Решение муниципального Совета городского поселения Углич от 05.07.2007 N 119

"Об утверждении Порядка разработки, принятия, реализации муниципальных целевых программ"

Документ утратил силу

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


В целях упорядочения процедуры разработки, принятия, реализации муниципальных целевых программ и на основании Федерального закона от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава городского поселения Углич, регламента муниципального Совета городского поселения Углич муниципальный Совет городского поселения Углич Ярославской области первого созыва


РЕШИЛ:


1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.


2. Поручить администрации города Углич осуществлять мониторинг исполнения муниципальных целевых программ.


3. Настоящее решение подлежит опубликованию в газете "Угличанин".


Глава
городского поселения Углич
В.В.ОРФАНИЦКИЙ

Председатель
муниципального Совета
городского поселения Углич
М.Р.ВОРОНОВ


Утверждено
решением
муниципального Совета
городского поселения Углич
от 05.07.2007 N 119


1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Губернатора Ярославской области от 27.11.2000 N 790 "О порядке разработки, принятия и реализации областных программ", Уставом города Углич.

1.2. Настоящим Порядком определяются основные принципы, процедура разработки, принятия и реализации муниципальных целевых программ в городе Углич.

1.3. Основные понятия, используемые в Порядке:

муниципальная целевая программа (далее - программа) - совокупность взаимоувязанных мер, направленных на достижение конкретной цели, решение актуальных социальных и экономических проблем.

По целевой направленности программы выделяются:

- комплексные, имеющие межотраслевой характер и направленные на улучшение социально-экономической ситуации в городе;

- ведомственные, направленные на решение проблем и задач развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы.

Муниципальными целевыми программами не являются:

- краткосрочные, до одного года, мероприятия;

- мероприятия, определяющие совместные действия одного структурного подразделения муниципального образования и одного хозяйствующего субъекта.

По срокам реализации муниципальные целевые программы подразделяются на:

- краткосрочные (1 - 2 года),

- среднесрочные (3 - 5 лет),

- долгосрочные (6 - 10 и более лет).

Каждый год реализации программы равен календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В процессе разработки и реализации целевой программы принимают участие:

инициатор муниципальной целевой программы (далее по тексту - инициатор) - юридические и (или) физические лица, структурные подразделения администрации города Углич, органы местного самоуправления, инициирующие постановку проблемы для решения программными методами на уровне муниципального образования;

заказчик муниципальной целевой программы (далее по тексту - заказчик) - администрация города Углич в лице своего структурного подразделения, инициирующего разработку целевой программы, организовывающего управление реализацией целевой программы, отвечающего за ее выполнение;

разработчик муниципальной целевой программы (далее по тексту - разработчик) - структурные подразделения органов местного самоуправления (согласно функциям, закрепленным в положениях о соответствующих структурных подразделениях), а также физические и (или) юридические лица (по договору, заключенному с заказчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации), выполняющие работы по разработке программы в соответствии с техническим заданием;

исполнитель целевой программы (далее по тексту - исполнитель) - юридические и (или) физические лица, уполномоченные заказчиком в соответствии с заключенным договором (контрактом) осуществлять реализацию целевой программы.

Заказчик может выступать одновременно и разработчиком, и исполнителем муниципальных целевых программ.


2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ, РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ


2.1. Разработка и реализация программ осуществляется в соответствии с принципами:

- применения единых требований к разработке, принятию и реализации программ;

- соответствия целей и задач программ прогнозам и приоритетам социально-экономического развития города Углич;

- обоснованности по ресурсам, в том числе по источникам финансирования, исполнителям и срокам осуществления комплекса мероприятий, составляющих программу;

- соответствия расходов на реализацию программы возможностям бюджета города в течение всего срока ее действия.

2.2. Цели разработки программы должны исходить из:

- создания условий для устойчивого повышения уровня жизни населения;

- повышения эффективности использования трудового, природного, производственного, научно-технического потенциала города в целях поступательного развития;

- привлечения наиболее важных инвестиционных проектов, которые должны быть реализованы на территории города в течение рассматриваемого периода;

- определения направлений совершенствования нормативно-правового регулирования развития города.

2.3. К полномочиям муниципального Совета города Углич относятся:

- утверждение программ;

- утверждение перечня программ, предлагаемых к финансированию из бюджета города на очередной финансовый год;

- утверждение отчета об исполнении программ;

- приостановление реализации программ;

- внесение предложений в Администрацию Ярославской области о разработке областных целевых программ развития муниципального образования;

- осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством РФ, Ярославской области, Уставом города Углич.

2.4. К полномочиям главы города Углич относятся:

- осуществление нормативного регулирования в области принятия, реализации программ и контроля за их реализацией;

- издание распоряжений о разработке программ;

- осуществление общего руководства при разработке, принятии, реализации программ;

- вынесение проекта программ на рассмотрение и утверждение муниципальным Советом города Углич;

- представление отчета об исполнении программ в муниципальный Совет города Углич;

- внесение предложений в Администрацию Ярославской области по разработке областных целевых программ развития муниципального образования;

- проведение отбора проблем, которые будут решаться программными методами, исходя из прогнозов и приоритетов социально-экономического развития города, ресурсного обеспечения, средств бюджета города Углич и наличия областных, федеральных целевых программ по решаемым проблемам;

- составление перечня муниципальных целевых программ с указанием объемов их финансирования из бюджета города в составе проекта бюджета на очередной финансовый год;

- осуществление контроля за реализацией программных мероприятий и обеспечением финансирования программ;

- осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством РФ, Ярославской области, Уставом города Углич.


3. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММ


3.1. Основанием для разработки программ могут служить:

- наличие рекомендаций в нормативно-правовых актах федеральных органов власти или органов государственной власти Ярославской области;

- поручения муниципального Совета города Углич, главы города Углич, реализуемые путем издания соответствующих правовых актов;

- инициатива структурных подразделений администрации города Углич, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, физических лиц.

3.2. Решение о разработке программы по внесенному предложению принимает глава города. Проект программы должен пройти согласование со всеми участниками программы - структурными подразделениями администрации города Углич, Администрации Ярославской области (если предусматривается финансирование из бюджета области), хозяйствующими субъектами и т.д.

3.3. При рассмотрении проектов программ определяется значимость проблемы для города в целом и ее соответствие приоритетам социально-экономического развития города, необходимость решения проблемы данными программными методами, возможность финансирования из бюджета города и других источников.

3.4. Представляемые проекты программ проходят экспертизу комиссией, утверждаемой главой города. Оценка проекта программы проводится по следующим категориям:

- целенаправленность (целевая ориентация программ на обеспечение конечных результатов в решении поставленных проблем);

- системность (совокупность организационно-экономических, правовых и других мер, необходимых для реализации программы во взаимосвязи с концепцией социально-экономического развития города);

- ресурсообеспеченность (наличие финансовых, информационных, материальных, трудовых и т.д. необходимых ресурсов);

- приоритетность;

- социально-экономическая эффективность реализации программы.

3.5. Заказчик целевой программы:

- подготавливает проект решения муниципального Совета об утверждении программы;

- подготавливает исходное задание на формирование программы, координирует действия разработчиков;

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения программы;

- подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации (исполнении) программы;

- осуществляет ведение ежеквартальной (для краткосрочных программ) и полугодовой (для среднесрочных и долгосрочных программ) отчетности по реализации программы;

- подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации программы;

- разрабатывает перечень индикаторов и показателей для оценки реализации программных мероприятий;

- осуществляет на конкурсной основе отбор исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции для каждого программного мероприятия;

- принимает меры по размещению заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для реализации программных мероприятий;

- согласовывает с исполнителями программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По программным мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком программы и организациями;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программы, осуществляет координацию действий ее исполнителей, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

- организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией программы и контроля за ходом программных мероприятий;

- организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации целевой программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов.

3.6. Координацию деятельности по разработке и реализации программ и ведение реестра программ осуществляет управление экономики, развития предпринимательства и инвестиций администрации города Углич. Порядок ведения реестра программ утверждается главой города Углич.


4. СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ


Проект программы разрабатывается в виде единого документа, структурированного следующим образом:


4.1. Титульный лист


С указанием полного наименования программы, отражающего ее суть, и сроков ее действия.


4.2. Паспорт программы


С указанием оснований для разработки программы; заказчика программы; сроков реализации программы с разбивкой по годам; цели программы; объемов и источников финансирования; ожидаемых результатов реализации программы; разработчика программы; исполнителей программы (приложение 1 к Порядку).


4.3. Раздел "Анализ существующего положения"


Данный раздел должен содержать:

- общую оценку ситуации на основе динамики основных показателей за ряд предшествующих лет на территории города в сравнении со среднеобластным уровнем;

- выводы о современном состоянии экономики города и основных проблемах ее развития;

- показатели уровня и качества жизни населения;

- описание существующих недостатков в сфере регулирования деятельности органов власти области и муниципальных образований, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по данной проблеме;

- наличие нормативно-правовой базы; сведения о наличии других действующих федеральных, региональных, муниципальных программ, грантов, реализующих те же, тождественные или пересекающиеся вопросы, что и в предполагаемой целевой программе;

- состояние развития отраслей, влияющих на решение данной проблемы;

- оценку наиболее перспективных направлений для решения данного вопроса;

- графический материал с выводами, отражающий показатели и структуру раскрываемых вопросов;

- заключительные выводы с кратким описанием позитивных и негативных тенденций изменения ситуации; причин, отрицательно влияющих на ситуацию; проблем, вытекающих из анализа; мероприятий, необходимых для решения выявленных проблем.


4.4. Раздел "Цели и задачи"


В данном разделе исходя из содержательной сути выявленных проблем описываются конкретные цели и задачи по каждому отдельно взятому направлению.


4.5. Раздел "План мероприятий. Показатели, характеризующие результаты деятельности"


План мероприятий должен содержать перечень конкретных мероприятий, сгруппированных по направлениям и задачам программы, с указанием сроков, лиц, ответственных за выполнение мероприятий, и объемов финансирования. Направления программных мероприятий могут быть следующими:

- организационные, правовые, инвестиционные, имущественного характера (предоставление помещений, оборудования, технических средств на безвозмездной основе);

- в виде оказания прямой финансовой поддержки;

- в пределах средств, передаваемых муниципальному образованию в рамках реализации областных программ;

- за счет средств бюджета города и внебюджетных источников.

Мероприятия должны:

- осуществляться в пределах полномочий органов местного самоуправления;

- реализовываться на территории города;

- финансироваться за счет средств местного бюджета, областного бюджета, федерального бюджета, внебюджетных источников и средств предприятий, организаций;

- отражать конкретную деятельность и направленность на выполнение задач программы;

- содержать индикаторы и показатели, характеризующие результаты деятельности.

По каждой задаче приводятся целевые (планируемые) значения индикаторов и показателей на среднесрочный период и фактические (в сравнении со средними по области). Наличие индикаторов и показателей в программе обуславливается исходя из анализа ситуации и выявленной проблемы.


4.6. Раздел "Финансовые затраты на реализацию программы"


В данном разделе указываются:

- общий объем финансирования программы с указанием источников финансирования и с разбивкой по годам;

- направления и виды расходования средств.

Приводится распределение расходов по направлениям и задачам согласно разделу 4.5 настоящего Порядка.

Финансирование мероприятий программ может осуществляться за счет средств бюджета города в пределах утвержденных смет программ, а также за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и привлекаемых средств. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся взносы предприятий и организаций муниципального, государственного и частного секторов экономики; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов и другие поступления, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации источники финансирования.


4.7. Раздел "Механизм реализации программы"


Предполагает описание порядка финансирования программы, форм или схем взаимодействия между заказчиком и исполнителями программы на уровне города и с органами исполнительной власти Ярославской области.

Формы взаимодействия могут включать:

- создание межведомственных комиссий, рабочих групп;

- заключение договоров между заказчиками, исполнителями,

- мероприятия по привлечению средств из внебюджетных источников;

- мероприятия по организации управления программой, контролю за ходом ее реализации, использованию бюджетных средств;

- порядок взаимодействия и подотчетности исполнителей и заказчиков программы.


5. ПРИНЯТИЕ ПРОГРАММЫ


5.1. Проект программы с пояснительной запиской, экономическим обоснованием представляется главой города Углич на рассмотрение и утверждение в муниципальный Совет города Углич.

Программа утверждается на очередном заседании муниципального Совета при условии поступления проекта программы не позднее чем за 5 дней до указанного заседания.

Финансирование программы из бюджета города предусматривается с очередного финансового года при условии утверждения программы до момента окончательного формирования проекта бюджета на очередной финансовый год.

Сметы на финансирование программ утверждаются муниципальным Советом перед формированием бюджета города на очередной финансовый год. Сметы должны содержать обоснованные объемы финансирования по каждому виду расходов, не предусмотренных в общих расходах на содержание учреждений, исчисленных по нормативным стандартам.

Перечень программ, предусматривающих финансирование из бюджета города, представляется на утверждение в муниципальный Совет одновременно с проектом решения о бюджете на очередной финансовый год в качестве приложения к нему.

При необходимости администрация города вносит предложения о перераспределении финансовых средств между мероприятиями программы, корректировках программы.


6. РЕАЛИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММ


6.1. Заказчики целевых программ несут ответственность за своевременное выполнение целевых программ, рациональное использование выделенных бюджетных средств.

6.2. Заказчики целевых программ несут ответственность за достоверность предоставляемых сведений о финансировании и реализации целевых программ.

6.3. Контроль за целевым использованием средств городского бюджета, направленных на реализацию целевых программ, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.


7. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ


7.1. Заказчики программ, вошедших в перечень целевых программ, ежеквартально (для краткосрочных) и раз в полгода (для среднесрочных и долгосрочных программ) представляют в управление экономики, развития предпринимательства и инвестиций администрации города отчеты о ходе реализации программ и эффективности использования бюджетных ассигнований (приложение 2 к Порядку).

Годовая информация о ходе реализации программ представляется до 10 марта года, следующего за отчетным.

7.2. Заказчики программ представляют в управление финансов администрации города в составе годовой и квартальной бюджетной отчетности сведения об исполнении программ по форме 0503166, утвержденной Приказом Минфина Российской Федерации от 21.01.2005 N 5н "Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности" (приложение 3 к Порядку).

7.3. Заказчики программ по окончании срока их действия представляют в управление экономики, развития предпринимательства и инвестиций администрации города сведения о реализации программы за весь период ее действия (по годам, источникам финансирования с указанием достижения индикаторов и показателей).

7.4. Управление экономики, развития предпринимательства и инвестиций ежегодно до 20 марта обобщает и представляет главе администрации города информационный материал о выполнении целевых программ за предыдущий год.

7.5. Ежегодно до 1 апреля глава администрация города представляет в муниципальный Совет информацию о выполнении целевых программ. Информация по реализации программ рассматривается на заседаниях муниципального Совета и его постоянных комиссий.

Отчет об исполнении программы и использовании предусмотренных на их реализацию денежных средств предоставляется и рассматривается одновременно с проектом решения об исполнении бюджета города за прошедший финансовый год.

В случае необходимости продления срока действия программы проект решения о продлении срока действия программы вносится администрацией города на рассмотрение и принятие решения в муниципальный Совет.


Приложение 1
к Порядку


ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование программы            ________________________________

Основание разработки              ________________________________
программы                            (дата, номер, наименование
                                    соответствующего нормативного
                                      акта или иного документа)

Муниципальный заказчик          __________________________________

Цели и задачи программы           ________________________________
                                   (кратко основные цели и задачи)

Важнейшие индикаторы и            ________________________________
показатели, позволяющие
оценить ход реализации
целевой программы

Сроки и этапы реализации          ________________________________
программы

Перечень подпрограмм (для         ________________________________
комплексной целевой программы)

Объемы и источники                ________________________________
финансирования программы

Ожидаемые конечные результаты     ________________________________
реализации программы                (кратко основные результаты)

Ответственные лица для            ________________________________
контактов                           (Ф.И.О., должность, телефон)

Приложение 2
к Порядку


                            Информация
         о ходе реализации целевой программы города Углич

   ___________________________________________ за ________ год
           (наименование программы)

--------------+---------------------------+---------------------------+---------------------
¦Наименование ¦   Лимит финансирования    ¦Фактическое финансирование ¦Конкретный результат¦
¦   объекта   ¦  объектов (мероприятий),  ¦  объектов (мероприятий),  ¦      выполнения    ¦
¦(мероприятия)¦         тыс. руб.         ¦         тыс. руб.         ¦мероприятий в рамках¦
¦             +-------+---------+---------+-------+---------+---------+    программы <*>   ¦
¦             ¦ всего ¦областной¦ прочие  ¦ всего ¦областной¦ прочие  ¦                    ¦
¦             ¦       ¦  бюджет ¦источники¦       ¦  бюджет ¦источники¦                    ¦
+-------------+-------+---------+---------+-------+---------+---------+--------------------+
¦             ¦       ¦         ¦         ¦       ¦         ¦         ¦                    ¦
+-------------+-------+---------+---------+-------+---------+---------+--------------------+
¦             ¦       ¦         ¦         ¦       ¦         ¦         ¦                    ¦
+-------------+-------+---------+---------+-------+---------+---------+--------------------+
¦             ¦       ¦         ¦         ¦       ¦         ¦         ¦                    ¦
+-------------+-------+---------+---------+-------+---------+---------+--------------------+
¦             ¦       ¦         ¦         ¦       ¦         ¦         ¦                    ¦
--------------+-------+---------+---------+-------+---------+---------+---------------------

    --------------------------------
    <*> Результат  выполнения  мероприятий  программы  на   момент
составления отчета.

Должность руководителя
заказчика программы _______________________________ И.О. Фамилия
                               (подпись)

Приложение 3
к Порядку


СВЕДЕНИЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

руб., коп.

------------------------+----------+---------+-------------------------+-----------
¦Программа, подпрограмма¦Утверждено¦Исполнено¦        Мероприятия      ¦ Причины  ¦
+-----------------+-----+уточненной¦         +-------------+-----------+отклонений¦
¦   наименование  ¦ код ¦ бюджетной¦         ¦запланировано¦реализовано¦          ¦
¦                 ¦     ¦ росписью ¦         ¦             ¦           ¦          ¦
+-----------------+-----+----------+---------+-------------+-----------+----------+
¦        1        ¦  2  ¦     3    ¦    4    ¦       5     ¦      6    ¦     7    ¦
+-----------------+-----+----------+---------+-------------+-----------+----------+
¦                 ¦     ¦          ¦         ¦             ¦           ¦          ¦
+-----------------+-----+----------+---------+-------------+-----------+----------+
¦                 ¦     ¦          ¦         ¦             ¦           ¦          ¦
+-----------------+-----+----------+---------+-------------+-----------+----------+
¦                 ¦     ¦          ¦         ¦             ¦           ¦          ¦
+-----------------+-----+----------+---------+-------------+-----------+----------+
¦                 ¦     ¦          ¦         ¦             ¦           ¦          ¦
+-----------------+-----+----------+---------+-------------+-----------+----------+
¦                 ¦     ¦          ¦         ¦             ¦           ¦          ¦
------------------+-----+----------+---------+-------------+-----------+-----------

Должность руководителя
заказчика программы _______________________________ И.О. Фамилия
                               (подпись)