Письмо ГАК РФ от 10.11.1998 N АЦ/7936

"Решение от 03.11.1998 и предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу N АЦ/7-34298 от 03.11.1998"

Документ по состоянию на август 2014 г.


РЕШЕНИЕ

3 ноября 1998 года г. Москва


Комиссия ГАК России по рассмотрению дела N АЦ/7-34298 о нарушении Министерством путей сообщения Российской Федерации антимонопольного законодательства в составе:


    Председателя комиссии:

    Цыганова А.Г.       - заместителя Председателя ГАК России

    Членов комиссии:

    Голомолзина А.Н.    - начальника Управления по ограничительной
                          деловой практике и антимонопольному
                          контролю в топливно - энергетическом
                          комплексе, транспорте и связи

    Кружечкиной Л.М.    - главного специалиста отдела транспорта
                          и связи Управления по ограничительной
                          деловой практике и антимонопольному
                          контролю в топливно - энергетическом
                          комплексе, транспорте и связи

    Ткачева А.А.        - ведущего специалиста отдела
                          расследований нарушений законодательства
                          Правового управления

    в присутствии:

    от ГАК России:

    Пустеленина П.В.    - начальника консультативно - правового
                          отдела Правового управления

    от территориальных управлений ГАК России:

    Лосевой В.Д.        - и.о. руководителя Архангельского
                          теруправления

    Черепанова В.А.     - руководителя Карельского теруправления

    Тимофеева В.А.      - начальника отдела Ростовского
                          теруправления

    от МПС России:

    Беседина И.С.       - первого заместителя Министра путей
                          сообщения

    Попова В.В.         - заместителя начальника Юридического
                          управления

    Купаевой Е.А.       - заместителя генерального директора
                          ЦФТО МПС России

    Стебуновой Т.И.     - начальника отдела ЦФТО МПС России

    Сосипаторова В.А.   - юриста ЦФТО МПС России

    от ФСЕМТ России:

    Лукьянова Ю.Н.      - заместителя руководителя службы

    Еремина М.А.        - начальника Управления регулирования
                          в сфере железнодорожных перевозок

    Ильина И.К.         - начальника отдела регулирования тарифов
                          и экономического анализа

от пользователей услуг железнодорожного транспорта:

представителей Группы "Сибирский алюминий", Красноярского алюминиевого завода, АО "Алюминий", АОЗТ "Консорциум Металлургтранс", Ассоциации "Союз Упак", ООО "Байкальская лесная компания", ЗАО "Трансконсалт" (список прилагается) <*>,

--------------------------------

<*> Не приводится.


рассмотрев дело N АЦ/7-34298 о нарушении Министерством путей сообщения Российской Федерации (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, дом 2) пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части принятия федеральным органом исполнительной власти актов, которые своим результатом имеют ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов, установила:

В сентябре - октябре 1998 года в ГАК России поступили многочисленные обращения и заявления хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по факту издания МПС России телеграфного указания от 5 сентября 1998 г. N 722, устанавливающего порядок расчетов за перевозки грузов в международном сообщении.

Установленный порядок предусматривает следующее:

- расчеты за перевозки экспортных и импортных грузов, в том числе в сообщении с государствами СНГ, производятся по ставкам Тарифной политики РЖД на перевозки грузов в международном сообщении и исключительным тарифам, установленным в свободно конвертируемой валюте;

- таксировка провозной платы производится в валюте тарифа с переводом в рубли по курсу на день приема экспортного груза или выдачи импортного груза с пересчетом за переборы и недоборы;

- оплата перевозок грузов взыскивается в денежной форме в предварительном порядке до приема экспортного груза к перевозке или выдачи импортного груза;

- расчеты за перевозки экспортно - импортных грузов с экспедиторами, заключившими договора с Центром фирменного транспортного обслуживания МПС России (ЦФТО МПС России) и железными дорогами, по поручению ЦФТО МПС России производит Центр "Желдоррасчет" МПС России;

- расчеты с грузоотправителями, грузополучателями и экспедиторами, заключившими договора с Дорожными центрами фирменного транспортного обслуживания (ДЦФТО), производят железные дороги;

- расчеты за перевозки транзитных грузов производит Центр "Желдоррасчет" МПС России;

- поступившая выручка зачисляется на основные доходные счета МПС России при управлениях железных дорог.

Кроме того, МПС России телеграммой от 11.09.98 N В-8447 дало разъяснения по порядку оформления перевозочных документов и организации расчетов с плательщиками за международные перевозки, введенному телеграммой N 722. Одновременно МПС России обратило внимание железных дорог на то, что указанный порядок расчета действует и для грузов, принятых к перевозкам с ноля часов 7 сентября 1998 года.

До 7 сентября 1998 года при расчете провозных платежей за перевозки грузов железнодорожным транспортом в международном сообщении использовались два тарифа - Прейскурант N 10-01 "Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки", утвержденный Государственным комитетом СССР по ценам 31.03.89 N 328 с последующими изменениями и дополнениями (валюта тарифа - российский рубль), и Тарифная политика Российских железных дорог (валюта тарифа - швейцарский франк и доллар США) на перевозки грузов в международном сообщении, действующая в рамках Тарифного соглашения железнодорожных администраций государств - участников СНГ от 17 февраля 1993 года. Тарифная политика железных дорог государств - участников Содружества Независимых Государств на перевозки грузов в международном сообщении с оплатой в свободно конвертируемой валюте на 1998 фрахтовый год была опубликована в газете "Гудок" от 29.10.97. В соответствии с указанным документом положения и ставки Тарифной политики могут применяться только организациями, заключившими договора на перевозки грузов в международном сообщении с оплатой в свободно конвертируемой валюте с каждой железнодорожной администрацией (Железной дорогой) - участницей Тарифного соглашения или с некоторыми из них при наличии договоров между экспедиторами, организующими соответствующие перевозки, и объявленными Железными дорогами - участницами Тарифного соглашения на рынке международных перевозок с указанием юридического адреса и срока действия договора с железнодорожной администрацией.

Материалы многочисленных обращений пользователей услуг железнодорожного транспорта, в том числе в Правительство Российской Федерации, ГАК России и его антимонопольные органы - Архангельское, Алтайское, Карельское, Кировское, Курское, Ростовское, Ярославское и другие, свидетельствуют о том, что введение в действие нового порядка в соответствии с телеграммой N 722 привело к значительному удорожанию провозной платы (тарифа) и соответственно к увеличению цен на продукцию. С момента издания указанной телеграммы только в одно Ростовское территориальное управление поступило около 30 заявлений, а в ГАК России за этот же период времени поступило более 20 письменных и устных обращений пользователей услуг железнодорожного транспорта, являющихся представителями различных отраслей, в том числе от Группы "Сибирский алюминий", АО "Алюминий", Красноярского алюминиевого завода, ООО "Байкальская лесная компания", ОАО "Сургутнефтегаз", АО "Стройдеталь", г. Таганрог, ОАО "Домостроитель", ОАО "Химпром", г. Волгоград, Архангельского муниципального предприятия "Водоканал" и др.

Данной телеграммой не был определен крут пользователей услуг железнодорожного транспорта и виды железнодорожных грузовых перевозок, на которые распространяется ее действие, что не исключает возможность расширительного толкования, выходящего за пределы применения к отношениям с предприятиями и организациями, заключившими договора на перевозки грузов в свободно конвертируемой валюте. Фактически действие нового порядка было распространено и на грузы, которые уже находились в пути на момент введения указанного порядка.

Были затронуты интересы тех, кто ранее осуществлял расчеты в рублях, по бартерным или давальческим схемам, по контрактам, осуществляемым на условиях, отличных от условий перевозок в прямом международном сообщении. По существу железные дороги в одностороннем порядке по указанию МПС России начали пересматривать условия действующих договоров и договорных отношений, навязывая при этом невыгодные условия контрагентам.

Данные обстоятельства были признаны достаточными для принятия решения о возбуждении дела в отношении МПС России по признакам нарушения статьи 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Рассмотрение материалов дела показало, что жесткая привязка транспортных тарифов на перевозки в международном сообщении к валютному курсу приводит к тому, что применение ставок ТП РЖД и Прейскуранта N 10-01 создает неравные условия для пользователей услуг транспорта.

Следует отметить, что пониженные ставки ТП РЖД в свободно конвертируемой валюте по сравнению с рублевыми ставками Прейскуранта N 10-01 при частичной оплате неденежными средствами до издания телеграммы N 722 создавали примерно равные условия для пользователей услуг железнодорожного транспорта.

Новый порядок расчетов оказал существенное влияние на состояние конкуренции на различных товарных рынках и привел к изменению географии поставок и росту цен, причем не пропорционально росту транспортной составляющей.

Так, согласно информации, представленной Ассоциацией "Союзупак" на слушание данного дела, сокращение поставок соли с Украины в ряд регионов центральной России привело к росту поставок с Урала. Однако мощности производителя недостаточны (примерно в 2 раза) для полного удовлетворения имеющейся потребности, поэтому вследствие образовавшегося дефицита произошел десятикратный рост цен. По оценкам заявителя, средне - оптимальные цены могли бы быть ниже в 3 - 4 раза.

Во многих случаях происходит переориентация с железнодорожных на автомобильные перевозки соли, а также других грузов, особенно в приграничном сообщении.

По данным Группы "Сибирский алюминий", в результате принятых МПС России действий тариф на перевозку импортного глинозема на 300% превышает стоимость перевозки отечественного сырья по одному и тому же маршруту. При этом следует учитывать, что Саянский алюминиевый завод удален от российских источников сырья, необходимого для производства алюминия, и до 90% ввозит его из-за рубежа. Поэтому при переходе на оплату перевозок по валютным ставкам повышается стоимость алюминия и, соответственно, снижается его конкурентоспособность при поставках как на внешний, так и на внутренний рынки. Введение валютной ставки влечет за собой резкое возрастание величины транспортной составляющей в стоимости алюминия - более чем на 35 долл. США за одну тонну. В письме губернатора Красноярского края А.И. Лебедя на имя Председателя Правительства Российской Федерации Е.М. Примакова сообщается, что по введенному МПС России порядку стоимость транспортировки импортного сырья по российским железным дорогам в три раза превышает стоимость перевозимого отечественного сырья. Положение усугубляется тем, что ведущие предприятия Красноярского края во многом являются экспортно - ориентированными, в то же время край осуществляет значительный объем завоза товаров по импорту, в том числе из стран СНГ.

Таким образом, одни отечественные производители алюминия, работающие на отечественном сырье, оказываются в преимущественном положении по сравнению с другими российскими производителями алюминия, потребляющими импортное сырье.

Комиссия ГАК России отмечает, что действия МПС России по привязке тарифов к курсу рубля по отношению к доллару могут привести к дестабилизации на товарных рынках, особенно на потребительских, вследствие стимулирующего влияния роста тарифов на железнодорожные перевозки на рост темпов инфляции. Рассмотрение в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 30.09.98 N БВ-П10-27285 обращения Ивановской территориальной региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти показывает, что введение указанного порядка привело к росту цен на импортируемые товары народного потребления, экспортную продукцию и поставило отечественных предпринимателей и промышленников в экономическую зависимость от курса валюты на биржах, вследствие чего осложнена ситуация в регионе.

По информации Ростовского антимонопольного управления ГАК России, полученной от ПООИ "Лада", тариф по ставкам Прейскуранта N 10-01 на перевозку 1 вагона строительных грузов от станции Успенка (граница с Республикой Украина) до ст. Ростов - Товарная до выхода телеграммы МПС России N 722 составлял 2065 руб., а по ставкам ТП РЖД - 8600 руб. (увеличение в 4,16 раза).

Стоимость одной тонны соли, поставляемой с Украины в Курск и переадресованной далее в регионы Российской Федерации по заказам потребителей, увеличилась в следующих размерах за период с августа по октябрь с.г. согласно данным Ассоциации "Союзупак" из-за перехода на новый порядок в соответствии с телеграммой N 722: при поставках соли неупакованной в Московскую обл. на 97,7% и в Москву - на 76,6%; соответственно в Тверь - на 103,6%; в Курскую обл. - на 94,8%. Аналогичное положение сложилось также при поставках соли фасованной в Ярославскую, Нижегородскую обл. и г. Ставрополь, соли затаренной - в г. Новгород и Мордовию.

Еще более возросла стоимость услуг при перевозке экспортных грузов, поставляемых ОАО "Химпром", г. Волгоград, по сравнению с положением по состоянию до 07.09.98. Так, по данным этого акционерного общества, стоимость транспортных услуг в целом увеличилась более чем на 250 - 480%, например, провозная одной тонны метиленхлорида до станции Бусловская (граница России и Финляндии) - на 278%, а одной тонны каустической соды до станции Озинки (граница России и Казахстана) - на 484,5%.

В связи с возбуждением ГАК России дела N АЦ/7-34298 в отношении МПС России это министерство в письме от 03.11.98 N Б-10055 "О возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства" сообщает, что ставки Тарифной политики Российских железных дорог, установленные в свободно конвертируемой валюте, максимально приближены к ставкам Прейскуранта N 10-01 в долларовом эквиваленте по состоянию на 13.08.98, а в ряде случаев ставки Тарифной политики Российских железных дорог были ниже ставок Прейскуранта N 10-01. Это касается, в частности, экспорта стали в слитках, проката черных металлов, минеральных удобрений, нефти и нефтепродуктов. По сообщению МПС России, при международных перевозках с государствами - участниками СНГ железные дороги несут дополнительные затраты, связанные с платой за пользование иностранными вагонами, прибывающими с импортными грузами, которая осуществляется в швейцарских франках. МПС России в отдельных случаях, рассматривая обращения грузоотправителей и грузополучателей по применению установленного порядка расчетов за международные перевозки, принимает меры по снижению тарифа и сохранению доли транспортной составляющей в цене продукции в соответствии с международными контрактами.

МПС России в обоснование своих действий ссылается, в частности, на "Правила перевозок экспортных и импортных грузов, следующих через морские порты и пограничные станции не в прямом международном сообщении".

Формирование тарифов на перевозки во внутреннем сообщении осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и должно базироваться на экономически обоснованных издержках. Переход на новую систему расчетов в международном сообщении с привязкой транспортных тарифов к валютному курсу не имеет достаточного экономического обоснования. МПС России не представило обоснования роста тарифов при валютных взаиморасчетах между странами - участниками международных соглашений, например, в части дополнительных затрат за пользование иностранными вагонами, прибывающими с импортными грузами.

Комиссия считает необоснованным и неправомерным принятие МПС России в отдельных случаях по обращениям грузоотправителей и грузополучателей мер по снижению тарифа и сохранению доли транспортной составляющей в цене продукции в соответствии с международными контрактами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 1998 г. N 507 образована Правительственная комиссия по совершенствованию государственной тарифной политики на федеральном железнодорожном транспорте. В соответствии с п. 46 Положения о комиссии, утвержденного этим Постановлением, была создана рабочая группа под председательством первого заместителя Министра путей сообщения Российской Федерации В.И. Ковалева по вопросам предоставления исключительных тарифов. В ее состав вошли представители МПС России, Минэкономики России, Минфина России и ГАК России. К компетенции этой рабочей группы относится принятие решений по вопросу предоставления конкурентных скидок к грузовым тарифам, поэтому МПС России неправомочно принимать решения по этим вопросам в одностороннем порядке. Кроме того, введение скидок только по отдельным видам грузов и маршрутам перевозок не позволяет улучшить в целом ситуацию, сложившуюся после принятия телеграммы N 722.

Выполненный анализ представленных МПС России на слушание дела N АЦ/7-34298 документов свидетельствует о том, что "Правила перевозок экспортных и импортных грузов, следующих через морские порты и пограничные станции не в прямом международном сообщении", утвержденные 22.01.91 заместителями министров путей сообщения СССР, морского флота СССР и внешних экономических связей СССР, не в полной мере соответствуют Федеральному закону "О федеральном железнодорожном транспорте" и Закону Российской Федерации "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации", а также международным соглашениям по перевозкам грузов в международном сообщении, например, в части применения отдельных основных понятий. Так, в действующих законодательных актах отсутствует понятие перевозка грузов не в прямом международном сообщении.

По данным территориальных управлений ГАК России, следствием издания телеграммы N 722 явились нарушения со стороны железных дорог статьи 5 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Имеют место случаи, когда подразделения дорог, в частности, Северо - Кавказской, в связи с изданием и во исполнение телеграфного указания России N 722 требуют от пользователей услуг железнодорожного транспорта заключения новых договоров и перечисления дополнительных денежных средств на основной доходный счет МПС России при Управлении дороги, а в случае отказа станции прекращают подачу вагонов под погрузку и выгрузку, в том числе по территории Российской Федерации, а поступившие вагоны ставят на ответственный простой до момента заключения договоров и оплаты тарифов по ставкам ТП РЖД с отнесением штрафа за простой на счет клиента. Данные действия содержат признаки нарушения Закона Российской Федерации "О конкуренции..." в форме злоупотребления доминирующим положением на рынке грузовых железнодорожных перевозок со стороны хозяйствующих субъектов - железных дорог.

В настоящее время по выявленным фактам территориальными управлениями ГАК России возбуждены дела по признаку нарушения статьи 5 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и принимаются соответствующие меры антимонопольного реагирования.

Перечисленные действия МПС России противоречат пункту 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части принятия федеральным органом исполнительной власти актов и осуществления действий, которые своим результатом имеют ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Решила:

1. Выдать Министерству путей сообщения Российской Федерации предписание по делу N АЦ/7-34298 о прекращении в срок до 1 декабря 1998 года нарушения п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", обязав его внести изменения в телеграфное указание от 5 сентября 1998 г. N 722, уточнив и определив круг пользователей услуг железнодорожного транспорта и виды железнодорожных перевозок, на которые распространяется действие указанной телеграммы, исключив при этом возможность расширительного толкования текста телеграммы.

Согласовать внесенные изменения с федеральным антимонопольным органом.

2. Привести в соответствие с данным решением все другие распорядительные документы МПС России, изданные по этому вопросу.


Председатель Комиссии
А.Г.ЦЫГАНОВ


Члены Комиссии:
А.Н.ГОЛОМОЛЗИН
Л.М.КРУЖЕЧКИНА
А.А.ТКАЧЕВ


Приложение


ПРЕДПИСАНИЕ О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ N АЦ/7-34298

3 ноября 1998 года г. Москва


Комиссия ГАК России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:


    Председателя комиссии:

    Цыганова А.Г.      - заместителя Председателя ГАК России

    Членов комиссии:

    Голомолзина А.Н.   - начальника Управления по ограничительной
                         деловой практике и антимонопольному
                         контролю в топливно - энергетическом
                         комплексе, транспорте и связи

    Кружечкиной Л.М.   - главного специалиста отдела транспорта
                         и связи Управления по ограничительной
                         деловой практике и антимонопольному
                         контролю в топливно - энергетическом
                         комплексе, транспорте и связи

    Ткачева А.А.       - ведущего специалиста отдела расследований
                         нарушений законодательства Правового
                         управления

на основании своего решения от 3 ноября 1998 года по делу N АЦ/7-34298 о нарушении Министерством путей сообщения Российской Федерации (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:

Министерству путей сообщения Российской Федерации:

1. Прекратить нарушение п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в принятии федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта актов и осуществлении действий, которые своим результатом имеют ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

2. В срок до 1 декабря 1998 года внести изменения в телеграфное указание МПС России от 5 сентября 1998 г. N 722, определив круг пользователей услуг железнодорожного транспорта и виды железнодорожных перевозок, на которые распространяется действие указанной телеграммы, исключив при этом возможность расширительного толкования текста телеграммы.

Обеспечить предварительное согласование внесенных изменений с федеральным антимонопольным органом.

3. Привести в соответствие с данным решением все другие распорядительные документы МПС России, изданные по этому вопросу.


Председатель Комиссии
А.Г.ЦЫГАНОВ


Члены Комиссии:
А.Н.ГОЛОМОЛЗИН
Л.М.КРУЖЕЧКИНА
А.А.ТКАЧЕВ