"Устав Истринского муниципального района Московской области"

Документ по состоянию на август 2014 г.


Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу 6 октября 2005 г. N RU505040002005001


Принят
решением Совета депутатов
муниципального образования
"Истринский район"
Московской области
от 31 августа 2005 г. N 1/8


Действуя на основании Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, законов Московской области, проявляя уважение к историческим и культурным традициям муниципального района, представительный орган муниципального района принимает настоящий Устав.


Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Устав муниципального образования


Устав муниципального района является основным нормативным правовым актом муниципального района, устанавливающим систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии его осуществления на территории муниципального района.


Статья 2. Местное самоуправление


Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Местное самоуправление в муниципальном районе - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения направленных на интересы населения, с учетом исторических и иных местных традиций.


Глава II. СТАТУС И СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ

Статья 3. Наименование и статус муниципального района


Наименование муниципального образования - Истринский муниципальный район.

Статус муниципального образования - муниципальный район.

Истринский муниципальный район является правопреемником Истринского района.


Статья 4. Границы и состав территории муниципального района


Границы территории муниципального района установлены Законом Московской области от 28.02.2005 N 86/2005-ОЗ.

В состав муниципального района входят следующие поселения:

Городское поселение Дедовск, городское поселение Истра, городское поселение Снегири, сельское поселение Бужаровское, сельское поселение Букаревское, сельское поселение Ермолинское, сельское поселение Ивановское, сельское поселение Костровское, сельское поселение Лучинское, сельское поселение Новопетровское, сельское поселение Обушковское, сельское поселение Онуфриевское, сельское поселение Павло-Слободское, сельское поселение Ядроминское.

Органы местного самоуправления Истринского муниципального района в соответствии с историческими традициями размещаются на территории города Истры.

Центром Истринского района является город Истра.

Адрес представительного органа и администрации Истринского муниципального района: 143500, Московская область, г. Истра, пл. Революции, д. 4.


Статья 5. Официальные символы и порядок их использования


Муниципальный район имеет официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

Порядок использования официальных символов устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального района.


Глава III. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

Статья 6. Вопросы местного значения


1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) исключен. - Решение Совета депутатов Истринского муниципального района МО от 19.12.2006 N 2/10;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Московской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) утратил силу. - Решение Совета депутатов Истринского муниципального района МО от 23.12.2008 N 5/8;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование изъятие, в том числе выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств местного бюджета муниципального района;

21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22) создание развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

24) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

25) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

26) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

27) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;

30) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";

31) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

2. Утратила силу. - Решение Совета депутатов Истринского муниципального района МО от 23.12.2008 N 5/8.

3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

4. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций. Предоставляемых из бюджета муниципального образования в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.


Статья 6.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов


1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:

1) создание музеев муниципального района;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.

2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).


Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления


В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального района;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) регулирование и установление цен и тарифов на продукцию и услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы муниципального района, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;

6) разработка, принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических и других социально-экономических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

9) организация формирования и размещения муниципального заказа;

10) организация и содержание муниципальной информационной службы, создание и ведение электронных реестров и кадастров объектов и субъектов (статистические и социально-экономические показатели) района, в том числе поселений, входящих в состав муниципального района;

11) организация выпуска муниципальных займов и иных ценных бумаг;

12) создание музеев муниципального района.


Статья 8. Отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления


Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Московской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления муниципального района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Московской области, отдельными государственными полномочиями Московской области - законами Московской области.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом Истринского муниципального района.

За счет собственных доходов Истринского муниципального района могут производиться расходы на осуществление переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в случае недостаточности средств, выделяемых из бюджета Российской Федерации и бюджета Московской области в форме субвенций на их исполнение.

Выделение ассигнований на осуществление государственных полномочий из местного бюджета производится в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год с указанием объема и целей финансирования.

Расходование средств местного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденных обязательств в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в пользу физических и юридических лиц.

Финансовое управление обеспечивает учет и финансовый контроль операций, связанных с использованием средств местного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ, с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Указанные федеральные законы могут содержать положения, предусматривающие:

1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;

2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.

Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Советом депутатов муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.


Глава IV. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 9. Права граждан на осуществление местного самоуправления


1. Граждане, проживающие на территории муниципального района, осуществляют местное самоуправление путем референдумов, выборов и иных форм прямого волеизъявления граждан, а также через органы местного самоуправления.

2. Иностранные граждане постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

3. Граждане, проживающие на территории муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.


Статья 10. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления


На территории муниципального района действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области.

Органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения на местное самоуправление.


Статья 11. Местный референдум


В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

Местный референдум проводится на всей территории муниципального района.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами, постоянно проживающими на территории муниципального района, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального района и главы муниципального района, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Московской области.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального района и главой муниципального района, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального района и главы муниципального района.

Представительный орган муниципального района назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального района документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

В случае если местный референдум не назначен представительным органом муниципального района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального района, органов государственной власти Московской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального района, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Московской области.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах муниципального района. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.

Настоящим Уставом может быть предусмотрен срок, в течение которого референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится, но не может быть менее одного года и более двух лет со дня опубликования результатов референдума.

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления муниципального района.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления муниципального района, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Московской области.


Статья 12. Муниципальные выборы


Выборы депутатов представительного органа, главы муниципального района осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов представительного органа, главы муниципального района проводятся по одномандатным избирательным округам.

Выборы назначаются представительным органом муниципального района, а в случаях, установленных федеральным законом выборы назначаются избирательной комиссией муниципального района или судом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.


Статья 13. Голосование по отзыву депутата, главы муниципального района


Голосование по отзыву депутата, главы муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума.

Депутат, глава муниципального района могут быть отозваны только на основании нарушения законодательства Российской Федерации, Московской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Основаниями для отзыва депутата, главы муниципального района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Депутат, глава муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе муниципального района.

Депутат, глава муниципального района имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Итоги голосования по отзыву депутата, главы муниципального района, и принятые решения подлежат официальному опубликованию.

Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата, главу муниципального района от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.


Статья 14. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района


Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается представительным органом муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района или части муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального района.

Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.


Статья 15. Собрание и конференция граждан


Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального района могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального района, главы муниципального района, а также в случаях, предусмотренных Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемым представительным органом муниципального района.

Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.

Порядок назначения и проведения собрания и конференции граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым представительным органом муниципального района, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги проведения собрания и конференции граждан подлежат официальному опубликованию.


Статья 16. Правотворческая инициатива граждан


Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан муниципального района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном правовым актом представительного органа муниципального района.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.


Статья 17. Публичные слушания


Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района представительным органом муниципального района, главой муниципального района могут проводиться публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района.

Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию.


Статья 18. Опрос граждан


Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории муниципального района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального района, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе представительного органа муниципального района или главы муниципального района - по вопросам местного значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального района.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального района.

Жители муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления муниципального района.


Статья 19. Обращения граждан в органы местного самоуправления


1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Глава V. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 20. Органы местного самоуправления


1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального района, глава муниципального района, администрация муниципального района, Комитет по управлению имуществом муниципального района, Управление по финансам и казначейству муниципального района, Контрольно-счетный орган муниципального района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Органы местного самоуправления муниципального района не входят в систему органов государственной власти.

3. Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

4. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального района осуществляется исключительно за счет доходов бюджета муниципального района.


Статья 21. Представительный орган муниципального района


1. Представительный орган местного самоуправления муниципального района - Совет депутатов Истринского муниципального района состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

2. Совет депутатов муниципального района (далее - Совет) состоит из 19 депутатов.

3. Число депутатов, избираемых от одного муниципального поселения, не может превышать две пятые от установленной численности Совета.

4. Совет может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

5. Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в три месяца.

5.1. Вновь избранный Совет депутатов собирается на первое заседание в срок, не превышающий 30 дней со дня избрания Совета депутатов муниципального района в правомочном составе.

6. Расходы на обеспечение деятельности Совета предусматриваются в бюджете муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

7. Совету принадлежит право от лица всего населения муниципального района принимать решения по вопросам своего ведения.

8. В исключительной компетенции Совета находится:

1) принятие устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

9. Организацию деятельности Совета осуществляет председатель Совета депутатов.

10. Из своего состава Совет, по представлению главы муниципального района, избирает председателя Совета работающего на непостоянной основе. К полномочиям председателя Совета относится:

1) организация работы Совета и подготовка проектов его решений;

2) контроль за исполнением решений Совета и принятых им общеобязательных порядков и правил;

3) взаимодействие Совета с Московской областной Думой, органами местного самоуправления муниципальных образований в Московской области, Советами депутатов поселений, входящих в состав муниципального района, и другими организациями;

4) иные полномочия, определенные Уставом и возложенные на него Советом.


Статья 22. Досрочное прекращение полномочий представительного органа


1. Полномочия Совета могут быть прекращены:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее двумя третями голосов от числа депутатов, установленного настоящим Уставом для представительного органа;

2) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального района.

2. Досрочное прекращение полномочий Совета влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

3. В случае досрочного прекращения полномочий Совета не позднее, чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий представительного органа проводятся досрочные муниципальные выборы в Совет депутатов муниципального района.


Статья 23. Депутат представительного органа муниципального района


1. Депутаты Совета избираются на срок полномочий представительного органа муниципального района.

2. Депутаты Совета избираются гражданами, проживающими на территории муниципального района и обладающими в соответствии с федеральным законом избирательным правом.

3. Депутатом Совета может быть избран гражданин, обладающий в соответствии с федеральным законом избирательным правом.

4. Статус депутата Совета определяется федеральными законами.

5. Депутат Совета может быть отозван избирателями по основаниям и в порядке, установленным Уставом.

6. Депутаты Совета осуществляют свои полномочия, на непостоянной основе.

7. Полномочия депутата Совета прекращаются в день начала полномочий вновь избранного в соответствующем округе депутата представительного органа.

8. Полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии, с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий Совета;

10) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

9. Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом.


Статья 24. Глава муниципального района


1. Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района.

2. Глава муниципального района избирается гражданами, проживающими на территории муниципального района и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Порядок проведения выборов главы муниципального района осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области и настоящим Уставом.

3. Глава муниципального района представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района.

4. Глава муниципального района подписывает и обнародует в порядке установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом.

5. Глава муниципального района издает в пределах своих полномочий правовые акты.

6. Глава муниципального района вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета.

7. Полномочия главы муниципального района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального района.

8. Глава муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Совету.

9. Глава муниципального района возглавляет местную администрацию муниципального района.

10. В случае невозможности исполнения главой муниципального района своих полномочий по причинам временной неспособности, отпуска и т.д., глава муниципального района возлагает исполнение своих полномочий на заместителя главы администрации муниципального района.

11. К полномочиям главы муниципального района относятся:

1) организация выполнения нормативных правовых актов Совета в рамках своих полномочий;

2) внесение в Совет проектов муниципальных правовых актов;

3) представление на утверждение Совета проекта бюджета муниципального района и отчета об его исполнении;

4) представление на рассмотрение Совета проектов нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также других правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета муниципального района;

5) формирование администрации муниципального района и осуществление руководства ее деятельностью в соответствии с Положением об администрации;

6) назначение и освобождение от должности заместителей главы администрации, руководителей органов администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

7) представление на утверждение Совета планов и программ социально-экономического развития муниципального района, отчетов об их исполнении;

8) принятие мер по обеспечению и защите интересов муниципального района, в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления;

9) организация и обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение муниципального района федеральными законами, законами Московской области;

10) осуществление личного приема граждан не реже одного раза в месяц, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений.

12. Полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального района.


Статья 25. Администрация муниципального района


1. Администрация муниципального района (далее - Администрация) является юридическим лицом и осуществляет исполнительно-распорядительные функции.

2. Администрация подотчетна Совету по вопросам его компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с полномочиями этих органов.

3. Администрация формируется главой муниципального района на основе утвержденной Советом структуры Администрации с целью обеспечения исполнения полномочий главы и Совета, а также собственных полномочий, установленных настоящим Уставом.

4. Работники Администрации, замещающие в соответствии со штатным расписанием, утвержденным главой муниципального района, должности муниципальной службы составляют аппарат Администрации.

5. Функции и полномочия органов Администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями об органах Администрации, утвержденными главой муниципального района. Территориальные органы Администрации могут быть юридическими лицами.


Статья 26. Компетенция Администрации


К компетенции Администрации относится:

1) обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета и постановлениями и распоряжениями главы муниципального района;

2) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области;

3) подготовка проектов решений Совета, постановлений и распоряжений главы муниципального района, иных муниципально-правовых актов;

4) разработка программ и планов социально-экономического развития муниципального района и обеспечение их выполнения;

5) участие в охране окружающей среды;

6) координация деятельности муниципальных учреждений и организаций образования, здравоохранения;

7) осуществление полномочий по опеке и попечительству;

8) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

9) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

10) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

11) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

12) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

13) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

14) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

15) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

16) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

17) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

18) организация и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

19) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.


Статья 27. Комитет по управлению имуществом Истринского муниципального района


1. Общие положения

Комитет по управлению имуществом Истринского муниципального района (далее по тексту - Комитет) является органом местного самоуправления района.

Комитет от имени муниципального образования осуществляет функции по управлению и распоряжению имуществом, а также функции контроля за его использованием в соответствии с настоящим Уставом и другими нормативными актами Истринского муниципального района, действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

Комитет является юридическим лицом, имеет гербовую печать, счета в банках и другие реквизиты.

Комитет подотчетен Совету и главе муниципального района.

Комитет возглавляет председатель, который замещает соответствующую должность муниципальной службы, назначается на должность и увольняется с должности решением Совета депутатов.

Предложение по кандидатуре председателя Комитета в Совет вносит глава муниципального района.

Председатель Комитета организует деятельность Комитета, осуществляет руководство работой Комитета на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач.

Председатель Комитета принимает на работу и увольняет работников Комитета, заключает трудовые договоры с временно привлекаемыми к работе гражданами.

Председатель Комитета в пределах своей компетенции издает распоряжения и приказы.


2. Структура Комитета

Структуру и штатное расписание Комитета утверждает Совет по предложению главы муниципального района.


3. Функции Комитета

3.1. Комитет:

1) разрабатывает проекты нормативных актов и распорядительных документов по формированию, распоряжению и управлению муниципальной собственностью;

2) формирует и ведет реестр муниципальной собственности;

3) управляет и распоряжается муниципальным имуществом и управляет иным имуществом, переданным в управление района;

4) разрабатывает программу приватизации муниципальной собственности и обеспечивает ее реализацию;

5) ведет реестр приватизации муниципальной собственности.

3.2. Задачи Комитета, особенности их выполнения, порядок взаимодействия Комитета с Советом депутатов, главой муниципального района, Администрацией определяются Положением о формировании, управлении и распоряжении муниципальной собственностью в муниципальном образовании Истринский муниципальный район и Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом, утвержденными Советом.

3.3. Порядок взаимодействия Комитета с органами государственной власти Российской Федерации и Московской области определяется действующим федеральным и областным законодательством и договорами между Комитетом и органами государственной власти.


Статья 28. Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района


1. Общие положения

Управление по финансам и казначейству Истринского муниципального района (далее по тексту - Финансовое управление) является органом местного самоуправления района.

Финансовое управление осуществляет проведение единой бюджетной и налоговой политики в Истринском районе и координирует деятельность исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления района, а также подведомственных им предприятий и учреждений по вопросам составления и организует исполнение бюджета, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Финансовое управление в своей деятельности руководствуется Уставом Истринского муниципального района и другими нормативными актами муниципального образования, действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

Финансовое управление является юридическим лицом, имеет гербовую печать, счета в банках и другие реквизиты.

Финансовое управление подотчетно Совету депутатов и главе муниципального района.

Финансовое управление возглавляет начальник, который замещает соответствующую должность муниципальной службы, назначается на должность и увольняется с должности решением Совета депутатов.

Предложение по кандидатуре начальника Финансового управления в Совет вносит глава муниципального района.

Начальник Управления организует деятельность Финансового управления, осуществляет руководство работой Финансового управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач.

Начальник Управления принимает на работу и увольняет работников Финансового управления, заключает трудовые договоры с временно привлекаемыми к работе гражданами.

Начальник Управления в пределах своей компетенции издает распоряжения и приказы.


2. Структура Финансового управления

Структуру и штатное расписание Управления утверждает Совет по предложению главы муниципального района.


3. Функции Финансового управления

Финансовое управление:

1) разрабатывает проекты нормативных актов и распорядительных документов по формированию и исполнению местного бюджета;

2) организует работу по формированию местного бюджета;

3) составляет проект местного бюджета;

4) проводит работу по формированию и согласованию с Министерством финансов Московской области прогнозных показателей по проекту бюджета на очередной финансовый год;

5) обеспечивает организацию исполнения бюджета и осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций;

6) составляет отчет об исполнении местного бюджета;

7) организует и ведет учет исполнения местного бюджета;

8) выполняет функции муниципального казначейства.


Статья 28.1. Контрольно-счетный орган муниципального района


1. Контрольно-счетный орган муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления и является контрольным органом муниципального района.

2. Контрольно-счетный орган осуществляет полномочия в соответствии с законодательством.

3. Контрольно-счетный орган муниципального района образуется решением Совета депутатов Истринского муниципального района в составе руководителя и аппарата контрольно-счетного органа муниципального района.

Состав, структура, порядок работы контрольно-счетного органа муниципального района и его полномочия определяются правовым актом Совета депутатов муниципального района.


Статья 29. Муниципальная служба


Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, устанавливается Положением о муниципальной службе, утверждаемым Советом, в соответствии с федеральным законом и законом Московской области.


Статья 30. Избирательная комиссия муниципального района


1. Избирательная комиссия муниципального района (далее - Комиссия) организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

2. Комиссия - коллегиальный орган, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов, формируется в порядке и сроки, которые установлены законами РФ и Московской области.

3. Комиссия в пределах своей компетенции независима от органов государственной власти и местного самоуправления.

4. Решения и иные акты Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.

5. Комиссия формируется на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Московской областной Думе.

6. Комиссия формируется на основе предложений, указанных в п. 5 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления.

7. В Комиссию может быть назначено не более 1 представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения, от каждого избирательного блока. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение, избирательный блок, не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав Комиссии.

8. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов Комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов, местностях.

9. Орган, назначающий в состав Комиссии гражданина, обязан получить письменное согласие указанного гражданина на вхождение в состав этой Комиссии.

10. Количество членов избирательной комиссии муниципального района с правом решающего голоса, составляет 9 человек.

11. Комиссия формируется не позднее, чем за 65 дней до дня голосования. Предложения по составу Комиссии направляются в Совет не позднее, чем за 95 дней до дня голосования.

12. Комиссия работает на общественных началах и не является юридическим лицом.

13. Срок полномочий Комиссии составляет 4 года. Если срок полномочий Комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная Комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

14. Формирование Комиссии осуществляется Советом на основе предложений, указанных в пп. 5, 6 настоящей статьи, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложений Комиссии предыдущего состава, предложений избирательной Комиссии Московской области.

15. Совет обязан назначить не менее одной второй от общего числа членов избирательной Комиссии на основе поступивших предложений: политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Московской областной Думе, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления.

16. Совет обязан назначить не менее двух членов Комиссии на основе поступивших предложений избирательной Комиссии Московской области.

17. Комиссия на территории муниципального района:

осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан;

обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, для проведения предвыборной агитации, для проведения агитации по вопросам референдума;

осуществляет меры по обеспечению единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

осуществляет меры по обеспечению единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов и референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета, или бюджета Московской области средства и контролирует их целевое использование;

оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

рассматривает жалобы, (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает мотивированные решения;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Российской Федерации и Московской области, настоящим Уставом.


Глава VI. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Статья 31. Система муниципальных правовых актов муниципального района


В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) утратил силу. - Решение Совета депутатов Истринского муниципального района МО от 23.12.2008 N 5/8;

3) нормативные и иные правовые акты Совета;

4) правовые акты, постановления и распоряжения главы муниципального района.

Устав муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального района.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом Совета или главой муниципального района, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Глава муниципального района в пределах своих полномочий, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации муниципального района, учрежденном в соответствии с п. 7 ст. 7 настоящего Устава, районной газете "Истринские вести".

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам, иным нормативным правовым актам Московской области, настоящему Уставу.


Статья 32. Подготовка муниципальных правовых актов


Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета, главой муниципального района и органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, Истринским городским прокурором.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.


Статья 33. Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов


1. Совет по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании представительного органа открытым голосованием.

2. Решения Совета, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов от избранного числа депутатов. Иные акты Совета принимаются в порядке, установленном Регламентом Совета.

3. Проект Устава муниципального района, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава муниципального района, внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного Советом порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Устав муниципального района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета.

Устав муниципального района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.

4. Принятые Советом нормативные правовые акты направляются главе муниципального района для подписания и обнародования. Глава муниципального района в течение 5 дней подписывает нормативные правовые акты.

5. Нормативные правовые акты, не подписанные и не направленные главой муниципального района для повторного рассмотрения Советом, либо не подписанные в случае отсутствия главы муниципального района или невозможности исполнения им должностных обязанностей, по истечении 14 дней подлежат опубликованию и вступают в законную силу.

6. Глава муниципального района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета, он подлежит подписанию главой муниципального района в течение семи дней и обнародованию.

7. Правовые акты Совета вступают в силу в порядке, установленном регламентом Совета.

8. Муниципальные правовые акты муниципального района вступают в действие со дня их принятия (издания) либо со дня, указанного в самом акте.

9. Муниципальные правовые акты муниципального района, затрагивающие права и свободы граждан, вступают в силу после официального опубликования.

10. Муниципальные правовые акты муниципального района могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный акт, судом.

11. Признание по решению суда закона Московской области об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона Московской области об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.


Глава VII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 34. Экономическая основа местного самоуправления


Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального района.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.


Статья 35. Муниципальное имущество


1. В собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное:

1) для решения вопросов местного значения:

- имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

- автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

- пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

- абзац утратил силу. - Решение Совета депутатов Истринского муниципального района МО от 23.12.2008 N 5/8;

- имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

- имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

- имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

- имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

- имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории муниципального района, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

- имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

- имущество, включая земельные участки, предназначенные для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

- межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

- имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

- пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;

- имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

- имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;

- имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

- имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Московской области;

3) для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района.

2. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законодательством.


Статья 36. Местный бюджет


1. Бюджет муниципального района разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта Совета.

2. Порядок разработки, утверждения и исполнения местного бюджета определяется Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном районе, утверждаемым Советом.

3. Расходование средств бюджета муниципального района осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных нормативными правовыми актами Совета о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

4. Порядок осуществления расходов местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Московской области.


Статья 37. Доходы бюджета муниципального района


1. Доходы бюджета муниципального района формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, других доходов в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, нормативными правовыми актами представительного органа в распоряжение органов местного самоуправления.

2. К доходам бюджета муниципального района относятся:

- средства самообложения граждан;

- доходы от местных налогов и сборов;

- доходы от региональных и федеральных налогов и сборов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Московской области;

- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района, предоставляемые в соответствии с федеральными законами и законами Московской области;

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами Совета, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

- добровольные пожертвования;

- иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и решениями органов местного самоуправления.


Статья 38. Расходы бюджета муниципального района


Расходы бюджета муниципального района осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Финансовое управление ведет реестр расходных обязательств муниципального района в порядке, установленном местной администрацией.

Совет определяет размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы муниципального района.

Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения устанавливаются нормативными правовыми актами главы муниципального района.

Расходование средств бюджета муниципального района осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных нормативными правовыми актами Совета о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Порядок осуществления расходов местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Московской области.


Статья 39. Исполнение местного бюджета муниципального района


Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок и сроки разработки проекта бюджета муниципального района, а также перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом местного бюджета, определяются Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального района, утверждаемым Советом.

Разработку проекта местного бюджета муниципального района осуществляет Финансовое управление.

Проект нормативного правового акта о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Совета вносит глава муниципального района.

Порядок рассмотрения проекта местного бюджета муниципального района, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок контроля за его исполнением и утверждением отчета об исполнении бюджета устанавливается Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном районе, утверждаемым Советом.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.


Статья 40. Муниципальный заказ


Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения выступают заказчиками по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Его размещение осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен товаров, работ и услуг или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается Положением о муниципальном заказе, утвержденным Советом в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.


Глава VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Статья 41. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района


Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района несут ответственность перед населением муниципального района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.


Статья 42. Ответственность депутатов Совета депутатов, главы муниципального района перед населением


Население муниципального района вправе отозвать депутатов Совета депутатов, главу муниципального района.

Основания отзыва депутатов Совета депутатов, главы муниципального района и порядок отзыва определяются настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом.


Статья 43. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района перед государством


Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Московской области, законов Московской области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.


Статья 44. Ответственность Совета депутатов муниципального района перед государством


1. В случае если судом установлено, что Советом депутатов муниципального района принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Московской области, настоящему Уставу, а Совет депутатов муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, Губернатор Московской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Московскую областную Думу проект закона Московской области о роспуске Совета депутатов муниципального района.

2. Полномочия Совета депутатов муниципального района прекращаются со дня вступления в силу закона Московской области о его роспуске. Указанный закон может быть обжалован в порядке, установленном федеральным законом.

3. В случае если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе Совет депутатов муниципального района в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, Губернатор Московской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Московскую областную Думу проект закона Московской области о роспуске Совета депутатов муниципального района.

4. В случае если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе Совет депутатов муниципального района в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, Губернатор Московской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Московскую областную Думу проект закона Московской области о роспуске Совета депутатов муниципального района.


Статья 45. Ответственность главы муниципального района перед государством


В соответствии с федеральным законом Губернатор Московской области издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального района в случае:

1) издания главой муниципального района правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Московской области, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава муниципального образования в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения главой муниципального района действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативный характер, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а глава муниципального района не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.


Статья 46. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района перед физическими и юридическими лицами


Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.


Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 47. Вступление в силу Устава


1. Настоящий Устав вступает в силу со дня вступления в силу пункта 5 ст. 84 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Пункт 8 статьи 6 вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.


Статья 48. Приведение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с настоящим Уставом


1. Со дня вступления в силу настоящего Устава утрачивает силу Устав Истринского района, принятый решением Собрания представителей от 06.03.1996 N 15/1 с изменениями и дополнениями от 03.03.1998, от 16.11.1999, от 25.09.2001, от 28.03.2005.

2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, вступившие в силу до принятия настоящего Устава, должны быть приведены в соответствие с настоящим Уставом.