"Устав муниципального образования "Заволжский район Ивановской области"

Документ утратил силу

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Ивановской области 5 декабря 1997 г. N 23


Принят
решением
Заволжского районного Совета
Ивановской области
от 29.07.1997 N 38

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия и термины


1. В отношении настоящего Устава понятия и термины используются в следующих значениях:


муниципальное образование - городские и сельские поселения, объединенные общей территорией, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения района, отнесенные к таковым Уставом района в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом и законами области;

местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;

органы местного самоуправления - представительные и исполнительные органы района, глава администрации района, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории района;

должностное лицо местного самоуправления - выборное лицо, работающее по контракту (трудовому договору) либо выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно Уставу района полномочиями на решение вопросов местного значения;

муниципальная собственность - собственность района;

местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления района самостоятельно;

муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.


Статья 2. Устав района


1. Настоящий Устав является основным нормативным правовым актом прямого действия на всей территории района.

Нормативные правовые акты, принимаемые на территории района, не должны противоречить настоящему Уставу.


2. Устав подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом Ивановской области от 15.07.1996 N 29-ОЗ "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Ивановской области" и вступает в законную силу после его государственной регистрации и последующего официального опубликования в районной газете "Авангард".


3. Основанием для отказа в государственной регистрации Устава может быть только несоответствие его Конституции РФ, федеральному законодательству и законам Ивановской области.

Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами, проживающими на территории района, и органами местного самоуправления в администрацию Ивановской области либо в судебном порядке.


Статья 3. Понятие местного самоуправления


1. Местное самоуправление в районе - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно, а также через органы местного самоуправления вопросов местного значения и переданных ему полномочий, исходя из интересов населения района, его исторических и иных местных традиций.


2. Местное самоуправление района как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.


Статья 4. Правовая основа местного самоуправления


1. Правовую основу районного самоуправления составляют:


Конституция Российской Федерации,

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",

другие федеральные законы,

Устав Ивановской области,

Закон Ивановской области "О местном самоуправлении в Ивановской области",

другие законы Ивановской области,

Устав Заволжского района,

иные нормативно-правовые акты, действующие на территории района.


2. Порядок организации деятельности населения, органов районного самоуправления по осуществлению местного самоуправления определяется настоящим Уставом.


3. Настоящий Устав действует на всей территории района. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления не могут противоречить настоящему Уставу.


Статья 5. Символика района


Район вправе иметь собственную символику (герб, эмблему и другое), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции и особенности.

Описание собственной символики включается в Устав района.


Статья 6. Муниципальное образование


Настоящим Уставом признается муниципальное образование "Заволжский район Ивановской области", в дальнейшем именуемый "район", в административных границах Заволжского района в соответствии с существующим административно-территориальным делением Ивановской области и Законом Ивановской области N 10-ОЗ от 26.03.1996 "О муниципальных образованиях в Ивановской области".


Глава 2. ГРАНИЦЫ И СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 7. Территории района


1. Заволжский район образован в составе Ивановской области постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 25.10.1968.

Общая площадь района составляет 114914 га, или 1149,14 кв. км.


2. Территорию Заволжского района составляют территории города Заволжска и сельских и поселковых администраций:


Воздвиженская сельская администрация,

Воробьецовская сельская администрация,

Гольцовская сельская администрация,

Долматовская поселковая администрация,

Есиплевская сельская администрация,

Жажлевская сельская администрация,

Заречная поселковая администрация,

Колшевская сельская администрация,

Корниловская сельская администрация,

Новлянская сельская администрация,

Торопихинская сельская администрация,

Чегановская сельская администрация.


3. Территорию района составляют все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения.


4. Местное самоуправление осуществляется на всей территории района, при этом земля в границах населенных пунктов находится в ведении сельских и поселковых администраций района, а вся остальная земля в пределах района в ведении администрации района.


Статья 8. Границы района


1. Границы района определяются исходя из исторически сложившихся границ территорий сельских поселений и иных территорий, в которых осуществляются местное самоуправление, в соответствии с нормативами обеспечения земельными ресурсами с обязательным выделением земель общего пользования.


2. Описание границ района является официальным документом, определяющим границы района и прилагается к настоящему Уставу.


Статья 9. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства района


Вопросы административно-территориального устройства района (установление и изменение его границ, создание, объединение, реорганизация и упразднение, наименование и переименование) решаются в соответствии с порядком, установленным законодательством Ивановской области, с учетом мнения населения соответствующих территорий, выраженного непосредственно путем референдума или сходов граждан.


Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОТНЕСЕННЫЕ К ВЕДЕНИЮ РАЙОНА

Статья 10. Предметы ведения района


Основными вопросами местного значения в районе являются:


1.1. принятие и изменение настоящего Устава, контроль за его соблюдением;

1.2. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

1.3. местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

1.4. комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

1.5. содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

1.6. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

1.7. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

1.8. охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

1.9. регулирование планировки и застройки территорий района;

1.10. создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

1.11. контроль за использованием земель на территории района;

1.12. регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

1.13. организация и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

1.14. организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

1.15. муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

1.16. благоустройство и озеленение территорий района;

1.17. организация утилизации и переработки бытовых отходов;

1.18. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

1.19. организация и содержание муниципальных архивов;

1.20. организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

1.21. создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

1.22. создание условий для деятельности учреждений культуры в районе;

1.23. сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

1.24. организация и содержание муниципальной информационной службы;

1.25. муниципальный заказ;

1.26. развитие и поддержка предпринимательства;

1.27. создание условий для деятельности средств массовой информации района;

1.28. создание условий для организации зрелищных мероприятий;

1.29. создание условий для развития физической культуры и спорта в районе;

1.30. обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения, охрана труда;

1.31. участие в охране окружающей среды на территории района;

1.32. обеспечение противопожарной безопасности в районе, организация муниципальной противопожарной службы;

1.33. организация защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

1.34. организация обороны и мобилизационной подготовки;

1.35. учреждение местных наград и почетных званий;

1.36. установление и регулирование отношений с органами государственной власти Ивановской области, международных и внешнеэкономических связей, заключение договоров и соглашений.


Статья 11. Полномочия района по решению вопросов местного значения


Район наделяется следующими полномочиями по решению вопросов местного значения:


1.1. в сфере комплексного социально-экономического развития района:


- принятие и реализация за счет собственных материальных и финансовых ресурсов комплексных и по отдельным направлениям деятельности муниципальных планов и программ социально-экономического развития территории;

- привлечение материальных и финансовых ресурсов иных собственников для реализации муниципальных планов и программ социально-экономического развития территории;

- участие в разработке и реализации государственных планов и программ в части, касающейся Заволжского района;

- координация деятельности органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций любых форм собственности по реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития района.


1.2. в сфере организации, содержания и использования муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории:


- строительство, эксплуатация и содержание за счет собственных и привлеченных средств муниципального жилья и объектов инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства;

- распоряжение и управление муниципальным жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры;

- обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы муниципальных объектов водо-, газо-, тепло- и энергоснабжения и канализации;

- формирование с обеспечением гласности жилищных фондов социального использования из соответствующих муниципальных жилищных фондов;

- заключение с гражданами договоров найма жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда;

- определение порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- определение порядка учета жилищных фондов, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды и также продажи гражданам жилья в муниципальном жилищном фонде;

- обеспечение доступных для населения условий найма жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, а также возможности кредитной поддержки граждан и предоставления налоговых льгот при строительстве, приобретении и аренде жилья;

- осуществление жилищного строительства за счет местных бюджетов для предоставления жилья гражданам при условии найма, аренды, купли-продажи, в том числе с учетом льгот, установленных действующим законодательством;

- предоставление и продажа в установленном земельным законодательством порядке земельных участков застройщикам для жилищного строительства на территориях, определенных градостроительной документацией;

- содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;

- предоставление возможности получения налоговых и финансово-кредитных льгот предприятиям, учреждениям, организациям, предпринимателям, осуществляющим строительство, содержание, ремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

- оказание поддержки банкам, предоставляющим льготные кредиты для жилищного строительства;

- осуществление правового регулирования деятельности субъектов жилищной сферы (нанимателей, арендаторов и собственников недвижимости в жилищной сфере, застройщиков, исполнителей работ, агентов по торговле и аренде, страховых компаний);

- бронирование нанятого или арендованного жилища, а также сохранение права пользования жилищем и обеспечение неприкосновенности жилища в порядке и на условиях, установленных законодательством;

- контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере;

- регулирование оплаты жилья и коммунальных услуг по договорам аренды в домах муниципального жилищного фонда;

- предоставление гражданам компенсаций (субсидий), обеспечивающих оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета из источников финансирования, определенных законодательством Российской Федерации;

- представление за счет соответствующих бюджетов компенсаций (субсидий) гражданам, арендующим жилье, с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот;

- предоставление гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по договору при площади жилья, превышающей социальную норму;

- оказание оперативного содействия по реализации обращений граждан о замене жилого помещения в муниципальном жилом фонде с площадью жилья, превышающей социальную норму, на жилое помещение в муниципальном жилом фонде в пределах социальной нормы и предоставление им соответствующих жилых помещений;

- организация благоустройства соответствующих территорий населенных пунктов, привлечение на договорной основе к этой работе предприятий, учреждений, организаций, а также населения;

- осуществление озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, создание мест отдыха на территории муниципального образования;

- присвоение наименований улицам в населенных пунктах, установление нумерации домов.


1.3. в сфере муниципального образования:


- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- строительство и содержание за счет собственных и привлеченных средств объектов и учреждений муниципального образования (школ, училищ, детских дошкольных учреждений и др.);

- планирование, организация, содержание и развитие муниципальных образовательных учреждений, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием;

- формирование местного бюджета в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

- обеспечение гражданам, проживающим в районе, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

- создание и ликвидация местного (муниципального) органа управления образования, определение его структуры и полномочий;

- назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях;

- строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений;

- контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательных учреждений;

- использование государственных и муниципальных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования.


1.4. в сфере муниципального здравоохранения:


- строительство и содержание за счет собственных и привлеченных средств объектов и учреждений муниципального здравоохранения (больниц: поликлиник, амбулаторий, фельдшерских и акушерских пунктов и др.);

- контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;

- защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

- формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения, развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи, обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;

- формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории;

- выявление факторов: неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению, осуществлению профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;

- обеспечение соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;

- координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения в пределах полномочий;

- осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан, в том числе внесение установленных страховых платежей на обязательное страхование неработающего населения;

- абзац отменен. - Решение Заволжского районного Совета от 30.03.2004 N 112;

- охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- осуществление в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпизоотий, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренных законом мер, связанных со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений и организаций;

- создание и обеспечение деятельности муниципальных учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных предприятий, цехов и иных форм организации производства для этих групп населения, а также специальных учреждений для неизлечимо больных пациентов;

- регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространении социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих, реализация единой информационной политики в области охраны здоровья населения области;

- реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства, санитарно-гигиенического образования населения.


1.5. в сфере охраны общественного порядка:


- обеспечение в районе соблюдения законов, нормативно-правовых актов органов государственной власти в области охраны прав, свобод и законных интересов граждан, осуществление контроля за соблюдением решений органов местного самоуправления всеми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

- предъявление в суд или арбитражный суд требований о признании недействительными законов и нормативных правовых актов органов государственной власти, правовых актов предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих в районе либо находящихся на его территории, а также права органов местного самоуправления;

- содействие деятельности правоохранительных органов по обеспечению личной безопасности граждан, охраны общественного порядка и общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений;

- создание необходимых условий для эффективного функционирования подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки;

- выделение дополнительных финансовых средств для создания или увеличения сверх нормативов штатной численности существующих подразделений милиции общественной безопасности;

- руководство милицией общественной безопасности (местной милиции) на подведомственной территории в пределах своей компетенции;

- утверждение в должности и освобождение от должности начальника милиции общественной безопасности (местной милиции) по представлению начальника органа внутренних дел Заволжского района;

- принятие предусмотренных законодательством мер, связанных с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых мероприятий;

- принятие предусмотренных законодательством мер при возникновении чрезвычайных обстоятельств в пределах своей компетенции, связанных со спасением людей, охраной их жизни и здоровья, сохранением материальных ценностей, имущества граждан, поддержанием общественного порядка и общественной безопасности, восстановлением и поддержанием безопасности дорожного движения, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций;

- установление в пределах компетенции правил, за нарушение которых наступает административная ответственность, а также принятие решений, предусматривающих административную ответственность за их нарушения;

- привлечения к административной ответственности граждан и должностных лиц за правонарушения в соответствии с законодательством в пределах своей компетенции;

- содействие созданию и деятельности добровольных общественных формирований по охране общественного порядка и общественной безопасности, в т.ч. финансируемых за счет собственных и привлеченных средств.


1.6. в сфере архитектуры и градостроительства:


- утверждение положений о муниципальных органах архитектуры и градостроительства, разработанных на основе и в соответствии с примерным положением, утвержденным органами государственной власти Ивановской области;

- разработка и утверждение схем и проектов планировки и застройки территории района, генеральных планов населенных пунктов, правил застройки и проектов детальной планировки;

- разработка проектов черты населенных пунктов, утверждаемых органами государственной власти Ивановской области;

- осуществление градостроительного кадастра населенных пунктов на соответствующей территории;

- осуществление в установленном порядке выбора земельных участков под все виды строительства в районе в пределах утвержденной черты населенных пунктов в соответствии с градостроительной документацией;

- осуществление в установленном порядке контроля за соблюдением утвержденных проектов строительства муниципальных объектов;

- выступление заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия; назначение приемных комиссий и утверждение актов о приеме в эксплуатацию законченных строительством объектов на соответствующей территории;

- обеспечение разработки и реализации программ по развитию жилищного и социально-культурного строительства, инженерной инфраструктуры, экономии энергоресурсов;

- осуществление руководства архитектурой, градостроительством на подведомственной территории в соответствии с переданными им органами государственной власти Ивановской области государственными полномочиями;

- внесение в установленном порядке в органы государственной власти Ивановской области предложений по изменению границ района, населенных пунктов и утверждению их черты, а также утверждению природных зон г. Заволжска.


1.7. в сфере рационального использования земель и иных природных ресурсов:


- владение, использование, распоряжение и управление муниципальными землями;

- определение долгосрочной перспективы и осуществление земельно-хозяйственного устройства территории;

- установление целевого назначения использования земель;

- отнесение и перевод из одной категории в другую в соответствии с земельным законодательством;

- зонирование территории;

- приобретение земель в муниципальную собственность путем выкупа, изъятия земельного участка для муниципальных нужд, принятия в дар, передачи из государственной собственности, в том числе приобретения земель за пределами территории муниципального образования;

- разработка и реализация местных программ повышения плодородия почв, улучшения условий использования и охраны земель;

- исключение земель из оборота в соответствии с категориями, целевым назначением, значением для района;

- установление перечня неотчуждаемых и ограниченно отчуждаемых земельных участков;

- установление порядка использования земель, целевого предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и контроля за сроками неиспользования земель по назначению у населения, изъятие их, передача другому владельцу;

- установление в соответствии с законодательством ограничений, обременений и других сервитутов на использование земель;

- предоставление в установленном порядке муниципальных земель в бессрочное пользование, сдача в аренду, передача в собственность;

- продажа муниципальных земель в собственность в соответствии с действующим законодательством;

- установление норм бесплатного предоставления земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование;

- установление размеров платы за землю, предоставление льгот по плате за землю;

- инвентаризация земель и землеустройство;

- контроль за использованием и охраной земель, находящихся в ведении района;

- предоставление в аренду или срочное пользование неиспользуемых земель лесного хозяйства;

- выдача разрешений построек новому собственнику имущества крестьянского (фермерского) хозяйства при условии продолжения ведения им крестьянского (фермерского) хозяйства;

- защита права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, разрешение в пределах своей компетенции земельных споров;

- обращение в суд по вопросам нарушения земельного законодательства и правовых актов местного самоуправления, регулирующих земельные правоотношения;

- изъятие земельных участков в соответствии с законодательством;

- иные полномочия, предусмотренные действующим земельным законодательством.


1.8. в сфере обеспечения топливом:


- организация обеспечения населения муниципальных учреждений и учреждений, имеющих ведомственный жилой фонд, топливом;

- утверждение цены на твердое топливо, реализуемое населению;

- выделение средств из соответствующих бюджетов для дотирования разницы между отпускными ценами, складывающимися на топливоснабжающем предприятии (организации), и розничными ценами, по которым топливо реализуется населению;

- заключение при необходимости договоров с топливоснабжающими организациями.


1.9. в сфере транспортных перевозок:


- приобретение и эксплуатация транспорта для осуществления местных пассажирских и грузовых перевозок;

- создание, обслуживание и содержание муниципальных автохозяйств и других предприятий транспортного обслуживания населения муниципальных образований;

- согласование маршрутов и графиков движения для массовых пассажирских перевозок в районе;

- строительство и содержание дорог, остановочных пунктов, стоянок, вокзалов.


1.10. в сфере организации содержания муниципальных архивов:


- создание и организация муниципальных органов управления архивным делом;

- осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства об архивном фонде района;

- организация, комплектование, хранение, учет и использование архивных фондов и архивных документов, образующихся в результате деятельности органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а также иных архивных фондов и архивных документов, поступающих на законных основаниях в муниципальную собственность.


1.11. в сфере телекоммуникаций и услуг связи:


- определение и разработка на основе планов социально-экономического развития района направлений и программ использования инвестиций в развитии связи, осуществляемых за счет средств района;

- активное содействие организациям связи в их эффективном развитии, расширении комплекса телекоммуникационных услуг и формировании тарифной политики;

- предоставление предприятиям связи в аренду отдельных помещений в существующих (или строящихся) жилых или иных, соответствующих технологическим нормам, в порядке, определяемом органами государственной власти Ивановской области;

- содействие в охране и ликвидации последствий повреждений на сетях связи.


1.12. в сфере бытового и торгового обслуживания:


- создание, строительство и содержание за счет собственных и привлекаемых средств организаций бытового и торгового обслуживания населения, общественного питания;

- установление в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области правил бытового и торгового обслуживания населения;

- обеспечение всемерной защиты гарантий, прав и законных интересов покупателей;

- содействие (способствование) организации высокого качества культуры торгового обслуживания населения, продаже товаров в количестве, ассортименте и по качеству необходимых для удовлетворения спроса, развитию системы дополнительных услуг, оказываемых населению; обеспечению экономии времени покупателей.


1.13. в сфере защиты прав потребителей:


- формирование соответствующих органов или структур для обеспечения защиты прав потребителей;

- рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей;

- анализ договоров, заключаемых продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

- выявление товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, и незамедлительное извещение об этом соответствующих федеральных и областных органов исполнительной власти, осуществляющей контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), и населения района;

- приостановление продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) до предоставления информации или прекращения продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождаемых достоверной и достаточной информацией или с просроченными сроками годности, если установление этих сроков обязательно;

- обращение в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей);

- исполнение полномочий, определенных законодательством о защите прав потребителя.


1.14. в сфере сохранения исторических и культурных памятников, развития культуры, местных традиций и обычаев:


- реставрация и содержание местных памятников истории и культуры;

- строительство, содержание и организация работы муниципальных учреждений культуры (домов культуры, библиотек, театров, кинотеатров и др.);

- содействие сохранению и развитию местных традиций и обычаев, в том числе использование на эти цели собственных и привлеченных средств и материальных ресурсов;

- обеспечение в пределах предоставленных прав охраны, использования и реставрации памятников;

- содействие выявлению и организации охраны памятников, их учета на территории района;

- реализация в установленном порядке федеральных и региональных программ: разработка, финансирование (организация финансирования) и осуществление местной программы охраны, использования и реставрации памятников;

- создание, реорганизация и ликвидация по согласованию с органами государственной власти Ивановской области по культуре и искусству муниципальных организаций культуры; назначение их руководителей;

- создание и ликвидация местных органов управления в сфере культуры, определение их структуры и полномочий;

- строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

- формирование местного бюджета и соответствующих фондов развития культуры;

- осуществление мер, направленных на решение вопросов, связанных с выбором и отводом земельных участков, разработкой проектов и строительством различных объектов, ведением земельных, мелиоративных, инженерных и иных видов работ, осуществлением хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области об охране и использовании памятников;

- решение в пределах предоставленных полномочий других вопросов, направленных на обеспечение охраны, использования и реставрации памятников и развитие культуры.


1.15. в сфере информационного обеспечения населения:


- обеспечение материальной поддержки средств массовой информации муниципального образования;

- создание условий для развития и модернизации полиграфической базы муниципального образования;

- создание условий для упорядочения и развития книгораспространения и книгоиздания.


1.16. в сфере развития физической культуры и спорта:


- строительство, содержание и организация работы объектов и муниципальных учреждений культуры и спорта (спортивных площадок, стадионов, плавательных бассейнов, спортивных школ и др.);

- содействие развитию физической культуры и спорта, в том числе финансирование за счет собственных и привлеченных средств физкультурных и спортивных мероприятий;

- создание, регистрация и ликвидация местного органа управления физической культурой и спортом, определение его структуры и полномочий, назначение (освобождение) руководителей местного органа управления данной сферой;

- управление находящимися на территории района муниципальными физкультурно-спортивными учреждениями и их материально-техническое обеспечение;

- назначение и освобождение от должности руководителей соответствующих физкультурно-спортивных учреждений;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных физкультурно-спортивных учреждений;

- формирование местного бюджета и фондов развития физической культуры и спорта;

- обеспечение в установленном порядке реализации федеральных и областных программ, разработки и реализации местных программ развития физкультуры и спорта;

- строительство, ремонт зданий муниципальных организаций и учреждений физической культуры и спорта, благоустройство прилегающих к ним территорий;

- контроль за условиями аренды зданий, помещений или объектов муниципальной собственности организациями и учреждениями физической культуры и спорта;

- решение в пределах предоставленных полномочий других вопросов, связанных с развитием физической культуры и спорта.


1.17. в сфере социальной поддержки населения:


- установление за счет собственных средств дополнительных, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Ивановской области, усиливающих социальную защищенность условий порядка выплаты пособий по безработице, включая продление сроков выплаты и увеличение пособия, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендии в период обучения по направлению службы занятости;

- строительство, содержание и организация работы учреждений социальной помощи населению (дома престарелых, детские дома, интернаты и др.);

- участие в проведении коллективных переговоров с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) по проблемам занятости;

- финансирование из средств соответствующих бюджетов мероприятий по перенесению сроков и временному приостановлению действий, связанных с массовым высвобождением работников;

- установление квоты и резервирование отдельных видов работ в организациях независимо от форм собственности для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, по предоставлению органов государственной службы занятости населения и социальной защиты населения;

- осуществление контроля за реализацией законодательства о занятости населения;

- обеспечение правильного своевременного назначения и выплаты установленных законодательством пенсий и пособий социальной защиты престарелых и нетрудоспособных граждан.


1.18. в сфере охраны окружающей среды:


- контроль за состоянием окружающей природной среды;

- проведение за счет собственных и привлеченных средств мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды;

- привлечение граждан и должностных лиц к административной ответственности в соответствии с действующим природоохранным и административным законодательством;

- определение основных направлений охраны окружающей природной среды в районе, разработка экологических программ;

- учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов района;

- учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных в районе, независимо от форм собственности и подчинения;

- планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;

- координация деятельности экологических служб предприятий, организаций независимо от форм собственности и подчинения;

- организация заключений экспертиз по отводам земельных участков под строительство, реконструкцию объектов неинтенсивного воздействия на окружающую среду;

- принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности;

- разрешение споров в области охраны окружающей природной среды;

- организация охраны памятников природы и иных особо охраняемых территорий;

- экологическое воспитание, образование, просвещение;

- обеспечение населения необходимой экологической информацией;

- решение других вопросов охраны окружающей природной среды, отнесенных к компетенции местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.


1.19. в сфере обеспечения противопожарной безопасности и организации муниципальной противопожарной службы:


- организация разработки и обеспечение реализации мер пожарной безопасности;

- создание и содержание в соответствии с установленными нормами финансируемых за счет средств местного бюджета органов управления и подразделений пожарной охраны, в том числе на основе договоров с государственной противопожарной службой;

- организация обучения населения мерам противопожарной безопасности;

- содействие деятельности добровольных объединений пожарной охраны.


1.20. в сфере защиты населения и территории района при возникновении чрезвычайных обстоятельств:


- подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории района при возникновении чрезвычайных обстоятельств, обучение населения способам защиты и действиям при возникновении этих обстоятельств;

- осуществление в установленном порядке сбора, анализа, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях на территории района и соседних прилегающих территориях, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных обстоятельств;

- принятие решений о проведении эвакуационных мероприятий при возникновении чрезвычайных обстоятельств и организация их проведения;

- финансирование мероприятий в области защиты населения района и его территории от последствий чрезвычайных обстоятельств;

- создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных обстоятельств и их последствий;

- организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в районе, а также поддержание общественного порядка и общественной безопасности при их проведении;

- принятие решений об обращении за помощью к администрации области при недостаточности собственных сил и средств при проведении аварийно-спасательных, восстановительных и других неотложных работ в районе;

- содействие устойчивому функционированию предприятий, учреждений и организаций района в условиях чрезвычайных обстоятельств;

- создание при администрации района постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения района и его территории при чрезвычайных обстоятельствах.


1.21. в области обороны и мобилизационной подготовки:


- организация и обеспечение исполнения законодательства в области обороны и мобилизационной подготовки;

- организация и обеспечение воинского учета и подготовки граждан РФ к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации;

- создание мобилизационного органа;

- обеспечение выполнения государственного оборонного заказа.


1.22. в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения:


- создание, организация и содержание за счет собственных и привлеченных средств муниципальных общественных, вероисповедальных и воинских кладбищ;

- определение порядка деятельности муниципальных вероисповедальных, воинских кладбищ;

- отвод земельных участков для размещения мест погребения в соответствии с земельным законодательством, проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством;

- определение размеров бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения;

- установление санитарных и экологических требований и правил содержания мест погребения;

- создание специализированных служб по вопросам похоронного дела и определение порядка их деятельности;

- создание общественных попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела и определение порядка их формирования и полномочий.

К полномочиям района по решению вопросов местного значения относятся также иные полномочия, установленные действующим законодательством Российской Федерации и Ивановской области либо не отнесенные законодательством к полномочиям Российской Федерации и Ивановской области.


Глава 4. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ РАЙОНА В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Статья 12. Формы участия населения района в решении вопросов местного значения


1. Местное самоуправление осуществляется населением района как непосредственно путем проведения референдумов, выборов, сходов (собраний) жителей, так и через представительные и исполнительные органы местного самоуправления района.


2. Район как муниципальное образование в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов может входить в ассоциации и союзы, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.


Статья 13. Районный референдум


1. Референдум - голосование граждан Российской Федерации, проживающих на территории Заволжского района, по вопросам, относящимся к предметам ведения района.

Референдум является высшим непосредственным выражением власти населения по осуществлению самоуправления.


2. Референдум проводится для решения непосредственно населением наиболее важных вопросов общего районного значения.


3. Решения, принятые путем районного референдума, не нуждаются в утверждении органами самоуправления района. Они могут быть отменены или изменены не иначе как путем принятия решения на новом районном референдуме.


4. Результаты, полученные при проведении референдума, носят обязательный характер и учитываются органами и должностными лицами самоуправления района при принятии соответствующих нормативных правовых актов.


Статья 14. Вопросы, выносимые на референдум


1. На референдум могут выноситься вопросы, непосредственно затрагивающие интересы населения и отнесенные к ведению местного самоуправления.


2. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна обеспечивать возможность ясного, однозначного ответа на поставленный вопрос.


3. На референдум не могут быть вынесены вопросы:


- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

- о персональном составе органов местного самоуправления;

- об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

- о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.


4. Отменен. - Решение Заволжского районного Совета от 30.03.2004 N 112.


Статья 14-1. Инициатива проведения референдума



1. Инициатива проведения референдума в Заволжском районе принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.

Право инициативы проведения референдума Заволжского района принадлежит также Заволжскому районному Совету (путем принятия соответствующего решения).


2. Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума в количестве 10 человек. Указанную инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме. Выдвинуть инициативу проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.


3. Инициативная группа по проведению референдума обращается в территориальную избирательную комиссию Заволжского района, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.


4. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должны содержаться вопрос (вопросы) либо текст законопроекта, проекта иного нормативного правового акта, предлагаемого (предлагаемых) инициативной группой для внесения на референдум, и должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени.

Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами группы. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.


5. Территориальная избирательная комиссия Заволжского района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федеральных законов, законов Ивановской области, Устава Ивановской области, Устава муниципального образования "Заволжский район Ивановской области" - о направлении их в Заволжский районный Совет для принятия решения о назначении референдума;

в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.


6. Заволжский районный Совет обязан в течение 15 дней со дня поступления к нему ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 14 Устава муниципального образования "Заволжский район Ивановской области".


7. Если Заволжский районный Совет признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 14 настоящего Устава, территориальная избирательная комиссия Заволжского района осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания Заволжским районным Советом соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям статьи 14 настоящего Устава.


8. С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению референдума вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума. При этом учитываются лишь подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы. Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией Ивановской области и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно в течение одного месяца со дня выдачи. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.


9. Инициативной группе по проведению референдума в поддержку инициативы проведения референдума необходимо собрать подписи пяти процентов от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме.

Число граждан, имеющих право на участие в референдуме, определяется на основании данных регистрации участников референдума по состоянию на 1 января и 1 июля соответствующего года.


10. Подписи собираются среди участников референдума на всей территории муниципального образования "Заволжский район Ивановской области" посредством внесения их в подписные листы.


11. Период сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума составляет 20 дней.


12. После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению референдума подсчитывает общее количество собранных подписей избирателей, о чем составляется итоговый протокол инициативной группы. Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и экземпляр итогового протокола инициативной группы по проведению референдума передаются уполномоченными представителями инициативной группы в территориальную избирательную комиссию (комиссию референдума) Заволжского района.


13. Территориальная избирательная комиссия (комиссия референдума) Заволжского района проверяет соблюдение требований федеральных законов, законов Ивановской области, Устава муниципального образования "Заволжский район Ивановской области", достоверность собранных подписей и принимает по результатам проверки постановление. В случае обнаружения нарушения требований законодательства территориальная избирательная комиссия (комиссия референдума) выносит постановление об отказе в проведении референдума. Копия указанного постановления направляется инициативной группе по проведению референдума.


14. В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям федеральных законов, законов Ивановской области, Устава муниципального образования "Заволжский район Ивановской области" территориальная избирательная комиссия (комиссия референдума) в течение 15 дней со дня предоставления инициативной группой по проведению референдума документов, указанных в пункте 12 настоящей статьи, направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в Заволжский районный Совет. Копия постановления направляется также инициативной группе.


Статья 15. Назначение референдума



1. Назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, закрепленные в уставе Заволжского района.


2. Принятие органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим проведение референдума по данному вопросу.


3. Местный референдум назначается районным советом, а в случае непринятия им решения в установленный срок - судом.


4. Голосование на референдуме назначается только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничные дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума Заволжского района должно быть официально опубликовано не менее чем за 45 дней до дня голосования.


5. Дата проведения голосования на референдуме не позднее чем за 25 дней до дня проведения референдума может быть перенесена на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) по решению районного Совета в целях совмещения проведения референдума с иным референдумом либо выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления.


6. Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи публикуется в районной газете "Авангард" не позднее чем через пять дней со дня его принятия.


Статья 16. Правовой акт, принимаемый населением


1. Решение, принятое жителями на референдуме, оформляется в виде правового акта - решения референдума, публикуется не позднее семи дней со дня определения результатов референдума и вступает в силу со дня его опубликования в газете "Авангард", если в самом решении референдума не предусмотрен другой срок.


2. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, требуется издание дополнительного нормативного правового акта, орган или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 10 дней со дня вступления в силу решения референдума, определить срок подготовки и принятия данного правового акта, который не может превышать трех месяцев.


3. Со дня вступления в силу решения, принятого жителями на референдуме, ранее принятые правовые акты действуют в части, не противоречащей решению референдума. Органы и должностные лица самоуправления обязаны в месячный срок привести свои правовые акты в соответствие с решением референдума.


Статья 17. Территориальное общественное самоуправление


Граждане по месту своего жительства на части территории Заволжского района, не являющихся муниципальными образованиями, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного самоуправления могут самоорганизовываться непосредственно или создавать для этого органы территориального общественного самоуправления.

Организация и осуществление территориального общественного самоуправления определяется Законом Ивановской области "О территориальном общественном самоуправлении в муниципальных образованиях". До принятия данного Закона для регулирования осуществления местного самоуправления, предусмотренного настоящей главой, применяются Положения об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР, утвержденные указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27.08.1995, Положение об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР, утвержденное указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.09.1985.


Статья 18. Система территориального общественного самоуправления


1. Система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан, иные формы непосредственной демократии, органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселка, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов, сельских населенных пунктов).


2. Территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления, устанавливаются по предложению граждан главой администрации района.


Статья 19. Общие собрания (сходы), конференции граждан


1. Общие собрания (сходы), конференции граждан созываются органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления по мере необходимости.


2. К компетенции собраний (сходов), конференций граждан относятся следующие вопросы:


2.1. избрание органов территориального общественного самоуправления и принятие положений (уставов) о них;

2.2. утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов о их выполнении;

2.3. обсуждение вопросов местной жизни, имеющих существенное значение для населения данной территории;

2.4. рассмотрение сообщений и отчетов о работе районного Совета, руководителей администрации района, сельских и поселковых администраций;

2.5. иные вопросы, относящиеся к компетенции органов территориального общественного самоуправления, затрагивающие интересы населения соответствующей территории.


3. Общие собрания (сходы) граждан по выборам руководителей органов территориального общественного самоуправления правомочны, если в них принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, а конференции - при участии не менее двух третей представителей жителей соответствующей территории.

В общем собрании (сходе), конференции принимают участие граждане, достигшие 16 лет.


Статья 20. Выборы руководителей органов территориального общественного самоуправления


1. Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления.

Выборы руководителей органов территориального общественного самоуправления могут проводиться на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства на срок полномочий органов местного самоуправления.

Общее собрание (сход) или конференция жителей вправе установить и другой срок полномочий органов территориального общественного самоуправления.


2. Органы местного самоуправления по предложению инициативных групп населения согласовывают порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов руководителей органов территориального общественного самоуправления.


3. Подготовка и проведение выборов руководителей органов территориального общественного самоуправления осуществляется открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет местного бюджета при их согласовании.


4. Избранными в состав органов территориального общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.


Статья 21. Основные полномочия органов территориального общественного самоуправления


1. Компетенция органов территориального общественного самоуправления определяется их положениями (уставами) с учетом полномочий, передаваемых им органами местного самоуправления.


2. Органы местного самоуправления могут установить сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления.


3. Органы территориального общественного самоуправления могут наделяться правами юридического лица с момента их регистрации. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.


Статья 22. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления


1. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления состоят из собственных заемных средств, а также средств, передаваемых им органами местного самоуправления.

Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений.


2. Органы территориального общественного самоуправления самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий.


Статья 23. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления


1. Органы местного самоуправления содействуют органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их полномочий, могут передавать им отдельные исполнительно-распорядительные функции. При подготовке проектов нормативных актов, непосредственно затрагивающих интересы населения, включаются статьи, определяющие роль и участие органов территориального общественного самоуправления в реализации данного проекта.


2. Органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в работе органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы.


Статья 24. Народная правотворческая инициатива


1. Население района имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.


2. Жители района, обладающие избирательным правом, осуществляют правотворческую инициативу путем внесения в районный Совет заявления с предложениями о принятии нормативных актов района, отмене или изменении ранее принятых актов, о выражении недоверия должностным лицам за подписью не менее 5% избирателей района.


3. Производит сбор подписей и регистрирует правотворческую инициативу в Совете инициативная группа в составе не менее 10 человек.


4. Формирование инициативной группы осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства или по месту работы или учебы.

Собрание принимает решение о необходимости гражданской инициативы и об образовании инициативной группы.


5. Инициаторы проведения собрания обязаны за 5 дней уведомить районный Совет и администрацию района о месте и времени проведения собрания.


6. После внесения в районный Совет заявления с выражением гражданской инициативы подлинность подписей проверяется специальной комиссией, сформированной Советом.

Кроме заявления с подписями в районный Совет представляется протокол собрания о принятии решения о проведении гражданской инициативы и образовании инициативной группы и список членов инициативной группы.


7. Общий период сбора подписей не должен превышать двух месяцев со дня образования инициативной группы.


8. В пятидневный срок со дня регистрации в районном Совете заявления о гражданской инициативе оно направляется председателем Совета органам и должностным лицам, в чьей компетенции находится решение вопроса.


9. Рассмотрение вопроса и принятие решения по нему должны быть проведены районным Советом в двухмесячный срок со дня официального внесения заявления большинством голосов не менее 2/3 от установленного числа депутатов.


Глава 5. СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА

Статья 25. Органы местного самоуправления района


1. К органам местного самоуправления района относятся:


выборный представительный, исполнительный орган местного самоуправления и глава администрации района, образуемые в соответствии с федеральными законами, законами Ивановской области и настоящим Уставом.

Наименование и структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно и закрепляются в настоящем Уставе.

Материально-техническое обеспечение органов местного самоуправления района осуществляется за счет районного бюджета.


Статья 26. Представительный орган местного самоуправления района


Районный Совет депутатов


1. Представительным органом местного самоуправления района является районный Совет депутатов (далее - районный Совет).


2. Районный Совет состоит из 19 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Ивановской области.

Срок полномочий депутатов - 5 лет.


3. Депутаты районного Совета работают как на постоянной, так и на непостоянной основе.


4. Районный Совет является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей депутатов от установленной численности.


5. Районный Совет осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке большинством голосов от установленного числа депутатов.


6. Районный Совет подотчетен населению района.


Статья 27. Компетенция районного Совета


В исключительном ведении районного Совета находятся:


1.1. утверждение местного бюджета, заслушивание и утверждение отчета о его исполнении;

1.2. утверждение планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

1.3. установление местных налогов и сборов;

1.4. установление порядка формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью;

1.5. принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

1.6. утверждение программы приватизации муниципальной собственности;

1.7. утверждение реестра объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению;

1.8. утверждение порядка использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления района;

1.9. осуществление права законодательной инициативы в Законодательное Собрание Ивановской области;

1.10. назначение даты выборов депутатов Совета и главы муниципального образования;

1.11. принятие решения о проведении местного референдума в соответствии с законодательством;

1.12. установление порядка организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления;

1.13. утверждение состава муниципальной избирательной комиссии.


2. Порядок работы районного Совета определяется его регламентом.


Статья 28. Председатель Совета


1. Районный Совет возглавляет председатель, избираемый на первом заседании Совета.


2. Всенародно избранный глава администрации входит в состав Совета в соответствии со ст. 31 настоящего Устава, наравне с депутатами Совета может быть избран его председателем.


3. Председатель Совета:


3.1. представляет Совет в отношениях с населением, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями района;

3.2. созывает заседания Совета, доводит до сведения населения и депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня;

3.3. осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета и вопросов, выносимых на его рассмотрение;

3.4. ведет заседания Совета, подписывает решения Совета, протоколы его заседаний и другие документы Совета;

3.5. оказывает содействие депутатам районного Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в районном Совете, его органах и избирательных округах;

3.6. координирует деятельность постоянных и иных комитетов, комиссий Совета, депутатских групп;

3.7. дает поручения постоянным и иным комиссиям и комитетам Совета;

3.8. принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета;

3.9. обеспечивает в соответствии с решениями Совета организацию местных референдумов, обсуждение гражданами проектов важнейших решений Совета, а также вопросов местного и республиканского значения, организует в Совете прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

3.10. рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов;

3.11. от имени Совета подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд, в случаях, предусмотренных законодательством;

3.12. исполняет другие обязанности в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом района и регламентом районного Совета.


4. В случае отсутствия председателя Совета его обязанности выполняет заместитель, избираемый из числа депутатов открытым или тайным голосованием.

Полномочия зам. председателя Совета определяются регламентом районного Совета.


Статья 29. Постоянные комитеты и иные органы районного Совета


1. В составе районного Совета из числа депутатов образуются постоянные и временные комитеты, депутатские группы.


Статья 30. Исполнительный орган района, его структура


1. Исполнительным органом местного самоуправления района является администрация района.


2. В структуру администрации района входят глава администрации района, его заместители, руководители структурных подразделений.


3. Администрация района осуществляет исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения требований федерального и областного законодательства, правовых актов районного Совета, Устава района, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения и отдельных граждан, а также органов местного самоуправления.


4. Администрация района подотчетна населению района в лице районного Совета.


5. Администрация района является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в банках и других кредитных учреждениях, гербовую печать установленного образца и необходимые для осуществления своей деятельности штампы и бланки со своим полным наименованием.


Статья 31. Глава администрации


1. Глава администрации района избирается гражданами, проживающими на территории района, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном законодательством Ивановской области и настоящим Уставом и является высшим должностным лицом района.


2. Глава администрации района входит в состав районного Совета и руководит деятельностью администрации района.


3. Срок полномочий главы администрации - 5 лет.


4. Глава администрации района вступает в должность не позднее 30 дней после опубликования результатов выборов.


5. Досрочное прекращение полномочий главы администрации, избранного населением района, допускается по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, законами области и настоящим Уставом.


6. Глава администрации района подотчетен населению района.


Статья 32. Вопросы, отнесенные к ведению главы администрации района


Глава администрации района:

1. Принимает решения по кадровым вопросам, относящимся к его компетенции;

2. Является начальником гражданской обороны района;

3. Разрабатывает и исполняет бюджет района, является основным распорядителем кредитов;

4. Распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с правовыми актами, принятыми районным Советом;

5. Заключает договоры с различными структурами как внутри района, так и за его пределами;

6. Представляет интересы районного самоуправления в органах государственной власти;

7. В соответствии с правовыми актами районного Совета осуществляет иные полномочия, относящиеся к предметам ведения районного самоуправления.


Статья 33. Заместители главы администрации района


1. Заместители главы администрации района назначаются и освобождаются от должности главой администрации.


2. Заместители главы администрации района осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных главой администрации района.

В случае отсутствия главы администрации района или невозможности выполнения им своих обязанностей, его полномочия осуществляет 1-й заместитель главы администрации.


Статья 34. Аппарат администрации района


1. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности глава администрации образует аппарат администрации. Структуру и численный состав аппарата администрации определяет глава администрации.


2. Деятельность структурных подразделений администрации регулируется Положениями о данных структурных подразделениях, утверждаемыми главой администрации.


Сельские и поселковые администрации района.


3. Главы и заместители глав сельских и поселковых администраций района назначаются главой районной администрации в течение 30 дней со дня вступления в должность.


Статья 34 (1). Территориальные структурные подразделения администрации Заволжского района


1. Сельские и поселковые администрации Заволжского района, указанные в пункте 2 статьи 7 настоящего Устава, являются территориальными структурными подразделениями районной администрации.


2. Сельские и поселковые администрации осуществляют на своих территориях организационно-распорядительные функции местного самоуправления и действуют на основании Положений, утверждаемых главой администрации района.


3. Главы и заместители глав сельских и поселковых администраций назначаются на должность главой районной администрации на срок его полномочий в течение 30 дней со дня вступления главы районной администрации в должность.


4. Сельские и поселковые администрации района являются юридическими лицами, имеют гербовую печать.


Глава 6. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА, ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ ИХ В СИЛУ

Статья 35. Правовые акты органов местного самоуправления Заволжского района


1. Правовыми актами органов местного самоуправления Заволжского района являются:


- решения районного Совета;

- постановления и распоряжения главы администрации района.


2. Нормативно-правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления района вступают в силу с момента их подписания, если в самом акте не оговорено иное.

Нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Акты, устанавливающие административную ответственность, вступают в силу через четырнадцать дней после их официального опубликования.


3. Правовые акты районного Совета и главы администрации района могут быть обжалованы в судебном порядке или опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА, ДЕПУТАТОВ РАЙОННОГО СОВЕТА, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА, ЕЕ ОСНОВАНИЯ И ВИДЫ

Статья 36. Ответственность органов местного самоуправления района, депутатов районного Совета и должностных лиц органов местного самоуправления района


1. Органы и должностные лица самоуправления района несут ответственность перед государством и перед населением района, физическими и юридическими лицами.


2. Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами и должностными лицами самоуправления района Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, Устава и законов Ивановской области, настоящего Устава.


3. Ответственность перед населением района наступает в случае нарушения настоящего Устава, утраты органами и должностными лицами самоуправления района доверия со стороны населения района.


4. Ответственность перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном действующим законодательством, в случае нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.


Статья 37. Регулирование и установление ответственности органов и должностных лиц районного самоуправления


1. Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют регулирование и установление ответственности органов и должностных лиц самоуправления района за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов Ивановской области.


2. Законом Ивановской области устанавливается административная ответственность должностных лиц районного самоуправления, связанных с осуществлением самоуправления района, за нарушения Устава Ивановской области, законов Ивановской области и Устава Заволжского района.


3. Настоящий Устав устанавливает основания и виды привлечения к ответственности органов и должностных лиц самоуправления района.


Статья 38. Виды и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления района


1. Ответственность органов и должностных лиц самоуправления района перед населением района реализуется в виде права выражения недоверия соответствующим органам и должностным лицам, отзыва депутата и главы администрации района.


2. Формами ответственности органов и должностных лиц самоуправления района, главы администрации района и выборных должностных лиц районного самоуправления является досрочное прекращение полномочий районного Совета и должностных лиц самоуправления района; административная и дисциплинарная ответственность должностных лиц в соответствии с действующим законодательством.


Статья 39. Ответственность органов и должностных лиц самоуправления района перед органами государственной власти Ивановской области


1. Ответственность органов и должностных лиц самоуправления района перед органами государственной власти Ивановской области наступает в случае нарушения ими Устава Ивановской области, законов Ивановской области, Устава Заволжского района в порядке, установленном законами Ивановской области.


2. Органы и должностные лица самоуправления района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.


3. В случае установленных судом нарушений органами и должностными лицами самоуправления района Конституции Российской Федерации, Устава Ивановской области, федеральных законов, законов Ивановской области, Устава Заволжского района Законодательное Собрание Ивановской области может обратиться в областной суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа районного самоуправления, выборного должностного лица самоуправления района Конституции Российской Федерации, Уставу Ивановской области, федеральным законам, законам Ивановской области, Уставу Заволжского района. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, должностного лица федеральному или областному законодательству, настоящему Уставу является основанием для рассмотрения Законодательным Собранием вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа или выборного лица.


4. Прекращение полномочий органа или выборного должностного лица и одновременное назначение новых выборов осуществляется законом Ивановской области.


Статья 40. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления


1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.


2. Невыполнение решений органов местного самоуправления района, принятых в пределах их компетенции, влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в соответствии со статьей 193.3 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.


Глава 8. ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ, ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАВОЛЖСКОГО РАЙОНА

Статья 41. Досрочное прекращение полномочий районного Совета


1. Полномочия Заволжского районного Совета могут быть прекращены досрочно:


а) по решению самого Совета;

б) принятием Законодательным Собранием Ивановской области закона о прекращении полномочий Заволжского районного Совета на основании заключения областного суда о признании несоответствия деятельности районного Совета действующему законодательству.


2. Досрочное прекращение полномочий районного Совета влечет прекращение полномочий депутатов.


3. Дата проведения выборов депутатов районного Совета нового созыва назначается на второе воскресенье по истечении двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий районного Совета.


4. Полномочия председателя районного Совета, депутатов прекращаются в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и регламентом районного Совета.


Статья 42. Досрочное прекращение полномочий главы администрации района


1. Полномочия главы администрации района могут быть прекращены досрочно в случаях:


а) письменного заявления об отставке;

б) отзыва его избирателями;

в) отрешения от должности путем выражения недоверия районным Советом;

г) принятия Законодательным Собранием Ивановской области закона о прекращении полномочий главы администрации Заволжского района;

д) утраты им гражданства Российской Федерации;

е) выезда на постоянное место жительства за пределы Заволжского района;

ж) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении главы администрации района;

и) признания гражданина, являющегося главой администрации района, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

к) смерти или признания умершим решением суда.


2. Решение о досрочном прекращении полномочий главы администрации района в указанных случаях принимает районный Совет за исключением пункта б), когда вступает в силу решение референдума.


3. В случаях, предусмотренных в части первой настоящей статьи, временное исполнение обязанностей главы администрации района возлагается на его первого заместителя.


4. Выборы нового главы администрации района назначаются районным Советом в соответствии с Законом Ивановской области "О выборах".


Статья 43. Досрочное прекращение полномочий депутата Заволжского районного Совета


1. Полномочия депутата районного Совета могут быть прекращены досрочно в случаях:


а) письменного заявления о сложении полномочий;

б) отзыва его избирателями;

в) утраты им гражданства Российской Федерации;

г) выезда на постоянное место жительства за пределы Заволжского района;

д) вступления в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда;

е) смерти или признания умершим или недееспособным решением суда.


2. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата в указанных случаях, кроме п. б), принимает районный Совет.


3. Порядок и процедура отзыва депутата определяется законодательством Ивановской области.


4. Прекращение полномочий депутата районного Совета наступает с момента принятия соответствующего решения районного Совета.


5. Депутат вправе обжаловать в суд решение о досрочном прекращении его полномочий. В этом случае действие решения районного Совета приостанавливается с момента его обжалования в суд.


Статья 44. Порядок выражения недоверия должностным лицам районного самоуправления


1. Недоверие может быть выражено районным Советом в отношении любого должностного лица органов районного самоуправления по инициативе населения в порядке гражданской инициативы или группы депутатов не менее 1/3 от установленного числа депутатов районного Совета.


2. Рассмотрение вопроса о выражении недоверия рассматривается на заседании районного Совета в соответствии с настоящим Уставом и регламентом. Решение принимается тайным голосованием большинством голосов не менее 2/3 от установленного числа депутатов и оформляется решением районного Совета.


3. Основанием для выражения недоверия является:


- неисполнение должностным лицом законодательства, настоящего Устава и нормативных актов органов самоуправления Заволжского района;

- действия, либо бездействие должностного лица, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, а также приведшие к существенным отрицательным последствиям в экономической, социальной, экологической, культурной и других областях развития района;

- невыполнение должностным лицом законных требований депутата районного Совета или выборного должностного лица, либо создание им препятствий в осуществлении депутатской деятельности, а равно предоставление им заведомо ложной информации или несоблюдение установленных Законом Ивановской области "О статусе депутатов муниципальных образований" сроков и порядка предоставления информации, ответов на запросы и обращения депутата районного Совета или выборного должностного лица.


4. Рассмотрение вопроса о выражении недоверия и принятие решения осуществляется в присутствии должностного лица, в отношении которого рассматривается вопрос.

В случае неявки должностного лица по решению районного Совета рассмотрение вопроса может проводиться в его отсутствие. В этом случае должностное лицо о принятом решении информируется под расписку.


5. Принятие решения о выражении недоверия должностному лицу, утвержденному на должность районным Советом, влечет освобождение его в двухнедельный срок от занимаемой должности.

В отношении должностного лица, утвержденного на должность в ином порядке, глава администрации района в течение двух недель с момента принятия районным Советом решения о недоверии информирует районный Совет о принятых мерах.


6. Решение Заволжского районного Совета о выражении недоверия должностным лицом может быть обжаловано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ивановской области.


Глава 9. СТАТУС И СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ДЕПУТАТОВ РАЙОННОГО СОВЕТА, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА

Статья 45. Статус депутата районного Совета


1. Депутатом районного Совета может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 год.


2. Депутат районного Совета является полномочным представителем районного Совета и населения, проживающего на территории района. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы районного Совета нового состава.


3. Депутатом районного Совета не могут быть государственные и муниципальные служащие, судьи, прокурор, депутаты иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления.


4. Депутату районного Совета гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его полномочий, защиты его прав, чести и достоинства.

Депутату гарантируется:


а) обязательное рассмотрение внесенного им обращения;

б) безотлагательный прием руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности;

в) защита трудовых прав;

г) необходимые материально-финансовые условия для осуществления депутатских полномочий;

д) получение и распространение необходимой информации;

е) бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования на территории района, в т.ч. на маршрутных такси.


5. В статус депутата районного Совета входят иные гарантии и ограничения, установленные Конституцией РФ, федеральным законодательством, Законом "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Ивановской области".


6. В соответствии с законом области и настоящим Уставом депутат районного Совета может быть отозван избирателями, если он не оправдал их доверия или совершил действия, недостойные звания депутата.


7. Депутат районного Совета не может быть на территории района задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора Ивановской области.


Статья 46. Социальные гарантии должностных лиц местного самоуправления района


1. На председателя районного Совета, главу администрации района и его заместителей, руководителей структурных подразделений органов местного самоуправления района и их заместителей распространяются социальные гарантии в порядке и на условиях, установленных законами Ивановской области.


2. Районный Совет за счет средств районного бюджета вправе установить дополнительные социальные гарантии и льготы для должностных лиц, перечисленных в части 1 настоящей статьи.


Статья 47. Служба в органах местного самоуправления района


1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления района, являются муниципальными служащими.


2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управления службой в органах местного самоуправления района определяются настоящим Уставом в соответствии с законами РФ и Законом "О муниципальной службе Ивановской области".


3. Расходы, связанные с муниципальной службой, осуществляются за счет районного бюджета.


4. Впредь до принятия соответствующих законов на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих.


Глава 10. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА, ОБЩИЙ ПОРЯДОК ВЛАДЕНИЯ, ПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Статья 48. Экономическая основа местного самоуправления


Экономическую основу местного самоуправления района составляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление району, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения района.


Статья 49. Муниципальная собственность района


1. В состав муниципальной собственности района входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли, обособленные водные объекты и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности района, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.


2. Органы местного самоуправления района управляют муниципальной собственностью. Права собственности в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляют Совет и администрация района, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.


3. Органы местного самоуправления района в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах района.


4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или районным Советом самостоятельно в соответствии с законодательством о приватизации. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.


5. Муниципальная собственность района признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.


Статья 50. Полномочия районного Совета по осуществлению права собственности


Районный Совет в соответствии с федеральным законодательством, законами области и настоящим Уставом:


- определяет порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также и иной собственностью, переданной в ведение района;

- устанавливает полномочия администрации района по распоряжению и управлению собственностью;

- осуществляет контроль за использованием муниципальной собственности;

- устанавливает порядок приобретения объектов в муниципальную собственность за счет средств районного бюджета, внебюджетных фондов;

- устанавливает порядок создания, ликвидации, реорганизации муниципальных предприятий, а также создания новых объектов муниципальной собственности (предприятий и организаций);

- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законами области и настоящим Уставом.


Статья 51. Полномочия администрации района в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности


1. Администрация района управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с федеральным законодательством, законами Ивановской области и настоящим Уставом и распоряжается ею, руководствуясь правилами, утвержденными районным Советом.


2. Администрация района:


- разрабатывает проекты районного бюджета и обеспечивает исполнение районного бюджета;

- разрабатывает и реализует программы эффективного использования земель района и повышения их плодородия;

- разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охране природы, рациональному природопользованию в районе;

- осуществляет иную деятельность в отношении эффективного использования имущества, принадлежащего району;

- принимает постановления по вопросам управления и распоряжения имуществом в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством области и настоящим Уставом;

- в порядке, установленном районным Советом, принимает постановления о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий района и обеспечивает реализацию этих постановлений;

- назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий, осуществляет контроль за их деятельностью;

- утверждает учредительные документы о создании муниципального унитарного предприятия (Устав предприятия);

- принимает постановления об изъятии имущества муниципального унитарного предприятия, используемого не в соответствии с его назначением и уставными целями деятельности предприятия.


3. Администрация района через свои структурные подразделения (отделы, управления, комитеты и иные):


- анализирует состав муниципальной собственности, эффективность ее использования;

- готовит предложения по приобретению и отчуждению объектов собственности, направлениям и объемам использования средств районного бюджета, о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальных предприятий, доверительное управление;

- рассматривает годовые и квартальные отчеты использования имущественных комплексов муниципальных предприятий, доводит до предприятий основные технико-экономические показатели.


Статья 52. Право органов местного самоуправления района на создание предприятий, учреждений и организаций


Органы местного самоуправления района вправе создавать в соответствии с законодательством предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности на территории района, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.


Статья 53. Отношения органов местного самоуправления района с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности


1. Органы местного самоуправления района определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности района, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.


2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности района, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.


Статья 54. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности


1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления района, их отношения с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров и их Уставов.


2. Органы местного самоуправления района в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории района.


3. Органы местного самоуправления района не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами области.


Статья 55. Муниципальный заказ


Администрация района вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории района, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения района, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого материальных и финансовых ресурсов.


Статья 56. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления


Органы местного самоуправления района в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.


Статья 57. Финансовые ресурсы района


Финансовые ресурсы района состоят из средств местного бюджета, внебюджетных фондов, средств на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, получаемых кредитных ресурсов, дотаций и субвенций от органов государственной власти, а также средств органов территориального общественного самоуправления.


Статья 58. Местный бюджет


1. К местному бюджету относится бюджет района.


2. Формирование, утверждение и исполнение бюджета района, контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления района.


Статья 59. Местные налоги и сборы


1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются районным Советом.


2. На собраниях (сходах) граждан или на заседаниях районного Совета с учетом мнения населения могут предусматриваться разные добровольные внесения жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.


Статья 60. Доходы и расходы местного бюджета


1. В доход бюджета района зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами, законами области, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления района для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотаций, субвенций, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления района, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления района.


2. Органы местного самоуправления района самостоятельно распоряжаются средствами бюджета района. Сумма превышения доходов над расходами бюджета района по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области.


3. В доходной и расходной частях бюджета района раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления районом отдельных полномочий, полномочий области.


Статья 61. Право органов местного самоуправления района на получение платежей за пользование природными ресурсами


Район в соответствии с федеральным, законами области получает плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории района.


Статья 62. Обеспечение минимальных местных бюджетов


1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти области в соответствии с федеральными и областными законами обеспечивают району минимальный местный бюджет путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов бюджета.


2. Минимально необходимый расход бюджета района устанавливается законами области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.


3. Доходная часть минимального бюджета района обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральными законами и законами области доходных источников. В случаях, если доходная часть минимального районного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, органы государственной власти передают району иные доходные источники, при этом свободные переходящие остатки районного бюджета предыдущего года в расчет не принимаются.


4. Органы местного самоуправления района обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению района, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством, путем закрепления в доход районного бюджета федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области отчислений от федеральных и областных налогов.


5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления района, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке.


Статья 63. Компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления


Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления района, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления района, реализуются органами местного самоуправления в пределах, переданных в качестве компенсации средств.


Статья 64. Муниципальные внебюджетные фонды


1. Районный Совет вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных федеральным и областным законодательством.


2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются администрацией района согласно положениям о внебюджетных фондах, принимаемым районным Советом.


Статья 65. Участие органов местного самоуправления района в кредитных отношениях


Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законами области вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.


Глава 11. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА

Статья 66. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц района


1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц района, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм.


2. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц района могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.


3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц района влечет ответственность в соответствии с федеральным и областным законодательством.


4. Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, расположенные на территории района, их должностные лица обязаны предоставлять районному Совету и администрации района сведения и информацию, необходимые для решения вопросов местного значения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.


5. Ограничение прав местного самоуправления района, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами области, запрещается.


Статья 67. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц района


1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц района подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.


2. Районный Совет обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ивановской области.


Статья 68. Судебная защита местного самоуправления района


Граждане, проживающие на территории района, районный Совет, администрация района и должностные лица местного самоуправления района вправе предъявить в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными, нарушающими права местного самоуправления района актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.


Статья 69. Государственный контроль деятельности органов и должностных лиц самоуправления района


1. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Ивановской области осуществляют контроль за выполнением органами и должностными лицами самоуправления района действующего законодательства, настоящего Устава, а также возложенных на них законом отдельных государственных полномочий.


2. Прокуратура Заволжского района в соответствии с компетенцией, установленной федеральным законодательством, осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов Ивановской области и Устава Заволжского района органами и должностными лицами районного самоуправления.


Глава 12. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 70. Вступление Устава района в силу, приведение нормативных правовых актов органов местного самоуправления района в соответствие с Уставом района


1. Устав района, изменения и дополнения к нему считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов районного Совета.


2. Устав района вступает в силу с момента регистрации его в Управлении юстиции Ивановской области и последующего официального опубликования в районной газете "Авангард".


3. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, изданные до вступления в силу настоящего Устава района, сохраняют юридическую силу в части, не противоречащей ему.


Председатель районного Совета
А.БУРОВ


Приложение
к Уставу
муниципального образования
"Заволжский район
Ивановской области"


Заволжский район расположен по северной границе Ивановской области, в 113 км от областного центра г. Иванова и отделен от других районов области рекой Волгой. Общая площадь земель в административных границах района на отчетную дату 01.01.1997 составляет 114914 га.

На западе и севере Заволжский район граничит с Костромской областью, протяженность этой границы составляет 151,5 км.

На востоке граница района соприкасается с Кинешемским районом Ивановской области. Южная граница проходит вдоль реки Волги, соприкасаясь с Кинешемским, Вичугским и Фурмановским районами. С Кинешемским районом Заволжский район граничит на протяжении 68,5 км, с Вичугским районом на протяжении 21,5 км, с Фурмановским на протяжении 9 км.

Схема границ Заволжского района к описанию прилагается (не приводится).