Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) от 11.02.1936

"Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства"

Документ утратил силу

Документ по состоянию на август 2014 г.


За годы первой и второй пятилетки успешно осуществлено огромное строительство. Построены сотни крупных и крупнейших промышленных, транспортных и сельскохозяйственных предприятий и тысячи средних и мелких, тысячи километров новых железных дорог и вторых железнодорожных путей, осуществлен большой план жилищного и коммунального строительства, а также строительства школ и больниц. На основе накопленного строительного опыта и возросшей материально-технической базы, силами советских строителей осуществлены и осуществляются такие крупнейшие сооружения, как Днепрогэс, Магнитогорский и Кузнецкий металлургические заводы, Ворошиловский и Сталиногорский химические комбинаты, мощные автомобильные и тракторные заводы, Уральский и Краматорский заводы тяжелого машиностроения, Туркестано-Сибирская магистраль, Горьковский и Саратовский мосты через р. Волгу, крупные мясокомбинаты, Ташкентский и Барнаульский текстильные комбинаты, Московский Метрополитен, Беломорско-Балтийский канал, канал Москва - Волга.

Отмечая эти успехи, СНК СССР и ЦК ВКП(б) вместе с тем считают, что в капитальном строительстве имеет место ряд крупнейших недостатков, результатом которых является, прежде всего, недопустимо высокая стоимость строительства.

Несмотря на рост из года в год парка строительных механизмов, в особенности на крупных промышленных стройках, в организации строительного дела преобладают полукустарные методы, при которых каждая стройка заново обзаводится механизмами и подсобными предприятиями, заново вербует и обучает кадры строителей, а по окончании строительства созданная материально-техническая база и строительные кадры в большинстве случаев распыляются, вместо того, чтобы стать основой развития строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные строительные кадры.

Использование наличного парка механизмов и применение простейших способов механизации силами самой стройки совершенно недостаточны, что является результатом плохой организации строительной площадки и неудовлетворительного построения системы заработной платы.

В то время, как на лучших стройках стахановцы-строители показали образцы высокой производительности труда по кирпичной кладке, кладке бетона, штукатурным работам, по экскаваторам и др. и уже несколько лет назад имеются на ряде строек выдающиеся образцы работы строителей (Днепрострой, Харьковский тракторный и др.), производительность труда рабочих-строителей в целом низка, а почин передовых рабочих-стахановцев не был, зачастую, подхвачен и поддержан руководителями строек, партийными и профессиональными организациями, и стахановское движение в строительстве не получило еще должного размаха.

Производство строительных материалов отстает от потребности строительства, в частности, совершенно недостаточно производство строительных деталей и полуфабрикатов, имеющее особо важное значение для индустриализации строительного дела. При этом стоимость строительных материалов, в особенности таких как бут, гравий, песок, щебень, непомерно высока и перерасходы на строительные материалы и их транспорт ложатся тяжелым бременем на строительство.

Наличие твердого технического плана строительства и твердой сметы расходов на него является совершенно обязательным условием правильной постановки строительного дела.

Однако, составление проектов и смет недопустимо запаздывает, причем во многих случаях составляются раздутые сметы, нарушающие установленные нормы и цены и допускающие всякие излишества, а иногда технически-безграмотное упрощенчество. Устанавливаемые проектом и сметой объемы работ часто не соответствуют действительной необходимости и подвергаются изменениям в ходе строительства. Крупные недостатки проектно-сметного дела, в результате которых стройки зачастую не имеют точных технических и финансовых планов и заданий, усугубляются совершенно недопустимой практикой частых изменений народными комиссариатами и хозяйственными организациями годовых и квартальных планов финансирования отдельных строек. Эти изменения, дергающие строительство, дезорганизуют ход строительных работ и вызывают огромные непроизводительные затраты.

Эти недостатки капитального строительства приводят к недопустимому удорожанию строительства и массовым перерасходам против утвержденных смет. Если в области промышленного производства выполнение установленных планов производства и заданий по снижению себестоимости продукции стало твердым минимальным заданием и промышленные предприятия с успехом ведут борьбу за перевыполнение этих заданий, то в капитальном строительстве частое невыполнение в срок заданного плана строительных работ и особенно превышение установленной стоимости строительства встречают во многих случаях недопустимое примиренческое отношение.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) ставят перед всеми народными комиссариатами и строительными организациями задачу коренного улучшения строительного дела и удешевления строительства и обязывают выполнить утвержденный на 1936 год план капитальных работ в 32,4 млр. рублей при финансировании его в сумме 28,8 млр. рублей, снизив стоимость капитальных работ против сметной стоимости 1935 года не менее, чем на 11 проц., а стоимость самих строительных работ - не менее чем на 14,5 проц. Выполнение этого минимального задания является важнейшей народно-хозяйственной задачей, разрешение которой требует настойчивой большевистской борьбы со стороны всех хозяйственных, партийных и профессиональных организаций.

Основой упорядочения строительного дела и удешевления строительства является переход от кустарщины и партизанщины в строительном деле на путь крупной строительной индустрии. Для этого необходимо перейти к выполнению строительных работ подрядным способом, то есть постоянно действующими подрядными строительными организациями, обладающими собственной материально-технической базой (механизмами, транспортом, оборотными средствами, жилым фондом и т.д.) и постоянными кадрами строителей и опирающимися в своей работе на крупное промышленное производство строительных деталей, полуфабрикатов и конструкций.

Стахановское движение в строительстве должно, на основе развития индустриальных методов строительства, опираться на овладение новой строительной техникой, на всестороннее освоение строительных машин и механизмов с их полным использованием и на внедрение малой механизации и рационализаторских мероприятий в строительное дело, что должно обеспечить быстрый подъем производительности труда.

Руководство и помощь стахановскому движению строителей со стороны руководителей и инженерно-технических работников строек должно, прежде всего, обеспечить согласованность всех процессов строительства, позволяющую рабочим-стахановцам до конца использовать производительность оборудования и перейти от стахановской работы отдельных рабочих-строителей к стахановской работе всех рабочих, техников и инженеров на стройке.

Должен быть установлен твердый порядок составления проектов и смет, обеспечивающий их высокое качество и своевременность их получения стройками, прекращены дезорганизующие строительство частые изменения проектов, смет и планов финансирования строек.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) подчеркивают, что успешное разрешение этих задач требует решительного улучшения повседневного хозяйственно-технического руководства капитальным строительством и установления твердого действенного контроля со стороны хозяйственных наркоматов, а также со стороны банков за строительством.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:


I. О создании и укреплении строительной индустрии

1. Установить, что переход на подрядный способ ведения строительных работ наилучшим образом обеспечивает создание и дальнейший рост крупной строительной индустрии, опирающийся на передовую технику и постоянные строительные кадры.

В соответствии с этим предложить союзным народным комиссариатам и советам народных комиссаров союзных республик образовать на базе существующих строительных трестов и крупных строительных площадок постоянно действующие строительные и строительно-монтажные подрядные организации (тресты и конторы) с тем, чтобы передать им выполнение основной части предусмотренных планом 1936 года крупных строительных работ, в частности:

по Наркомтяжпрому на сумму 2500 млн. руб., в т.ч. не менее 70 проц. всех работ по крупному (сверхлимитному) строительству;

по Наркомлегпрому на сумму 320 млн. руб., в т.ч. не менее 65 проц. всех работ по крупному (сверхлимитному) строительству;

по Наркомпищепрому на сумму 320 млн. р., в т.ч. не менее 65 проц. всех работ по крупному (сверхлимитному) строительству;

по Наркомлесу на сумму 170 млн. р., в т.ч. не менее 60 проц. всех работ по крупному (сверхлимитному) строительству;

по НКПС на сумму 800 млн. р., в т.ч. не менее 50 проц. всех работ по крупному (сверхлимитному) строительству.

2. Признать необходимым организацию как отраслевых, так и территориальных строительных трестов и контор для выполнения общестроительных работ (как-то: каменные, бетонные, железо-бетонные, плотничные и т.д.), а также отраслевых и территориальных трестов и контор для выполнения специальных видов работ (как-то: работ по отоплению, вентиляции, водопроводу, канализации, гидротехнических работ, отделочных и т.д.).

Предложить союзным народным комиссариатам не позднее чем в месячный срок установить и внести на утверждение СНК Союза ССР сеть подведомственных им строительных организаций и их производственные планы на 1936 год, исходя из следующих положений:

по Наркомтяжпрому - организовать: а) всесоюзные и территориальные тресты по строительству: 1) каменноугольных шахт; 2) гидростанций; 3) тепловых электростанций; 4) заводов черной металлургии; 5) предприятий нефтяной промышленности;

б) территориальные общестроительные тресты по обслуживанию строительства прочих отраслей тяжелой промышленности в соответствующих районах;

в) территориальные тресты и конторы по выполнению специальных работ.

По Наркомлегпрому - а) территориальные общестроительные тресты, обслуживающие строительство всех отраслей легкой промышленности в соответствующих районах;

б) всесоюзные тресты по выполнению специальных работ.

По Наркомпищепрому - а) всесоюзные строительно-монтажные тресты по строительству: 1) мясной, 2) консервной, 3) сахарной, 4) холодильной, 5) спиртовой промышленности;

б) территориальные, строительные тресты и конторы по обслуживанию прочих отраслей пищевой промышленности.

По Наркомлесу: а) всесоюзные строительно-монтажные тресты по строительству: 1) бумажной, 2) лесохимической промышленности;

б) территориальные общестроительные тресты и конторы по обслуживанию прочих отраслей.

По НКПС: а) территориальные строительно-монтажные тресты по железнодорожному строительству (строительство дорог, подъездных путей, заводов, всех видов железнодорожных сооружений);

б) всесоюзные тресты по выполнению специальных работ: 1) по сооружению мостов, 2) по сигнализации и связи, 3) по водоснабжению и гидротехническим сооружениям.

Предложить советам народных комиссаров союзных республик организовать краевые и областные (а в республиках, не имеющих областного деления - республиканские) строительные тресты и конторы по выполнению местного строительства.

Воспретить в Москве и Ленинграде производство нового жилищного строительства хозяйственным способом. Обязать Моссовет, Ленсовет, Наркомтяжпром, НКПС, Наркомлегпром, Наркомпищепром осуществлять это строительство в городах Москве и Ленинграде специальными жилищно-строительными трестами и конторами.

В крупных городах, в частности, в Москве, Ленинграде, Киеве и Тифлисе организовать специальные тресты по отдельным видам коммунального и жилищного строительства (канализация и водопровод, дорожные работы).

3. Установить, что при выполнении строительных работ подрядным способом, на каждой площадке должен быть один генеральный подрядчик, ведущий общестроительные работы и осуществляющий специальные работы через специализированные строительные и монтажные организации (санитарно-технические, электромонтажные и т.п.).

Генеральный подрядчик заключает с заказчиком договор подряда и на его основе ответственен перед заказчиком за выполнение всего объема общестроительных, специальных и строительно-монтажных работ в соответствии с утвержденным проектом и сметой и в сроки, предусмотренные планом пуска строящегося предприятия или его части.

По НКПС наряду с указанной выше системой допустить по вновь строящимся дорогам выполнение работ специальными строительными организациями по договорам, заключаемым непосредственно с управлением строительства дороги.

4. Считать важнейшей задачей строительных организаций максимальную механизацию строительных работ, обязав строительные организации подчинить решению этой задачи всю организацию строительных работ площадки. В первую очередь механизировать наиболее трудоемкие земляные работы, бетонные работы, отделочные работы, добычу и обработку инертных материалов (гравия, щебня, песка), транспортировку строительных материалов и деталей на площадке, приготовление и монтаж металлических и иных конструкций. В этих целях установить на 1936 г. следующие минимальные задания по механизации наиболее трудоемких строительных работ:

а) довести механизацию земляных работ экскаваторами и гидромониторами по всему строительству до 60 проц., установив объем механизированных земляных работ по Наркомтяжпрому не менее 40 млн. кбм., по НКПС - не менее 30 млн. кбм., по Наркомзему - 25 млн. кбм., по Москва - Волгострою - 30 млн. кбм., по Наркомлегпрому - 1,5 млн. кбм., по Наркомпищепрому - 2,0 млн. кбм.;

б) довести механизацию приготовления и транспортировки бетона по всему строительству до 60 проц., установив объем механизированных бетонных работ по Наркомтяжпрому не менее 3500 тыс. кбм., по НКПС - 430 тыс. кбм., Наркомлегпрому - 700 тыс. кбм., Наркомпищепрому - 450 тыс. кбм.; по Москва - Волгострою 1660 тыс. кбм.;

в) довести механизацию дробления щебня по всему строительству до 65 проц., установив объем механизированного дробления щебня по Наркомтяжпрому не менее 1 млн. кбм., по НКПС - 3300 тыс. кбм., по Наркомлегпрому - 250 тыс. кбм.; по Наркомпищепрому - 160 тыс. кбм., по Москва - Волгострою 600 тыс. кбм.

5. Поставить перед всеми строительными организациями задачу широкого применения мелких механизмов и приспособлений (тали, блоки, краны-укосины, роликовые транспортеры и пр.), производимых в известной части силами самих крупных строек и дающих большое увеличение производительности труда. Особое внимание обратить на применение малых механизмов для производства отделочных работ.

6. Обязать Наркомтяжпром по общестроительным работам, а в части жилищно-коммунального строительства совместно с Моссоветом и Наркомхозом, НКПС, Наркомсвязи и Цудортрансом НКВД по специфическим для их строительства работам пересмотреть в сторону повышения существующие устарелые и опрокинутые опытом стахановцев-строителей технические нормы производительности строительных машин и механизмов, в первую очередь нормы для работы экскаваторов, гидромониторов, бетономешалок, камнедробилок, кранов, транспортеров, пневматического и электрического инструмента. Пересмотр технических норм произвести на специальных конференциях в составе начальников и главных инженеров строек, производителей работ, десятников, мастеров и рабочих-стахановцев и закончить всю работу к 15 марта 1936 года.

7. Поставить перед народными комиссариатами и строительными организациями задачу закрепления за строительными организациями постоянных кадров квалифицированных рабочих, как важнейшую задачу, без разрешения которой немыслимо успешное освоение строительных машин и механизмов и создание строительной индустрии. Особое внимание уделить отбору и закреплению в качестве постоянных кадров в строительных организациях рабочих, обслуживающих механизмы, рабочих по монтажу железных конструкций, кузнецов, слесарей, электромонтеров, арматурщиков, столяров, плотников, каменщиков, штукатуров и маляров.

В этих целях:

а) в ближайшие 2 - 3 года охватить технической учебой всех строительных рабочих и в первую очередь рабочих перечисленных выше основных профессий с тем, чтобы уже в 1936 г. обеспечить сдачу минимума технических знаний рабочими этих профессий, занятыми в строительстве Наркомтяжпрома в размере менее 35 проц. их численности, по НКПС, Наркомлегпрому и Наркомпищепрому - не менее 30 проц., по Московскому и Ленинградскому советам - не менее 40 проц.

Для рабочих-стахановцев организовать без отрыва от производства специальные курсы мастеров социалистического труда, принимая на эти курсы стахановцев, дающих высокую производительность труда;

б) установить при построении тарифной сетки заработной платы для постоянных высококвалифицированных рабочих строителей, в особенности для рабочих перечисленных выше ведущих профессий, значительное их преимущество перед другими строительными рабочими;

в) обязать народные комиссариаты закрепить за постоянными кадрами подрядных строительных организаций из вводимого в эксплоатацию в 1936 г. жилого фонда не менее 450 тыс. кв. метров, с капиталовложениями, предусмотренными на создание этого фонда в сумме 157,5 млн. руб.

Обязать советы народных комиссаров союзных республик, краевые и областные исполнительные комитеты ежегодно выделять из вновь вводимого в эксплоатацию жилого фонда жилую площадь для постоянных строительных рабочих;

г) установить для проработавших в одной строительной организации непрерывно в течение нескольких лет преимущества перед другими рабочими в предоставлении жилищной площади, направлении в дома отдыха и прочих видов культурно-бытового обслуживания.

8. Для подготовки кадров квалифицированных мастеров (десятников) по отдельным видам строительных работ (каменным, бетонным, отделочным, плотничным и др.) обязать Наркомтяжпром, Наркомлегпром, Наркомпищепром, Наркомлес и НКПС:

а) развернуть в 1936 г. при строительных организациях и крупнейших стройках сеть специальных школ строительных мастеров с укомплектованием их из числа наиболее квалифицированных рабочих и бригадиров с производственным стажем не менее 5 лет;

б) пропустить всех мастеров (десятников), не имеющих специальной технической подготовки, в течение 1936 - 1937 гг. через школы строительных мастеров, заочное обучение или экстернат с тем, чтобы в 1936 г. охватить технической учебой не менее 30 проц. мастеров;

в) включить в программу всех школ и курсов по подготовке строительных мастеров (десятников) обязательное обучение механизированному производству работ по соответствующим специальностям;

г) ввести на строительстве ежегодные аттестования строительных мастеров (десятников), установив два разряда. Аттестование мастеров (десятников) производится начальником работ и утверждается управляющим строительным трестом.

Установить, что основной оклад мастера 1 разряда должен быть на 20 проц. выше, чем оклад мастера 2 разряда.

9. Считать необходимым всемерное расширение производства на специализированных заводах строительных деталей, полуфабрикатов и конструкций с тем, чтобы в наибольшей степени разгрузить строительные площадки от первичной обработки строительных материалов.

В этих целях:

а) расширить применение металлических конструкций в промышленном и транспортном строительстве, установить на 1936 г. план поставки 300 тыс. тонн металлических конструкций вместо 128 тыс. тонн в 1935 г. (кроме железнодорожных мостов);

б) предложить хозяйственным народным комиссариатам, наряду с развитием производства строительных деталей, полуфабрикатов и конструкций на специализированных предприятиях, организовать в составе строительных трестов непосредственно им подчиненные предприятия по производству строительных деталей и первичной обработке материалов в размерах, необходимых для обслуживания строительных площадок данного треста.

10. Обязать народные комиссариаты выделяемые им фонды строительных материалов, строительное оборудование, транспортные средства и другие предназначенные для строительства материальные ресурсы передавать непосредственно подрядным строительным организациям - в соответствии с утвержденными для них планами работ.

11. Утвердить постановление Совета Труда и Обороны от 11 февраля 1936 г. N 66 "Об удешевлении производства строительных материалов и строительных деталей".

Утвердить заместителя Председателя СНК Союза ССР т. В.Я. Чубаря уполномоченным СНК Союза ССР по делам промышленности строительных материалов.


II. О повышении производительности труда и заработной плате

1. Предложить народным комиссариатам Союза ССР, советам народных комиссаров союзных республик, руководителям строительств и всем партийным и профессиональным организациям, на основе роста механизации строительства, в особенности на основе широкого развертывания стахановского движения в строительстве и передачи опыта передовых рабочих стахановцев всей массе строительных рабочих, - добиться в 1936 г. повышения производительности труда в строительстве против фактического его уровня 1935 г. не менее, чем на 30 проц., а по строительству Наркомтяжпрома - на 35 проц., Наркомлегпрома - 31,5 проц., Наркомпищепрома - 32 проц., НКПС - 33 процента.

Обязать все союзные народные комиссариаты и советы народных комиссаров союзных республик установить, исходя из этого задания, задания по повышению производительности труда для отдельных строек с учетом уже достигнутого на каждой данной стройке уровня производительности труда.

2. Признать, что существующие нормы выработки в строительстве, как это доказано опытом стахановцев-строителей, не учитывают действительных возможностей использования производительности строительных машин и механизмов, возможностей роста производительности труда, даваемых правильной организацией строительных работ, роста технического и культурного уровня строительных рабочих и потому становятся тормозом на пути дальнейшего роста производительности труда и выработки рабочих.

В соответствии с этим, признать необходимым повысить существующие нормы выработки в среднем на 25 проц., в том числе по земляным работам на 10 проц., по бетонным работам на 35 проц., по кирпичной кладке - на 15 проц.; по арматурным работам - на 65 проц., по плотничным работам - на 35 проц., по штукатурным и малярным работам - на 20 проц.

Установить, что существующие расценки должны быть пересмотрены в сторону некоторого снижения при сохранении на существующем уровне первого разряда тарифных ставок рабочих, а фонд заработной платы строительных рабочих в 1936 г. должен быть увеличен, в связи с переработкой норм.

3. Обязать Наркомтяжпром по общестроительным работам, а по жилищно-коммунальному строительству Наркомтяжпром совместно с Моссоветом и Наркомхозом, НКПС - по железнодорожному строительству, Наркомвод - по гидротехническому строительству, Наркомсвязи - по строительно-монтажным работам связи и Цудортранс Наркомвнудела - по дорожному строительству - разработать в соответствии с настоящим решением подробно и конкретно на совещаниях, созываемых ими для выработки технических норм, новые повышенные на основе учета опыта стахановцев-строителей нормы выработки по основным строительным работам на 1936 г., особо выделив нормы выработки на механизированных работах.

Нормы выработки по земляным работам, включая экскаваторные работы, разработать Наркомтяжпрому совместно с НКПС.

Разработанные таким образом нормы выработки по строительным работам на 1936 г. внести на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР к 15 марта 1936 года.

4. Отменить действующую тарифную сетку строительных рабочих, как допускающую уравниловку и разнобой в оплате труда строительных рабочих, не стимулирующую повышения их квалификации и тормозящую развертывание стахановского движения в строительстве.

Ввести с 1 марта 1936 года новые единые для всего строительства тарифные сетки:

а) для строительных рабочих - 6-разрядную тарифную сетку с соотношением между 1 и высшим 6 разрядом 1:3;

б) для рабочих, занятых на механизмах, и рабочих металлистов - 7-разрядную тарифную сетку с соотношением между 1 и высшим 7 разрядом 1:3,9.

5. Расширить, на основе пересмотренных норм выработки, практику применения прогрессивно-сдельной системы оплаты труда, а на отдельных участках, по усмотрению руководителей строительных организаций, аккордную оплату труда в пределах установленных расценок на эти работы. Для рабочих, занятых на механизмах, установить прогрессивно-сдельную систему оплаты труда с дополнительной премией за сохранность механизмов, экономию топлива и электроэнергии.

При проведении прогрессивной сдельщины установить увеличенные расценки за всю переработанную часть нормы:


    при переработке до  10% - на  25%,
     "       "      "   20% - "   50%,
     "       "    свыше 20% - "  100%.

6. Перевести инженерно-технический персонал на строительстве на прогрессивно-премиальную оплату труда, установив размер заработной платы для него в прямой зависимости от степени выполнения строительной программы по срокам, качеству и по стоимости строительства.

Обязать Наркомтяжпром и НКПС к 1 марта 1936 г. установить и опубликовать примерное положение о прогрессивно-сдельной системе оплаты труда инженерно-технического персонала в строительстве на 1936 г.

7. Установить, что бригадирам выплачиваются, кроме заработной платы за сдельную работу в бригаде:

а) за руководство работой бригады - 20 проц. основной заработной платы бригадира;

б) премии за досрочное выполнение бригадой плановых заданий при хорошем качестве работ в размере:


от суммы заработка бригады

при сокращении срока задания на

10 проц.

1 проц.

" " " " "

15 проц.

1,5 проц.

" " " " "

20 проц. и более

2 проц.


III. Об укреплении хозяйственного расчета и финансового контроля в строительстве

1. Предложить народным комиссариатам Союза ССР и советам народных комиссаров союзных республик на строительствах, осуществляемых как подрядными строительными организациями, так и хозяйственным способом, перевести на хозяйственный расчет отдельные части хозяйства, а именно:

а) отдельные участки строительства, подчиненные производителю работ (или начальнику участка);

б) транспорт;

в) заготовительно-складское хозяйство;

г) подсобные, вспомогательные и побочные производства.

Все расчеты между начальником строительства и отдельными частями хозяйства осуществлять на основе утвержденных начальником строительства производственных калькуляций на отдельные работы, составленных в пределах утвержденной сметы к техническому проекту с учетом заданного на данный год снижения стоимости строительства.

2. Обязать все хозяйственные народные комиссариаты Союза ССР и советы народных комиссаров союзных республик в месячный срок перевести на хозрасчет и отдельный баланс все крупные подсобные предприятия на стройках (заводы строительных материалов, конструкции, крупные карьеры и т.п.), а также автогужевой транспорт с тем, чтобы расчеты на стройматериалы и транспорт производились бы по ценам и тарифам, не превышающим установленные для данной области, края и республики.

3. Наделить подрядные строительные организации собственными оборотными средствами в размерах, обеспечивающих необходимые текущие расходы строительных организаций до производства расчетов с заказчиком за выполненные и сданные заказчику работы.

В соответствии с этим установить с 1 января 1936 года для промышленных строительных подрядных организаций, работающих на нескольких площадках, размер оборотных средств в 11,7 проц. от их годовой производственной программы, а для работающих на одной площадке - 10,3 проц., для жилищно-строительных трестов - 11,3 проц., для специализированных и монтажных трестов - 14 проц., для строительно-монтажных трестов Наркомпищепрома - 11,6 проц., для строительных трестов НКПС - 12,5 проц. и для Мостотреста НКПС - 14 проц. от годовой производственной программы.

Предложить народным комиссариатам Союза ССР и советам народных комиссаров союзных республик произвести пополнение оборотных средств подрядных строительных организаций до установленного размера, как за счет передачи строительным организациям материальных ценностей, находящихся на стройках, которые будут вестись подрядными организациями, так и за счет выделения народными комиссариатами денежных средств из своих ассигнований на финансирование капитального строительства по плану 1936 года.

Сохранить действующую систему авансирования заказчиком подрядчика на завоз строительных материалов в размере до 10 проц. строительной программы данного года.

4. Установить краткосрочное кредитование подрядных организаций на сезонные заготовки стройматериалов и фуража, возложив осуществление этого кредитования по годовым и квартальным планам кредитования, утверждаемым Советом Труда и Обороны, на банки, финансирующие строительство.

Обязать Государственный банк Союза ССР осуществлять кредитование подсобных предприятий строительства на общих основаниях с промышленными предприятиями.

5. Установить, что выдача банками средств на строительства, ведущиеся подрядным способом, производится по счетам, составленным на основе актов приемки выполненных работ и акцептованным заказчиком. Счета на выполненные работы по отдельным строительным объектам должны быть составлены в ценах сметы к техническому проекту с учетом установленного для данной стройки снижения стоимости строительства и могут оплачиваться банками лишь в пределах сметной стоимости каждого крупного объекта стройки (например, цеха).

6. Для усиления финансового контроля на стройках, которые в 1936 г. еще будут осуществляться хозяйственным способом:

а) предоставить право управляющим краевых контор банков, финансирующих строительство, в случаях, если ими будет установлена бесхозяйственность в строительстве, прекращать финансирование впредь до решения вышестоящего хозяйственного органа;

б) предложить банкам, в случаях перерасходов утвержденных для строек смет по административно-управленческим расходам, прекращать финансирование расходов на эти цели;

в) подтвердить, что счета на строительные материалы и оборудование, выписанные по ценам, превышающим утвержденные в установленном законом порядке цены, не подлежат оплате.

7. Отмечая недопустимо высокий размер накладных расходов в строительстве, в особенности административно-хозяйственных расходов, обязать народные комиссариаты Союза ССР и советы народных комиссаров союзных республик добиться в 1936 году снижения административно-хозяйственных расходов не менее чем на 25 проц. против 1935 года, установив строжайший контроль за выполнением этого задания. Установить на 1936 год предельный размер всей суммы накладных расходов (включая административно-хозяйственные расходы) в 95 проц. по отношению к основной заработной плате строительных рабочих.

Поручить Совету Труда и Обороны утвердить нормы накладных расходов на 1936 год для отдельных народных комиссариатов.

8. Для обеспечения повседневного, систематического контроля за соблюдением на стройках сметной стоимости строительства установить, что бухгалтерский учет и отчетность на стройках должны отражать все расходы, производимые на строительстве, по сравнению с их стоимостью по смете к техническому проекту.


IV. Об упорядочении проектно-сметного дела

1. Возложить на директора строящегося предприятия наблюдение за ходом проектирования, приемку от проектирующих организаций проектных и сметных материалов и проверку их качества и соответствия утвержденному проектному заданию, а также представление проекта и сметы на утверждение соответствующих инстанций.

2. Отмечая недопустимо высокую стоимость проектирования, установить, что для строек стоимостью свыше 500 тысяч рублей расходы на проектирование, включая все затраты по технологическому и архитектурно-строительному проектированию данной стройки и по разработке рабочих чертежей и сметы к техническому проекту не должны превышать 1,5 проц., а по более сложным объектам, с разрешения народного комиссара 2 проц. от стоимости объектов проектирования.

Предложить всем народным комиссариатам обеспечить снижение стоимости проектирования и составления смет по всем вновь начинающимся в 1936 г. стройкам или отдельным работам до указанных выше размеров и в месячный срок установить нормы и твердые расценки для проектных работ.

3. Провести во всех отраслях строительства типизацию сооружений и отдельных зданий и цехов на основе использования лучших существующих проектов. Установить, что типовые проекты по соответствующим отраслям строительства утверждаются лично народными комиссарами.

4. В целях устранения частых переделок проектов и смет, вызывающих огромные непроизводительные расходы:

а) запретить народным комиссариатам и хозяйственным организациям пересмотр и внесение изменений в утвержденные проекты и сметы по стройкам, включаемым в титульные списки, утверждаемые Советом Народных Комиссаров Союза ССР, без особого разрешения СНК СССР в каждом отдельном случае;

б) установить, что проектное задание, являющееся основой для разработки технического проекта и включающее в себя важнейшие показатели проектируемого сооружения, подлежит утверждению по крупному строительству народным комиссаром соответствующей отрасли хозяйства в установленном законом порядке, а по всему прочему строительству - начальником главного управления народного комиссариата. Проектное задание после своего утверждения не может быть изменено без личного разрешения народного комиссара в каждом отдельном случае.

5. Установить, что единственным документом для определения стоимости строительства является смета к техническому проекту, исчисленная в ценах и нормах года составления технического проекта строящегося предприятия. Сметы к техническому проекту составляются по:

а) издаваемым народными комиссариатами сметным справочникам на строительные и монтажные работы, содержащим укрупненные нормы расхода рабочей силы, материалов, механизмов и транспорта в натуральном выражении по основным конструктивным элементам и видам работ;

б) издаваемым народными комиссариатами и утвержденным в установленном законом порядке прейскурантам цен на материалы и оборудование;

в) утвержденным в установленном законом порядке нормам накладных расходов на строительные и монтажные работы.

На основе сметных справочников стройки составляют расценки на единицу основных конструктивных элементов и видов работ в денежном выражении по ценам, утвержденным для данного года и данной местности в установленном законом порядке. Эти расценки подлежат утверждению главных управлений народных комиссариатов в порядке, устанавливаемом народным комиссаром.

6. Обязать народные комиссариаты, а именно: Наркомтяжпром - по общестроительным работам, НКПС - по железнодорожному транспорту и остальные народные комиссариаты Союза ССР - по специфическим для их строительства работам издать в установленном законом порядке сметные справочники на 1936 год не позднее чем 15 апреля 1936 г.

Обязать Наркомтяжпром в тот же срок издать в установленном законом порядке твердые расценки на важнейшие виды специальных работ (санитарно-технические работы, работы по электрооборудованию, отделочные работы).

7. Установить, начиная с 1936 года, обязательность перспективного и годового потитульного планирования изыскательских и проектировочных работ в том же порядке, как и планирование капитального строительства.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) подчеркивают особую важность массово-политической и культурной работы среди рабочих-строителей, среди которых большую часть составляют не прошедшие школы крупного промышленного производства.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) считают, что внимание, уделяемое этому важнейшему делу со стороны партийных и профессиональных организаций, совершенно недостаточно и обязывают все партийные и профессиональные организации усилить массово-политическую и культурную работу среди рабочих-строителей, поставив в центре внимания работы по повышению производственной дисциплины, овладению техникой использования механизмов, всесторонней помощи движению строителей-стахановцев по внедрению передовых методов производства, правильной организации заработной платы, укреплению и всяческой поддержке социалистических форм труда, а также по созданию всех необходимых культурно-бытовых условий для закрепления постоянных кадров строителей.

В соответствии с этим:

1) поручить Промышленному отделу ЦК ВКП(б) до 15 апреля 1936 г. направить в строительные организации сотни 3 - 4 коммунистов и на крупнейшие предприятия строительных материалов - сотни 2 - 3 коммунистов для руководящей партийной, профессиональной и культурной работы;

2) создать на всех крупных стройках и крупных предприятиях строительных материалов, имеющих свыше 1000 рабочих, газеты-многотиражки;

3) ввиду особой слабости массово-политической и культурной работы на удаленных от крупных центров мелких стройках, небольших карьерах и строительных предприятиях, предложить профессиональным организациям выделить специальных инструкторов для обслуживания этих предприятий;

4) предложить Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов и центральным комитетам союзов строительных рабочих в плане социального страхования на 1936 год обеспечить удовлетворение потребностей постоянных кадров строительных рабочих в санаторно-курортном лечении и домах отдыха наравне с индустриальными рабочими других отраслей народного хозяйства;

5) предложить местным исполкомам предусмотреть обеспечение детей строительных рабочих, в первую очередь постоянных, местами в дошкольных учреждениях и школах вблизи от места жительства;

6) оставить в распоряжении подрядных строительных организаций, начиная с 1936 года, 50 проц. сверхплановой прибыли на работы по рационализации производства и на улучшение культурно-бытовых условий строительных работников.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) требуют от всех хозяйственных, партийных и профессиональных организаций добиться в 1936 г. значительного улучшения строительного дела и удешевления строительства.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) обязывают все народные комиссариаты установить, в соответствии с настоящим решением, конкретные планы мероприятий, обеспечивающих снижение стоимости строительных работ в 1936 году на 14,5 проц. против сметной стоимости 1935 года, в том числе по Наркомтяжпрому не менее чем на 15,5 проц., НКПС, Наркомпищепрому и Наркомлегпрому 15 проц., Наркомлесу - 14,5 проц., Наркомату Обороны - 14 проц. для каждого вида строительных работ и каждой стройки и взять под строжайший контроль выполнение этих заданий, рассматривая их как минимальные.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) считают, что главная задача в строительстве заключается в том, чтобы внести в строительство и развить пафос освоения новой техники, добавив к пафосу строительства, решившему задачи первой пятилетки, пафос освоения машин и механизмов.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) выражают твердую уверенность в том, что армия строителей, построившая за годы первой и второй пятилетки тысячи передовых предприятий, покажет высокие образцы большевистской организованности и настойчивости в деле создания настоящей строительной индустрии, в деле ликвидации кустарщины и партизанщины в строительстве, в деле повышения производительности труда и снижения стоимости строительства и тем обеспечит полное выполнение установленного плана строительства.


Председатель СНК СССР
В.МОЛОТОВ

Секретарь ЦК ВКП(б)
И.СТАЛИН