Решение ФАС РФ от 24.05.2010 по делу N К-329/10

"О нарушении законодательства о размещении заказов"

Документ по состоянию на август 2014 г.


(Извлечение)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Горбунова В.А.,

членов комиссии:

заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Демидовой Т.П.,

заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Пудова А.А.,

начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Абрамова Г.А.,

заместителя начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Тукай Д.Г.,

при участии представителей Заказчика, представителя Заявителя,

представители ЗАО "С..." на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии надлежащим образом уведомлены,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, аукционной комиссии Заказчика (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам технических средств реабилитации (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,


установила:

В Федеральную антимонопольную службу (далее - ФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Аукционной комиссии при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика, Аукционной комиссии.

Аукционная комиссия Заказчика необоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в Аукционе по результатам рассмотрения первых частей Заявок на участие в Аукционе.

Представители Заказчика, Аукционной комиссии с доводами Заявителя не согласились и в своих пояснениях сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 17.05.2010 N <...> (далее - Протокол) Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям:

"Заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям пп. 2 п. 4.2 Документации об открытом Аукционе в электронной форме (п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005, п. 6 Информационной карты):

1. В заявке неточно определены характеристики маркировки упаковки изделий, предлагаемых к поставке, в частности из представленных участником размещения заказа сведений, которые должна содержать маркировка упаковки изделий, отсутствует информация о наличии или отсутствии обозначения номера изделия, отличительных характеристик памперсов (подгузников) в соответствии с их техническим исполнением, номера артикула, штрихового кода изделия.

2. В заявке наименование товара с указанием модели обозначено как памперсы (подгузники) для взрослых MoliCare, однако MoliCare является торговой маркой. Под торговой маркой MoliCare фирма Paul Hartmann выпускает группу изделий, которая включает разные модели подгузников: ULTRA PLUS, CLASSIK, SUPER, т.е. участником размещения заказа в описании иных показателей, значение которых не может изменяться, не указано наименование модели изделий, предлагаемых к поставке.

3. Сведения о сроках, периодах поставки товара продублированы участником размещения заказа из Технического задания Заказчика: "До 15 июля 2010 года должно быть поставлено не менее 50% Товара; До 15 августа 2010 года должно быть поставлено 100% Товара, в том числе с учетом товара, поставленного до 15 июля 2010 года", что не позволяет точно определить условия исполнения контракта, предлагаемые участником."

В результате изучения оригинала заявки Заявителя на участие в Аукционе установлено следующее:

1. В заявке Заявителя отсутствует информация о наличии обозначения номера изделия, отличительных характеристик памперсов (подгузников) в соответствии с их техническим исполнением, номера артикула, штрихового кода изделия, что соответствует документации об Аукционе, так как в соответствии с частью III "Техническое задание" документации об Аукционе данные характеристики товара указываются при их наличии.

2. В заявке Заявителя наименование товара с указанием модели обозначено как памперсы (подгузники) для взрослых MoliCare, также в заявке содержатся сведения о размерах, впитываемости, стране-производителе, что соответствует требованиям, указанным в столбце "Вид изделия, размер" части III "Техническое задание" документации об Аукционе и позволяет установить условия исполнения контракта, предлагаемые Заявителем.

3. В заявке Заявителя сведения о сроках, периодах поставки товара указаны: "До 15 июля 2010 года должно быть поставлено не менее 50% Товара; До 15 августа 2010 года должно быть поставлено 100% Товара, в том числе с учетом Товара, поставленного до 15 июля 2010 года", что соответствует требованиям, указанным в столбце "Требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам, безопасности, упаковке" части III "Техническое задание" документации об Аукционе.

Вместе с тем первая часть заявки на участие в Аукционе содержит согласие Заявителя на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об аукционе.

Таким образом, Аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в Аукционе Заявителю, на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, так как его заявка соответствует требованиям документации об аукционе.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным Законом о размещении заказов, нарушает часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем на заседании установлено, что в пункте 9.4 Проекта Государственного контракта предусмотрена возможность Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения государственного контракта, что не соответствует части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, согласно которой расторжение государственного контракта допускается только по соглашению сторон или решению суда.

Утверждение документации об Аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным Законом о размещении заказов, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия


решила:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

4. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

5. Передать Челябинскому УФАС России материалы дела от 24.05.2010 N К-329/10 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.


Ведущий заседания Комиссии
В.А.ГОРБУНОВ

Члены Комиссии
Т.П.ДЕМИДОВА
Л.А.ПУДОВ
Г.А.АБРАМОВ
Д.Г.ТУКАЙ