Решение городской Думы городского округа Тейково от 30.09.2011 N 93

"Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле на территории городского округа Тейково"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом городского округа Тейково, городская Дума городского округа Тейково решила:


1. Утвердить Положение об осуществлении муниципального лесного контроля (прилагается).


2. Опубликовать настоящее решение в Вестнике органов местного самоуправления городского округа Тейково.


3. Настоящее решение вступает в действие после его официального опубликования.


Глава городского округа Тейково
А.В.ГОНЧАРОВ


Приложение
к решению
городской Думы
городского округа Тейково
от 30.09.2011 N 93


I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом городского округа Тейково порядок осуществления контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов (далее - муниципальный лесной контроль) на территории городского округа Тейково.

2. Муниципальный лесной контроль - система мер, направленная на обеспечение соблюдения лесного законодательства.

3. Муниципальный лесной контроль осуществляется в отношении лесных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Тейково (далее - г.о. Тейково).

4. Муниципальный лесной контроль на территории г.о. Тейково осуществляется администрацией г.о. Тейково в лице уполномоченного структурного подразделения администрации г.о. Тейково отдельно или во взаимодействии с заинтересованными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, общественными объединениями и гражданами.


II. Цели и задачи муниципального лесного контроля

5. Целью муниципального лесного контроля является проведение проверок соблюдения лесного законодательства, требований по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане), осуществляющими свою деятельность на лесных участках на территории г.о. Тейково.

6. Основной задачей является контроль:

6.1. соблюдения требований по использованию лесных участков;

6.2. использования лесных участков по целевому назначению;

6.3. соблюдения порядка, исключающего самовольное занятие лесных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на лесные участки;

6.4. соблюдения порядка переуступки права пользования лесными участками;

6.5. своевременного освоения лесных участков;

6.6. предотвращения самовольного снятия и перемещения плодородного слоя земли;

6.7. своевременного освобождения лесных участков по окончании срока аренды лесных участков;

6.8. выполнения иных требований лесного законодательства по вопросам использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов.


III. Формы осуществления муниципального лесного контроля

7. Проведение муниципального лесного контроля осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок в порядке и с соблюдением процедур, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

8. Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана проверок, утверждаемого распоряжением администрации г.о. Тейково.

9. В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества граждан и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего плановую проверку.

10. Проверка проводится на основании распоряжения администрации г.о. Тейково.

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении администрации г.о. Тейково.

11. По результатам проверки оформляется акт проверки соблюдения лесного законодательства с соблюдением требований, установленных Федеральным законом 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

12. В случае обнаружения в результате проверки выявлено нарушение лесного законодательства, правонарушения с целью его ликвидации (устранения) и привлечения нарушителя к административной ответственности акт проверки направляется на рассмотрение в территориальный орган государственного лесного контроля (надзора) или должностному лицу, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией.

К акту проверки (в зависимости от вида нарушения) могут прилагаться результаты осмотра объектов лесного фонда, акты об отборе образцов (проб), обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований и экспертиз, объяснения лиц, в чьих действиях имеются признаки нарушения действующего законодательства, и должностных лиц органов государственного и/или муниципального контроля (надзора) и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.

13. При обнаружении факта причинения вреда лесам, находящимся в собственности г.о. Тейково, уполномоченный орган местного самоуправления обращается в суд с требованием о возмещении вреда.


IV. Оформление результатов лесного контроля

14. По результатам проведения мероприятий по муниципальному лесному контролю составляется акт проверки по форме согласно Приложению N 1 к настоящему Положению в двух экземплярах.

15. В акте проверки указываются следующие сведения:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование уполномоченного органа местного самоуправления;

3) дата и номер приказа (распоряжения) о проведении проверки;

4) фамилии, имена, отчества должностных лиц, проводивших проверку;

5) фамилия, имя, отчество гражданина, наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки гражданина или его представителя, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица или предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или лиц, проводивших проверку.

К акту прилагаются объяснения лиц, в отношении которых проводилась проверка, и заключения научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других организаций, привлеченных в установленном порядке для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки заключений, связанных с предметом проводимой проверки.

16. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается представителям юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину или их законным представителям под подпись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, а в случае отсутствия указанных лиц или при отказе в получении акта, он направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к акту проверки, хранящемуся в деле.

17. В случае если нарушение лесного законодательства связано с причинением вреда городским лесам и зеленым насаждениям, уполномоченным должностным лицом составляются дополнительные документы:

1) ведомость перечета деревьев и кустарников с указанием вида нарушения лесного законодательства и определением следующих таксационных показателей:

- для городских лесов: породного состава деревьев и кустарников, их количества, диаметра, высоты, возраста, площади лесного участка, на котором допущено нарушение лесного законодательства;

- для зеленых насаждений: породного состава деревьев и кустарников, их количества, возраста.

В ведомости перечета деревьев и кустарников дополнительно отражаются показатели, имеющие значение при исчислении размера вреда, причиненного городским лесам и зеленым насаждениям;

2) схема места нарушения лесного законодательства (произвольная форма).

18. При выявлении нарушения лесного законодательства, повлекшего причинение вреда городским лесам и зеленым насаждениям, на основании документов лесного контроля уполномоченным лицом в течение 3 рабочих дней с момента выявления нарушения производится материально-денежная оценка вреда, причиненного городским лесам и зеленым насаждениям. Определение размера вреда осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства", постановлением главы администрации г.о. Тейково от 26.04.2010 N 328 "Об утверждении Положения о порядке сноса зеленых насаждений и оплате восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории г.о. Тейково", решением муниципального городского Совета г.о. Тейково от 26.12.2008 N 145 "Об утверждении правил производства земляных работ, связанных с нарушением внешнего благоустройства на территории г.о. Тейково".

19. Полученные в ходе проверки материалы направляются в течение 5-ти рабочих дней в орган, уполномоченный осуществлять государственный лесной контроль и надзор, для рассмотрения и принятия мер об устранении нарушений лесного законодательства.

При выявлении нарушения лесного законодательства физическими лицами во всех случаях возникновения угрозы причинения вреда городским лесам и зеленым насаждениям или фактического его причинения уполномоченными лицами принимаются неотложные меры по пресечению выявленного нарушения, в том числе путем оперативной передачи информации в правоохранительные органы, прокуратуру с целью привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности на основании Лесного кодекса РФ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, Уголовного кодекса РФ.

20. В случае если нарушение лесного законодательства не связано с причинением вреда городским лесам и зеленым насаждениям, должностным лицом составляется акт проверки соблюдения лесного законодательства с предписанием об устранении нарушений лесного законодательства.

21. Если в ходе проверки не установлено нарушений лесного законодательства, составляется акт проверки, в котором делается соответствующая запись об отсутствии нарушений.

22. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации Положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В журнале учета проверок уполномоченными лицами осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности уполномоченных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

23. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

24. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их уполномоченный орган муниципального контроля.

25. Документы лесного контроля подлежат регистрации, учету и архивированию в администрации г.о. Тейково.


V. Права и обязанности лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный лесной контроль

26. Должностные лица при осуществлении муниципального лесного контроля имеют право:

1) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства, оформлять результаты проверок в строгом соответствии с действующим законодательством;

2) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности (за исключением объектов, подлежащих государственному лесному контролю);

3) знакомиться и проверять документы на право пользования лесными участками и иные необходимые для осуществления контроля материалы;

4) предъявлять требования о добровольном возмещении ущерба, причиненного городским лесам или зеленым насаждениям вследствие нарушения лесного законодательства;

5) производить материально-денежную оценку вреда, причиненного городским лесам и зеленым насаждениям;

6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального лесного контроля, а также в установлении личностей граждан, виновных в нарушении лесного законодательства;

7) привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки заключений, связанных с предметом проводимой проверки;

8) осуществлять иные, предусмотренные федеральными законами, права.

27. При осуществлении муниципального лесного контроля должностные лица обязаны:

1) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан;

2) проводить мероприятия по муниципальному лесному контролю на основании и в соответствии с приказом (распоряжением) о проведении мероприятий по лесному контролю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3) посещать объекты юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения мероприятия по муниципальному лесному контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения, распоряжения о проведении проверки, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, - копии документа о согласовании проведения проверки;

4) не препятствовать руководителям, должностным лицам юридического лица, индивидуальным предпринимателям, гражданам, их уполномоченным представителям присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному лесному контролю;

5) предоставлять руководителю, должностным лицам юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданам либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятий по муниципальному лесному контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

6) давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

7) разъяснять лицам, допустившим нарушение лесного законодательства, их права и обязанности;

8) знакомить указанных лиц с результатами мероприятий по муниципальному лесному контролю;

9) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц;

10) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

11) соблюдать установленные сроки проведения проверки;

12) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.


VI. Права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводится муниципальный лесной контроль

28. Мероприятия по муниципальному лесному контролю проводятся с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

29. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, гражданин, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от органов муниципального контроля, их должностных лиц информацию, относящуюся к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено федеральным законодательством;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

30. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, в отношении деятельности которых проводятся мероприятия по муниципальному лесному контролю, обязаны обеспечить проверяющим доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.


VII. Заключительные положения

31. Должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению муниципального лесного контроля.

32. Невыполнение законных требований лиц, осуществляющих муниципальный лесной контроль, либо действия, препятствующие исполнению возложенных на них обязанностей, влекут за собой ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

33. Финансирование расходов по осуществлению муниципального лесного контроля производится за счет средств бюджета города Тейково.


Приложение 1
к Положению
об осуществлении муниципального лесного контроля
на территории городского округа Тейково

________________________                          "____" ____________ 20___
(место составления акта)                           (дата составления акта)
                           ________________________
                           (время составления акта)

             Акт _____________________________________________
              (плановой - документарной; плановой - выездной;
           внеплановой - документарной; внеплановой - выездной)
         проверки соблюдения лесного законодательства N __________

"___" __________ 20___ г. по адресу: ______________________________________
                                           (место проведения проверки)
На основании: _____________________________________________________________
(вид  документа  с  указанием  реквизитов  (номер,  дата),  фамилии, имени,
отчества  (в  случае,  если  имеется),  должности руководителя, заместителя
руководителя  органа  местного  самоуправления,  издавшего распоряжение или
приказ о проведении проверки)
была проведена проверка в отношении:
___________________________________________________________________________
(полное  и  (в  случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе
фирменное  наименование  юридического  лица, фамилия, имя и (в случае, если
имеется) отчество ИП)

Продолжительность проверки: _______________________________________________

Акт составлен: ____________________________________________________________
       (наименование органа местного самоуправления, проводившего проверку)

С   копией   распоряжения/приказа   о   проведении   проверки   ознакомлен:
(заполняется при проведении выездной проверки)
___________________________________________________________________________
 (фамилии, имена, отчества (в случае, если имеются), подпись, дата, время)

Дата и номер решения прокурора  (его заместителя) о согласовании проведения
проверки: _________________________________________________________________
(заполняется  в  случае проведения внеплановой проверки субъекта малого или
среднего предпринимательства)

Лицо(а), проводившее проверку: ____________________________________________
(фамилия,  имя,  отчество  (в случае, если имеется), должность должностного
лица  (должностных  лиц), проводившего(их) проверку; в случае привлечения к
участию  к проверке экспертов, экспертных  организаций указываются фамилии,
имена,  отчества  (в  случае,  если  имеются),  должности  экспертов  и/или
наименование экспертных организаций)

При проведении проверки присутствовали: ___________________________________
(фамилия,  имя,  отчество (в случае, если имеется), должность руководителя,
иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя
юридического    лица,    уполномоченного    представителя   индивидуального
предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)

В   ходе   проведения  проверки  (указываются  конкретные  факты  нарушений
действующего  лесного  законодательства либо указывается,  что нарушений не
выявлено)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
    (сведения   по   существу   выявленного  нарушения,  нарушенным  нормам
законодательства,  о  лицах,  на  которых  возлагается  ответственность  за
совершение этих нарушений)

В   целях   устранения  выявленных  нарушений  норм  и  требований  лесного

законодательства __________________________________________________________

                 (наименование юридического или физического лица, фамилия,
                            инициалы, должность руководителя)
выдано требование об исполнении следующих мероприятий:

------+--------------------------+-----------------+-----------------------
¦N п/п¦ Наименование мероприятия ¦ Срок выполнения ¦      Примечание      ¦
------+--------------------------+-----------------+-----------------------

Запись   в   Журнал   учета  проверок  юридического  лица,  индивидуального
предпринимателя,  проводимых  органами государственного контроля (надзора),
органами  местного  самоуправления,  внесена  (заполняется  при  проведении
выездной проверки):
________________________       ____________________________________________
 (подпись проверяющего)        (подпись проверяемого или его представителя)

Журнал  учета  проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя,
проводимых  органами государственного контроля (надзора), органами местного
самоуправления, отсутствует (заполняется при проведении выездной проверки):
________________________       ____________________________________________
 (подпись проверяющего)        (подпись проверяемого или его представителя)

Прилагаемые документы:
1.
2.

Подписи лиц, проводивших проверку: ________________________________________

С   актом   проверки   ознакомлен(а),  копию  акта  со  всеми  приложениями
получил(а): _______________________________________________________________
(фамилия,  имя,  отчество (в случае, если имеется), должность руководителя,
иного  должностного  лица  или  уполномоченного  представителя юридического
лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя)

              "_____" __________________ 20___ г. _________________________
                                                          (подпись)
Пометка об отказе ознакомления с актом проверки:
___________________________________________________________________________
  (подпись уполномоченного должностного лица (лиц), проводившего проверку)