Постановление Администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 25.03.2011 N 21

"Об утверждении Административного регламента исполнения администрацией Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области муниципальной функции "Организация рассмотрения обращений граждан"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


В соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, утвержденным постановлением главы Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 15.03.2011 N 20, администрация Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения администрацией Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области муниципальной функции "Организация рассмотрения обращений граждан".

2. Настоящее постановление вступает в силу после обнародования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на инспектора администрации Надейковичского сельского поселения Цыганкову Л.А.


Глава администрации
Надейковичского сельского поселения
Шумячского района
Смоленской области
Л.Л.ДАЦКО


Утвержден
постановлением
администрации
Надейковичского сельского поселения
Шумячского района
Смоленской области
от 25.03.2011 N 21


1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Административный регламент рассмотрения обращений граждан в администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества рассмотрения обращений граждан в администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области и определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при рассмотрении обращений граждан, правила ведения делопроизводства по обращениям граждан в администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области.

1.2. Рассмотрение обращений граждан в администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Уставом Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, настоящим Административным регламентом.

1.3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется главой администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области и специалистами администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области. Централизованное делопроизводство по обращениям граждан осуществляет специалист по работе с обращениями граждан.

1.4. Администрация Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответа в установленный законодательством Российской Федерации срок.

1.5. Работу с обращениями граждан, поступившими в администрацию Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, в том числе по информационным системам общего пользования, как и личный прием, организует специалист по работе с обращениями граждан.


2. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ ФУНКЦИЙ ПО РАССМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

2.1. Порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции

2.1.1. Информация о порядке исполнения рассмотрения обращений граждан предоставляется:

- непосредственно в администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области;

- с использованием средств телефонной связи, электронного информирования;

- с использованием средств массовой информации;

- размещается на информационном стенде в здании администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области.

2.1.2. Сведения о местонахождении и адресах администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области:

- д. 77, д. Надейковичи, Шумячский район, Смоленская область;

- почтовый адрес: д. 77, д. Надейковичи, Шумячский район, Смоленская область, 216434;

- Интранет-адрес: http://192.168.4.2/~shumichi/;

- адрес электронной почты в сети Интранет: nadeik@admin.sml.

2.1.3. Информация об установленных для личного приема граждан днях и часах, контактных телефонах сообщается по телефонам: 8(48133) 2-43-83, 2-43-34 и размещается в средствах массовой информации, на Интернет-сайте администрации муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области http://www.admin.smolensk.ru/~shumichi/; на информационном стенде в здании администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области.

2.1.4. Информирование об исполнении функции осуществляется специалистом по работе с обращениями граждан в ходе личного приема, а также с использованием почтовой, телефонной связи и информационных систем общего пользования ежедневно с 9 часов до 13 часов и с 14 часов до 17 часов.

2.1.5. При ответах на устные обращения граждан (по телефону или лично) специалист по работе с обращениями граждан подробно и корректно (с использованием официально-делового стиля речи) информирует обратившихся о порядке и сроках исполнения функции, основаниях для отказа в исполнении функции, а также предоставляет иную интересующую граждан информацию.


2.2. Срок исполнения функции по рассмотрению письменных обращений граждан

2.2.1. Исполнение функции по рассмотрению обращений граждан осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, если не установлен более короткий контрольный срок исполнения обращения.

В исключительных случаях срок исполнения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением гражданина о продлении срока рассмотрения обращения. Если контроль за рассмотрением обращения установлен вышестоящими органами, то исполнитель обязан согласовать с ними продление срока рассмотрения обращения.

2.2.2. Глава администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области при рассмотрении обращений граждан вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан.


2.3. Требования к письменному обращению граждан

2.3.1. Письменное обращение гражданина в обязательном порядке должно содержать:

- наименование органа местного самоуправления - администрация Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, в который гражданин направляет свое обращение, либо фамилию, имя, отчество должностного лица, либо должность соответствующего должностного лица;

- фамилию, имя, отчество заявителя (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения;

- изложение сути обращения;

- личную подпись гражданина и дату написания.

2.3.2. К обращению могут быть приложены необходимые для рассмотрения документы или их копии.

2.3.3. Обращение, направленное по электронной почте, должно содержать: наименование органа местного самоуправления - администрация Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, или фамилию, имя, отчество должностного лица, которому оно адресовано, изложение сути обращения, фамилию, имя, отчество обращающегося, почтовый адрес заявителя (местожительство), контактный телефон или адрес электронной почты.


2.4. Результат исполнения функции по рассмотрению обращений граждан

2.4.1. Результатом исполнения функции по рассмотрению письменного обращения гражданина является:

- разрешение по существу всех поставленных в обращении вопросов;

- разъяснение вопросов, поставленных в обращении гражданина, в соответствии с федеральным и областным законодательством;

- направление обращения гражданина в другие органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение вопросов, поставленных в данном обращении;

- оставление обращения гражданина без ответа или отказ в решении вопросов, поставленных в обращении гражданина, в соответствии с федеральным и областным законодательством.

2.4.2. Процедура исполнения муниципальной функции завершается путем получения гражданами ответов на их обращения в письменной форме.


2.5. Перечень оснований для отказа в исполнении функции по рассмотрению обращений граждан

2.5.1. Гражданин имеет право на получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением следующих случаев:

- если в обращении гражданина не указаны его фамилия и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

- если текст обращения не поддается прочтению (о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению);

- если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений);

- если обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

- если полученное письменное обращение гражданина содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (данное обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение, о недопустимости злоупотребления правом);

- если в обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом не приводятся новые доводы или обстоятельства (может быть принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и более ранние обращения направлялись в администрацию Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области или одному и тому же должностному лицу, с уведомлением о данном решении гражданина, направившего обращение);

- если по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;

- если от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения его обращения.


2.6. Ответственность работников при исполнении функции по рассмотрению обращений граждан

2.6.1. Все сотрудники, работающие с обращениями граждан, несут ответственность за сохранность находящихся у них документов и писем. Сведения, содержащиеся в обращениях граждан, могут использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего с обращением. Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия.


3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

3.1. Последовательность административных действий (процедур)

3.1.1. Исполнение функции по рассмотрению обращений граждан включает в себя следующие процедуры:

- прием и первичная обработка письменных обращений граждан;

- регистрация и аннотирование поступивших обращений граждан;

- направление обращений граждан на рассмотрение;

- рассмотрение обращений граждан в структурных подразделениях администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района;

- личный прием граждан;

- постановка обращений граждан на контроль;

- продление срока рассмотрения обращений граждан;

- оформление ответа на обращение граждан;

- предоставление справочной информации о ходе рассмотрения письменного обращения;

- порядок и формы контроля за исполнением функции по рассмотрению обращений граждан.


3.2. Прием и первичная обработка письменных обращений граждан

3.2.1. Основанием для начала исполнения функции является личное обращение гражданина в администрацию Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области либо поступление письменного обращения гражданина с сопроводительным письмом из органов местного самоуправления для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

3.2.2. Обращение может быть доставлено непосредственно гражданином либо его представителем, почтовым отправлением, фельдъегерской связью, по телеграфу, факсу, информационным системам общего пользования.

3.2.3. Все обращения, поступившие в администрацию Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, принимаются и обрабатываются специалистом по работе с обращениями граждан, который проверяет правильность адресования корреспонденции.

3.2.4. Впереди обращения прикладываются поступившие документы: паспорта, военные билеты, трудовые книжки, пенсионные удостоверения, фотографии.

3.2.5. В случае отсутствия самого текста обращения специалист по обращениям граждан составляет справку за личной подписью по форме: "Обращения в адрес администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области нет" с указанием даты и прилагает указанную справку к поступившим документам.

3.2.6. Результатом выполнения действий административной процедуры, указанной в настоящем подразделе, является прием, первичная обработка обращений граждан и передача их на регистрацию.


3.3. Регистрация и аннотирование поступивших обращений

3.3.1. Специалист по работе с обращениями граждан в течение трех дней производит регистрацию обращений.

3.3.2. При регистрации обращений:

- обращение прочитывается, определяется его тематика, выявляются поставленные в нем вопросы;

- письму присваивается регистрационный номер;

- указываются фамилия и инициалы заявителя и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то оно считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации;

- отмечается социальное положение и льготный состав авторов обращений;

- обращение проверяется на повторность. Повторным считается обращение, поступившие от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законом срок рассмотрения, или заявитель не удовлетворен полученным ответом.

3.3.3. Поступившие обращения аннотируются. Определяется исполнитель в соответствии с компетенцией. Аннотация должна быть четкой, краткой, отражать содержание всех вопросов, поставленных в обращении.

3.3.4. На поручениях о рассмотрении обращений, в которых содержится просьба проинформировать о результатах, проставляется штамп "Контроль", на поручениях, поступивших из федеральных органов государственной власти, - штамп "Особый контроль". В случае если в поручении указан срок рассмотрения обращения, проставляется штамп "Контроль" с указанием срока исполнения.

3.3.5. Результатом выполнения административной процедуры по регистрации и аннотированию поступивших обращений является регистрация обращения и подготовка его к направлению на рассмотрение.


3.4. Направление обращения на рассмотрение

3.4.1. Зарегистрированные письма специалист по работе с обращениями граждан в конце дня передает главе администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области для рассмотрения. Обращения, непосредственно поступившие на специалистов администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района, направляются им по компетенции.

3.4.2. Вышеперечисленные должностные лица вправе рассмотреть обращение лично либо, в порядке ведомственной подчиненности, поручить рассмотреть обращение руководителям и специалистам структурных подразделений и организациям, расположенным на территории района.

3.4.3. Письма граждан, поступившие из средств массовой информации, органов политических партий и общественных организаций, рассматриваются как обычные обращения.

3.4.3. В случае если вопрос, поставленный в обращении, не находится в компетенции администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, обращение в течение семи дней со дня регистрации пересылается по принадлежности в орган, компетентный решать данный вопрос, с уведомлением об этом обратившегося гражданина.

3.4.4. Сопроводительные письма к обращениям, направленным на рассмотрение в органы местного самоуправления, руководителям предприятий, организаций и учреждений области, подписываются главой администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области. Одновременно за той же подписью направляется уведомление заявителю о том, куда направлено его обращение.


3.5. Организация личного приема граждан

3.5.1. Организацию личного приема граждан в администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области осуществляет специалист по работе с обращениями граждан.

3.5.2. Личный прием граждан в администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области проводится главой администрации муниципального образования, специалистами администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области.

3.5.3. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан через средства массовой информации, размещается на Интернет-сайте администрации муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области и на информационном стенде в здании администрации.

3.5.4. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

3.5.5. Во время личного приема каждый гражданин имеет возможность сделать устное заявление, либо оставить письменное обращение по существу поднимаемых им вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке.

3.5.6. По окончании приема руководитель доводит до сведения заявителя свое решение или информирует о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению, а также откуда он получит ответ, либо разъясняет: где, кем и в каком порядке может быть рассмотрено его обращение по существу.

3.5.7. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

3.5.8. Поступившие ответы о принятых мерах по реализации поручений по обращениям граждан с личного приема направляются на ознакомление руководителю, осуществляющему прием.

3.5.9. Материалы с личного приема руководителя хранятся в течение 5 лет, а затем уничтожаются в установленном порядке.

3.5.10. Результатом приема граждан является разъяснение по существу вопроса, с которым обратился гражданин, либо принятие руководителем, осуществляющим прием, решения по разрешению поставленного вопроса, либо направление поручения для рассмотрения заявления гражданина в уполномоченный орган.


3.6. Постановка обращений граждан на контроль

3.6.1. На контроль ставятся обращения, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а также обращения по вопросам, имеющим большое общественное значение.

Постановка обращений на контроль производится с целью устранения недостатков в работе органов местного самоуправления, выявления принятых мер в случае повторных (многократных) обращений.

3.6.2. В обязательном порядке осуществляется контроль за исполнением обращений, направленных на рассмотрение в администрацию Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области из администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, от председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, от Губернатора Смоленской области, от первого заместителя Губернатора, от заместителей Губернатора, из Аппарата Администрации Смоленской области. Срок рассмотрения таких обращений составляет 15 дней. Продление указанного срока производится Губернатором Смоленской области, первым заместителем Губернатора Смоленской области или руководителем Аппарата.

3.6.3. Должностные лица администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

3.6.4. Специалист по обращениям граждан периодически направляет в структурные подразделения напоминания об обращениях, срок рассмотрения которых истекает, и о тех обращениях, срок рассмотрения которых уже истек.

3.6.5. Результатом осуществления процедуры является постановка на контроль особо значимых обращений граждан и поручений вышестоящих органов по рассмотрению обращений граждан.


3.7. Продление срока рассмотрения обращений граждан

3.7.1. В особых случаях, требующих для решения вопросов, поставленных в обращении, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены не более, чем на 30 дней с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления сроков.

3.7.2. Для решения вопроса о продлении срока рассмотрения обращения ответственный исполнитель готовит служебную записку с обоснованием необходимости продления срока и представляет ее управляющему делами администрации для принятия решения.

3.7.3. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения (промежуточный ответ) заблаговременно направляется заявителю.

3.7.4. Результатом выполнения административной процедуры, указанной в настоящем подразделе, является принятие решения о продлении срока рассмотрения обращения и направление гражданину уведомления о принятом решении.


3.8. Оформление ответа на обращение граждан

3.8.1. Ответы на обращения граждан подписывают должностные лица в пределах своей компетенции. Ответы в вышестоящие организации об исполнении поручений о рассмотрении обращений граждан подписывает глава администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района. В случае если поручение было адресовано конкретному должностному лицу, ответ подписывается этим должностным лицом.

3.8.2. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в письме вопросы.

При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам.

3.8.3. В ответе в вышестоящую организацию должно быть четко указано то, что заявитель письменно проинформирован о результатах рассмотрения его обращения. В ответах по коллективным обращениям указывается, кому именно из авторов дан ответ.

3.8.4. Если на обращение дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса.

3.8.5. Регистрацию и отправление ответа осуществляет специалист по работе с обращениями граждан.

3.8.6. Итоговое оформление дел для архивного хранения осуществляется в соответствии с требованиями инструкции по делопроизводству в администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области.

3.8.7. Ответы гражданам печатаются на бланках установленной формы. В левом нижнем углу на копии ответа исполнитель обязательно указывает свою фамилию, инициалы и номер служебного телефона, заверяет их личной подписью.

3.8.8. Результатом выполнения административной процедуры по оформлению ответа на обращение граждан является оформление и направление гражданину ответа, в котором излагаются разъяснения по всем поставленным в обращении вопросам.


3.9. Предоставление справочной информации о ходе рассмотрения обращения

3.9.1. В любое время с момента регистрации обращения заявитель имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

3.9.2. Справочную работу по рассмотрению обращений граждан ведет специалист по работе с обращениями граждан.

3.9.3. Справки предоставляются при личном обращении или посредством справочного телефона.

3.9.4. Справки предоставляются по следующим вопросам:

- о получении обращения и направлении его на рассмотрение;

- об отказе в рассмотрении обращения;

- о продлении срока рассмотрения обращения;

- о результатах рассмотрения обращения.

3.9.5. Специалист по работе с обращениями граждан регулярно готовит информационно-аналитические и статистические материалы об исполнении функции по рассмотрению обращений граждан и передает их главе администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области.

3.9.6. Результатом выполнения административной процедуры, указанной в настоящем подразделе, является информирование гражданина по существу его обращения в устной форме.


3.10. Порядок и формы контроля за исполнением функции по рассмотрению обращений граждан

3.11.1. Контроль за полнотой и качеством исполнения функции по рассмотрению обращений граждан включает в себя проведение проверок (в том числе с выездом на место), выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.

3.10.2. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по рассмотрению обращений граждан, и принятием решений работниками осуществляется руководителями структурных подразделений администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области.

3.10.3. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по рассмотрению обращений граждан, проверок соблюдения и исполнения работниками положений Административного регламента, иных нормативных актов Российской Федерации и области.

3.10.4. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается главой администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области.

3.10.5. Организация и обеспечение централизованного учета и своевременного рассмотрения письменных обращений граждан в администрации Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области осуществляется специалистом по работе с обращениями граждан.

Контроль за своевременным, объективным и полным рассмотрением обращений, направленных в администрацию Надейковичского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, осуществляет глава администрации.


3.11. Порядок обжалования действий по рассмотрению обращений граждан и решений, принятых по обращениям

3.11.1. Гражданин вправе обжаловать действия по рассмотрению обращения и решение, принятое по результатам его рассмотрения, в судебном порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.