Постановление Главы Лежневского муниципального района от 07.11.2008 N 812

"Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Лежневского муниципального района на 2009 год, о перспективном финансовом плане Лежневского муниципального района на 2009 - 2011 годы"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


Постановляю:


1. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политики Лежневского муниципального района на 2009 год (приложение 1).


2. Утвердить основные показатели перспективного финансового плана Лежневского муниципального района на 2009 - 2011 годы (приложение 2), перспективный финансовый план Лежневского муниципального района (приложение 3).


3. Финансовому отделу администрации Лежневского муниципального района обеспечить в установленные сроки подготовку проекта бюджета Лежневского муниципального района на 2009 год.


Глава Лежневского
муниципального района
В.Б.ГОЛЬЦОВ


Приложение N 1
к постановлению
Главы Лежневского
муниципального района
от 07.11.2008 N 812


Основные направления бюджетной и налоговой политики подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Совета Лежневского муниципального района от 27.09.2006 N 56 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Лежневском муниципальном районе".

Устойчивый рост экономики и благосостояния жителей Лежневского муниципального района остается приоритетной целью бюджетной и налоговой политики. В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, безусловного выполнения расходных обязательств района, повышения эффективности бюджетных расходов предусматривается принятие мер по следующим направлениям:

- повышению качества муниципальных услуг;

- созданию благоприятных экономических, правовых и организационно-управленческих условий для всех участников инвестиционной деятельности на территории района;

- созданию условий для обеспечения роста налогового потенциала Лежневского муниципального района на основе экономического роста, мобилизации собственных доходов с принятием мер по собираемости налогов;

- совершенствованию методов планирования бюджетных расходов;

- повышению роли среднесрочного финансового планирования;

- совершенствованию управления муниципальной собственностью Лежневского муниципального района.


Бюджетная политика в области доходов

Формирование доходной части местного бюджета во многом зависит от налоговой политики, проводимой на федеральном уровне. В связи с этим при определении основных направлений налоговой политики Лежневского муниципального района учитываются изменения федерального законодательства.

Следует продолжить работу по совершенствованию администрирования налоговых и неналоговых доходов Лежневского муниципального района. Администрацией Лежневского муниципального района будут осуществлены мероприятия, направленные на развитие налоговой базы района, увеличение собираемости платежей в бюджет:

- повышение ответственности каждого администратора доходов районного бюджета за эффективное прогнозирование, своевременность, правильность и полноту поступления администрируемых им платежей;

- усиление совместно с налоговыми органами работы по легализации заработной платы работающего населения и выводу из "тени" доходов предпринимателей;

- координация действий исполнительных органов местного самоуправления муниципального района с налоговыми, правоохранительными органами по максимальной мобилизации финансового потенциала Лежневского района, повышению эффективности проводимых мероприятий по легализации доходов от предпринимательской деятельности.

Рост налоговых поступлений администрация Лежневского муниципального района связывает с развитием экономики района и улучшением администрирования налогов. Факторами роста неналоговых поступлений должны стать улучшение их администрирования и увеличение ставок арендной платы и других неналоговых платежей пропорционально темпам инфляции.

Налоговая политика в отношении предоставления организациям льгот сохранится прежней, расширять перечень льгот, действующий в 2008 году, не предполагается.


Бюджетная политика в области расходов

Бюджетная политика соответствует стратегическим целям и задачам Лежневского муниципального района и направлена на повышение качества жизни населения района.

В основу бюджетной политики Лежневского района положено безусловное исполнение действующих обязательств. Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся доходов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.

Бюджетная политика в социальной сфере на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов направлена на безусловное исполнение полномочий, возложенных на муниципальные образования федеральным законодательством и принятыми нормативными правовыми актами Ивановской области.

С учетом принятого в 2008 году решения, в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном уровне, будет продолжена работа по переводу работников организаций бюджетной сферы на новую систему оплаты труда, отличную от Единой тарифной сетки. Применение такой системы должно обеспечить соответствие качества труда работника и уровня его оплаты, а также достижение достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере и закрепление квалифицированных кадров в бюджетных учреждениях. В 2009 году индексация заработной платы работникам бюджетной сферы предусмотрена с учетом индексов роста, предусмотренных на федеральном уровне.

В 2009 - 2011 годах будет продолжено финансирование расходов в рамках реализации приоритетных национальных проектов "Образование" и "Здоровье".

Решается проблема охраны здоровья учащихся путем софинансирования из областного бюджета полномочий района по организации питания учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Сохраняются основные направления государственного регулирования тарифов, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", в связи с чем в областном бюджете на 2009 год предусмотрена субвенция бюджету района на возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда.


Межбюджетные отношения

Основными направлениями бюджетной политики в области межбюджетных отношений являются увеличение бюджетной обеспеченности муниципальных образований путем совершенствования стимулов для развития экономического и налогового потенциала, снижение уровня дотационности.

Начиная с 2009 года вносятся изменения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов в части расчета индекса налогового потенциала с целью повышения объективности расчета бюджетной обеспеченности и совершенствования механизма стимулирования органов местного самоуправления к развитию собственной налоговой базы. Исключение из методики данных о фактических и плановых доходах местных бюджетов обеспечит минимально необходимый уровень дотаций для муниципальных образований с низкими доходами.


Приложение N 2
к постановлению
Главы Лежневского
муниципального района
от 07.11.2008 N 812

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА

ЛЕЖНЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2009 - 2011 ГОДЫ

                                                                (тыс. руб.)
--------------------------+--------+----------+----------------------------
¦       Показатели        ¦  2007  ¦2008 год, ¦      Плановый период      ¦
¦                         ¦  год,  ¦утверждено+---------+--------+--------+
¦                         ¦ отчет  ¦решением о¦2009 год ¦2010 год¦2011 год¦
¦                         ¦        ¦ бюджете  ¦         ¦        ¦        ¦
+-------------------------+--------+----------+---------+--------+--------+
¦            1            ¦   2    ¦    3     ¦    4    ¦   5    ¦   6    ¦
+-------------------------+--------+----------+---------+--------+--------+
¦1.  Валовой  региональный¦   -    ¦       -  ¦ -       ¦   -    ¦   -    ¦
¦продукт                  ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
+-------------------------+--------+----------+---------+--------+--------+
¦2. Индекс потребительских¦   108,2¦     107,9¦    106,2¦   103,6¦   102,5¦
¦цен, % (декабрь к декабрю¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦пред. года)              ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
+-------------------------+--------+----------+---------+--------+--------+
¦3.                 Доходы¦256212,3¦  245540,3¦ 240627,2¦242209,7¦248710,1¦
¦консолидированного       ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦бюджета       Лежневского¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦муниципального района    ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
+-------------------------+--------+----------+---------+--------+--------+
¦- налоговые и неналоговые¦ 44321,2¦   66773,3¦  67275,0¦ 69293,0¦ 70679,0¦
¦доходы                   ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
+-------------------------+--------+----------+---------+--------+--------+
¦-           безвозмездные¦171754,1¦  178767,0¦ 173352,2¦172916,7¦178031,1¦
¦поступления из областного¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦бюджета                  ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
+-------------------------+--------+----------+---------+--------+--------+
¦-        доходы        от¦ 40137,0¦       -  ¦      -  ¦     -  ¦     -  ¦
¦предпринимательской     и¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦иной   приносящей   доход¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦деятельности             ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
+-------------------------+--------+----------+---------+--------+--------+
¦3.1.  Доходы    районного¦205839,2¦  183322,5¦ 165026,7¦170293,0¦173279,0¦
¦бюджета                  ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
+-------------------------+--------+----------+---------+--------+--------+
¦3.2.   Доходы    бюджетов¦ 49650,0¦   62217,8¦  74685,4¦ 71016,7¦ 74531,1¦
¦поселений   (без    учета¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦межбюджетных  трансфертов¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦из районного бюджета)    ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
+-------------------------+--------+----------+---------+--------+--------+
¦4.                Расходы¦259094,8¦  250208,2¦ 241627,2¦243409,7¦250210,1¦
¦консолидированного       ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦бюджета       Лежневского¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦муниципального     района¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦(без учета  распределения¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦средств           бюджета¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦принимаемых обязательств)¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦- всего:                 ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦в том числе:             ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
+-------------------------+--------+----------+---------+--------+--------+
¦4.1.          действующие¦209817,2¦  187150,8¦ 166026,7¦171493,0¦174779,0¦
¦расходные   обязательства¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦Лежневского              ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦муниципального района, из¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦них:                     ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
+-------------------------+--------+----------+---------+--------+--------+
¦- текущие расходы;       ¦187182,9¦  185995,9¦ 164426,7¦169493,0¦173279,0¦
¦- капитальные расходы (за¦  1517,1¦    1154,9¦      -  ¦   -    ¦   -    ¦
¦исключением              ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦инвестиционных расходов);¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦- инвестиционные расходы ¦ 21117,2¦       -  ¦   1600,0¦  2000,0¦  1500,0¦
+-------------------------+--------+----------+---------+--------+--------+
¦5. Источники  внутреннего¦  3978,0¦    3828,3¦   1000,0¦  1200,0¦  1500,0¦
¦финансирования   дефицита¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦районного    бюджета    -¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦итого, в том числе:      ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
+-------------------------+--------+----------+---------+--------+--------+
¦- привлечение            ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦- погашение              ¦  3978,0¦    3828,3¦   1000,0¦  1200,0¦  1500,0¦
+-------------------------+--------+----------+---------+--------+--------+
¦1.  Оценка  ресурсов  для¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦формирования      бюджета¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦принимаемых  обязательств¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦Лежневского              ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦муниципального района    ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦- всего:                 ¦209817,2¦  187150,8¦ 166026,7¦171493,0¦174779,0¦
+-------------------------+--------+----------+---------+--------+--------+
¦2.          Обязательства¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦Лежневского              ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦муниципального района,   ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦из них:                  ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦- текущие расходы;       ¦187182,9¦  185995,9¦ 164426,7¦169493,0¦173279,0¦
¦- капитальные расходы (за¦  1517,1¦    1154,9¦      -  ¦   -    ¦   -    ¦
¦исключением              ¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦инвестиционных расходов);¦        ¦          ¦         ¦        ¦        ¦
¦- инвестиционные расходы ¦ 21117,2¦       -  ¦   1600,0¦  2000,0¦  1500,0¦
--------------------------+--------+----------+---------+--------+---------

Приложение N 3
к постановлению
Главы Лежневского
муниципального района
от 07.11.2008 N 812

ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН ЛЕЖНЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА


Основные параметры консолидированного бюджета Лежневского муниципального района

                                                                (тыс. руб.)
-----------------------------+--------+--------+---------------------------
¦         Показатели         ¦Отчетный¦Текущий ¦     Плановый период      ¦
¦                            ¦  год   ¦  год   +--------+--------+--------+
¦                            ¦        ¦        ¦1-й год ¦2-й год ¦3-й год ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦             1              ¦   2    ¦   3    ¦   4    ¦   5    ¦   6    ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Районный бюджет             ¦2007 г. ¦2008 г. ¦2009 г. ¦2010 г. ¦2011 г. ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Доходы, всего               ¦205839,2¦183322,5¦165026,7¦170293,0¦173279,0¦
¦В том числе:                ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦- налоговые доходы          ¦ 25275,7¦ 21781,3¦ 23183,5¦ 23879,0¦ 24356,0¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦- неналоговые доходы        ¦  4844,2¦ 16805,5¦ 15991,5¦ 16414,0¦ 16323,0¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦- безвозмездные  поступления¦144655,6¦144735,7¦125851,7¦130000,0¦132600,0¦
¦из областного бюджета       ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦-         доходы          от¦ 31063,7¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦
¦предпринимательской  и  иной¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦приносящей             доход¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦деятельности                ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Расходы - всего:            ¦209817,2¦187150,8¦166026,7¦171493,0¦174779,0¦
¦в том числе:                ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦- текущие расходы,          ¦186459,7¦184984,7¦163511,6¦168593,0¦171379,0¦
¦из них:                     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦-  межбюджетные   трансферты¦   723,2¦  1011,2¦   915,1¦   900,0¦   900,0¦
¦поселениям;                 ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦-  расходы  на  обслуживание¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦
¦муниципального   внутреннего¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦долга;                      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦- капитальные  расходы  (без¦  1517,1¦  1154,9¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦
¦учета         инвестиционных¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦расходов);                  ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦-  расходы   инвестиционного¦ 21117,2¦     -  ¦  1600,0¦  2000,0¦  2500,0¦
¦характера                   ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Дефицит (-), профицит (+)   ¦ -3978,0¦ -3828,3¦ -1000,0¦ -1200,0¦ -1500,0¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Источники        внутреннего¦  3978,0¦  3828,3¦  1000,0¦  1200,0¦  1500,0¦
¦финансирования      дефицита¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦бюджета                     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦- привлечение               ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦- погашение                 ¦  3978,0¦  3828,3¦  1000,0¦  1200,0¦  1500,0¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Муниципальный           долг¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦Лежневского   муниципального¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦района                      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦- на начало года            ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦
¦- на конец года             ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Справочно:                  ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Бюджеты            поселений¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦Лежневского   муниципального¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦района                      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Доходы, всего               ¦ 50373,2¦ 62217,8¦ 75600,5¦ 71916,7¦ 75431,1¦
¦В том числе:                ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦-  налоговые  и  неналоговые¦ 14201,3¦ 28186,5¦ 28100,0¦ 29000,0¦ 30000,0¦
¦доходы                      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦- безвозмездные  поступления¦   723,2¦  1011,2¦   915,1¦   900,0¦   900,0¦
¦из районного бюджета        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Расходы, всего              ¦ 49277,6¦ 63057,4¦ 75600,5¦ 71916,7¦ 75431,1¦
¦в том числе:                ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦-   за   счет   межбюджетных¦   723,2¦  1011,2¦   915,1¦   900,0¦   900,0¦
¦трансфертов в виде субвенций¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦и  субсидий   из   районного¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦бюджета                     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Дефицит (-), профицит (+)   ¦ +1095,5¦  -839,6¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Источники        внутреннего¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦финансирования      дефицита¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦бюджета                     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦- привлечение               ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦- погашение                 ¦  1095,5¦   839,6¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Муниципальный долг          ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦- на начало года            ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦
¦- на конец года             ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Консолидированный     бюджет¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦Лежневского   муниципального¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦района                      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Доходы                      ¦256212,3¦245540,3¦240627,2¦242209,7¦248710,1¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Расходы                     ¦259094,8¦250208,2¦241627,2¦243409,7¦250210,1¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Баланс                      ¦ -2882,5¦ -4667,9¦ -1000,0¦ -1200,0¦ -1500,0¦
-----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------