Закон Орловской области от 09.01.2008 N 738-ОЗ

"О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере трудовых отношений" (принят ООСНД 28.12.2007)

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


9 января 2008 года N 738-ОЗ


Принят
областным Советом народных депутатов
28 декабря 2007 года


Настоящим Законом органы местного самоуправления Орловской области наделяются отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере трудовых отношений.


Статья 1. Общие положения


Наделение органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере трудовых отношений (далее также - отдельные государственные полномочия в сфере трудовых отношений; государственные полномочия; полномочия) на территории Орловской области (далее также - область) осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Орловской области, Законами Орловской области от 11 сентября 2006 года N 610-ОЗ "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области" и от 6 февраля 2006 года N 572-ОЗ "Об охране труда в Орловской области", настоящим Законом.


Статья 2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере трудовых отношений


1. Отдельными государственными полномочиями в сфере трудовых отношений наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области (далее также - органы местного самоуправления). Отдельные государственные полномочия в сфере трудовых отношений передаются на неограниченный срок.

2. Органы местного самоуправления, указанные в части 1 настоящей статьи, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями в сфере трудовых отношений:

1) организация проведения на территории муниципального образования в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

2) организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;

3) участие в установленных федеральным законодательством случаях и порядке в работе комиссий по расследованию несчастных случаев;

4) проведение уведомительной регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений;

5) выявление в представленных на уведомительную регистрацию коллективных договорах, соглашениях условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщение об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в Государственную инспекцию труда в Орловской области;

6) осуществление контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений;

7) содействие в урегулировании коллективных трудовых споров;

8) оказание методической помощи сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;

9) выявление, анализ и обобщение причин возникновения коллективных трудовых споров, подготовка предложений по их устранению;

10) проведение уведомительной регистрации коллективных трудовых споров.


Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении ими переданных отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений


1. Органы местного самоуправления реализуют переданные им полномочия самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Орловской области, уставами соответствующих муниципальных образований.

2. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений имеют право:

1) получать консультативную и методическую помощь от уполномоченных органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области по вопросам осуществления переданных полномочий;

2) вносить органу исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющему функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции, надзор и контроль в сфере трудовых отношений, предложения по вопросам осуществления переданных полномочий;

3) дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.

3. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений обязаны:

1) осуществлять переданные им государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Орловской области;

2) обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных и финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий;

3) выполнять иные обязанности, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Орловской области, при осуществлении переданных государственных полномочий.

4. При возникновении обстоятельств, не позволяющих надлежащим образом осуществлять реализацию переданных полномочий, органы местного самоуправления обязаны принять меры по устранению причин, препятствующих исполнению этих полномочий, и своевременно известить о сложившемся положении органы исполнительной государственной власти специальной компетенции области, осуществляющие контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений.


Статья 4. Права и обязанности органов исполнительной государственной власти Орловской области при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере трудовых отношений


1. Органы исполнительной государственной власти области имеют право:

1) издавать по вопросам исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязательные для органов местного самоуправления нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением;

2) проводить проверки деятельности органов местного самоуправления по реализации переданных полномочий, в том числе по целевому использованию средств, переданных на реализацию государственных полномочий;

3) запрашивать и получать в установленные сроки информацию и необходимые документы от органов и должностных лиц местного самоуправления о выполнении переданных государственных полномочий.

2. Органы исполнительной государственной власти области обязаны:

1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых и материальных средств, необходимых для осуществления переданных им государственных полномочий;

2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств;

3) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.


Статья 5. Порядок финансирования органами исполнительной государственной власти Орловской области переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений


1. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений, выделяются в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области из областного бюджета.

2. Общий размер субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений устанавливается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а их распределение по бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области осуществляется в соответствии с Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенции, предоставляемой бюджету муниципального района или городского округа Орловской области из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий Орловской области в сфере трудовых отношений, изложенной в приложении к настоящему Закону.

3. Органам местного самоуправления запрещается использование финансовых средств, полученных на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений, на другие цели.

4. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления переданных отдельных государственных полномочий Орловской области в сфере трудовых отношений в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.


Статья 5.1. Материальные средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений, передаваемые органам местного самоуправления


1. Обеспечение материальными средствами, необходимыми для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений, осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области из областного фонда компенсаций.

2. Органы местного самоуправления Орловской области имеют право дополнительно использовать собственные материальные средства для осуществления переданных отдельных государственных полномочий Орловской области в сфере трудовых отношений в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.


Статья 6. Порядок отчетности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений


В порядке отчетности об исполнении переданных им отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений органы местного самоуправления представляют:

1) полугодовой (не позднее 25 июля текущего года) и ежегодный (не позднее 25 января года, следующего за отчетным) отчеты о реализации переданных полномочий в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции, надзор и контроль в сфере трудовых отношений;

2) отчет о расходовании предоставленных субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений в срок не позднее 15 января года, следующего за отчетным, в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики.


Статья 7. Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений


1. Контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции, надзор и контроль в сфере трудовых отношений, и органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики.

2. В целях контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, контролирующие органы вправе:

1) получать устную или письменную информацию от органов местного самоуправления в связи с осуществлением ими переданных государственных полномочий;

2) истребовать копии актов (решений) органов и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых при осуществлении переданных государственных полномочий, иных документов, связанных с осуществлением переданных государственных полномочий, осуществлять их анализ на соответствие требованиям настоящего Закона и иных нормативных правовых актов. Соответствующие копии должны быть представлены не позднее чем через десять рабочих дней после их истребования;

3) заслушивать отчеты должностных лиц органов местного самоуправления о ходе осуществления отдельных государственных полномочий;

4) проводить проверки и ревизии деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий и использованию для этих целей материальных и финансовых средств;

5) рассматривать жалобы физических и юридических лиц на ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, проводить на основании указанных жалоб внеплановые проверки;

6) в случае выявления нарушений требований настоящего Закона органами местного самоуправления давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.


Статья 8. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий


1. Прекращение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений осуществляется законом Орловской области с одновременным прекращением финансирования из областного бюджета и изъятием переданных на эти цели материальных средств и неиспользованных финансовых средств в порядке, установленном Законом Орловской области от 11 сентября 2006 года N 610-ОЗ "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области".

2. Закон Орловской области, указанный в части 1 настоящей статьи, должен содержать:

1) основания прекращения осуществления переданных полномочий органами местного самоуправления;

2) сроки перечисления органами местного самоуправления в областной бюджет неиспользованных финансовых средств, а также возврата ими неиспользованных материальных средств, предоставленных в соответствии с настоящим Законом;

3) дату прекращения осуществления переданных полномочий органами местного самоуправления;

4) сроки и порядок передачи органами местного самоуправления документов и материалов, связанных с осуществлением переданных полномочий, и наименование органа, которому они передаются.


Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона


Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и вводится в действие ежегодно законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если этим законом предусмотрено предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений.


Губернатор
Орловской области
Е.С.СТРОЕВ

г. Орел

9 января 2008 года

N 738-ОЗ


Приложение
к Закону Орловской области
"О наделении органов местного самоуправления
Орловской области отдельными государственными
полномочиями Орловской области в сфере
трудовых отношений"


Общий объем субвенции, предоставляемой бюджету муниципального района или городского округа Орловской области из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий Орловской области в сфере трудовых отношений, рассчитывается по формуле:


S = M x N,

где:

S - объем субвенции бюджету муниципального района или городского округа Орловской области для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений;

M - норматив текущих расходов на одного специалиста, работающего на постоянной (штатной) основе в муниципальном районе или городском округе Орловской области, осуществляющего переданные отдельные государственные полномочия в сфере трудовых отношений без наложения на него дополнительных функциональных обязанностей, не связанных с исполнением отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений (далее также - специалиста);

N - численность специалистов;


M = Z + M1,

где:

Z - расходы по денежному содержанию специалиста;

M1 - текущие расходы на одного специалиста (устанавливаются ежегодно органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики);


Z = F + Н,

где:

F - годовой фонд оплаты труда специалиста;

Н - начисления на годовой фонд оплаты труда специалиста;


F = O x 12 + Е + R,

где:

O - месячное денежное содержание специалиста;

Е - единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов специалиста и материальная помощь в размере одного должностного оклада специалиста;

R - премии за выполнение особо важных и сложных заданий, а также иные премии;


O = D + N1 + N2 + P,

где:

D - должностной оклад специалиста, который определяется исходя из следующих коэффициентов соотношения к должностному окладу государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области главного специалиста:

в муниципальных образованиях с численностью свыше 100000 человек - 0,974;

в муниципальных образованиях с численностью от 17001 до 100000 человек - 0,675;

в муниципальных образованиях с численностью от 10001 до 17000 человек - 0,607;

в муниципальных образованиях с численностью до 10000 человек - 0,566;

N1 - ежемесячная надбавка к должностному окладу специалиста за выслугу лет на муниципальной службе в размере 30 процентов от должностного оклада специалиста;

N2 - ежемесячная надбавка к должностному окладу специалиста за особые условия муниципальной службы в размере 75 процентов от должностного оклада специалиста;

P - ежемесячное денежное поощрение в размере должностного оклада специалиста;


R = D x 0,6;

Н = F x К,

где:

К - коэффициент, определяющий размер начислений на выплаты по оплате труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.