Решение Совета депутатов Пушкинского района МО от 29.05.2002 N 356/38

"Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Пушкинском районе Московской области"

Документ утратил силу

Документ по состоянию на август 2014 г.


Заслушав и обсудив проект Положения о территориальном общественном самоуправлении в Пушкинском районе Московской области, Совет депутатов решил:

1. Утвердить Положение о территориальном общественном самоуправлении в Пушкинском районе Московской области.

2. Настоящее Положение опубликовать в средствах массовой информации района.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по законности, правопорядку и этике (председатель Симонова А.В.).


Председатель Совета депутатов
А.В. Симонов


Утверждено
решением Совета депутатов
муниципального образования
"Пушкинский район"
Московской области
от 29 мая 2002 г. N 356/38


Настоящее Положение определяет порядок создания, функции и полномочия органов территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования "Пушкинский район".


Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления


1. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) в Пушкинском районе - это деятельность, основанная на добровольной самоорганизации членов местного сообщества по месту жительства на части территории муниципального образования "Пушкинский район" для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через избираемые ими органы (уполномоченных выборных лиц).

2. Территориальное общественное самоуправление является формой участия населения в местном самоуправлении.


Статья 2. Права жителей Пушкинского района на осуществление территориального общественного самоуправления


1. Граждане, достигшие 18-летнего возраста, постоянно или преимущественно проживающие в Пушкинском районе (далее - члены местного сообщества), могут принимать участие в осуществлении территориального общественного самоуправления в Пушкинском районе.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут препятствовать осуществлению населением территориального общественного самоуправления, если эта деятельность не противоречит действующему законодательству, Уставу Пушкинского района и настоящему Положению.

3. Защита прав и интересов жителей в осуществлении ими ТОС обеспечивается в соответствии с действующим законодательством.


Статья 3. Правовая основа территориального общественного самоуправления


1. Правовую основу ТОС составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общественных объединениях", иные федеральные законы, Устав Московской области, Закон Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", Закон Московской области "Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области" и другие законы Московской области, Устав Пушкинского района, настоящее Положение и другие нормативные акты Пушкинского района.


Статья 4. Система территориального общественного самоуправления населения


1. Территориальное общественное самоуправление осуществляется членами местного сообщества непосредственно на собраниях (сходах) или конференциях, а также через выборные органы ТОС, подотчетные собраниям (сходам) или конференциям:

1.1. В городе Пушкино и поселках - домовые и уличные комитеты, советы микрорайонов.

1.2. В сельских населенных пунктах - старосты.

2. Полномочия органов и должностных лиц ТОС определяются общим собранием (сходом) согласно статье 10 настоящего Положения.

3. Каждый орган ТОС действует только на той территории, на которой проживают избравшие его члены местного сообщества. Члены местного сообщества могут участвовать в выборах только одного органа ТОС.

4. В целях содействия эффективному осуществлению ТОС, координации деятельности органов ТОС отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи на добровольной основе могут создаваться ассоциации (объединения) органов ТОС (советы, комитеты и иные органы), а также ассоциации (объединения) уполномоченных выборных лиц (советы старост).


Статья 5. Принципы территориального общественного самоуправления


1. ТОС осуществляется на принципах:

- законности;

- свободного волеизъявления граждан через общие собрания, сходы, конференции;

- выборности и подконтрольности населению органов и уполномоченных выборных лиц ТОС членам территориального сообщества;

- добровольного участия членов территориального сообщества в разработке и принятии решений по осуществлению собственных инициатив в вопросах местного значения, их реализации;

- сочетания интересов членов территориального сообщества и интересов всего местного сообщества (жителей муниципального образования "Пушкинский район");

- самостоятельности и ответственности в принятии и реализации решений;

- гласности и учета общественного мнения.


Статья 6. Взаимоотношения Совета депутатов и администрации Пушкинского района с органами территориального общественного самоуправления


1. Совет депутатов и администрация Пушкинского района оказывают содействие в деятельности органов ТОС: способствуют выполнению решений собраний (сходов) или конференций по вопросам, относящимся к реализации прав членов местного сообщества на решение местных вопросов.

2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами ТОС строятся на основе Устава Пушкинского района и соглашений.

3. Взаимодействие с органами ТОС, действующими в пределах территорий сельских и поселковых округов, осуществляется через соответствующие сельские (поселковые) администрации.

4. Представители органов ТОС имеют право присутствовать на заседании Совета депутатов и совещаниях в администрации района и администрациях поселков и сельских округов при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы членов территориальных сообществ.

5. Администрация района в своей работе с населением опирается на помощь ТОС, учитывает его мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.


Статья 7. Полномочия территориального общественного самоуправления


1. Решения собраний (сходов), конференций или органов ТОС носят рекомендательный характер для членов территориального сообщества и органов местного самоуправления.

2. Решения собраний (сходов) или конференций членов территориального сообщества являются обязательными для избранных ими органов и уполномоченных выборных лиц ТОС.

3. Органам ТОС и уполномоченным выборным лицам не могут быть переданы полномочия по принятию правовых актов.

4. При осуществлении ТОС члены территориального сообщества, избранные ими органы и уполномоченные выборные лица имеют право на участие в решении по месту жительства следующих вопросов:

4.1. Защита прав и интересов членов территориального сообщества в органах государственной власти и местного самоуправления.

4.2. Организация акций милосердия и благотворительности, содействие органам местного самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям, гражданам и их объединениям в проведении таких акций.

4.3. Общественный контроль за соблюдением санитарных и противопожарных правил, за сохранностью объектов муниципальной собственности, содержанием в чистоте дворовых и прилегающих территорий, тротуаров и мостовых, а также мест общего пользования, торговых и культурно-бытовых предприятий, расположенных на территории деятельности органа ТОС.

4.4. Содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка.

4.5. Общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах, согласованных с органами местного самоуправления.

4.6. Работа с детьми и подростками по месту жительства.

4.7. Содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий.

4.8. Общественный контроль за содержанием жилого фонда, своевременным и качественным выполнением жилищно-эксплуатационными организациями работ по его капитальному и текущему ремонту в соответствии с утвержденными планами работ.

4.9. Содействие жилищно-эксплуатационным организациям в осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии, газа и воды в жилищном хозяйстве.

4.10. Внесение предложений и заключений в органы местного самоуправления по вопросам:

- выделения на территории территориального образования земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и для других общественно полезных целей;

- создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры.

4.11. Общественный контроль за качеством уборки территории и вывозом мусора, решением вопросов благоустройства.

4.12. Содействие органам санитарного, эпидемиологического и экологического контроля.

4.13. Участие в обследованиях и проверках, проводимых администрацией на территории территориального образования по вопросам компетенции ТОС.

4.14. Организация на добровольных началах трудового участия населения в работах по строительству, ремонту, благоустройству и озеленению общественных мест отдыха, дорог и тротуаров.

4.15. Информирование членов территориального сообщества о решениях органов местного самоуправления муниципального образования, принятых по предложению или при участии членов территориального сообщества при осуществлении ими территориального общественного самоуправления.

4.16. Созыв общих собраний, сходов, конференций граждан для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления, проведения на территории территориального образования опросов жителей, содействие созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения.

5. Наряду с перечисленными к местным вопросам, право на участие в решении которых имеют члены территориального сообщества и избранные ими органы, могут быть отнесены и другие вопросы, в том числе делегированные территориальному общественному самоуправлению органами местного самоуправления Пушкинского района в соответствии с законодательством и Уставом района.


Статья 8. Порядок учреждения территориального общественного самоуправления


1. Учреждение ТОС осуществляется на учредительном собрании (сходе) или конференции членов местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС.

2. Организацию учредительного собрания (схода) или конференции осуществляет инициативная группа членов местного сообщества численностью не менее трех человек, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории.

3. Инициативная группа письменно информирует главу района о своем создании и предлагает согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление ТОС, и наименование соответствующего территориального образования. При образовании органов ТОС на территориях поселков и сельских округов обязательно получение предварительного согласования границ их деятельности от глав соответствующих администраций.

4. Глава района в месячный срок с момента получения им письменного уведомления от инициативной группы также письменно дает ответ инициативной группе о своем согласии с предполагаемыми территориальными границами деятельности территориального сообщества и наименованием соответствующего территориального образования либо предлагает иной обоснованный вариант территории, на которой предполагается осуществление ТОС, с указанием ее границ.

В случае несогласия с решением главы района инициативная группа вправе обратиться в Совет депутатов района, который обязан в двухмесячный срок со дня поступления заявления от инициативной группы установить территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление ТОС, и наименование соответствующего территориального образования.

5. После завершения процесса согласования территориальных границ деятельности и наименования соответствующего территориального образования инициативная группа:

- устанавливает нормы представительства на конференцию и при необходимости организует выборы делегатов на нее;

- письменно за две недели до учредительного собрания (схода) или конференции извещает членов местного сообщества, проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС, Совет депутатов района, главу района, главу соответствующей сельской, поселковой администрации о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (схода) или конференции.

Глава района или уполномоченные им должностные лица, главы администраций сельских (поселковых округов) по просьбе инициативной группы могут согласовывать нормы представительства на конференцию, порядок проведения выборов делегатов на нее.

Совет депутатов района, глава района, глава соответствующей сельской, поселковой администрации вправе направлять для участия в учредительном собрании (сходе) или конференции своих представителей с правом совещательного голоса.

6. Учредительное собрание (сход) или конференция принимает решение об организации и осуществлении на данной территории ТОС; дает наименование территориальному образованию, где предполагается осуществление ТОС; определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены территориального сообщества; утверждает территориальные границы деятельности территориального сообщества, согласованные с главой района или установленные Советом депутатов; избирает органы или уполномоченных выборных лиц ТОС.

Решения учредительного собрания (схода) или конференции оформляются протоколом, второй экземпляр которого направляется главе района, третий - главе соответствующей сельской, поселковой администрации.


Статья 9. Общие собрания, сходы, конференции граждан


1. Собрание (сход) или конференция является высшим органом ТОС.

2. Собрания (сходы) или конференции ТОС проводятся по инициативе главы района, уполномоченных им должностных лиц администрации района, соответствующих органов ТОС по мере необходимости. Инициативные группы жителей обязаны письменно уведомить главу района или главу соответствующей администрации поселка и сельского округа о своем намерении провести собрание (сход) или конференцию не позднее чем за семь дней до их проведения.

3. Учредительное собрание (сход) или конференция считается правомочным только в случае выполнения требований пунктов 2, 3, 4, 5 статьи 8 настоящего Положения. Собрание (сход) или конференция для решения вопроса досрочного прекращения полномочий существующего органа ТОС может быть созвано инициативной группой граждан из числа жителей данной территории в том же порядке, что и учредительное, исключая этап согласования территории.

4. В работе общих собраний, сходов, конференций принимают участие члены местного сообщества, проживающие на соответствующей территории.

В соответствии со своей компетенцией общее собрание (сход) или конференция жителей соответствующей территории:

- утверждает и изменяет территориальные границы деятельности территориального сообщества по согласованию с органами местного самоуправления Пушкинского района;

- избирает органы (уполномоченные выборные лица) ТОС, заслушивает отчеты об их деятельности;

- утверждает программы деятельности органов ТОС;

- принимает решение о досрочном прекращении полномочий органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС;

- решает вопросы, относящиеся к компетенции ТОС, затрагивающие интересы населения соответствующей территории;

- принимает решения о добровольном принятии жителями общественных обязанностей по участию в благоустройстве, в поддержании общественного порядка, в сохранении городского жилого фонда, в охране природы, памятников истории и культуры, оказании помощи нуждающимся гражданам;

- решает вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях граждан на общественные нужды;

- решает другие вопросы, затрагивающие интересы населения.

5. Собрание (сход) правомочно, если в нем приняло участие более половины членов местного сообщества, проживающих на соответствующей территории. Конференция считается правомочной, если в ней приняло участие более половины избранных делегатов.

6. Глава Пушкинского района (или по его поручению глава администрации поселка, сельского округа, Совет депутатов Пушкинского района) вправе направлять своих представителей в качестве наблюдателей за процедурой выборов делегатов конференции.

7. Решения общих собраний (сходов), конференций граждан принимаются большинством голосов присутствующих, оформляются протоколом. Протокол обязательно должен содержать следующие данные: дату и место проведения; общее число граждан, имеющих право принимать решения на общем собрании (сходе), конференции; число жителей, принявших участие в работе общего собрания (схода), конференции; фамилии и подписи председателя и секретаря собрания, схода, конференции и принятые на них решения.

К протоколу должны быть приложены данные регистрации участников и документы, подтверждающие правомочия делегатов конференции.

Решения общих собраний (сходов), конференций в течение 10 дней доводятся до сведения главы Пушкинского района, главы соответствующей территориальной администрации.


Статья 10. Органы территориального общественного самоуправления


1. Для организации и непосредственной реализации функций по осуществлению ТОС собрание (сход) или конференция избирает подотчетные им органы ТОС (комитет, совет, иные органы).

При небольшом числе членов территориального сообщества вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по дому, двору, улице, иные уполномоченные выборные лица), исполняющие в этом случае функции органа ТОС.

2. По решению собрания (схода) или конференции выборы органов ТОС проводятся открытым либо тайным голосованием.

3. Срок полномочий органов ТОС устанавливается собраниями (сходами) или конференциями.

4. Орган ТОС в пределах своих полномочий представляет интересы членов территориального сообщества в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями и организациями всех форм собственности. Его представители имеют право принимать участие в заседаниях органов местного самоуправления Пушкинского района с правом совещательного голоса по вопросам, затрагивающим интересы членов территориального сообщества; реализовывать и защищать другие права членов территориального сообщества, связанные с осуществлением территориального общественного самоуправления, не противоречащие федеральному законодательству, законодательству Московской области и настоящему Положению.

5. Органы (уполномоченные выборные лица) ТОС в своей деятельности при принятии решений учитывают мнения членов территориального сообщества, в том числе выявляемые и через проведение опросов.

6. Руководство органом ТОС осуществляет уполномоченное лицо, избираемое на его заседании. Оно имеет право представлять орган в отношениях с органами местного самоуправления Пушкинского района и органами власти Московской области, общественными объединениями и организациями всех форм собственности, созывать заседания органа ТОС, готовить соответствующие документы, подписывать протоколы и решения, выполнять иные функции, определенные нормативными правовыми актами Пушкинского района в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.

7. Органы (уполномоченные выборные лица) не реже одного раза в год отчитываются о своей работе на собрании (сходе) или конференции членов территориального сообщества.

8. Деятельность членов выборных органов и уполномоченных выборных лиц ТОС осуществляется на общественных началах.

9. Уполномоченное выборное лицо ТОС может иметь удостоверение. Образец удостоверения утверждается главой Пушкинского района.


Статья 11. Регистрация территориальных сообществ и их органов в органах местного самоуправления Пушкинского района


1. Территориальные сообщества и их органы подлежат регистрации в администрации Пушкинского района.

2. На регистрацию представляются документы:

2.1. Протокол учредительного собрания (схода) или конференции, в котором содержатся принятые решения об организации и осуществлении на данной территории ТОС, о наименовании территориального образования, целях деятельности и вопросах местного значения, в решении которых намерены принять участие члены территориального сообщества.

2.2. Схема с описанием территориальных границ деятельности территориального сообщества и наименованием соответствующего территориального образования, согласованных главой Пушкинского района или установленных Советом депутатов района.

2.3. Список участников собрания (схода) или делегатов конференции с указанием адресов и нормы представительства.

2.4. Другие документы, если таковые предусмотрены нормативными правовыми актами Пушкинского района.

3. Администрация Пушкинского района ведет реестр территориальных образований.


Статья 12. Ответственность территориальных сообществ, их органов и уполномоченных выборных лиц


1. Территориальные сообщества в случае нарушения ими федерального законодательства и законодательства Московской области несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области.

2. В случае нарушения законодательства Российской Федерации и Московской области территориальными сообществами ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав органов ТОС, или уполномоченные выборные лица.


Статья 13. Приостановление и прекращение деятельности территориальных сообществ и их органов


1. Приостановление деятельности территориальных сообществ и их органов осуществляется в соответствии с законодательством.

2. Деятельность территориальных сообществ прекращается на основании решения собрания (схода) или конференции членов территориального сообщества либо решения суда.

3. Решение о прекращении деятельности территориального сообщества направляется главе Пушкинского района для исключения из реестра территориальных образований Пушкинского района.


Статья 14. Вступление в силу настоящего Положения


1. Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Маяк".