Постановление главы администрации Ивановского района от 16.04.2002 N 492

"О Порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Ивановском районе"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.1992 N 4218-1, с учетом постановлений Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", от 19.11.2001 N 804 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год", постановления Администрации Ивановской области от 11.02.2002 N 4-па "О порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Ивановской области" и в целях обеспечения необходимого уровня социальной защиты граждан при осуществлении реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг администрация Ивановского района постановляет:


1. Утвердить:


Порядок предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Ивановском районе (приложение 1);

Положение об исчислении среднего совокупного дохода семьи (гражданина) при предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Ивановском районе (приложение 2).


2. Отделу социальной защиты населения администрации Ивановского района:


обеспечить предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с утвержденным Порядком;

принять меры по информированию населения о новых условиях оплаты жилья и коммунальных услуг и бесплатному предоставлению гражданам справок и документов для начисления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

обеспечить ежеквартальное предоставление в управления жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и социальной защиты населения Ивановской области статистической отчетности по форме 22-ЖКХ (субсидии) "Сведения о предоставлении гражданам жилищных субсидий".


3. Предложить органам власти и управления, предприятиям, учреждениям и организациям всех форм собственности, имеющим на балансе жилищный фонд и предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, оказывать необходимое содействие органам местного самоуправления и гражданам в реализации обязанностей и прав, связанных с назначением и предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.


4. Настоящее постановление вступает в силу со 02.03.2002, с момента вступления в силу постановления Администрации Ивановской области от 11.02.2002 N 4-па "О порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Ивановской области".


5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Ивановского района Кузьмичева А.С.


Глава администрации
Ивановского района
Ю.П.ШИЛОВ


Приложение 1
к постановлению
главы администрации
Ивановского района
от 16.04.2002 N 492


Общие положения

1. Под оплатой жилья подразумевается оплата услуг по найму (для нанимателей жилья), содержанию и ремонту жилья, включая обслуживание лифтового хозяйства и вывоз твердых бытовых отходов, под оплатой коммунальных услуг - плата за тепло (включая индивидуальное печное), газо-, электро- и водоснабжение, канализацию, включая вывоз жидких отходов из выгребов и локальной канализации.


2. На территории района субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам, зарегистрированным по месту жительства в домах всех видов жилищного фонда (включая общежития) независимо от форм собственности.


3. Предоставление субсидий всем имеющим на это право гражданам носит заявительный характер и является непременным условием соблюдения законности решений органов местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. Неурегулированность финансовых взаимоотношений между организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, и собственниками домовладений не может служить основанием для отказа либо задержки в предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.


4. Не имеют права на получение субсидий граждане, сдающие жилые помещения в поднаем (аренду).


5. Семьям, имеющим в своем составе безработных, решение о назначении субсидии на жилье и коммунальные услуги принимается комиссией по спорным вопросам в индивидуальном порядке. При вынесении решения комиссия принимает во внимание: личное заявление гражданина о собственных доходах, акты обследования жилищно-бытовых условий с ходатайством сельских администраций.


6. При наличии субсидии учитываются:


6.1. Совокупный доход семьи (гражданина), определяемый на основании приложения 2 к данному постановлению.

6.2. Социальная норма площади жилья, устанавливаемая Законодательным Собранием Ивановской области.

6.3. Нормативы потребления коммунальных услуг, устанавливаемые органами местного самоуправления.

6.4. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Предельный размер этого показателя устанавливается администрацией района, конкретные размеры в пределах районного норматива могут устанавливаться органами местного самоуправления.

6.5. Средний прожиточный минимум на 1 человека, определяемый ежеквартально управлением по труду и социальным вопросам в соответствии с Законом Ивановской области "О прожиточном минимуме".

6.6. Предоставляемые льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.


7. Граждане признаются нуждающимися в получении субсидий в случае, если собственные расходы граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг превышают установленную администрацией района максимально допустимую долю этих расходов от совокупного дохода семьи (22%), а также семьи, в которых совокупный доход на одного человека не превышает установленного прожиточного минимума.

Семьи, в которых совокупный доход семьи на одного человека в месяц не превышает 1,5-кратной величины установленного прожиточного минимума, обязательная часть оплаты за жилищно-коммунальные услуги составляет 12 процентов от суммы начисленных жилищно-коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.


8. Исключен. - Постановление главы администрации Ивановского района от 31.01.2003 N 117.


Порядок определения величины субсидий

9. Величина субсидии рассчитывается по двум вариантам:

I вариант. Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека выше установленного прожиточного минимума, величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

II вариант. Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека ниже установленного прожиточного минимума, а максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг ниже половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека ниже установленного прожиточного минимума, а максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг равна половине или выше половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и половиной установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.


10. Для ускорения и упрощения процесса определения величины субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг органы местного самоуправления вправе устанавливать единые по всем видам жилого фонда или укрупненные на 1 кв. м общей площади расчетные ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги. При этом для граждан, имеющих льготы на оплату ЖКУ или не согласных с укрупненными формами расчета, расчет субсидий производится по п. 9.


11. Размер субсидий не может превышать фактически начисленной платы за жилье и коммунальные услуги.


12. При расчете величины субсидий, независимо от принадлежности жилищного фонда, недопустимо исключение отдельных видов предоставляемых услуг (водоснабжения, канализации, теплоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также платежей за наем жилья, содержание и ремонт (включая капитальный ремонт) мест общего пользования в жилых зданиях, обслуживание лифтового хозяйства, вывоз твердых бытовых отходов).


13. Оплата жилья и коммунальных услуг осуществляется гражданином (семьей) ежемесячно в виде внесения суммы, равной разности между начисленной платой за жилищно-коммунальные услуги и размером назначенной субсидии.


Порядок предоставления субсидий

14. За назначением субсидий граждане обращаются в орган местного самоуправления (уполномоченную им организацию) по месту жительства независимо от вида жилищного фонда, в котором они проживают.


15. Гражданин, обратившийся за назначением субсидии, предоставляет заявление установленной формы, которое должно быть подписано всеми совершеннолетними членами семьи. Форма заявления устанавливается органами местного самоуправления муниципального образования.


16. К заявлению прилагаются следующие документы:


16.1. Документы о доходах гражданина (членов его семьи) за три календарных месяца (с 1 по 1 число), предшествующих месяцу обращения за назначением субсидии, а именно:

- справка о зарплате и других выплатах с места работы или службы (для работающих и служащих), с места учебы (для обучающихся по очной форме), из центра занятости населения (для безработных), из налоговой инспекции (для индивидуальных предпринимателей и членов фермерского хозяйства);

- справка и трудовой договор для граждан, работающих у индивидуальных (частных) предпринимателей;

- справка из военкоматов, органов внутренних дел, других военных организаций;

- социальной защиты (для лиц, получающих пенсии и пособия);

- сведения о получении алиментов (справки судебных приставов или квитанции об их получении и т.д.);

- справка о наличии других видов доходов (от акций, сертификатов, банковских сбережениях, гонорарах и т.п.) или заявление об их отсутствии.

16.2. Документы из жилищно-эксплуатационных организаций:

- справка о зарегистрированных (прописанных) по месту жительства гражданах, их родственных отношениях с отметкой о сдаче (или нет) жилой площади в аренду, поднаем и т.д.;

- копия лицевого счета с указанием ставок и тарифов за предоставляемые услуги и наличия (или отсутствия) просроченной задолженности на момент выдачи информации.

16.3. Личные документы граждан:

- паспорта всех зарегистрированных (прописанных) по месту жительства либо документы их заменяющие;

- расчетные книжки по оплате за жилье и коммунальные услуги;

- трудовые книжки (для лиц, работающих только по трудовому договору и неработающих граждан, включая пенсионеров).

16.4. Вышеуказанные справки всеми организациями выдаются гражданам на безвозмездной основе.


17. Органы и организации, осуществляющие назначение и предоставление субсидий, могут требовать от граждан предоставления других документов, не включенных в указанный перечень, только по решению созданной при администрации муниципального образования комиссии по рассмотрению спорных вопросов при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.


18. Гражданин обязан представить достоверные и надлежаще оформленные сведения для решения вопроса о предоставлении ему органом местного самоуправления (уполномоченной им организацией) субсидии.


19. Контроль за достоверностью представляемых гражданами документов о назначении субсидии возлагается на орган местного самоуправления (уполномоченную им организацию), который вправе направлять запросы в соответствующие организации, выходить с проверками и проводить внеплановые переаттестации. Обращения указанных органов обязательны для исполнения организациями, независимо от форм собственности последних.


20. На основе представленных документов орган местного самоуправления принимает решение о назначении субсидии либо об отказе в ее назначении с необходимыми обоснованиями, копия решения, не позднее месячного срока со дня подачи заявления о назначении субсидии, выдается заявителю и направляется в организации, которые обязаны непосредственно предоставить субсидию гражданину.


21. Субсидии предоставляются гражданам только в безналичной форме организациями, с которыми граждане непосредственно рассчитываются при оплате за жилье и коммунальные услуги (жилищно-эксплуатационные, энерго-, водоснабжающие и другие организации).


22. Субсидия назначается с 1 числа месяца предоставления гражданином всех необходимых документов сроком на 6 месяцев. По истечении указанного срока орган местного самоуправления проводит переаттестацию граждан (семей) - получателей субсидий в порядке, установленном для их первоначального назначения или по упрощенному порядку, принятому органом муниципального образования.

Если в представленных документах информация о доходах или составе семьи носит ограниченный временем срок действия (совместительство, окончание учебного заведения, временная нетрудоспособность, предполагаемое устройство на работу и т.п.), то данному гражданину (семье) субсидия может быть назначена на срок от одного до пяти месяцев с последующей переаттестацией.


23. Исключен. - Постановление главы администрации Ивановского района от 31.01.2003 N 117.


24. Гражданам (семьям), приватизировавшим жилье в долях и имеющим разные лицевые счета, субсидия предоставляется только на долю, принадлежащую гражданину (семье), зарегистрированному на данной площади.


25. Гражданин, получивший копию решения органа местного самоуправления о предоставлении субсидии, вправе с даты назначения субсидии производить оплату за жилье и коммунальные услуги в размере, уменьшенном на сумму назначенной ему и членам его семьи субсидии.


26. При изменении совокупного дохода гражданина (семьи), состава семьи, в случаях, если жилье приватизировано, продано, подарено, сдано в поднаем, аренду, изменения места жительства, а также иных обстоятельств, влияющих на право получения субсидии или ее размер, гражданин обязан в течение месяца проинформировать органы, назначающие субсидии.

Если неправомерные действия гражданина или несвоевременное извещение им органа местного самоуправления о вышеуказанных обстоятельствах повлекли за собой неправомерное предоставление субсидии, сумма незаконно полученной субсидии подлежит возмещению за счет собственных средств гражданина по решению органа местного самоуправления в добровольном либо судебном порядке.


27. Споры и разногласия по вопросам предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг рассматривает комиссия, на которую органами местного самоуправления возлагаются указанные функции. Решение комиссии является обязательным для исполнения гражданином и организацией, уполномоченной заниматься вопросами назначения субсидии.


Источники средств, направляемых на выплату субсидий

28. Источниками средств, направляемых на выплату субсидий гражданам, являются средства местного бюджета, учитываемые в необходимых объемах при расчете бюджетных взаимоотношений.


29. - 30. Исключены. - Постановление главы администрации Ивановского района от 31.01.2003 N 117.


Приостановление и прекращение предоставления субсидий

31. Предоставление субсидий гражданам приостанавливается в случае, если:


- граждане (семьи), получающие субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг, не представили сведения для переаттестации;

- гражданин (семья) без уважительных причин в течение 3-х месяцев не вносит плату за жилищно-коммунальные услуги. Отнесение причин к уважительным определяется комиссией.

Предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг возобновляется после устранения причин ее приостановления.


32. Предоставление субсидий прекращается в случае:


- письменного отказа гражданина (семьи) от предоставления субсидии;

- изменения места жительства гражданина (семьи) или состава семьи;

- предоставления гражданином или членом его семьи недостоверной информации для назначения субсидии.


33. Должностные лица, органы местного самоуправления, руководители предприятий, учреждений и других организаций всех форм собственности неукоснительно соблюдают требования, изложенные в настоящем Порядке.


Порядок перерасчета субсидий на жилищно-коммунальные услуги

34. Перерасчет субсидии в течение всего срока ее предоставления не производится при изменении тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

При переаттестации расчет субсидий производится по новым тарифам.


Приложение 2
к постановлению
главы администрации
Ивановского района
от 16.04.2002 N 492


ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ИСЧИСЛЕНИИ СРЕДНЕГО СОВОКУПНОГО ДОХОДА СЕМЬИ (ГРАЖДАНИНА) ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СУБСИДИИ НА ОПЛАТУ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В ИВАНОВСКОМ РАЙОНЕ

Настоящее Положение определяет порядок исчисления среднего совокупного дохода семьи, учитываемого при предоставлении гражданам субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.


1. При исчислении среднего совокупного дохода в составе членов семьи учитываются супруги, их дети и родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья и оплачивающие жилье и коммунальные услуги по единому лицевому счету, а также иные лица, имеющие в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами равные с нанимателем (собственником) жилья и остальными членами его семьи права пользования жилым помещением.

В случае, если по одному адресу прописаны (зарегистрированы) несколько семей (лиц), которые имеют отдельные лицевые счета (коммунальная квартира, общежитие), то доходы учитываются отдельно по каждой семье (лицу).

В составе семьи не учитываются отсутствующие длительный срок лица, за которыми в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами сохраняется право на жилую площадь (военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, лица, находящиеся в местах лишения свободы, дети, находящиеся на воспитании в государственном учреждении, и другие).

В составе семьи также не учитываются члены семьи, зарегистрированные на данной площади, но проживающие и оплачивающие за жилье и коммунальные услуги по месту своего фактического проживания. При этом необходимо представить справку об оплате за жилье и коммунальные услуги по месту фактического проживания, выданную организацией, начисляющей оплату за жилье и коммунальные услуги. Доходы таких граждан соответственно учитываются по месту их фактического проживания.


2. При исчислении общей суммы дохода семьи учитываются все виды доходов, подлежащие налогообложению в соответствии с главой 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Дополнительно в состав совокупного дохода гражданина (семьи) включаются следующие виды доходов:

2.1. Доходы граждан, не подлежащие налогообложению (полностью или частично) в соответствии с предоставленными этим гражданам льготами.

2.2. Все виды пенсии и ежемесячные компенсационные выплаты к ним, назначаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области.

2.3. Стипендии, выплачиваемые студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, учащимся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования; аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях: докторантам, студентам, учащимся и слушателям других образовательных учреждений.

2.4. Пособия по временной нетрудоспособности, в т.ч. по беременности и родам.

2.5. Пособия по безработице, а также стипендии, получаемые в период профессионального обучения из Государственного фонда занятости Российской Федерации.

2.6. Стоимость натурального довольствия, предоставляемого в соответствии с законодательством, или сумма, выплаченная взамен этого довольствия.

2.7. Суммы полученных алиментов.

2.8. Доходы по акциям, ценным бумагам, банковским сбережениям и другие доходы, полученные в результате участия в управлении собственностью организаций (дивиденды, выплаты по долевым паям и т.п.).

2.9. Доходы членов крестьянского (фермерского) хозяйства, полученные в этом хозяйстве от всех видов деятельности.

2.10. Опекунское пособие, назначенное на несовершеннолетних детей органами местного самоуправления в установленных законом случаях.


3. Совокупный доход гражданина (семьи), учитываемый при определении права гражданина (семьи) на субсидию по оплате жилья и коммунальных услуг, рассчитывается как сумма среднемесячных доходов каждого члена семьи по всем источникам получения за три календарных месяца, предшествующих обращению за назначением субсидии или перед полугодовой переаттестацией.

Количественный состав семьи определяется на начало месяца, в котором последовало обращение за начислением субсидий или проводится переаттестация.

В случае представления сведений о доходах за два месяца из трех расчетных определяется средняя сумма за два месяца, которая прибавляется к единовременному доходу остальных членов семьи, рассчитанному за три месяца.

При предоставлении сведений о доходах за один месяц этот доход прибавляется к среднемесячному доходу остальных членов семьи.


4. В случае нахождения члена семьи в отпуске без сохранения заработной платы по инициативе работодателя, необходимо представить копию приказа с указанием причитающихся сумм выплат за этот период. Продолжительность предоставления субсидии в этом случае определяется комиссией органов местного самоуправления.

Абзац второй исключен. - Постановление главы администрации Ивановского района от 31.01.2003 N 117.


5. Если по одному адресу зарегистрированы гражданин (граждане) и состоящий с ним в родственных отношениях несовершеннолетний ребенок или студент (учащийся) дневного отделения общеобразовательного заведения, имеющий родителей (одного из родителей), проживающих по другому адресу, то среднедушевой размер их дохода определяется из расчета совокупного дохода всей семьи, включая его родителей.


6. При определении совокупного дохода одинокого нанимателя (собственника) жилого помещения обучающегося на дневном отделении образовательного заведения и имеющего родителей, зарегистрированных по другому адресу, учитывается часть совокупного дохода его родителей.


7. В случае неполучения алиментов родителей на содержание ребенка представляется справка органа, исполняющего решение о взыскании алиментов. В случае добровольного отказа от алиментов при предоставлении субсидии учитывается минимальный размер оплаты труда.


8. Доход супруга (супруги) учитывается в совокупном доходе семьи независимо от места его (ее) проживания (регистрации) и определяется как среднедушевой размер дохода из расчета совокупного дохода семьи.


9. В целях социальной защиты малоимущего населения органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета могут исключаться из среднего совокупного дохода семьи по одному и более минимальному размеру оплаты труда на каждого ребенка, проживающего на соответствующей жилой площади, а также на одинокого инвалида, одинокого пенсионера или семью, состоящую из них, а также затраты на получение образования на коммерческой основе (согласно подтверждающим платежным документам), за исключением дошкольного, среднего школьного и второго высшего образования.


10. В совокупном доходе гражданина (семьи) не учитываются следующие виды доходов:


10.1. Разовые (единовременные) целевые выплаты, доплаты, компенсации, субсидии и другие выплаты малообеспеченным гражданам, выплачиваемые из фондов социальной защиты населения, а также из внебюджетных фондов.

10.2. Ссуды, субсидии, выданные на улучшение жилищных условий, включая средства для вступления в жилищные и жилищно-строительные кооперативы.

10.3. Материальная помощь, оказываемая гражданам в связи со стихийными бедствиями, пожаром, хищением имущества, увечьем, смертью родных и близких.

10.4. Стоимость сельскохозяйственной продукции, выращенной в личном подсобном хозяйстве (кроме доходов граждан, полученных от реализации на рынке продукции личного подсобного хозяйства, подтвержденных справкой налоговой инспекции).

10.5. Документально подтвержденные суммы выплачиваемых членом семьи алиментов.

10.6. Стоимость обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, образовательных учреждений среднего профессионального образования, оплачиваемая юридическими лицами.

10.7. Фактически полученные ежемесячные пособия на ребенка, ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и компенсационные выплаты женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста.


11. Для определения совокупного дохода гражданина предоставляются документы, указанные в п. 16 приложения 1 к постановлению.