Решение Арбитражного суда ЯО от 15.11.2011 по делу N А82-9145/2011

"В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия управления финансов администрации муниципального района, выразившегося в неуведомлении заявителя о неисполнении исполнительного листа и неприостановлении осуществления операций на лицевых счетах администрации, отказано, поскольку ответчик не является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета главного распорядителя средств местного бюджета"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


Резолютивная часть решения от 08.11.2011.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Красновой Т.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Франгу А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия "Коммунальное хозяйство" (ИНН 7609014764, ОГРН 1027601067460)

к Управлению финансов администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН 7609008048, ОГРН 1027601073224)

о признании незаконным бездействия Управления финансов и экономики Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, выразившегося в неуведомлении о неисполнении требований исполнительного листа Арбитражного суда Ярославской области серии АС N 000862611 от 24.06.2010 в течение трех месяцев и неприостановлении осуществления операций на лицевых счетах Администрации Ростовского муниципального района;

об обязании Управления финансов и экономики Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области приостановить операции на всех лицевых счетах Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, кроме операций по полному исполнению требований исполнительного листа Арбитражного суда Ярославской области серии АС N 000862611 от 24.06.2010.

Третьи лица:

Муниципальное образование Ростовский муниципальный район Ярославской области,

Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области,

при участии:

от заявителя - Цимбалова С.В. конкурсный управляющий по решению суда от 30.08.2005;

от ответчика - Романенко М.В. по довер. от 11.10.2011; Комлева О.А. по довер. от 07.11.2011;

от 3 лиц: Романенко М.В. по довер. от 30.05.2011; Скупнова И.А. по довер. от 12.10.2011; Носков А.Ю. по довер. от 03.11.2011;


установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальное хозяйство" (далее - Предприятие, МУП "Коммунальное хозяйство") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению финансов Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неуведомлении Предприятия о неисполнении требований исполнительного листа Арбитражного суда Ярославской области серии АС N 000862611 от 24.06.2010 в течение трех месяцев и неприостановлении осуществления операций на лицевых счетах Администрации Ростовского муниципального района; об обязании Управления приостановить операции на всех лицевых счетах Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, кроме операций по полному исполнению требований исполнительного листа Арбитражного суда Ярославской области серии АС N 000862611 от 24.06.2010.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Муниципальное образование Ростовский муниципальный район, являющееся должником по исполнительному производству, а также Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что обязанность ответчика по совершению указанных в заявлении действий предусмотрена пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Представитель ответчика - Управления финансов Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и 3-го лица - Муниципального образования Ростовский муниципальный район Ярославской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Указывает, что денежные средства казны находятся на едином бюджетном счете, не накапливаются. Приостановление операций по единому счету бюджета приведет к невозможности исполнения всех расходных обязательств Ростовского муниципального района, в том числе по социально значимым вопросам местного значения муниципального района. Бюджет Ростовского муниципального района является дотационным и дефицитным, для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района собственных средств бюджета не хватает. Общая сумма задолженности по исполнительным листам составляет около четырнадцати миллионов рублей, что составляет значительную часть бюджета муниципального района, вместе с тем, Ростовский муниципальный район по мере возможности производит выплату денежных средств по исполнительному документу, в настоящее время выплачена задолженность в размере 309000 руб.

Управление ФНС России по Ярославской области считает требования заявителя законными и обоснованными.

Подробно позиции ответчика и третьих лиц изложены в отзывах на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Ярославской области по делу N А82-16451/2006-7 от 28.03.2007 утверждено мировое соглашение, согласно которому МУ "Служба заказчика" (должник) обязалось погасить задолженность перед МУП "Коммунальное хозяйство" (взыскатель) в общей сумме 15135907 руб. 54 коп. в соответствии с утвержденным сторонами графиком.

В связи с невыполнением условий данного мирового соглашения со стороны МУ "Служба заказчика" и неисполнением выданного исполнительного листа в полном объеме, Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальное хозяйство" обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Муниципального образования Ростовский муниципальный район Ярославской области в порядке субсидиарной ответственности оставшейся суммы задолженности в размере 12975355,38 руб.

Решением суда от 23.03.2010 по делу N А82-19687/2009-26 исковые требования удовлетворены, с Муниципального образования Ростовский муниципальный район Ярославской области за счет казны Ростовского муниципального района в пользу Муниципального унитарного предприятия "Коммунальное хозяйство" взыскано 12975355,38 руб. долга.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 решение суда оставлено без изменения.

На основании вступившего в законную силу судебного акта 24.06.2010 выдан исполнительный лист серии АС N 000862611, который взыскателем направлен в Управление финансов и экономики Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области для исполнения. Исполнительный лист получен Администрацией 04.04.2011 и до настоящего времени находится на исполнении.

Усмотрев невыполнение Управлением финансов обязанностей, предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, выразившихся в неуведомлении Предприятия о неисполнении требований исполнительного листа Арбитражного суда Ярославской области серии АС N 000862611 от 24.06.2010 в течение трех месяцев и неприостановлении осуществления операций на лицевых счетах Администрации Ростовского муниципального района, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 242.5 Кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В силу пункта 7 статьи 242.5 Кодекса при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Кроме того установлено также, что указанный орган при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

В соответствии с пунктом 9 статьи 242.5 Кодекса в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 166.1 Кодекса органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) средств местного бюджета, является Федеральное казначейство.

Из пояснений представителя Управления финансов, данных в судебном заседании, а также из выписки по лицевому счету бюджета и ведомости по движению сводного остатка средств бюджета, полученных Управлением финансов от УФК по Ярославской области по электронной почте и представленных в судебное заседание, усматривается, что главным распорядителем средств бюджета Ростовского муниципального района является Управление финансов администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, а органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета главного распорядителя средств местного бюджета - Управление Федерального казначейства по Ярославской области.

С учетом изложенного исполнительный документ подлежал направлению в орган Федерального казначейства - Управление Федерального казначейства по Ярославской области.

В рассматриваемом случае исполнительный документ направлен взыскателем в Управление финансов и экономики Администрации Ростовского муниципального района, что свидетельствует о нарушении установленного пунктом 9 статьи 242.5 Кодекса правила.

Ссылка заявителя на положения пункта 7 статьи 242.5 БК РФ судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае подлежит применению пункт 9 той же статьи, являющийся специальной нормой и предусматривающий порядок исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны в порядке субсидиарной ответственности.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд


решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок.


Судья
Т.Б.КРАСНОВА