"Инструкция о порядке устройства, закрытия и ликвидации кладбищ и о порядке сноса надмогильных памятников"

Документ по состоянию на август 2014 г.


Утверждена
Постоянной комиссией
при Президиуме ВЦИК
по вопросу культов
16 октября 1931 года


I. Порядок открытия кладбищ

1. Под кладбища отводятся особые участки земли: в городах и селениях городского типа - по постановлению горсовета, в сельских местностях - по постановлению райисполкома. Отвод производится в городах - органами коммунального хозяйства, в сельских местностях - райисполкомами по согласованию с органами санитарного надзора.

2. Участок земли, отведенный под кладбище, должен быть в стороне и не менее как на 500 метров от жилых кварталов, с учетом дальнейшего расширения черты границ данного населенного пункта.

Не может отводиться под кладбище участок земли с высоким стоянием грунтовых вод и с направлением течения почвенных вод, обращенным к населенным местам и водным источникам, служащим для водопользования населению.

3. Кладбище должно быть огорожено изгородью и иметь стоки для удаления вод с его территории. В сельских местностях допускается огораживать кладбища только земляным валом с водостоками.

Кладбище должно быть разбито на отдельные участки с установлением очередности их использования для погребения.

4. Вновь устраиваемое кладбище должно иметь покойницкую для временного помещения умерших до их погребения.


II. Содержание кладбищ

5. Все городские кладбища находятся в ведении местных органов коммунального хозяйства, сельские кладбища находятся в ведении сельсовета, на обязанности которых лежит благоустройство кладбищ и содержание их в надлежащем состоянии.

Санитарный надзор за состоянием кладбищ возлагается на местные органы санитарного надзора.

6. Участок земли под захоронение умерших отводится бесплатно. Плата может взиматься лишь за услуги по захоронению умерших (рытье могил и их устройство).


III. Порядок захоронения тел умерших

7. Захоронение умершего может быть допущено лишь после того, как факт смерти будет зарегистрирован в органе записей актов гражданского состояния.

Захоронение производится не ранее 48 часов после смерти, если санитарные правила не требуют более раннего срока.

8. Органы, ведающие кладбищами, должны вести запись захоронения, где отмечают фамилию захороненного, время захоронения, номер могилы, с указанием документов, на основании которых произведено захоронение.

9. Порядок захоронения умерших от острозаразных заболеваний определяется особо изданными правилами НКЗдрава.

10. Захоронение найденных трупов (утопленники, скоропостижно умершие и т.п.) при отсутствии родственников или тех лиц и учреждений, которые могут взять на себя расходы по захоронению трупов, возлагается на органы милиции и производится за счет средств местных Советов.

11. Не допускается захоронение до специального судебного медицинского осмотра в случаях:

а) самоубийства;

б) скоропостижной смерти от неизвестной причины (отравление и т.д.);

в) когда смерть последовала в результате получения телесных повреждений;

г) когда возникло подозрение, что смерть явилась как последствие совершенного преступления;

д) если есть подозрение, что смерть последовала вследствие неправильного лечения;

е) когда тело умершего найдено.

12. Правила захоронения, земельная насыпь и содержание в надлежащем порядке памятников устанавливаются местными коммунальными органами совместно с органами санитарного надзора применительно к местным условиям.

13. Вырытие тел умерших по требованию судебно-следственных органов, а также и по другим причинам производится в присутствии врача и отмечается в соответствующей книге записей, хранящейся при кладбище.


IV. Порядок закрытия кладбищ

14. Закрытие кладбищ производится: в городах, рабочих и курортных поселках - постановлением городского или поселкового Совета, а в сельских местностях и дачных поселках - постановлением районного исполкома, - после надлежащего заключения или предложения со стороны местного органа санитарного надзора и после отвода другого участка земли под кладбище, если в данном месте нет другого действующего кладбища.

15. После закрытия кладбищ остаются в полной неприкосновенности как земельный покров, так и все надмогильные насыпи, ограды, памятники и ограды кладбищ, впредь до полной ликвидации кладбищ.

16. Использование под застройку или для каких-либо других надобностей участков земли, закрытых для новых захоронений и занятых под могилы кладбищ, не допускается до полной их ликвидации.


V. Порядок ликвидации кладбищ

17. Полная ликвидация закрытых кладбищ и использование занятых ими участков земли под другие общественные нужды (застройка и проч.) разрешаются лишь по истечении 20 лет после последнего захоронения - для кладбищ, имеющих сухие почвы, и по истечении 30 лет после последнего захоронения - для кладбищ, имеющих сырые почвы.

Досрочная ликвидация частично или полностью закрытых, а равно действующих кладбищ допускается в случаях государственной или местной надобности (новое плановое строительство, прокладка новых линий путей и проч.). При досрочной ликвидации допускается по ходатайству родственников или других заинтересованных лиц перенос тел умерших для захоронения на другом участке.

18. Полная ликвидация кладбищ во всех указанных выше случаях производится по мотивированному постановлению горсовета или райисполкома, после соответствующего заключения со стороны местных органов санитарного надзора. Постановление о ликвидации кладбища может быть объявлено в двухдекадный срок в вышестоящий исполком.


VI. О надмогильных памятниках

19. Надмогильные памятники, надгробья, ограды (решетки) и т.п., построенные религиозными организациями, включаются в общий фонд культового имущества.

Памятники, эмблемы, решетки, сооруженные частными лицами, являются имуществом этих лиц.

20. Снос памятников, эмблем и решеток допускается в следующих случаях:

а) если будет установлено, что они пришли в состояние ветхости, обвала и в течение годичного срока не восстанавливаются родственниками умершего или близкими ему лицами (бесхозяйственное содержание);

б) когда кладбище частично или полностью ликвидируется (ст. ст. 17 и 18 настоящей инструкции).

21. Реализация назначенных к сносу памятников, эмблем, плит, решеток и проч. производится органами НКФина в следующем порядке:

а) памятники, эмблемы, решетки и проч., построенные религиозными организациями (ст. 19 п. 1 настоящей инструкции), реализуются в порядке правил о реализации госфондов;

б) памятники, эмблемы, решетки и проч., назначенные к сносу при наличии условий, указанных в ст. 20 п. "а", используются органами НКФина как имущество бесхозяйное.

22. Поддержание могил и памятников выдающихся деятелей в области общественно-политической работы, революционных деятелей, деятелей науки и искусства, а также тех памятников, которые сами по себе представляют значительную историко-художественную ценность, составляет обязанность местных органов коммунального хозяйства, райисполкомов и сельсоветов.

Памятники эти, как состоящие на учете, охраняются в порядке особой о них инструкции сектора Главнауки и без его разрешения не могут быть сломаны.


VII. Порядок кремации (сожжение)

23. Тела умерших могут подвергаться кремации в специально построенных и оборудованных крематориях.

Кремация производится лишь после того, как факт смерти того или иного лица подтвержден соответствующим врачом и зарегистрирован в органах загса.

При наличии условий, указанных в ст. 11 настоящей инструкции, кремация производится лишь после судебно-медицинского осмотра тела умершего и представления разрешения от органа, производившего дознание.

24. Кремация тел умерших, доставленных из других селений, городов, производится лишь по представлении помимо удостоверения врача, подтверждающего факт смерти, и удостоверения органа загса о регистрации смерти (специального удостоверения по месту смерти) милиции или прокуратуры, когда возникает сомнение в действительной причине смерти, беспрепятственности кремации.

25. Порядок сжигания и хранения урн с пеплом регулируется особыми правилами об устройстве крематориев.