Постановление Главы Макарьевского муниципального района Костромской области от 16.02.2009 N 42

"Об утверждении муниципальной программы "Реконструкция и совершенствование наружного освещения сельских населенных пунктов Макарьевского муниципального района Костромской области на период 2009-2011 гг."

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


В соответствии с Федеральным Законом от 03.04.1996 N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Законом Костромской области от 06.12.1999 N 70-ЗКО "Об энергосбережении на территории Костромской области", постановляю:

1. Утвердить программу "Реконструкция и совершенствование наружного освещения сельских населенных пунктов Макарьевского муниципального района Костромской области на период 2009-2011 гг." (приложение N 1)

2. Контроль по исполнению настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального района - А.Н.Боровикова.


Глава Макарьевского
муниципального района
Костромской области
П.М.САФРОНОВ


Утверждена
постановлением
главы Макарьевского
муниципального района
Костромской области
от 16 февраля 2009 года N 42


Ведение

Настоящая муниципальная Программа "Реконструкция и совершенствование наружного освещения сельских населенных пунктов Макарьевского муниципального района Костромской области на период 2009-2011 гг." разработана в рамках областной целевой программы "Реконструкция и совершенствование наружного освещения населенных пунктов Костромской области на период 2007-2011 года".

Программа разработана на основе статистических данных, результатов мониторинга состояния наружного освещения сельских населенных пунктов Макарьевского муниципального района Костромской области и предложений муниципальных образований по совершенствованию уличного освещения.

Мероприятия, предлагаемые настоящей Программой, основаны на современных технических решениях и экономически эффективны в условиях замены устаревшей осветительной техники, эксплуатируемой в настоящее время.

В целом Программа носит социальный характер, нацеленный на повышение качества жизни населения Макарьевского района Костромской области, снижения уровня уличной преступности, улучшения экологической обстановки в населенных пунктах Костромской области, при максимально эффективном использовании выделяемых на эти цели финансовых средств.


Паспорт программы "Реконструкция и совершенствование наружного освещения сельских населенных пунктов Макарьевского муниципального района Костромской области на период 2009-2011 гг."

----------------------------+---------------------------------------------
¦Наименование программы     ¦Программа "Реконструкция и                  ¦
¦                           ¦совершенствование наружного освещения       ¦
¦                           ¦сельских населенных пунктов Макарьевского   ¦
¦                           ¦муниципального района Костромской области   ¦
¦                           ¦на период 2009-2011 гг." (далее - Программа)¦
+---------------------------+--------------------------------------------+
¦Правовая основа            ¦Федеральный закон от 03.04.1996 N 28-ФЗ     ¦
¦разработки Программы       ¦"Об энергосбережении",                      ¦
¦                           ¦Закон Костромской области от 06.12.1999 N   ¦
¦                           ¦70-ЗКО "Об энергосбережении на территории   ¦
¦                           ¦Костромской области"                        ¦
+---------------------------+--------------------------------------------+
¦Разработчики Программы     ¦Отдел по развитию инфраструктуры            ¦
¦                           ¦администрации Макарьевского муниципального  ¦
¦                           ¦района                                      ¦
+---------------------------+--------------------------------------------+
¦Основные цели и задачи     ¦Улучшение благоустройства населенных        ¦
¦Программы, важнейшие       ¦пунктов;                                    ¦
¦целевые показатели         ¦Оптимизация расходов бюджетных средств,     ¦
¦                           ¦направленных на освещения улиц и придомовых ¦
¦                           ¦территорий;                                 ¦
¦                           ¦Внедрение энергоэффективного и              ¦
¦                           ¦энергосберегающего оборудования;            ¦
¦                           ¦Обустройство сельских населенных пунктов    ¦
¦                           ¦наружным освещением, соответствующим        ¦
¦                           ¦установленным требованиям, путем внедрения  ¦
¦                           ¦современных технических достижений;         ¦
¦                           ¦Создание предпосылок для повышения          ¦
¦                           ¦безопасности дорожного движения и           ¦
¦                           ¦предупреждение правонарушений на            ¦
¦                           ¦территории муниципального района            ¦
+---------------------------+--------------------------------------------+
¦Сроки и этапы реализации   ¦2009-2011 гг.                               ¦
¦Программы                  ¦                                            ¦
+---------------------------+--------------------------------------------+
¦Основные мероприятия       ¦Инвентаризация систем уличного освещения    ¦
¦Программы                  ¦населенных пунктов;                         ¦
¦                           ¦Замена непригодных для дальнейшей           ¦
¦                           ¦эксплуатации осветительных приборов         ¦
¦                           ¦и средств учета;                            ¦
¦                           ¦Дополнительная установка светильников;      ¦
¦                           ¦Дополнительная установка средств учета      ¦
¦                           ¦и устройств автоматического управления      ¦
¦                           ¦системами наружного освещения;              ¦
¦                           ¦Дополнительная прокладка осветительных      ¦
¦                           ¦проводов с проведением ремонта и            ¦
¦                           ¦восстановления отдельных конструктивных     ¦
¦                           ¦элементов сетей                             ¦
+---------------------------+--------------------------------------------+
¦Исполнители Программы      ¦Органы местного самоуправления Костромской  ¦
¦                           ¦области                                     ¦
+---------------------------+--------------------------------------------+
¦Объемы и источники         ¦Всего средств - 2915 тыс. руб., из них:     ¦
¦финансирования             ¦Внебюджетные источники - 2186 тыс. руб.     ¦
¦                           ¦Средства местного бюджета - 729 тыс. руб.   ¦
¦                           ¦Средства энергоснабжающих организаций,      ¦
¦                           ¦учитываемые при расчете тарифа в форме      ¦
¦                           ¦инвестиционной составляющей                 ¦
+---------------------------+--------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные         ¦Улучшение благоустройства сельских          ¦
¦результаты реализации      ¦населенных пунктов Макарьевского            ¦
¦Программы                  ¦муниципального района;                      ¦
¦                           ¦Улучшение качества жизни населения района;  ¦
¦                           ¦Экономия бюджетных средств;                 ¦
¦                           ¦Улучшение экологической обстановки          ¦
+---------------------------+--------------------------------------------+
¦Система организации        ¦Координирующие функции, а также общий       ¦
¦контроля за ходом          ¦контроль за выполнением мероприятий,        ¦
¦выполнения Программы       ¦предусматриваемых Программой,               ¦
¦                           ¦администрацией Макарьевского муниципального ¦
¦                           ¦района                                      ¦
----------------------------+---------------------------------------------

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

В настоящее время система уличного освещения сельских населенных пунктов Макарьевского района Костромской области охватывает 16 сельских поселений. Она обеспечивается 493 светильниками, из них исправные - 136, неисправные - 357, а также 15 электросчетчиков и 15 автоматических устройств управления освещением.

Действующие нормативные акты предусматривают обязательность организации освещения улиц, а также придомовых территорий многоквартирных жилых домов. Освещенность, создаваемая осветительными приборами наружного освещения, должна соответствовать нормам, установленным строительными нормами и правилами "Естественное и искусственное освещение" (СНиП23-05-95, пункт 7.28 "Наружное освещение городских и сельских поселений), строительными нормами "Инструкция по проектированию наружного освещения городов, поселков и населенных пунктов" (СН541-82).

Соблюдение предусмотренных нормативными документами требований к освещению населенных пунктов обеспечивает оптимальные условия жизнедеятельности населения по освещенности населенных пунктов, автомобильных дорог, придомовых и других территорий. В преобладающем большинстве сельских населенных пунктов Макарьевского муниципального района Костромской области установленные требования к освещению улиц и придомовых территорий не соблюдаются, а в ряде случаев оно полностью отсутствует.

Находящиеся в эксплуатации системы наружного освещения значительно изношены и не соответствуют действующим нормативным актам. Они создают освещенность ниже предусматриваемой установленными требованиями, нередко, когда наружное освещение отсутствует или находится в нерабочем состоянии. В некоторых случаях системы наружного освещения выведены из строя преднамеренно, в результате совершенных актов вандализма.

Сельские администрации, на которые в большинстве случаев органами местного самоуправления возложена ответственность за работу систем наружного освещения, не имеют возможности поддерживать их в надлежащем техническом состоянии по причине отсутствия средств и обслуживающего персонала.

Состояние освещенности улиц, дорог, площадей, тротуаров, территорий общественных зданий и жилищного фонда отражены в таблице 1.1. Указанные в таблице показатели, отображают среднее значение нижнего и верхнего предела освещенности, в то время как на каждой улице, территории она имеет свои определенные фактические и нормативные значения.


Таблица 1.1.

Состояние освещенности населенных пунктов муниципальных образований

----+--------------------+------------------------------------------------
¦ N ¦   Муниципальные    ¦ Средний показатель верхнего и нижнего предела ¦
¦   ¦    образования     ¦               освещенности, лк                ¦
¦   ¦                    +-----------------------+-----------------------+
¦   ¦                    ¦      Фактический      ¦     Установленной     ¦
¦   ¦                    ¦                       ¦  нормативными актами  ¦
¦   ¦                    +-----------+-----------+-----------+-----------+
¦   ¦                    ¦  Нижний   ¦  Верхний  ¦  Нижний   ¦  Верхний  ¦
¦   ¦                    ¦  предел   ¦  предел   ¦  предел   ¦  предел   ¦
+---+--------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦ 1 ¦         2          ¦     3     ¦     4     ¦     5     ¦     6     ¦
+---+--------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦1  ¦Макарьевский        ¦    1,1    ¦    2,2    ¦     2     ¦     4     ¦
+---+--------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦   ¦ВСЕГО:              ¦    1,1    ¦    2,2    ¦     2     ¦     4     ¦
----+--------------------+-----------+-----------+-----------+------------

Отсутствие нормальной освещенности улиц и территорий отрицательно влияет на условия жизни населения Макарьевского муниципального района Костромской области, способствует ухудшению правопорядка, снижению безопасности дорожного движения, а также формирует ряд других негативных факторов. Неудовлетворительная работа наружного освещения создает дополнительные предпосылки для возникновения очагов социальной напряженности в населенных пунктах области.

В настоящее время освещение улиц и придомовых территорий осуществляется осветительными приборами с газоразрядными дуговыми ртутными лампами типа ДРЛ.

Ввиду низкой энергоэффективности указанных осветительных приборов необходимо провести их замену на более экономичные типа ЖКУ с газоразрядными дуговыми натриевыми лампами, которым настоящей Программой предусматривается приоритетное применение.

Используемые дуговые ртутные лампы оказывают отрицательное воздействие на экологическую ситуацию в области. Ввиду того, что данный тип ламп содержит значительное количество ртути, в среднем 100-200 мг на одну лампу, в зависимости от ее мощности, они требуют специальной утилизации, предусматривающей сбор ртути.

В области имеется единственная установка по демеркуризации ртутьсодержащих ламп, владельцем которой является ООО "Костромская мехколонна N 23", находящееся в г. Костроме. Технические возможности данной установки, а также ее значительный износ, не позволяют эффективно решить проблему не только в целом по области, но даже в областном центре и близлежащих к нему муниципальных образованиях. В отдаленных от г. Костромы населенных пунктах вышедшие из строя лампы ДРЛ чаще всего складируются в случайных местах, в том числе в учебно-воспитательных учреждениях, а затем вывозятся с сухим мусором на свалки, нередко несанкционированные.

Одновременно с обозначенными выше проблемами, которые являются основными, необходимо решить вопросы, связанные с организацией управления (включение и отключение) наружным освещением с одного пункта, который, как правило, располагается на центре питания (трансформаторной подстанции 10 (6) / 0,4 кВ), и обеспечением учета электроэнергии, расходуемой на его нужды, с прокладкой для этих целей осветительного провода в случае его отсутствия.

Кроме этого, значительная часть находящихся в эксплуатации счетчиков электрической энергии не соответствует установленным требованиям, прежде всего, классу точности. Согласно ГОСТ 6570-96 "Счетчики электрические активной и реактивной энергии индукционные" они должны быть заменены на приборы учета класса точности не ниже 2,0. С учетом того, что эти приборы учета являются коммерческими и по ним ведутся расчеты за потребляемую электрическую энергию, они должны быть адаптированы к организуемой в настоящее время акционерными обществами "Костромаэнерго" и "Костромская сбытовая компания" автоматизированной системе учета.

Включение и отключение систем наружного освещения осуществляется в населенных пунктах Костромской области в преобладающем большинстве случаев вручную. В небольших населенных пунктах, как правило, отсутствует централизованное управление наружным освещением и каждый светильник включается собственным индивидуальным выключателем, установленным обычно на опоре.

В этой связи одновременно с прокладкой осветительного провода и организацией учета необходимо произвести, как отмечалось выше, установку автоматических устройств включения и отключения систем уличного освещения.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая социальную значимость работы систем наружного освещения, решение поставленных выше вопросов возможно только путем разработки муниципальной программы, предусматривающей проведение комплекса системных мероприятий по сельским населенным пунктам Макарьевского муниципального района Костромской области.


2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основными целями Программы "Реконструкция и совершенствование наружного освещения сельских населенных пунктов Макарьевского муниципального района Костромской области на период 2009-2011 годы" является:

- улучшение благоустройства сельских населенных пунктов района и жизнедеятельности проживающего в них населения,

- создание условий для предупреждения нарушений правопорядка, совершаемых на улицах в темное время суток,

- создание предпосылок для повышения безопасности дорожного движения,

- снижение негативного воздействия, связанного с использованием ртутьсодержащих источников света, на экологическую обстановку в области,

- сокращение потребления электрической энергии и экономия бюджетных средств.

Достижение указанных целей предусматривается решением следующих задач:

1. Обеспечение освещенности улиц, площадей, тротуаров, а также территорий общественных и жилых зданий сельских населенных пунктов в соответствии с требованиями, установленными строительными нормами и правилами "Естественное и искусственное освещение" (СНиП23-05-95, пункт 7.28 "Наружное освещение городских и сельских поселений), строительными нормами "Инструкция по проектированию наружного освещения городов, поселков и населенных пунктов" (СН541-82).

2. Обеспечение требуемого нормативными актами освещения проходящих через сельские населенные пункты автомагистралей, прежде всего, федерального и областного значения, а также опасных участков местных автодорог.

3. Внедрение современных, экологически безопасных осветительных приборов и источников света, обладающих более высокими технико-экономическими показателями, взамен находящихся в эксплуатации.

4. Организация автоматического управления системами наружного освещения.

5. Обеспечение систем наружного освещения средствами учета, соответствующими требованиям, установленным ГОСТ 6570-96 "Счетчики электрические активной и реактивной энергии индукционные".

Решение обозначенных задач планируется осуществить в течение 2009-2011 года.


3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Мероприятия Программы, направленные на достижение намеченных целей и решение поставленных задач, предусматривают внедрение современных технических достижений обустройства населенных пунктов муниципальных образований наружным освещением в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов. Реализация мероприятий будет осуществляться с учетом социально-экономических особенностей сельских населенных пунктов Макарьевского муниципального района.

3.1. Мероприятия по улучшению освещения улиц и придомовых территорий сельских населенных пунктов Макарьевского муниципального района.

В данную группу мероприятий, которые являются основными, включены следующие.

1. Замена неисправных светильников с лампами ДРЛ на новые типа ЖКУ с лампами типа ДНаТ.

2. Укомплектование осветительных приборов с новыми экономичными дуговыми натриевыми лампами импульсно-пусковыми автоматами типа ИПА-1р.

3. Замена пускорегулирующей аппаратуры, связанная с установкой более экономичных ламп.

4. Установка дополнительных технически современных светильников на улицах и территориях населенных пунктов, где в настоящее время отсутствует наружное освещение.

Наилучшими технико-экономическими показателями обладают газоразрядные дуговые натриевые лампы типа ДНаТ, которые в настоящее время широко применяются во всех развитых странах. Создаваемый ими световой поток в два раза выше излучаемого ДРЛ такой же мощности и в пять раз превосходит этот показатель ламп накаливания. Указанные источники света в десять раз превышают последние по надежности. Спектральный состав их излучения улучшает разрешающую способность и световосприятие зрения человека, уменьшает утомляемость. Кроме того, лампы данного типа содержат ртуть в незначительных количествах. Вследствие этого, принятие специальных мер по их утилизации не требуется.

В странах ЕЭС лампы ДНаТ являются основными источниками света, применяемыми в осветительных приборах наружного освещения. Их установка на скоростных магистралях и опасных участках автодорог обязательна.

Учитывая отмеченные преимущества ламп ДНаТ, Программой предусматривается их приоритетное применение в осветительных приборах наружного освещения.

В связи с тем, что светоотдача натриевых ламп значительно выше ртутных, предусматривается их установка меньшей мощности. Для наружного освещения в основном применяются ртутные лампы мощностью 250 Вт. Программой запланировано выполнение работ по их замене на натриевые мощностью 150 Вт, имеющие такой же световой поток. Это позволит при сохранении существующего уровня освещенности улиц и придомовых территорий уменьшить энергопотребление на 40%.

Одновременно, вследствие уменьшения мощности источников света, потребуется замена пускорегулирующей аппаратуры. Предполагается, что демонтированная аппаратура будет в дальнейшем использована или реализована. Ввиду этого, затраты, связанные с заменой пускорегулирующей аппаратуры действующих осветительных приборов, не учитываются.

3.2. Мероприятия по организации учета электрической энергии и централизованного управления

Указанные в пункте 3.1 мероприятия являются основными. Наряду с ними Программой предусматривается обеспечение систем наружного освещения централизованными пунктами автоматического управления в количестве 83 единиц и средствами учета электроэнергии в количестве 83 измерительных комплексов, соответствующих установленным требованиям.

1. Укомплектование систем наружного освещения устройствами автоматического включения и отключения сократит затраты труда, связанные с их эксплуатацией, позволит исключить работу осветительных приборов в светлое время суток, и оптимизирует потребляемое ими количество электрической энергии.

Программой предусмотрено внедрение устройств автоматического управления двух типов:

- фотоэлектрические устройства (фотореле), которые осуществляют включение наружного освещения только в темное время суток;

- программные устройства, с помощью которых включение наружного освещения производится на определенный период (или периоды) темного времени суток по заранее заданной программе. С помощью программного устройства наружное освещение может быть, при необходимости, автоматически отключено на заранее определенный период ночного времени с повторным его выключением в заданное время.

Выбор типа устройства будет осуществляться при подготовке проектно-сметной документации на работы по обустройству наружным освещением каждого конкретного населенного пункта.

2. Как отмечалось в разделе 1 настоящей Программы, большинство систем наружного освещения не оборудованы средствами учета, что приводит к завышению расчетного количества электроэнергии по сравнению с фактическим потреблением электрической энергии на наружное освещение населенных пунктов.

С целью приведения расчетов с энергоснабжающими организациями в соответствие с требованиями действующих нормативных правовых актов и предотвращения предъявления с их стороны завышенных объемов электропотребления Программой предусматривается проведение следующих мероприятий:

- дополнительная установка недостающих средств учета в количестве 83 измерительных комплексов, соответствующих установленным требованиям.

3. Для организации учета электрической энергии и автоматического управления системами наружного освещения Программой предусматривается проведение работ, связанных с дополнительной прокладкой (подвеской) 23,6 км осветительного провода.

3.3. Объемы работ по реализации мероприятий Программы

Предусмотренные Программой мероприятия, а также объемы работ в физическом и денежном выражении в разрезе муниципальных образований представлены в приложении 1 (не приводится).


4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Общий объем финансирования на реализацию мероприятий Программы в 2009-2011 годах за счет всех источников финансирования составляет 2915 тыс. рублей, из них за счет средств местного бюджета - 729 тыс. руб., внебюджетные источники - 2186 тыс. руб.


5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИЙ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы осуществляется за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников.


6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Наружное освещение является одним из элементов благоустройства населенных пунктов, обязательность организации которого устанавливается нормативными актами. Содержание систем наружного освещения, которое осуществляется за счет средств муниципальных образований, не может приносить дохода и является одной из социальных функций муниципальной власти, а не коммерческим мероприятием. Поэтому эти работы должны финансироваться без расчета на получение какого-либо экономического эффекта.

Улучшение освещенности населенных пунктов произойдет, в основном, за счет дополнительной установки и замены не пригодных для дальнейшей эксплуатации осветительных приборов, что приведет к увеличению расходов. Вместе с тем, объем затрат при прочих равных условиях зависит от того, насколько энергоэффективное оборудование используется в системах наружного освещения, а также от уровня их эксплуатации.

Программой предусматривается замена используемых светотехнических устройств и оборудования на более эффективные. Определяемые ниже показатели экономической эффективности получены путем сравнения затрат двух вариантов применения оборудования: находящегося в настоящее время в эксплуатации и предусмотренного к внедрению настоящей Программой.

Экономический эффект от реализации мероприятий Программы определяется следующими факторами:

1. Замена эксплуатируемых и монтаж недостающих средств учета электрической энергии, расходуемой на наружное освещение.

2. Установка устройств автоматического включения и отключения систем наружного освещения.

3. Расчет планируемого годового экономического эффекта, а также экономии электрической энергии от переоборудования находящихся в эксплуатации осветительных приборов на работу с лампами ДНаТ.

При рассмотрении вопроса экономической эффективности необходимо также учитывать и следующее обстоятельство. В связи с тем, что наружное освещение работает в ночное время, для него наиболее выгодно применение дифференцированных по зонам суток тарифов. Однако неудовлетворительное состояние, существующее в настоящее время с организацией учета электрической энергии, расходуемой на освещение улиц и территорий, позволяет применить к его потреблению только одноставочный тариф.