Решение Коллегии Администрации ЯО от 10.10.2003 N 1

"Об итогах выполнения программы социально-экономического развития Ярославской области на 2000 - 2003 годы "От выживания к благополучию" за 3 года и 9 месяцев и стратегии социально - экономического развития Ярославской области на 2004 - 2007 годы "От выживания к благополучию" (II этап)"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


Цель программы социально-экономического развития Ярославской области "От выживания к благополучию" (далее - Программа) - повышение качества жизни населения области. В соответствии с этой целью были определены основные качественные параметры Программы на 2000 - 2003 годы: среднемесячная заработная плата к 2004 году должна составлять 4800 руб., среднедушевой объем промышленного производства - 60,9 тыс. руб./чел.

Анализ основных итогов развития экономики области, достигнутых к 2003 году, свидетельствует о выполнении указанных параметров.

Для экономики Ярославской области период действия Программы стал периодом интенсивного роста. За это время возросли физические объемы:

- в промышленности - в 2,3 раза;

- в сельском хозяйстве - в 1,8 раза;

- в розничной торговле - в 1,8 раза;

- в сфере платных услуг населению - в 3 раза.

В течение периода реализации Программы предприняты меры по решению наиболее острых социальных проблем. Реализовывались 22 социальные программы, в том числе программы "Семья", "Социальная поддержка старшего поколения", "Реабилитация инвалидов" и другие. Обеспечена регулярность выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы. Введен ряд региональных социальных адресных льгот и выплат.

В области здравоохранения проводится политика, направленная на улучшение материально-технической базы лечебных учреждений, приобретение современной медицинской аппаратуры и оборудования, внедрение высокоэффективных технологий.

В рамках областной программы "Школьный автобус" приобретено 100 автобусов. Это позволило обеспечить условия равного доступа к обучению в сельских районах области четырем тысячам детей из 360 школ области, расширить социальные контакты и доступ к центрам культуры, спорта.

Завершилась реализация такого значимого для региона инвестиционного проекта, как строительство культурно-спортивного комплекса "Арена-2000".

Проведены работы по реконструкции объектов аэропорта "Туношна".

Реализуется программа "Возрождение села", "Городские дороги". В г. Ярославле начато строительство нового мостового перехода через реку Волга.

Совместно с Правительством г. Москвы реализуется программа жилищного строительства в городах Ярославле и Рыбинске. Это самая крупная жилищная программа с участием московского Правительства: Она предусматривает строительство 400 тыс. кв. м жилья, в этом году будет введено 80 тыс. кв. м. Общая сумма внебюджетных инвестиций по этой программе составит 4 млрд. руб.

Кроме того, совместно с Правительством г. Москвы начата реализация программы строительства гостиниц, предусматривающая внебюджетное инвестирование в сумме 2 млрд. руб.

Создана законодательная база деятельности органов государственной власти Ярославской области. Инвестиционная привлекательность законодательной базы Ярославской области среди 89 субъектов РФ за годы реализации Программы достигла второго места (по данным рейтингового агентства "Эксперт РА").

В 2002 году началась реализация Закона "О стимулировании экономического развития Ярославской области". В результате в 2002 - 2003 годах консолидированным бюджетом области получено более 400 млн. руб. дополнительных доходов.

Созданы и работают центры развития муниципальных округов в Гаврилов-Ямском, Даниловском, Мышкинском, Рыбинском, Ростовском, Переславском, Некрасовском, Борисоглебском, Угличском муниципальных округах и г. Переславле-Залесском.

Однако в области имеется еще ряд проблем, решение которых требует особого внимания в предстоящие 4 года. К ним, в частности, относятся следующие:

- рост кредиторской задолженности организаций и задолженности по заработной плате;

- рост числа убыточных предприятий (более 40%);

- остается высокой доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (19,3%);

- разрыв в доходах сельских и городских жителей постоянно увеличивается;

- несмотря на рост реальных доходов населения, они составили лишь 52% от уровня 1991 года;

- экологические проблемы.

Необходимо также отметить, что реализацию Программы осложняло несовершенство межбюджетных отношений, переключение части наиболее собираемых налогов на федеральный уровень.

На решение вышеперечисленных проблем направлена стратегия социально-экономического развития Ярославской области на 2004 - 2007 гг. "От выживания к благополучию" (далее - Стратегия), которая является логическим продолжением действующей в настоящее время Программы.

В проекте постановления Администрации Ярославской области "О стратегии социально-экономического развития Ярославской области на 2004 - 2007 гг. "От выживания к благополучию" учтены предложения всех структурных подразделений Администрации Ярославской области, органов исполнительной власти Ярославской области, профсоюзных объединений, НП "Экономический совет Ярославской области", предпринимателей и общественности.

Главной целью социально-экономического развития Ярославской области на период 2004 - 2007 годов остается повышение качества жизни населения на основе эффективной реализации региональной социально-экономической политики.

Среди приоритетных направлений развития Ярославской области в социальной сфере по-прежнему остаются повышение качества здравоохранения, образования, социальных гарантий населению области, а также достижение равных условий доступности благ культуры и услуг туризма.

Главными задачами региональной экономической политики на ближайшие 4 года Стратегией определены:

- создание максимально благоприятных условий для начала и развития бизнеса и инвестирования, повышение конкурентности региона;

- выравнивание различий в развитии муниципальных образований области, условий жизни сельского и городского населения;

- изменение структуры региональной экономики в сторону ускоренного развития АПК и увеличения доли сферы услуг (строительство, туризм, оптовая торговля, промышленные услуги) и высоких технологий.

Отличительной чертой предлагаемой Стратегии от действующей в настоящее время Программы является включение в состав приоритетных таких направлений развития области, как:

1. Совершенствование законодательного обеспечения деятельности органов государственной власти Ярославской области.

2. Дальнейшее развитие информационно-коммуникационной и транспортной инфраструктуры области.

3. Оптимизация структуры управления органов государственной власти области.

4. Борьба за здоровье граждан Ярославской области через вовлечение в массовый спорт.

5. Развитие "новой экономики", которая представляет собой совокупность отраслей, характеризующихся большим вкладом "человеческого капитала" (консультирование, информационное посредничество, аналитика, маркетинговые услуги, телекоммуникационная инфраструктура).

6. Разработка и реализация Закона Ярославской области "Развитие сельского хозяйства Ярославской области на 2004 - 2007 годы".

7. Разработка и реализация с участием Администрации области новых инвестиционных проектов по:

- формированию инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции;

- размещению на территории области оптового распределительного центра;

- развитию инфраструктуры туризма путем строительства гостиниц и развития сферы услуг и торговли.

8. Усиление финансовой поддержки развития малого и среднего бизнеса.

9. Развитие рыночной инфраструктуры, новых экономических механизмов, таких, как государственная поддержка жилищного кредитования, корпоративных займов и др.

10. Формирование региональной градостроительной политики.

В рамках Стратегии ежегодно будут приниматься планы мероприятий по ее реализации, а также целевые программы по конкретным направлениям.

Рассмотрев основные итоги выполнения программы социально - экономического развития Ярославской области на 2000 - 2003 годы "От выживания к благополучию" и стратегию социально-экономического развития Ярославской области на 2004 - 2007 годы "От выживания к благополучию", Коллегия Администрации области


РЕШИЛА:


1. Принять к сведению информацию о ходе выполнения программы социально-экономического развития Ярославской области на 2000 - 2003 гг. "От выживания к благополучию".


2. Одобрить стратегию социально-экономического развития Ярославской области на 2004 - 2007 гг. "От выживания к благополучию" (приложение) и рекомендовать Администрации Ярославской области ее утвердить.


Губернатор
Ярославской области
А.И.ЛИСИЦЫН


Приложение
к решению
Коллегии
Администрации области
от 10.10.2003 N 1


1. ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2004 - 2007 гг.


Главной целью социально-экономического развития Ярославской области на период 2004 - 2007 годов остается повышение качества жизни населения на основе эффективной реализации региональной экономической политики.

При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. Речь идет не просто о "высоких темпах роста" и не о "производстве ради производства". Темпы роста должны быть результатом успешного решения действительно актуальных задач структурно-технологической модернизации экономики, использования конкурентных преимуществ Ярославской области в Российской Федерации.

В области сложились два неравных социальных слоя - обеспеченных и бедных. Первый слой, уровень благосостояния которого сохранился или увеличился относительно дореформенного уровня, включает в себя 386,5 тыс. человек (25% населения области). Второй слой, среднедушевые доходы представителей которого не покрывают прожиточный минимум, по оценкам, охватил более 19% населения области. При этом денежные доходы 38,5 тыс. человек (2,8%) оказались ниже стоимости минимальной потребительской корзины.

Социальная дифференциация может обусловливать неустойчивость в обществе. Сегодня это является одним из главных ограничений мобилизации огромных потенциальных возможностей человеческого капитала региона. Люди не заинтересованы обеспечивать себе достойную жизнь на основе трудовых и предпринимательских усилий.

Обеспечение благополучия и достойной жизни не может быть делом только власти, тем более одного из ее уровней. Эта стратегическая цель требует согласования интересов и скоординированных действий государства, бизнеса и общества.

Кроме того, в настоящий момент стоит вопрос о том, что необходимо сделать, чтобы подстегнуть "затухающие темпы роста", пока это не привело к трагическим последствиям. Относительная исчерпанность источников "восстановительного роста" ставит новую проблему обеспечения экономического роста, выходящего за пределы собственно восстановления, т.е. экономического роста, который ориентируется уже не только на вовлечение старых, но и на создание новых производственных мощностей, на обновление основных фондов, на привлечение новой квалифицированной рабочей силы.

Аналогичные цели и задачи ставят перед собой и другие регионы России. Поэтому необходимо приложить максимум усилий для повышения конкурентоспособности Ярославского региона.

В целом главные стратегические цели социально-экономического развития Ярославской области в 2004 - 2007 годах совпадают с направлениями, отраженными в проекте Программы социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы), и выражаются в следующем:

- повышение конкурентоспособности государственного управления (государственного регулирования экономики, государственных услуг, управления государственной собственностью);

- повышение конкурентоспособности бизнеса - рост эффективности производства (в том числе энергоэффективности и производительности труда), инновационной направленности, выход значительной доли бизнеса "из тени" экономики;

- повышение конкурентоспособности "человеческого капитала" - формирование конкурентоспособной системы образования, обеспечивающей потребности экономики в квалифицированных специалистах, способной поддерживать научный потенциал области, сохранять и повышать средний уровень образования населения, а также модернизация систем здравоохранения и социальной поддержки населения.


1.1. Главные цели и задачи региональной социальной политики на период 2004 - 2007 гг.


Складывающаяся политико-экономическая ситуация создает фундаментальное противоречие между желанием общества, чтобы все большая часть его ресурсов направлялась на приоритетные для него потребности, такие, как образование и здравоохранение, и готовностью платить необходимые для этого налоги.

Однако социальная политика, при которой государство отвечает лишь за обеспечение минимума социальных услуг, остальное граждане должны зарабатывать сами, пока не может быть принята к исполнению. Она может быть эффективна только при наличии сложившегося массового среднего класса. В противном случае это неизбежно выльется в ослабление государственной власти и приведет, в конечном итоге, к еще большему ухудшению положения социально незащищенных слоев населения.

Успешность стратегии развития Ярославской области по принципу "благосостояние для большинства" будет определяться динамикой формирования массового среднего класса. Он должен охватить минимум 50 - 55% населения одновременно со снижением доли граждан с доходами ниже прожиточного минимума с 19% в настоящее время до 10 - 11% к 2005 году.

Становление среднего класса предполагает формирование новой модели потребления с опорой на российский стандарт благосостояния, отвечающий потребительским ориентирам данной социальной группы. Речь идет не о "потребительском минимуме", а о нормативах потребления, которые соответствуют достойному уровню жизни, достижимы для основной массы граждан и потому являются стимулами экономической (трудовой и предпринимательской) активности.

Кроме того, сегодня важно было бы дать гражданам возможность направлять часть своих налогооблагаемых доходов на нужды образования: например, на образовательные специальные счета для получения высшего образования, не облагая их социальным и подоходным налогом. Подобный механизм уже отработан и внедрен в законодательство для накопительной Пенсионной системы и может, с нашей точки зрения, успешно функционировать и в этой области.

Необходимо в ближайшие 4 года сформировать эффективную систему предоставления социальных услуг, создающую благоприятные условия для развития человеческого капитала.

В рамках реформирования отраслей социальной сферы (здравоохранение, социальное обслуживание, культура) необходимо существенное ограничение объемов финансирования государственных учреждений по смете и внедрение механизмов бюджетного финансирования в соответствии с объемом и качеством оказываемых услуг. Эти механизмы включают: страховые механизмы финансирования медицинской помощи, переход к программно-целевому финансированию организаций культуры.

Устойчивое развитие экономики и общества возможно только на основе социальной консолидации, расширения социальной поддержки целей и действий власти. Социальная консолидация является необходимым условием и для укрепления демократических институтов, и для последовательного развития гражданского общества.


1.2. Главные цели и задачи региональной экономической политики на период 2004 - 2007 гг.


Для дальнейшего осуществления процесса социально - экономического развития недостаточно реконструкции и модернизации существующих основных фондов, необходимо их полное и качественное обновление. Таким образом, осуществление дальнейшего развития экономики возможно только на основе внедрения принципиально новых техники и технологий.

Финансовым обеспечением этого могут быть очень крупные инвестиции, намного больше вложенных в последние годы в основном за счет собственных средств предприятий.

Таким образом, необходимо начать переход от потребительской к инвестиционной модели экономического роста.

Требуемый объем инвестиций сегодня настолько велик, что он не может быть изыскан внутри области. Требуемые средства можно привлечь только извне - с российского и международного рынков капитала. Но даже если инвесторы будут найдены, в существующей системе согласований для начала нового бизнеса степень бюрократических препон настолько велика, что большая часть найденных инвестиций просто не будет реализована. В дальнейшем такая ситуация может крайне негативно повлиять на процессы развития области.

Обеспечение инвестиционной модели экономического роста требует высокой степени взаимного соответствия всех сопутствующих этому процессу сфер. Для того чтобы создать благоприятный инвестиционный климат, недостаточно провести налоговую реформу и снизить государственные расходы. Необходимы также эффективно функционирующая судебная система, реально защищенные права собственности, более прозрачные и мобильные бюрократические процедуры по регистрации организаций, лицензированию видов деятельности, выдаче разрешений на строительство и пр.

Таким образом, главными задачами региональной экономической политики на ближайшие 4 - 8 лет должны стать:

- создание максимально благоприятных условий, снижение бюрократических барьеров для начала и развития бизнеса и инвестирования, повышение конкурентности региона;

- выравнивание различий в развитии муниципальных образований области;

- изменение структуры региональной экономики в сторону увеличения доли сферы услуг (строительство, туризм, оптовая торговля, промышленные услуги) и высоких технологий.

Население Ярославской области постоянно сокращается, что связано с его индустриальной зрелостью. Такая ситуация характерна для большинства развитых постиндустриальных стран. Это означает, что, во-первых, предстоит значительный рост нагрузки на работающее население, во-вторых, это означает, что в Ярославскую область будет идти поток иммигрантов.

Как показывает опыт, остановить в условиях демократического устройства страны приток трудовой миграции невозможно: с одной стороны, работодатель предъявляет спрос на рабочую силу (дефицит рабочей силы - важнейший фактор торможения экономического роста), с другой - есть предложение этой рабочей силы.

Реальный выбор для региона состоит не в том, быть или не быть иммиграции, а в ее регулировании в сторону легализации и эффективной занятости.

В данной сфере есть некий набор технологических задач. Часть из них может быть решена только на федеральном уровне (создание системы, аналогичной системе "грин-карт", проведение амнистии иммигрантов в целях их регистрации, в первую очередь, налоговой регистрации). На региональном уровне необходимо иметь собственную программу привлечения тех иммигрантов, которые нам нужны. Кроме того, необходимо более полно использовать потенциал наших соотечественников - русских, живущих в бывших странах СНГ и в странах дальнего зарубежья.


2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ В

ПЕРИОД 2004 - 2007 гг.


2.1. Развитие машиностроения


Машиностроительный комплекс всегда играл ведущую роль в экономике области. Данная отрасль важна не только в экономическом, но и в социальном аспекте. На предприятиях машиностроения занято 53,1% от общей численности работников, занятых в промышленности, и более 20% - от занятых в экономике области в целом.

Вместе с тем, в общем объеме налоговых платежей доля машиностроения составляет 10,2% и понижается с каждом годом. На долю машиностроения в регионе приходится лишь 30% от общего объема производства, и эта доля также сокращается. Такая ситуация является закономерной по причине низких темпов роста объемов производства по сравнению с другими отраслями, недостаточной эффективности производства, а также ограниченного спроса на продукцию машиностроения

Сейчас уже ясно, что низкокачественная отечественная продукция быстро теряет свое ценовое преимущество, что ведет к сокращению производства в ряде отраслей. Как следствие этого, уровень инвестиционной активности в машиностроении в последние годы в 3 - 4 раз ниже норматива для простого воспроизводства.

Поэтому в этой отрасли речь должна идти не столько о развитии, сколько о сохранении имеющегося потенциала. Это, в свою очередь, может послужить фактором развития в других отраслях региональной экономики: в строительстве, переработке сырья, транспорте, энергетике и так далее.

Достичь такого эффекта можно только резко повышая производительность труда и привлекательность работы в реальном секторе экономики. Приоритет будет отдаваться высокотехнологичным перерабатывающим технологиям.

Таким образом, промышленность в ближайшие 4 года по-прежнему останется ведущей отраслью региональной экономики, и ее динамика будет оказывать наибольшее влияние на динамику и структуру валового регионального продукта. Это нашло свое отражение в ключевых параметрах стратегии социально-экономического развития, которые определены на 2007 год,


2.2. Развитие сельского хозяйства


Сельское хозяйство является важным направлением социально - экономического развития Ярославской области. В агропромышленном комплексе производится около 15% валового внутреннего продукта области, на сельской территории проживает порядка 20% общей численности населения, в сельскохозяйственных предприятиях занято 6,5% общей численности работающих.

Новая стратегия агропродовольственной политики и разработка действенных механизмов ее реализации обусловлена изменениями в сознании общественности и руководства страны того факта, что аграрная сфера, ее состояние и уровень развития во многом предопределяют социально-экономическую ситуацию в государстве, устойчивость развития как непосредственно сельских территорий, так и в целом жизнеобеспеченность всего населения.

Расчеты подтверждают, что сельское хозяйство сохраняет долгосрочный стратегический потенциал. Четыре года подряд сельское хозяйство области показывает положительную динамику роста объемов производства.

Достаточно благоприятные природно-климатические условия позволяют организовать конкурентоспособное производство основных продуктов питания и технических культур в качестве сырья для предприятий перерабатывающей промышленности. В связи с изменением структуры спроса на продовольственные товары, увеличением потребления населением продуктов отечественного производства сельское хозяйство является одной из потенциальных точек роста экономики региона.

Темпы роста физических объемов продукции предприятий пищевой и перерабатывающей отраслей промышленности области составляют более 10,0% в год, объем производимой этими предприятиями продукции, исчисленный в стоимостном выражении, занимает среди других отраслей промышленности второе место. Данные факты указывают, что агропромышленный комплекс начинает динамично развиваться и может стать локомотивом хозяйственного комплекса области.

Ярославская область имеет выгодное экономико-географическое и транспортное положение, так как расположена рядом с мощным мировым экономическим центром - г. Москва - емким агропродовольственным рынком. В сочетании с высоким удельным весом самой области это создает хорошие предпосылки для развития аграрного сектора экономики Ярославской области. В первую очередь, это касается развития производства молока, мяса (говядины, свинины, птицы) с последующим сбытом производимой продукции как на внутреннем рынке региона, так и на рынках г. Москвы.

Совокупность этих условий дает основание для включения агропромышленного комплекса в перечень приоритетных направлений стратегического развития области.

Стратегической целью политики в области сельского хозяйства является создание эффективной устойчивой аграрной экономики, основанной на агропромышленном производстве, способном конкурировать на рынках сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, и обеспечивающей достойный уровень социально - экономического положения сельского и городского населения области.

В качестве основных направлений стабилизации и развития аграрного сектора экономики области на 2004 - 2007 гг. можно выделить:

1) проведение эффективной политики, направленной на финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий и формирование привлекательного инвестиционного климата в сельском хозяйстве;

2) создание и развитие рыночной инфраструктуры сельской экономики;

3) создание условий и проведение комплекса мер по приостановлению нарастающего оттока рабочей силы в сельскохозяйственных предприятиях.


2.3. Развитие "новой экономики"


Еще одним приоритетным направлением развития Ярославской области является развитие "новой экономики".

Новая экономика - совокупность отраслей, характеризующихся большим вкладом "человеческого капитала" по сравнению с материальными элементами, отраслей, в которых основным производственным элементом является не машина, а человек. Она включает в себя сферу услуг, профессиональное образование, информационно-коммуникационные рынки, производство инноваций и так называемые интеллектуальные услуги (консультирование, информационное посредничество, аналитика, маркетинговые услуги).

В этой связи в предстоящий период 2004 - 2007 годов будет осуществлена система мер для активизации деятельности институциональных инвесторов - инвестиционных фондов, страховых компаний для развития рынка ценных бумаг. В этих целях и в рамках своей компетенции в регионе планируется оказывать содействие в раскрытии информации об акционерных компаниях, реализации ответственности акционеров за непредставление информации, в обучении персонала предприятий работе с ценными бумагами, использовании механизмов корпоративных займов для привлечения долгосрочных инвестиций.

Продолжится начатая в предыдущие годы практика пополнения доходной части областного бюджета путем выпуска облигационных займов. Все это в сочетании с соответствующими решениями на федеральном уровне должно дать импульс для развития рынка ценных бумаг в регионе.

Развитие сферы интеллектуальных услуг включает услуги страхования, поддержание саморегулирующих процессов в страховой отрасли, консалтинговые услуги для бизнеса, банковские услуги.

Важнейшей сферой реализации потенциала "человеческого капитала" является наука, разработка и реализация инновационных технологий. Оценивая условия для инноваций применительно к Ярославской области, можно отметить, что ее инновационный потенциал (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе) рассматривается как важнейший фактор экономической активности региона и как одно из конкурентных его преимуществ в процессе привлечения различных финансовых потоков. Рейтинг Ярославской области по инновационной привлекательности колеблется в пределах 17 - 30 места среди других регионов России. (Для сравнения, рейтинг по ресурсной составляющей - 83 - 86.)

Ярославская область обладает мощным научным и промышленным потенциалом с развитой инфраструктурой вузовской, академической и ведомственной науки. Здесь сосредоточено более 60 научно - исследовательских организаций. В области действуют 7 высших учебных заведений с общим числом учащихся около 30 тысяч. По количеству студентов на 1000 человек область занимает одно из первых мест в России и СНГ. Кроме того, 23 тысячи учатся в средних заведениях, более 18 тысяч - в технических колледжах. Высшее или среднее образование имеют около 40% трудоспособного населения области. В области развивается система частного образования - работают отделения университетов Эксетера и Великобритании, 2 частных университета - в г. Переславле-Залесском, Международный университет бизнеса и технологий в Ярославле. 3 тысячи человек ежегодно обучается по системе профессиональной подготовки. Ярославский Государственный университет является одним из 33 российских базовых центров Интернет.

В целях развития этих сфер будут реализовываться следующие меры:

- обеспечение эффективного взаимодействия научных коллективов с производственными;

- содействие развитию науки в корпорациях;

- оптимизация структуры государственного сектора науки, изменение отраслевых приоритетов науки в сторону инновационных технологий;

- формирование условий востребованности научных исследований и разработок в производственной сфере;

- содействие развитию инфраструктуры для разработки и реализации инновационных технологий (технопарков, научно - производственных центров и пр.);

- содействие развитию малого инновационного бизнеса;

- обеспечение эффективного кадрового воспроизводства кадрового потенциала науки.

В числе конкретных проектов новой экономики может быть выделен проект перевода товарных потоков из юго-восточной Азии, ориентированных на северо-восток, север и северо-запад России, в Ярославскую область и размещения на нашей территории оптового распределительного центра на основе использования преимуществ развитой транспортной инфраструктуры региона (международный аэропорт, речной порт, железная и автомобильные дороги), наличия высококвалифицированной рабочей силы и мощной обучающей базы.

Еще одним проектом структурной перестройки экономики является проект по развитию инфраструктуры въездного и внутреннего туризма путем строительства гостиниц и развития сферы услуг и торговли. Огромный вклад в развитие этой отрасли вносит вышеупомянутая совместная с Правительством Москвы программа строительства гостиниц.

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов.

Для России преимущества этой сферы остаются нереализованными и отражаются на ее бюджете. Так, из-за неразвитости инфраструктуры туризма Россия теряет до 10% своего бюджета.

Количество туристов, ежегодно посещающих Ярославскую область, составляет более 300 тыс. человек, при этом доходы бюджета от них при наличии соответствующей инфраструктуры и услуг могли бы составить около 0,5 млрд. руб. в год. А так как наличие развитой инфраструктуры предполагает и увеличение потока туристов, то эта сумма соответственно также могла бы быть намного больше.

Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

Российская Федерация, несмотря на свой колоссальный туристский потенциал, занимает весьма скромное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится менее 1,5% мирового туристического потока.

Наша задача в том, чтобы Ярославская область в ближайшие годы стала одним из крупных мировых туристических центров.

Важнейшим сопутствующим названным направлением является осуществление мощной и многоплановой рекламной кампании Ярославской области в России и за рубежом. Например, проведение дней Ярославской области во Вьетнаме, в Объединенных Арабских Эмиратах, в Китае.

Исходя из этих приоритетов на ближайшие 4 года приоритетными определены такие строительные объекты, как мост через р. Волгу, интермодальный комплекс в пос. Туношна, сеть малых гостиниц в городах Ярославской области, автовокзал в г. Ярославле и др.


2.4. Развитие малого и среднего бизнеса


Малый и средний бизнес играет важную роль в обеспечении экономического развития, повышении гибкости и адаптивности экономики области к изменяющимся внешним и внутренним условиям. Развитие малого и среднего бизнеса является важнейшим фактором диверсификации экономики, так как малые предприятия действуют в основном в несырьевых отраслях, зачастую разрабатывая или используя технологии инновационного характера.

Особая роль отводится малому бизнесу в развитии сферы туризма, производстве и продаже сувенирной продукции, развитии сферы услуг (торговля, рестораны, бензоколонки, гостиничный бизнес и т.д.).

Другим важным следствием наличия в экономике хорошо развитого сектора малого бизнеса является рост занятости населения, что особенно актуально в условиях структурной перестройки экономики и сопровождающего этот процесс роста структурной безработицы. Кроме всего прочего, в результате повышения предпринимательской активности населения создается основа для формирования массового среднего класса.

Учитывая индивидуальных предпринимателей, численность которых к началу 2003 года достигла 67551 чел., общее число занятых в малом бизнесе составило почти 135 тысяч человек. Это около 16,2% от экономически активного населения, что в 2 - 3 раза ниже уровня западно-европейских стран. Приведенная статистика свидетельствует об имеющемся большом потенциале развития, о необходимости принятия со стороны государства мер для реального и ощутимого улучшения условий деятельности малых предприятий.

В течение последних лет в целях стимулирования малого и среднего бизнеса в Ярославской области предпринято несколько важных шагов.

При создании структур поддержки малого и среднего предпринимательства приоритет отдан их развитию на муниципальном уровне, поскольку необходимая инфраструктура должна быть максимально приближена к малому бизнесу. В целях обеспечения более широкого доступа предпринимателей к информационным ресурсам, оказания им консультационного содействия по правовым и экономическим, и финансовым вопросам созданы и работают 11 центров развития в Гаврилов-Ямском, Даниловском, Мышкинском, Рыбинском, Ростовском, Переславском, Некрасовском, Борисоглебском, Угличском муниципальных округах и г. Переславле-Залесском.

В ближайшие годы будет продолжена реализация успешно зарекомендовавшего себя областного проекта по созданию центров развития муниципальных образований. На их основе планируется создать информационно-маркетинговые центры.

Планируется начать программу по повышению заинтересованности крупного и среднего бизнеса передавать на исполнение представителям малого бизнеса вспомогательные, не относящиеся к основному производству функции.

Это касается практически всех отраслей экономики: промышленности, транспорта, ЖКХ и др.


3. ПРИОРИТЕТЫ И МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ РЕГИОНА

НА ПЕРИОД 2004 - 2007 гг.


3.1. Развитие здравоохранения и обеспечение социальной защиты населения


3.1.1. Улучшение качества жизни пожилых людей и инвалидов, предоставление самой социально уязвимой части населения Ярославской области гарантированной и стабильной социальной защиты, создание и поддержание условий для полноценной жизни в старости, развитие медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов.

Механизмы:

- повышение эффективности деятельности государственных служб медико-социальной экспертизы граждан и реабилитации инвалидов;

- развитие международного центра "Здоровое долголетие" с организацией филиалов геронтологической службы во всех поликлинических медицинских учреждениях области;

- усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов;

- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

- развитие стационарных учреждений и центров социального обслуживания, укрепление их материально-технической базы, обновление технологического, медицинского и реабилитационного оборудования, парка автотранспортных средств;

- создание стационарных учреждений нового типа, предусматривающих возможность временного пребывания, частичную или полную оплату с набором услуг по выбору, варианты оплаты индивидуальных жилых помещений в стационарных учреждениях путем передачи гражданами жилья в муниципальную собственность;

- обеспечение реализации федеральных законов, касающихся социального обслуживания ветеранов на территории Ярославской области в полном объеме.

3.1.2. Социальная защита населения Ярославской области.

Механизмы:

- разработка и принятие концепции демографического развития Ярославской области;

- обеспечение государственных гарантий на бесплатную квалифицированную медицинскую помощь;

- реализация комплекса мер, направленных на поддержку рождаемости в полноценной семье;

- программно-целевое планирование по приоритетным направлениям охраны здоровья населения;

- развитие материально-технической базы онкологической и кардиохирургической служб области;

- обеспечение оснащенности медицинским оборудованием специализированных лечебно-профилактических учреждений области на основе стандартизированных подходов;

- повышение результативности использования ресурсов системы здравоохранения на основе анализа клинической и экономической эффективности и дальнейшего развития информатизации;

- развитие кадровых ресурсов здравоохранения.

3.1.3. Профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, повышение ответственности родителей за воспитание детей, государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Механизмы:

- развитие сети стационарных, нестационарных учреждений социального обслуживания с акцентом на улучшение условий проживания и обслуживания, специализированных учреждений для несовершеннолетних;

- реализация нормативно-правовых актов различного уровня по проблемам материнства и детства;

- развитие сети социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних;

- внедрение новых социальных технологий по работе с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, детьми-сиротами;

- развитие института приемной семьи через реализацию комплекса мер финансовой и правовой поддержки.

3.1.4. Совершенствование управления качеством медицинской помощи на основе системного научного подхода, ориентации на конечные результаты деятельности лечебно-профилактических учреждений и учета мнения пациента.

Механизмы реализации:

- разработка целевой территориальной программы "Управление качеством в здравоохранении на 2005 - 2006 годы";

- развитие стандартизации системы здравоохранения на основе принципов доказательной медицины и накопленного опыта;

- активное развитие профилактической направленности в охране здоровья населения;

- развитие и внедрение новых технологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных;

- внедрение системы рациональных государственных и муниципальных заказов с учетом потребности населения в определенных видах медицинской помощи и дальнейшая реструктуризация сети здравоохранения;

- создание и развитие сети хосписной службы;

- совершенствование образовательных технологий и методик социального опроса среди пациентов.

3.1.5. Развитие службы охраны материнства и детства.

Механизмы реализации:

- создание областного перинатального центра с целью улучшения качества репродуктивного здоровья женщин и воспроизводства здорового потомства;

- обеспечение мониторинга беременных женщин с ранней диагностикой разнообразных нарушений хода беременности и аномалий развития плода;

- внедрение новых эффективных медико-организационных технологий с целью обеспечения оказания комплексной специализированной медицинской помощи женщинам и детям;

- приоритетное развитие профилактических, лечебно - диагностических и реабилитационных мероприятий.

3.1.6. Развитие системы бесплатной и льготной лекарственной помощи инвалидам, ветеранам, больным социально значимыми заболеваниями.

Механизмы реализации:

- обеспечение государственных гарантий льготным категориям граждан;

- повышение доступности лекарственной помощи населению сельской местности на основе системы индивидуального учета пациентов;

- формирование системы целевой лекарственной помощи инвалидам и ветеранам;

- развитие специализированных систем оказания лекарственной помощи больным психическими, онкологическими, гематологическими заболеваниями и больным с хронической почечной недостаточностью;

- повышение эффективности лекарственной помощи на основе внедрения персонифицированных систем учета потребления медикаментов.


3.2. Образование


3.2.1. Усиление роли системы образования в социально - экономическом развитии региона.

3.2.2. Обеспечение образовательных результатов, соответствующих потребностям личности, общества, государства.

3.2.3. Совершенствование структуры профессионального образования по уровням и направлениям подготовки специалистов.

3.2.4. Совершенствование патриотического, нравственного, эстетического воспитания, утверждение норм здорового образа жизни.

3.2.5. Реализация прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предупреждение и профилактика социального сиротства.

3.2.6. Повышение социального статуса работников системы образования.

Механизмы:

- увеличение объемов финансирования на образование из консолидированного бюджета области, предоставление налоговых льгот инвесторам системы образования;

- реализация в регионе основных направлений модернизации отечественного образования (переход к новым механизмам финансирования отрасли, к новым образовательным стандартам, государственно-общественным формам управления и др.);

- развитие образовательного комплекса региона, включающего подсистемы общего и профессионального образования;

- становление различных форм социального партнерства в системе образования (согласование потребностей, совместное использование ресурсов, взаимодействие с другими отраслями);

- оптимизация образовательного пространства на уровне региона и муниципальных образований, приведение сети образовательных учреждений и реализуемых ими программ в соответствие потребностям населения области;

- реализация комплекса мер по обеспечению опережающего развития среднего и начального профессионального образования, направленного на оптимизацию баланса подготовки дипломированных специалистов разного уровня и рабочих высокой квалификации в соответствии с реальными потребностями рынка труда;

- интеграция образовательных учреждений различного уровня образования в целях формирования оптимальной сети учреждений базового профессионального образования;

- формирование регионального заказа на подготовку квалифицированных рабочих кадров учреждениям начального и среднего профессионального образования на основе прогноза регионального и местных рынков труда на среднесрочную перспективу;

- развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, попечительство, приемные семьи и др. формы в соответствии с законодательством РФ), организация патронажного воспитания;

- приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- повышение уровня материального обеспечения педагогических работников;

- обеспечение жильем работников системы образования и предоставление льгот сельским учителям по оплате коммунальных услуг;

- формирование договорного пространства в системе образования (федеральный центр - регион, регион - муниципальные образования).


3.3. Культура


3.3.1. Обеспечение гарантий граждан на реализацию их культурных прав, разнообразие культурной жизни и доступности культурных услуг.

Механизмы реализации:

- стимулирование культурно-творческой активности населения, создание новых форм культурной деятельности;

- формирование системного подхода в организации работы с детьми и молодежью, обеспечивая его реализацию за счет участия в разработке межотраслевых программ патриотического воспитания, борьбы с наркоманией и алкоголизмом, предупреждения правонарушений и др.;

- содействие развитию системы негосударственных институтов поддержки художественного творчества населения;

- обеспечение реализации системы мер по защите авторских прав в сфере культуры на территории Ярославской области.

3.3.2. Оптимизация системы государственного управления и финансирования сферы культуры, соответствующих современным экономическим и политическим условиям развития региона.

Механизмы реализации:

- формирование нормативно-правовой базы отрасли, обеспечивающей проведение активной и действенной культурной политики;

- отработка механизма финансирования отрасли по казначейской системе исполнения бюджета;

- обеспечение скоординированного и эффективного участия в реализации федеральных целевых программ развития культуры, безусловное выполнение принятых обязательств по совместному финансированию и выполнению плановых заданий, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств;

- решение проблем дефицита бюджетного финансирования за счет увеличения доли собственных доходов учреждений и организаций культуры и искусства и привлечения внебюджетных источников;

- разумное сочетание бюджетного субсидирования в условиях дефицита бюджета с развитием платных услуг, политики повышения цен на услуги с обеспечением доступности сферы духовного потребления социально незащищенным слоям населения (дети, инвалиды, пенсионеры, работники бюджетной сферы).

3.3.3. Развитие механизмов преемственности освоения культурных ценностей, обеспечивающих дальнейшее развитие системы сохранности историко-культурного наследия и активизации его использования.

Механизмы реализации:

- актуализация системы мониторинга состояния, хранения и использования памятников истории и культуры, предметов музейного и библиотечного фондов;

- обеспечение работ по созданию музейных экспозиций, активной выставочной деятельности музеев области;

- обеспечение работ по модернизации областных библиотек за счет разработки мер по улучшению комплектования библиотечных фондов, внедрению новых информационных технологий;

- продолжение работ по реализации мер безопасности музейных и библиотечных фондов от физического уничтожения, криминальных посягательств, незаконного вывоза.

3.3.4. Поддержка развития профессионального искусства.

Механизмы реализации:

- обеспечение активной полноценной деятельности профессиональных художественных учреждений путем стимулирования создания новых произведений через систему государственного заказа, творческих коллективов, участия в гастрольной и выставочной деятельности, фестивалях, конкурсах, вернисажах различного уровня, обратив особое внимание на работу областных творческих коллективов в муниципальных округах области.

3.3.5. Развитие традиционной художественной культуры региона.

Механизмы реализации:

- обеспечение реализации мер по изучению, сохранению и развитию культурных традиций народа, его фольклора, традиционных форм досуга;

- поддержка развития системы производства традиционных художественных промыслов, изучения и сохранения историко-природной среды их бытования.

3.3.6. Развитие и рациональное использование кадрового потенциала.

Механизмы реализации:

- обеспечение развития системы повышения образовательного и профессионального уровня работников отрасли и системы профессиональной ориентации;

- обеспечение выполнения условий профессиональных стандартов, соответствующих российским и международным требованиям в учебных заведениях культуры и искусства области;

- обеспечение качества образовательных услуг через использование механизма лицензирования и аккредитации образовательных организаций, сертификации и аттестации преподавателей, издание учебных и методических пособий, современных педагогических технологий, сети методических и информационных центров, образовательных учреждений дополнительного образований детей;

- разработка региональной программы подготовки и переподготовки кадров для отрасли на 2004 - 2007 гг.;

- совершенствование системы финансирования подготовки и переподготовки кадров за счет привлечения средств самих работников и учащихся, различных инновационных программ из внебюджетных источников и бюджетов всех уровней.

3.3.7. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства.

Механизмы реализации:

- обеспечение реализации инвестиционных мероприятий по укреплению материально-технической базы отрасли за счет областных и федеральных программ развития культурной инфраструктуры;

- обеспечение реализации мер по укреплению материальной базы и техническому переоснащению учреждений культуры и искусства за счет областных программ социально-экономического развития региона.

3.3.8. Обеспечение социальной защиты работников отрасли.

Механизмы реализации:

- дальнейшее развитие системы оплаты труда работников отрасли, стимулирующей активность и результативность творческой деятельности;

- формирование и реализация механизмов обеспечения работников учреждений культуры и искусства жильем, санаторно-курортным лечением.


3.4. Туризм


3.4.1. Формирование приоритетных направлений развития туризма в регионе.

Механизмы реализации:

- обеспечение полновесного финансирования всех направлений развития туризма, особенно рекламного продвижения турпродукта региона.

3.4.2. Организация долевого участия в строительстве и продвижении турпродукта на внутреннем и мировом рынках как со стороны федеральных, областных и муниципальных органов власти, так и привлеченных российских и иностранных инвесторов.

Механизмы реализации:

- обеспечение активного рекламного и информационного освещения мер, направленных на развитие туризма. Формирование благоприятного инвестиционного привлекательного туристского имиджа Ярославской области.


3.5. Молодежная политика


В рамках реализации государственной молодежной политики в 2004 - 2007 годах предусматривается решение следующих основных задач:

3.5.1. Патриотическое воспитание молодежи.

Механизм реализации:

- поддержка деятельности военно-патриотических, краеведческих, поисковых, оборонно-спортивных клубов и объединений молодежи;

- развитие системы связей молодежи области с ветеранскими объединениями;

- подготовка молодежи к службе в Вооруженных Силах России;

- развитие системы массовых мероприятий и конкурсов гражданско-патриотического и военно-исторического характера.

3.5.2. Поддержка деятельности молодежных и детских объединений.

Механизм реализации:

- обеспечение поддержки программ и проектов молодежных общественных объединений;

- создание условий социального партнерства молодежных общественных объединений с органами государственной власти.

3.5.3. Международное молодежное сотрудничество.

Механизм реализации:

- организация и содействие проведению международных молодежных мероприятий в Ярославской области;

- поддержка прямых связей международного сотрудничества молодежных организаций области;

- участие в международных обменах, проектах в рамках межправительственных соглашений.

3.5.4. Поддержка интеллектуального, творческого и духовно - нравственного развития молодежи.

Механизм реализации:

- реализация информационных и учебно-методических программ по проблемам молодежного творчества, интеллектуального и духовно - нравственного развития;

- развитие системы культурно-массовых мероприятий для подростков, студентов, работающей молодежи.

3.5.5. Профилактика асоциальных явлений в молодежной среде.

Механизм реализации:

- совершенствование информационной базы деятельности учреждений и органов по делам молодежи по вопросам работы с молодежью "группы риска";

- разработка и внедрение инновационных программ профилактической коррекционно-реабилитационной работы с молодежью "группы риска".

3.5.6. Организация отдыха и оздоровления молодежи.

Механизм реализации:

- информационно-методическое обеспечение реализации программ отдыха и оздоровления.

3.5.7. Профилактика алкоголизма, наркомании, СПИДа среди молодежи.

Механизм реализации:

- организация информационно-консультационной работы по предупреждению употребления психоактивных веществ и алкоголя, способам защиты от ВИЧ-инфекции;

- распространение и внедрение в практику эффективных методов психологической защиты от употребления наркотиков и алкоголя;

- информационно-методическое обеспечение специалистов и волонтеров, работающих с молодежью "группы риска".

3.5.8. Развитие молодежного туризма, спортивной и физической культуры.

Механизм реализации:

- поддержка деятельности молодежных клубов спортивно - туристической направленности;

- участие в проведении молодежных муниципальных, областных, зональных и всероссийских спортивно-туристических турниров и соревнований.

3.5.9. Укрепление социального благополучия молодых семей.

Механизм реализации:

- подготовка молодежи к вступлению в брак;

- оказание помощи семьям, ждущим рождения ребенка;

- поддержка системы семейного воспитания;

- работа с конфликтными молодыми семьями;

- развитие деятельности родительских и семейных клубов;

- профилактика социальной дезадаптации молодых семей;

- подготовка специалистов по работе с молодой семьей.

3.5.10. Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы.

Механизм реализации:

- нормативно-правовое обеспечение сферы молодежного жилищного строительства;

- разработка инновационных программ и проектов строительства жилья для молодых семей.

3.5.11. Создание условий трудовой занятости молодежи.

Механизм реализации:

- реализация программ трудовой занятости подростков и молодежи.

3.5.12. Поддержка молодежного предпринимательства.

Механизм реализации:

- организация нормативно-правовой поддержки молодежного предпринимательства;

- стимулирование подготовки молодежи для участия в предпринимательской деятельности.

3.5.13. Содействие талантливой молодежи.

Механизм реализации:

- организация системы мероприятий по выявлению и содействию дальнейшему развитию одаренной и талантливой молодежи.

3.5.14. Поддержка инновационных и научно-социальных молодежных программ.

Механизм реализации:

- развитие деятельности по программе "Молодежное Правительство области";

- реализация проекта "Молодежный Форум";

- поддержка инновационных проектов молодежных объединений.

3.5.15. Информационно-методическое обеспечение молодежной политики.

Механизм реализации:

- развитие инфраструктуры сбора и анализа информации о молодежи;

- научно-методическое и информационное обеспечение реализации молодежной политики;

- поддержка молодежных СМИ.

3.5.16. Развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью.

Механизм реализации:

- развитие областной системы аттестации и сертифицированного повышения квалификации специалистов, работающих с молодежью;

- организация постоянно действующей системы семинаров и конференций;

- содействие обучению специалистов по работе с молодежью по программам высших учебных заведений.

3.5.17. Развитие системы социальных служб и центров для молодежи.

Механизм реализации:

- формирование и поддержка деятельности минимально необходимой сети социальных учреждений молодежи в муниципальных образованиях области;

- нормативно-правовое обеспечение деятельности социальных учреждений молодежи.


3.6. Спорт


3.6.1. Создание условий для возрождения массового спорта, массовой физической культуры.

Механизм реализации:

- разработка региональной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области на 2006 - 2007 годы";

- развитие сети детско-юношеских школ и спортивных клубов по месту жительства;

- создание условий для занятий физической культурой и спортом инвалидов, а также лиц среднего и старшего возрастов;

- реализация системы мер, направленных на успешное выступление сборных команд области на всероссийских и международных соревнованиях.


4. ПРИОРИТЕТЫ И МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТРАСЛЕЙ

РЕГИОНА НА ПЕРИОД 2004 - 2007 гг.


4.1. Промышленность


Улучшению экономического и финансового состояния предприятий и промышленности области в целом в период действия Программы способствовала и реализуемая в области промышленная политика. Налоговое регулирование было направлено на поощрение увеличения физических объемов производства и реализации продукции, поддержку значимых для экономики области предприятий.

В области начал действовать новый государственный орган - Региональная энергетическая комиссия. Регулирование цен и тарифов на ресурсы и услуги, производимые и потребляемые в области, сдерживало рост издержек производства и, как следствие, цен на промышленную продукцию.

Предоставление государственных правовых гарантий позволило привлечь средства для реформирования производства на ряде предприятий.

Активно использовался и такой инструмент реализации промышленной политики, как участие в управлении акционерными обществами, имеющими государственный пакет акций.

Успешно проводилась информационная поддержка предприятий - организация участия в российских и международных выставках, презентациях производств и продукции.

В то же время, несмотря на признаки финансовой стабилизации, перед промышленностью стоит ряд серьезных проблем, решение которых зависит как от действий федерального правительства, так и от усилий регионов:

- повышение издержек предприятий и ограничение их инвестиционных возможностей вследствие опережающего роста цен на услуги и продукцию естественных монополий;

- усиление структурного перекоса в сторону экспортно - ориентированных сырьевых отраслей, влекущего за собой и соответствующее перераспределение ресурсов, в том числе и инвестиционных;

- нарастание технологического отставания от передовых стран;

- снижение конкурентоспособности отечественных товаров как по цене, так и по качеству, как следствие перечисленных выше факторов;

- ужесточение конкуренции вследствие дальнейшей либерализации внутреннего рынка и предстоящего присоединения России к ВТО.

Современные условия, в которых происходит восстановление и реформирование промышленного комплекса, характеризуются следующими особенностями:

- отсутствие четко оформленной общегосударственной промышленной политики;

- государственные органы субъектов Федерации утратили часть контрольных функций;

- возможности государственного инвестирования в промышленный сектор ограничены;

- размер государственного сектора в промышленности незначителен;

- идет непрерывный процесс передела собственности, определяемый, с одной стороны, многочисленными случаями неэффективного управления собственностью, с другой - продолжающимся укрупнением частного капитала.

В этих условиях большое влияние на формирование промышленной политики - определение перспективных направлений и форм развития промышленного комплекса, степень интеграции в мировую экономику, отраслевое планирование, организацию научно-исследовательских и конструкторских работ и некоторые другие - оказывают интегрированные структуры (финансово-промышленные группы, холдинги и др.).

Получив полную экономическую самостоятельность, хозяйствующие субъекты приняли на себя ответственность за должное использование ресурсов и достижение экономической эффективности производства, необходимой для развития общества. Соответственно меняется и роль государства. От форм прямой финансовой поддержки необходимо переходить к созданию правовой среды, позволяющей промышленным предприятиям эффективно выполнять возложенные на них экономические функции. При этом необходимо соблюдать баланс интересов промышленного капитала и интересов регионов, в которых расположено производство. Развитие промышленности должно опираться на соответствующую социальную базу.

4.1.1. Стратегическими целями промышленной политики области на период до 2007 года являются:

- мобилизация и оптимальное использование производственных, трудовых, научно-технических и финансовых ресурсов области;

- стабильный рост объемов промышленного производства;

- рациональное использование природных ресурсов.

Для достижения этих целей промышленная политика должна способствовать решению следующих задач:

- совершенствование законодательной базы для создания условий выполнения промышленными предприятиями области возложенных на них экономических функций;

- выявление и поддержка точек роста промышленного производства, основанных, в первую очередь, на использовании передовых технологий;

- поддержка и развитие инфраструктуры - транспорта, электроэнергетики, теплоснабжения, информационного обеспечения, рынка труда и др.;

- укрепление социальной базы развития промышленности.

4.1.2. Основные направления промышленной политики.

Анализ проблем промышленных предприятий и промышленности области в целом позволяет сделать вывод о том, что региональная промышленная политика в период до 2007 года должна проводиться по следующим направлениям:

1). Выявление и поддержка точек роста промышленного производства.

Произошедшие в экономике страны изменения привели к отсутствию четкого отраслевого структурирования в промышленности. С одной стороны, почти полностью разрушено построение отраслей по вертикали и в значительной степени нарушены горизонтальные связи в пределах отдельной отрасли. В то же время тенденция к диверсификации капитала в крупных финансово-промышленных группах приводит к появлению финансовых связей между предприятиями различных отраслей. Учитывая это, а также ограниченность ресурсов прямой государственной финансовой поддержки промышленности, целесообразно перейти от отраслевых принципов развития к определению ряда предприятий, имеющих перспективу развития, способных в настоящее время или в ближайшем будущем выпускать продукцию, конкурентоспособную по цене и качеству не только на внутреннем, но и на внешних рынках. Немаловажным фактором при выборе объектов поддержки является учет мультипликативного эффекта. Для того чтобы предприятия, получающие поддержку, стали действительно центрами роста, они должны быть максимально кооперированы с другими предприятиями области. Из этого вытекает следующее направление работы по реализации промышленной политики области.

2). Расширение и укрепление горизонтальных связей между промышленными предприятиями области.

При этом имеется в виду не только производственно - технологическая кооперация, но и сотрудничество в сфере развития снабженческо-сбытовых структур, объединение усилий в продвижении продукции на российский и внешний рынки и др.

Механизм реализации:

- содействие обмену информацией о возможностях и потребностях предприятий области, в том числе посредством проведения семинаров, внутриобластных выставок и других подобных мероприятий;

- содействие в организации единых экспозиций, представляющих промышленность области на отраслевых, общероссийских и международных выставках;

- организация торговых домов и представительств, которые примут на себя функции по расширению рынков сбыта продукции предприятий области, с одной стороны, и снижению затрат на продукцию, ввозимую из-за пределов области, за счет обобщения потребностей предприятий и укрупнения поставок.

3). Повышение конкурентоспособности промышленных предприятий области.

Усиление процессов интеграции России в мировое экономическое пространство приводит к постепенной утрате таких конкурентных преимуществ, как дешевые энергетические, сырьевые и трудовые ресурсы, позволявшие выигрывать, прежде всего, в ценовой конкуренции. В современных условиях на первое место выходят такие показатели, как качество и высокие потребительские свойства товара. Выйти на должный уровень по этим параметрам возможно только при внедрении современных технологических процессов и развитии комплекса мероприятий по управлению качеством.

Механизм реализации:

- при оказании прямой экономической поддержки объектам промышленной политики необходимо учитывать инновационную направленность их развития;

- распространить меры прямой и косвенной поддержки не только на промышленные предприятия, но и на организации, занимающиеся научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими работами, внедрением информационных технологий в промышленности; вовлечением в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности;

- организация и участие в проведении мероприятий - семинаров, выставок, конференций, направленных на распространение информации о передовых технологиях и опыта их внедрения;

- формирование в экономической среде области рыночной системы технического (нетарифного) регулирования и участие в реформировании национальной системы стандартизации и сертификации, государственного контроля и надзора;

- способствовать внедрению на предприятиях и в организациях области эффективных систем и прогрессивных методов менеджмента качества, экологии и профессиональной безопасности на базе международных стандартов ИСО серии 9000, 14000, 18000.

4). Решение кадровой проблемы в промышленности.

Сложившееся положение на рынке труда показало, что существует ряд вопросов, решение которых необходимо для нормального обеспечения промышленности квалифицированными кадрами.

Механизм реализации:

- повышение социального статуса, рабочих и инженерно - технических сотрудников, занятых в промышленности;

- координация деятельности образовательных учреждений, органов социальной защиты, промышленных предприятий и других заинтересованных сторон для прогнозирования потребности в квалифицированных кадрах;

- привлечение промышленных предприятий к участию в программах, направленных на повышение квалификаций рабочих и инженерно - технических кадров.

5). Оптимизация государственного сектора промышленности.

Сложившийся в настоящее время государственный сектор выпускает 4,3% всей промышленной продукции в области. При столь незначительных размерах его состав не является оптимальным. Администрации области предстоит провести ряд мероприятий по повышению эффективности использования государственной собственности.

Механизм реализации:

- провести приватизацию предприятий, не имеющих существенной социальной значимости и не относящихся к категории предприятий, не подлежащих приватизации;

- привести в соответствие планы развития государственных унитарных предприятий с находящимися в их распоряжении ресурсами;

- экономическая поддержка деятельности социально значимых предприятий областной собственности.

6). Информационно-аналитическое обеспечение промышленной политики.

Реализация направлений промышленной политики предполагает систематическое наблюдение за состоянием и развитием отраслей промышленности, ведущих предприятий, за складывающимися тенденциями. Это возможно при функционировании информационно - аналитической системы, основанной на внедрении современных информационных технологий и позволяющей прогнозировать результаты производства, а также своевременно корректировать направления промышленной политики в области. Кроме того, система должна содержать информацию для предприятий по вопросам федеральной промышленной политики, об институциональных преобразованиях, программах и другие сведения.

4.1.3. Механизмы государственной поддержки промышленности.

Государственная поддержка оказывается предприятиям, принимающим на себя обязательства по разработке и согласованию с Администрацией области планов стратегического развития, содержащих показатели по объемам производства, использованию производственных мощностей, занятости, соблюдению прав акционеров и выполнению других условий сотрудничества с органами государственной власти. Государственная поддержка промышленности области осуществляется Администрацией Ярославской области. Она включает прямую экономическую и косвенную поддержку.

Прямая экономическая поддержка осуществляется в соответствии с действующим законодательством по следующим направлениям:

- рассмотрение вопросов об установлении льготных ставок налогообложения для отдельных категорий промышленных предприятий до формирования областного бюджета;

- предоставление бюджетных ссуд и субсидий, налоговых инвестиционных кредитов отдельным промышленным предприятиям и организациям по их заявлениям в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете;

- предоставление отдельным предприятиям гарантий Администрации области для получения кредитов.

Косвенные меры поддержки промышленности направлены на создание внешних условий для развития промышленности. К ним можно отнести:

- подготовку законодательных и нормативных актов, направленных на поддержку промышленности;

- использование возможности регулирования цен и тарифов на ресурсы, производимые и потребляемые в Ярославской области;

- содействие предприятиям в расширении рынков сбыта продукции через развитие внутриобластной кооперации и экономических связей с другими регионами и государствами (открытие представительств и торговых домов).


4.2. Сельское хозяйство


Механизмы содействия развитию агропромышленного комплекса в ближайшие 4 года будут включать в себя такие, как:

- упорядочение земельных отношений;

- расширение лизинговых операций, внедрение инструментов субсидирования за счет бюджетных средств лизинговых платежей;

- создание инфраструктуры для продвижения сельскохозяйственной продукции;

- совершенствование механизмов кредитования сельскохозяйственных предприятий, перерабатывающих предприятий и обслуживающих организаций с использованием инструментов субсидирования за счет бюджетных средств процентов по банковским кредитам;

- развитие и поддержка страхования в сельском хозяйстве, формирование фондов и ресурсов сельских кредитных потребительских кооперативов, предоставляющих заемные средства сельскохозяйственным товаропроизводителям всех категорий, включая личные подсобные хозяйства населения, обеспечение доступности строительства жилья для сельских жителей;

- осуществление эффективной кадровой политики, направленной на улучшение работы по повышению качества подготовки, переподготовки, подбора и закреплению кадров на селе;

- создание и развитие социальной инфраструктуры села.

В целях создания ясных и стабильных условий государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на ближайшую и среднесрочную перспективу будет разработан закон Ярославской области "О развитии сельского хозяйства Ярославской области", в котором найдут отражение основные направления и параметры аграрной политики Администрации области.


4.3. Транспортная инфраструктура


Основными направлениями развития транспортного комплекса на среднесрочный период являются:

4.3.1. Обеспечение территориальной транспортной доступности и мобильности граждан на уровне гарантирующем экономическую целостность Ярославской области и социальную стабильность.

4.3.2. Поддержание безопасности транспортного процесса, в том числе в сфере предотвращения террористических действий на транспорте.

4.3.3. Формирование конкурентоспособных международных транспортных коридоров.

4.3.4. Обеспечение оптимальных транспортных условий для внешней торговли, прежде всего - по базовым статьям экспорта.

Механизмы:

- завершение интеграции управления транспортным комплексом;

- повышение эффективности управления не подлежащим приватизации имуществом транспортного комплекса;

- усиление координации в развитии транспортной инфраструктуры и разработке транспортной техники;

- стимулирование интеграции транспортных и производственно - распределительных процессов;

- совершенствование системы тарифного регулирования с учетом интересов пользователей транспортных услуг;

- формирование и развитие расположенного на пересечении внутренних железнодорожных, автомобильных, водных и воздушных путей России Ярославского транспортного узла (Ярославль - Рыбинск - Углич);

- расширение сферы транспортного обслуживания через Ярославский транспортный узел до северных областей России;

- создание мощностей на аэропорте Туношна для приема, обработки транспортных грузов по схеме "Восток-Запад", оснащение оборудованием и инфраструктурой терминала;

- увеличение объемов перерабатываемых грузов на существующих предприятиях железнодорожного, водного и автомобильного транспорта как в результате роста производства в обслуживаемом производстве, так и в результате передачи части объемов с Московского транспортного узла;

- создание информационной системы контроля прохождения грузов, системы координации деятельности перевозчиков разных видов транспорта всех форм собственности;

- создание региональной системы банковских расчетов для всех участников перевозочного процесса, а также системы страхования грузов;

- реконструкцию стационарных и портовых сооружений, модернизацию погрузочно-разгрузочного оборудования предприятий в соответствии с современными требованиями;

- оснащение транспортного узла специализированным подвижным составом, контейнерами, многооборотной тарой;

- развитие таможенной инфраструктуры, строительство таможенных терминалов.


4.4. Топливно-энергетический комплекс


4.4.1. Обеспечение социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства области всеми видами топливно-энергетических ресурсов в условиях реформирования энергетического комплекса и полной либерализации рынка топлива.

4.4.2. Формирование условий экономического роста и повышения уровня жизни населения, связанных с оптимизацией затрат производственного сектора на услуги естественных и локальных монополий.

4.4.3. Сохранение среды обитания и природных ресурсов области как необходимого условия обеспечения качества жизни населения.

Механизмы:

- реализация конкурсных процедур государственных закупок ресурсов ТЭК, использование конкурсных процедур, направленных, в первую, очередь на снижение цен, при закупке для отопления социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства области;

- увеличение объемов использования местных топливных ресурсов (торф, торфяные брикеты) с замещением ими поставляемого из-за пределов области более дорогостоящего топлива (каменный уголь, мазут, дизельное топливо);

- содействие в проведении реформы ОАО "Ярэнерго" в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2001 N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации" и Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";

- содействие развитию конкуренции независимых поставщиков энергоресурсов;

- обеспечение равного доступа к инфраструктуре;

- обеспечение природным газом Борисоглебского и Большесельского МО области в соответствии с программой газификации Ярославской области;

- утверждение в ФЭК России специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительным организациям;

- осуществление государственного регулирования и контроля за ценами в сфере топливно-энергетического комплекса на:

а) электрическую и тепловую энергию, на передачу электроэнергии по сетям;

б) газ природный и газ сжиженный, реализуемые населению;

в) топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению;

- осуществление государственного регулирования и контроля за ценами в сфере реализации социально значимых товаров и услуг на:

а) услуги систем водоснабжения и водоотведения;

б) перевозки пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным (пригородного сообщения) и речным транспортом;

в) торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения;

- осуществление адресной социальной помощи в части первоочередного обеспечения топливом (газ, уголь, торф, дрова) через сеть предприятий области ветеранов труда, инвалидов и других (льготных) категорий населения области;

- модернизация технологической базы по производству, передаче и распределению электро- и теплоэнергии, повышение эффективности генерирующих мощностей на базе газотурбинных технологий;

- привлечение инвестиций в генерирующие электро- и тепловые мощности.


4.5. Строительство


4.5.1. Развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий.

4.5.2. Повышение качества строительной продукции.

4.5.3. Внедрение современных энергосберегающих материалов и технологий в строительстве и производстве строительных материалов.

4.5.4. Развитие местной промышленности строительных материалов.

4.5.5. Газификация муниципальных округов, не имеющих природного газа.

Механизмы:

- увеличение объемов жилищного строительства путем развития финансовых механизмов, в частности, развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

- внедрение на предприятиях системы качества ИСО9000;

- реализация пилотных проектов с применением новых материалов и технологий, обучение персонала строительных организаций, привлечение предприятий отрасли к участию в выставках, семинарах и конференциях;

- строительство магистральных газопроводов-отводов и газораспределительных сетей;

- разработка регламента согласовательных процедур с целью ликвидации бюрократических барьеров, упрощение порядка согласования, уход от оплаты услуг государства и органов местного самоуправления при этих процессах;

- развитие партнерства между строительными организациями и образовательными учреждениями;

- осуществление конкурсных процедур при отборе подрядчиков на строительство, финансируемое из областного бюджета.


4.6. Жилищно-коммунальное хозяйство


Несмотря на положительные изменения, произошедшие за годы реформирования отрасли, процесс реформирования идет медленнее, чем планировалось, не все намеченное областной и муниципальными программами на 1997 - 2003 годы удалось реализовать в полном объеме.

Продолжает нарастать комплекс нерешенных проблем, основными из которых являются высокая зависимость производителей жилищно - коммунальных услуг от бюджетных дотаций; значительный объем недофинансирования отрасли. Имеют место неудовлетворительное финансовое положение предприятий, высокая степень износа основных фондов, большие потери энергии, воды и других ресурсов.

По причине недостатка в финансах и физического износа основных средств большинство предприятий ЖКХ области работают не в эксплуатационном, а в аварийно-восстановительном режиме.

Действующая система дотирования жилищно-коммунальных предприятий приводит к ситуации, в которой дотации и льготы получают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами.

В условиях нестабильного и недостаточного финансирования не представилось возможным осуществить перевод отрасли на систему полноценных договорных отношений. Эта же причина затрудняет развитие конкурентной среды.

Уровень платежей населения к стоимости жилищно-коммунальных услуг, хотя постепенно и увеличивался, но не достиг величины, предусмотренной Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, областной и муниципальными программами реформирования.

В дальнейшем работа по реформированию жилищно-коммунального комплекса области будет направлена на решение приоритетных задач, определенных подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" и разработанными на ее основе региональной целевой программой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ярославской области" на 2004 - 2005 годы и муниципальными программами:

- финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации их задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня;

- жесткое соблюдение установленных стандартов оплаты услуг населением;

- переход от дотирования предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей;

- внедрение энергосберегающих технологий;

- формирование инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры путем создания эффективных и прозрачных структур тарифного регулирования коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов, экономически заинтересованных в сокращении затрат и ресурсов;

- переход на реальные договорные отношения;

- развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве и переход к профессиональному управлению жилищным фондом;

- активизацию процесса создания товариществ - собственников жилья;

- более широкое использование средств массовой информации и телевидения при проведении разъяснительной, пропагандистской работы в вопросах освещения хода реформы.

В результате реализации приоритетных направлений развития ЖКХ области будут обеспечены повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.


МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ


5.1. Инвестиционная политика


Инвестиционная политика Администрации Ярославской области определяет систему мер государственного регулирования экономики, направленную на формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения частных инвестиций и повышение эффективности использования государственных инвестиционных ресурсов.


Цель и задачи инвестиционной политики


Главной целью инвестиционной политики является создание финансово-экономических условий для реализации приоритетных направлений экономического развития Ярославской области.

Задачи инвестиционной политики:

- увеличение объема и повышение качества инвестиций, привлекаемых в экономику Ярославской области;

- содействие в реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ развития.


Основные составляющие инвестиционной политики


5.1.1. Совершенствование законодательства, определяющего условия развития отраслей и территорий.

Инвестиционное законодательство регулирует экономические отношения между участниками инвестиционного процесса и в соответствии с целями инвестиционной политики Администрации Ярославской области направлено на стимулирование инвестиционной активности частных предпринимателей.

Основные направления совершенствования инвестиционного законодательства включают:

- защиту прав собственности на произведенные инвестиции либо их результаты;

- увеличение разнообразия форм, повышение гибкости и обеспечение оперативности государственной поддержки инвестиционной деятельности (налоговые льготы, субсидии и субвенции);

- снижение инвестиционных рисков (государственные гарантии);

- упрощение процедур получения государственной поддержки, согласительно-разрешительной документации, доступа к ресурсам и сетям коллективного пользования.

5.1.2. Повышение эффективности использования государственных инвестиционных ресурсов.

Главными механизмами повышения эффективности использования государственных инвестиционных ресурсов являются:

- программно-целевой метод, основу которого составляют областные и федеральные целевые программы, утверждаемые в составе бюджетов соответствующих уровней на очередной финансовый год;

- консолидированное и многоканальное финансирование;

- подготовка свободных земель под промышленную застройку в местах, обеспеченных соответствующей производственной инфраструктурой - транспортными коммуникациями, газо-, тепло- и электроснабжением, средствами связи;

- применение на практике законодательных норм, предусматривающих создание понятной и прозрачной системы землеотвода под строительство или реконструкцию объектов.

5.1.3. Формирование привлекательного инвестиционного имиджа региона и объектов инвестирования.

Формирование привлекательного инвестиционного имиджа обеспечивает привлечение на территорию области дополнительных инвестиционных ресурсов и улучшает условия внешних заимствований.

Основные мероприятия по формированию привлекательного инвестиционного имиджа включают в себя:

- участие Ярославской области в присвоении инвестиционных и кредитных рейтингов;

- развитие рыночной инфраструктуры (создание центров развития в муниципальных округах);

- развитие международного сотрудничества (совместные проекты и программы);

- информационно-консультационная поддержка потенциальных инвесторов путем ведения реестров программ, инвестиционных проектов, свободных помещений и площадок для бизнеса;

- PR-мероприятия (публикации в СМИ, выставки, форумы, презентации).

Для перевода средств населения в инвестиции будет продолжена работа по восстановлению доверия населения к банковскому сектору экономики, а также формированию благоприятной предпринимательской среды.

Основой для привлечения иностранных инвестиций является создание благоприятного инвестиционного климата, формирование конкурентных преимуществ Ярославской области и рост вложений российских предприятий в собственное экономическое развитие.

5.1.4. Формы государственной поддержки инвестиционных проектов.

Для производственных инвестиций.

Стимулирующим фактором для вложения собственных средств в развитие своего предприятия является государственная поддержка в виде налоговых льгот, ускоряющая окупаемость вложений и оборот инвестиций.

Для стимулирования увеличения заемных средств (кредитов банков) на инвестиционные цели планируется использовать:

- предоставление государственных гарантий под привлекаемые инвестиционные ресурсы;

- компенсацию процентов по банковским кредитам, по корпоративным займам для реализации инвестиционных проектов.

Для социальных инвестиций (предполагающих достижение социального эффекта) основной формой государственной поддержки является прямое финансирование из бюджетов разных уровней.

Факторами, определяющими объем государственных инвестиций, являются наличие согласованных основными социальными группами населения приоритетных направлений экономического развития и политическая воля в их реализации.

Стимулирующими факторами для привлечения средств на цели развития является доверие частных инвесторов к экономической политике власти и ее желанию рассчитываться по своим долговым обязательствам. В этой связи формирование привлекательного инвестиционного имиджа Ярославской области является основным инструментом, обеспечивающим привлечение инвестиционных ресурсов на приемлемых условиях.


5.2. Градостроительная политика


Другим важнейшим механизмом наряду с инвестиционной политикой могла бы стать сформированная на основе новых подходов региональная градостроительная политика, предусматривающая максимальное упрощение согласовательных процедур при выдаче разрешений, отводе земель, начале нового строительства, реконструкции и пр. Целый блок вопросов, требующих решения именно на местах, касается выкупа земли.

В частности, данная политика должна предусматривать такие направления, как:

- гласная и конкурсная продажа свободных земельных участков под строительство жилья и объектов инфраструктуры;

- комплексная реконструкция тех участков земли в населенных пунктах, которые заняты ветхим и не подлежащим восстановлению жильем;

- изменение и упрощение системы согласований начала строительства и ввода готовых объектов в эксплуатацию;

- вовлечение в доходы муниципальных образований тех потоков денежных средств, которые связаны со строительством и в настоящее время находятся вне местных бюджетов. Это позволит, кроме того, снизить нагрузку на областной бюджет, связанную с выплатой дотаций и субвенций муниципальным образованиям, а также увеличить объем социальных выплат из областного бюджета и инвестиций в инфраструктуру.

В целях реализации этого механизма необходимо принять и довести до реального применения такие региональные законы, как закон "О градостроительной деятельности в Ярославской области", "О государственном градостроительном кадастре Ярославской области и мониторинге объектов градостроительной деятельности", "Об основных принципах управления градостроительным развитием территорий муниципальных образований в Ярославской области" и др. Необходимо принять ряд нормативных документов, позволяющих усовершенствовать существующую в регионе градостроительную политику.


5.3. Налоговая политика


Приоритетными направлениями налоговой политики на 2004 - 2007 годы должны стать:

- усиление роли налоговой политики в качестве инструмента стимулирования экономического развития и инвестиционной активности субъектов экономической деятельности Ярославской области;

- увеличение доходов консолидированного бюджета области за счет мобилизации налоговых резервов и стимулирования развития крупных бюджетообразующих предприятий области;

- достижение справедливого минимально возможного уровня налоговой нагрузки для субъектов малого бизнеса, использующих специальные режимы налогообложения;

- реформирование системы распределения налоговых доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;

- подготовка условий для проведения налоговых реформ, предусмотренных федеральным законодательством, а также обеспечение определенности и четкости регионального налогового законодательства.


5.4. Бюджетная политика


Бюджетная политика должна способствовать поддержанию устойчивых темпов экономического роста, снижению социального неравенства, достижению высокой эффективности государственных расходов.

При этом формирование эффективной бюджетной политики требует решения таких задач, как:

- обеспечение полного финансирования обязательств, принятых на себя региональными органами власти, а также органами местного самоуправления;

- реорганизация системы государственных и муниципальных унитарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений с целью снижения стоимости и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению;

- совершенствование методов осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд;

- повышение качества планирования, исполнения бюджета и обеспечение их соответствия обязательствам, принятым на региональном уровне;

- совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств;

- повышение эффективности управления государственным имуществом;

- реализация таких бюджетных инструментов, как субвенции и субсидии, в том числе предоставляемых за счет дополнительных доходов бюджета организациям на цели их развития;

- направление на поддержку и развитие малого бизнеса средств в зависимости от сумм получаемых от него налогов в областной бюджет;

- направление дополнительных доходов областного бюджета на поддержку предприятий, увеличивающих свою прибыль, заработную плату своим работникам или объемы реализации ТЭР на территории области.

В среднесрочной перспективе до 2007 года предлагается:

- закончить перевод на казначейскую систему исполнения областного бюджета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета;

- в установленном порядке приступить к заключительному этапу внедрения системы казначейского исполнения бюджета в Ярославской области - переводу бюджетов муниципальных образований на казначейское исполнение;

- согласовать с руководителями муниципальных образований вопрос исполнения бюджета Ярославской области и бюджетов муниципальных образований в едином информационном пространстве;

- погасить задолженность муниципальных образований за потребленный газ перед ООО "Межрегионгаз";

- провести инвентаризацию и реструктуризацию задолженности предприятий ЖКХ;

- обеспечить выполнение Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельхозтоваропроизводителей";

- в полной мере закладывать в бюджеты соответствующих уровней средства для оплаты льготникам;

- принять на 2003 - 2007 гг. программу долговой политики области в целях осуществления облигационных займов области и финансирования инвестиционных программ, предусмотренных законом об областном бюджете и рефинансирования государственного долга.


-------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
¦                        ¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Осуществить заимствования на рынке ценных бумаг:                ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем займа (млн. руб.) ¦   500 ¦  1000 ¦  1000 ¦  1500 ¦  2000 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Средства  от  размещения¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦облигаций (млн. руб.)   ¦   500 ¦  1000 ¦  1000 ¦  1500 ¦  2000 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Направить средства на:                                          ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Рефинансирование   долга¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦(млн. руб.)             ¦   213 ¦   183 ¦   657 ¦  1165 ¦  1143 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Инвестиционные  проекты,¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦капитальные      расходы¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
¦(млн. руб.)             ¦   287 ¦   817 ¦   343 ¦   335 ¦   857 ¦
-------------------------+-------+-------+-------+-------+--------

5.5. Политика межбюджетных отношений


В сфере межбюджетных отношений органами власти субъектов и местного самоуправления планируется проводить самостоятельную бюджетно-налоговую политику в рамках законодательно установленного разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти разных уровней. Эти механизмы основываются на законодательном закреплении и последовательном проведении в жизнь принципов бюджетного федерализма, реализации на территории области ключевых положений "Программы развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года". Использование инструментов бюджетной политики для стимулирования муниципальных образований области за достижение их самодостаточности; за содействие развитию малого бизнеса. С этой целью необходимо всю долю поступлений в областной бюджет от применения специальных режимов налогообложения передать в бюджеты муниципальных образований.


5.6. Международная и внешнеэкономическая политика Ярославской области


Главная цель - дальнейшая интеграция Ярославской области в систему мировых хозяйственных связей как важнейшее условие стабильности функционирования и роста региональной экономики.

Хотя субъекты РФ наделены большой самостоятельностью, тем не менее они объективно заинтересованы в формировании государством единой системы основных социально-экономических целей регионов, в согласовании их интересов и соответствующем развитии внешнеэкономического комплекса России. Таким образом, регион может осуществлять интегрирование в мировые хозяйственные связи, но эффективность этого процесса в значительной мере определяется сохранением единства народно-хозяйственных, межотраслевых и межрегиональных пропорций России.

Последовательная реализация этой цели должна изменить характер интеграции Ярославской области в мировую экономику, сделать этот процесс управляемым, подчиненным долгосрочным экономическим задачам, и, что самое главное, направленным на структурную перестройку экономики области и обеспечение интересов Ярославских участников внешнеэкономических операций.

Поддержка структурных изменений ярославского экспорта должна быть сконцентрирована на секторах экономики, обладающих реальной или потенциальной конкурентоспособностью (например, экспорт высокотехнологичных услуг).

Важнейшей составной частью внешнеэкономической политики является курс на расширение и углубление многостороннего торгово-экономического сотрудничества Ярославской области с государствами - участниками Содружества Независимых Государств. Особое внимание необходимо уделить партнерским отношениям с белорусскими предприятиями. Реализация этого курса будет идти в соответствии с утвержденными Президентом России приоритетными направлениями дальнейшего развития сотрудничества России со странами СНГ.

Так же, как государство должно учитывать интересы регионов, так и администрация региона, осуществляя управление внешнеэкономической деятельностью (ВЭД), должна учитывать интересы субъектов ВЭД.

Администрацией применяются как административные, так и экономические механизмы в рамках общегосударственной внешнеэкономической политики. В числе структур и организаций, реализующих эти механизмы, можно выделить Консультативный Совет по ВЭД при Губернаторе области, представительства Ярославской области, осуществляющие деятельность:

- в ОЭЗ Калининградской области;

- в Республике Беларусь;

- в Литовской Республике;

- в Эстонской Республике;

- в Республике Польша;

- в Республике Узбекистан.

Важное место в области ВЭД занимает совместная работа Администрации области с торговыми представительствами России за границей и торговыми представительствами и. посольствами зарубежных стран в России.

Интеграция регионов в мировую экономику, использование различных форм международного сотрудничества способствуют развитию регионов, создают условия для структурной перестройки производства, повышения доли прогрессивных наукоемких высокотехнологических видов продукции, решения социальных проблем.


5.7. Политика в отношении государственного и муниципального имущества


Одним из важных (приоритетных) направлений социально - экономического развития Ярославской области является повышение эффективности управления государственным имуществом области, государственными унитарными предприятиями, акциями и долями, находящимися в областной собственности, управления земельными ресурсами, расположенными на территории области.

В собственности Ярославской области находится 95 государственных унитарных предприятий и 142 государственных учреждения, пакеты акций 30 акционерных обществ, Ярославская область выступает учредителем в 9 обществах с ограниченной ответственностью.

С целью реализации функций активного собственника по отношению ко всем государственным объектам необходимо оптимизировать количество этих объектов, обеспечить контроль за сохранностью и использованием государственного имущества, за деятельностью государственных унитарных предприятий, поступлением доходов от использования государственного имущества.

Повышение эффективности управления государственными унитарными предприятиями должно осуществляться за счет системного мониторинга результатов их финансово-хозяйственной деятельности, проведения балансовых комиссий по рассмотрению показателей их работы, проведения обязательного аудита предприятий.

Имеющееся количество государственных унитарных предприятий не отвечает целям государства и его управленческим возможностям. Необходимо принимать меры, направленные на сокращение числа предприятий, не имеющих прибыли и не обеспечивающих выполнение государственных задач и функций путем их реорганизаций и ликвидации.

Оптимизация структуры государственной собственности будет включать в себя и сокращение количества хозяйственных обществ с государственным участием. Акции акционерных обществ и доли в обществах с ограниченной ответственностью, не включенных в число необходимых для обеспечения государственных интересов Ярославской области, должны быть "предложены" рынку. Этот процесс должен происходить поэтапно в соответствии с прогнозными планами (программами) приватизации государственного имущества и государственных унитарных предприятий на 2004, 2005, 2006 годы.

Важнейшей задачей деятельности Администрации области является реализация областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Ярославской области на 2003 - 2007 годы с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Ярославской области". Одним из важнейших направлений работы по управлению государственным имуществом является проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю. В результате этого на территории области будут выделены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в собственности области, муниципальных образований. Разграничение собственности будет способствовать повышению эффективности управления недвижимостью, расширению правовых основ для развития ее рынка.

Должна быть проведена значительная работа по созданию и ведению автоматизированных баз данных информации о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество, обеспечено постоянное повышение квалификации кадров в области управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

Представляется целесообразным решить вопросы, регулирующие арендные отношения, путем принятия законодательных актов, в которых будет предусмотрен порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности.

Предстоит разработать методические рекомендации по применению Правил организации и проведению торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808.

Необходимо обеспечение индексации размера арендной платы за пользование объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности, в зависимости от размера инфляции, изменения стоимости строительства объектов недвижимости. Одним из путей увеличения поступления доходов от использования недвижимого имущества должен стать переход от расчетных ставок арендной платы к рыночным.

За последнее время произошли значительные изменения в законодательстве Российской Федерации, регламентирующем управление и распоряжение государственным имуществом, - вступили в силу новый Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "О приватизации государственного и муниципального имущества", "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "О разграничении государственной собственности на землю". Эти изменения требуют значительной работы по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативно-правовых актов Ярославской области.

Организация работы по регистрации прав на объекты недвижимого имущества приватизированных предприятий будет способствовать развитию рынка недвижимости.

В соответствии с действующим законодательством будет проводиться работа по передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся на балансе и в пользовании хозяйственных обществ, в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий и оперативном управлении государственных учреждений в муниципальную собственность.

На данный момент нет точной картины, какой собственностью и на какую сумму располагают муниципальные власти. Цена бюджетной эффективности использования муниципальной собственности в районах области не превышает 1 копейки. Только в 6 муниципальных образованиях области рейтинг эффективности использования муниципальной собственности превышает их рейтинг по стоимости располагаемого имущества (Пошехонский, Ярославский, Гаврилов - Ямский, Любимский, Борисоглебский, Брейтовский).

Предварительные расчеты показывают, что неналоговые доходы местных бюджетов от сдачи его в аренду по обоснованной ставке (при условии исключения последующей субаренды) могли бы быть увеличены в 10 - 15 раз. "За бюджетами" находятся финансовые потоки от использования имущественных активов, величина которых оценивается в сотни миллионов рублей.

Все это говорит о том, что использование муниципального имущества требует дополнительного тщательного анализа, и что необходимо наводить здесь порядок.

Ставки арендной платы за помещения, здания, землю, устанавливаемые местными органами власти, не всегда экономически обоснованы и существенно отличаются в разных округах. Так, размер арендной платы за участок 200 кв. м под магазином в центре Переславля-Залесского по сравнению с г. Ярославлем выше в 5 раз, в Угличе - в 8,9 раза, в Данилове - в 9,5 раза,

Кроме того, существует необоснованный разрыв между ставкой арендной платы и налогом на землю. В Ярославле он составляет 8 раз, в Переславле-Залесском - от 9 до 38 раз, в Угличе - 64 раза, в Ростове - 16 раз, в Тутаеве - 6 раз, в Гаврилов-Яме - 5 раз, в Данилове - 77 раз.

Доля собственных доходов в округах колеблется в пределах 40%, при этом больше 50% этот показатель составляет лишь в 5 муниципальных образованиях (г. Ярославле, Угличском, Ярославском, Гаврилов-Ямском округах и в г. Переславль-Залесский).

В ряде округов сложилась устойчивая тенденция снижения доли собственных доходов бюджетов. Лишь в 9 муниципальных образованиях наблюдается рост этого показателя.

Таким образом, в муниципальных округах не только нарушен принцип равенства условий для бизнеса, но и существуют трудно преодолеваемые бюрократические барьеры, не позволяющие осуществлять полноценное развитие бизнеса и дополнительного пополнения своих бюджетов от эффективного использования местных ресурсов.


5.8. Политика в области государственно-административных отношений


Намеченные направления и механизмы развития не могут быть эффективно реализованы без административной реформы. Масштабы государственного вмешательства в экономику заметно сократились за предыдущее десятилетие. Однако государство и органы местного самоуправления продолжают осуществлять избыточное регулирование экономики, остается крупным собственником, учредителем большого количества государственных унитарных и муниципальных предприятий и учреждений. Экономическое развитие сдерживается недоверием бизнеса к государству, его способности гарантировать право собственности и устанавливать стабильные правила рыночного поведения. Вмешательство государства и органов местного самоуправления в бизнес должно быть сведено к абсолютному минимуму, обеспечивая лишь правила игры и соблюдение их всеми участниками рынка. Государство и органы местного самоуправления должны перестать быть самостоятельными субъектами бизнеса, довести до конца приватизацию своего имущества, использующегося для его ведения. Особенно это касается органов местного самоуправления.

В предстоящий период 2004 - 2007 годов будет продолжен процесс совершенствования взаимодействия различных уровней власти - федеральной, региональной и муниципальной. Важнейшей задачей в этот период является формирование механизмов разграничения полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Одной из главных составляющих реформирования системы государственного управления является реформирование органов исполнительной власти. Предстоит осуществить отказ от некоторых функций государственного регулирования в определенных сферах экономической и общественной жизни, ликвидировать дублирование функций и полномочий, закрепленных за региональными органами исполнительной власти. Необходимо будет изменить систему государственной службы в увязке с новыми принципами построения и функционирования исполнительной власти.

Важнейшей задачей деятельности Администрации области на период 2003 - 2005 годов является участие в реализации федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)".

Главными направлениями реформирования государственной и муниципальной службы Ярославской области являются:

- совершенствование комплексной нормативно-правовой базы, регулирующей государственную и муниципальную службы Ярославской области;

- разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной и муниципальной службы Ярославской области;

- совершенствование системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих;

- реализация программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для государственной и муниципальной службы Ярославской области.

В целях реализации вышеназванных направлений реформирования государственной и муниципальной службы Ярославской области планируется:

- внесение изменений в Законы Ярославской области "О государственной службе в Ярославской области", "О муниципальной службе Ярославской области", разработка новых нормативно-правовых актов;

- совершенствование технологии конкурсного отбора на государственную и муниципальную службу, создание системы работы с резервом государственных служащих;

- проведение в 2005 - 2006 году аттестации государственных служащих;

- разработка и реализация ежегодных планов подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;

- проведение кадрового аудита в структурных подразделениях органов исполнительной власти области;

- развитие технологии управленческого труда в органах исполнительной власти области всех уровней и внедрять методы всеобщего менеджмента качества и моделей делового совершенства в практику работы органов власти;

- организация мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления.

Результатом проделанной работы должно стать создание эффективной, обеспеченной высокопрофессиональными кадрами системы органов исполнительной власти и местного самоуправления на территории Ярославской области.

Таковы основные стратегические направления социально - экономического развития Ярославской области на период 2004 - 2007 годов и механизмы их реализации.

Предполагается, что реализация второго этапа региональной социально-экономической стратегии "От выживания к благополучию" при сохранении сложившихся темпов роста экономики позволит к началу 2007 года достигнуть следующих показателей:

1. Средняя месячная заработная плата - 9200 рублей.

2. Среднедушевой объем промышленного производства - 110 тыс. руб./чел.

Данные результаты соответствуют параметрам, установленным Президентом Российской Федерации в своем ежегодном послании к Федеральному собранию и прогнозу значений основных экономических показателей Ярославской области.