Постановление Правительства Москвы от 22.02.2012 N 64-ПП

"О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении государственной программы города Москвы "Открытое Правительство" на 2012-2016 годы"

Документ по состоянию на август 2014 г.

Cтраница 33

- поддержку (на конкурсной основе) государственных общеобразовательных учреждений, обеспечивающих "Московский стандарт качества образования";

- поддержку (на конкурсной основе) государственных общеобразовательных учреждений, обеспечивающих максимальный прогресс индивидуальных образовательных достижений для всех групп учащихся;

- поддержку реализации проектов перспективного развития государственных общеобразовательных учреждений, разработанных на основе инициативы "Наша новая школа";

- поддержку (на конкурсной основе) государственных общеобразовательных учреждений и их инновационных сетей, реализующих проекты внедрения современных образовательных технологий, обеспечивающих достижение образовательных результатов, необходимых для жизни и работы в инновационной экономике (развитие метапредметных компетенций, креативности, компетентностей социального и межкультурного взаимодействия), в т.ч. поддержку государственных общеобразовательных учреждений, реализующих программы, соответствующие международным стандартам (в т.ч. программу Международного бакалавриата);

- поддержку (на конкурсной основе) государственных общеобразовательных учреждений и их инновационных сетей, обеспечивающих построение индивидуальной образовательной траектории (в том числе в условиях предпрофильного и профильного обучения) обучающихся;

- создание стажировочных площадок для распространения лучших практик.

8. Реализация современных моделей охраны и укрепления здоровья обучающихся, формирования культуры здоровья, профилактики употребления табака, алкоголя и наркотиков.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- оснащение государственных общеобразовательных учреждений оборудованием для занятий физической культурой и спортом, специальной мебелью, оборудованием для медицинского сопровождения, для организации питания и др.;

- стимулирование использования спортивных залов и площадок в свободное от учебы время для занятий физической культурой и спортом;

- разработку и внедрение стандартов качества по охране и укреплению здоровья обучающихся общеобразовательных учреждений в связи с оказанием образовательных услуг;

- создание единой междисциплинарной системы мониторинга состояния здоровья обучающихся в государственных образовательных учреждения города Москвы, в т.ч. единой базы данных о состоянии здоровья обучающихся, электронной версии "Паспорта здоровья школьника";

- поддержку (на конкурсной основе) государственных общеобразовательных учреждений и их инновационных сетей, реализующих проекты сохранения и укрепления здоровья детей, основанных на собственной активности обучающихся и воспитанников, взаимодействия всех участников образовательного процесса;

- поддержку (на конкурсной основе) государственных общеобразовательных учреждений и их инновационных сетей, реализующих проекты формирования культуры здоровья, профилактики употребления табака, алкоголя и наркотиков;

- формирование портала лучших практик охраны и укрепления здоровья, формирования культуры здоровья, профилактики образа жизни, употребления табака, алкоголя и наркотиков, реализуемых государственными общеобразовательными учреждениями города Москвы на основе общественно-профессиональной экспертизы;

- создание стажировочных площадок по распространению лучших практик в области охраны и укрепления здоровья, формирования культуры здоровья обучающихся, профилактики употребления табака, алкоголя и наркотиков, в т.ч. через повышение квалификации работников образования в соответствующей области;

- формирование эффективного, конкурентного и прозрачного рынка организации питания, обеспечивающего соответствие принципа здорового питания детей и удовлетворенность потребителей данной услугой;

- реализацию программ формирования культуры здорового питания у участников образовательного процесса;

- повышение профессионального уровня кадрового состава работников пищеблоков, медицинских работников, педагогических и руководящих работников государственных общеобразовательных учреждений в части соответствия организации школьного питания современным требованиям;

- привлечение детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом, в том числе за счет увеличения числа спортивных классов, секций в государственных общеобразовательных учреждениях.

9. Создание системы освоения детьми мигрантов русского языка, их социальной и культурной интеграции в общество города Москвы средствами образования.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- разработку и внедрение современных программ и методик освоения детьми мигрантов русского языка, их интеграции в культуру города Москвы;

- внедрение механизмов обеспечения согласованных действий государственных образовательных учреждений, социальной защиты и семей в образовании, социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

- поддержку (на конкурсной основе) государственных общеобразовательных учреждений, реализующих проекты образования и адаптации детей мигрантов;

- создание стажировочных площадок для распространения лучших практик.

10. Формирование комплексной системы выявления и поддержки одаренных и высокомотивированных обучающихся.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- выявление, поддержку и развитие детской одаренности на основе взаимодействия общего, дополнительного и профессионального образования, использования потенциала организаций культуры, спорта, науки;

- привлечение современного инструментария психологической диагностики;

- поддержку (на конкурсной основе) сетевых объединений государственных образовательных учреждений по работе с одаренными детьми;

- поддержку проведения конкурсов и олимпиад, участия в международных и российских мероприятиях для одаренных и высокомотивированных детей;

- внедрение нормативов подушевого финансирования педагогического сопровождения одаренных детей;

- создание образовательного портала и электронной многопрофильной гимназии для одаренных детей.

11. Реализация механизмов развития кадрового потенциала системы общего образования, обеспечивающих удовлетворение потребностей в квалифицированных кадрах, реализацию федерального государственного образовательного стандарта и содержательных приоритетов московской системы образования.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- комплекс мер по обеспечению потребностей системы общего образования в педагогических кадрах (учителя, педагоги-психологи, учителя-логопеды и др.);

- внедрение механизмов привлечения лучших студентов, аспирантов, молодых педагогов, специалистов, не являющихся профессиональными педагогами, для работы в государственных образовательных учреждениях;

- создание электронной базы студентов и выпускников педагогических и других высших учебных заведений города Москвы, ориентированных на педагогическую деятельность;

- внедрение в педагогических высших учебных заведениях города Москвы образовательных программ, основанных на уровневых стандартах (рамках) профессиональных компетенций, включающих значительный компонент практических занятий на стажировочных площадках в течение всех лет обучения (в т.ч. психолого-педагогическую интернатуру) - реализацию программ повышения квалификации по приоритетным направлениям развития общего образования, в т.ч. развития конфликтологической компетентности и управленческой грамотности воспитателей и классных руководителей; формирования готовности к работе в условиях роста поликультурного разнообразия; обучения учителей-предметников иностранным языкам (в т.ч. для преподавания на иностранных языках), использованию информационно-коммуникационных технологий в учебном процессе, методам формирования метапредметных компетенций;

- внедрение новых моделей и существенное расширение организации производственной практики студентов вузов (в т.ч. непедагогических) на базе государственных образовательных учреждений и стажировочных площадках;

- поддержку (на конкурсной основе) программ развития кадрового потенциала государственных образовательных учреждений;

- создание информационной среды, расширяющей доступность и прозрачность информации об услугах по повышению профессиональной квалификации и обеспечивающей поддержку индивидуального выбора педагогом программ дополнительного профессионального образования;

- поддержку создания и деятельности сетевых профессиональных педагогических сообществ;

- реализацию комплекса мер по охране труда педагогов: проведение аттестации рабочих мест с последующим выполнением рекомендаций комиссии по аттестации рабочих мест, обучение руководителей и специалистов государственных образовательных учреждений по охране труда;

- выполнение обязательств Трехстороннего соглашения между Правительством города Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей по возмещению потери трудоспособности в результате несчастного случая на производстве.

12. Стимулирование высокого качества работы и профессионального развития педагогов через обеспечение эффективного контракта, введение уровневых стандартов (рамок) профессиональных компетенций, новой системы оплаты труда и аттестации.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- введение новой системы оплаты труда, выводящей на эффективный контракт с работником, стимулирующей качество, результативность, профессиональное развитие педагога;

- внедрение модели и инструментария оценки качества работы и аттестации педагогов на основе уровневых стандартов (рамок) профессиональных компетенций, индивидуальной динамики образовательных результатов обучающихся с участием профессионального сообщества;

- поддержку педагогических работников, ученики которых демонстрируют высокие учебные и внеучебные достижения, обеспечивающих максимальный прогресс индивидуальных образовательных достижений обучающихся, путем предоставления грантов;

- поддержку (на конкурсной основе) инновационных проектов педагогов;

- конкурсы профессионального мастерства на основе независимой экспертизы с участием профессионального сообщества;

- реализацию модели адресного финансирования повышения профессиональной квалификации, стажировок педагогов на основе индивидуального плана профессионального развития на площадках, обеспечивающих трансляцию лучших образовательных практик (в т.ч. в субъектах Российской Федерации, за рубежом) в научных и культурных организациях, в компаниях и государственных организациях разных секторов;

- создание новых возможностей для карьерного роста педагогов, в т.ч. путем их вовлечения в отдельные области деятельности (наставничество, исследования, экспертизу, социальные проекты).

13. Укрепление кадрового потенциала управления в системе образования.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- разработку и реализацию программ подготовки и повышения квалификации руководителей государственных общеобразовательных учреждений, включая специализированные магистерские и аспирантские программы в ведущих вузах;

- организацию стажировок на площадках в городе Москве, в других регионах Российской Федерации и за рубежом через программы индивидуального профессионального развития;

- разработку и внедрение механизмов, обеспечивающих формирование кадрового резерва руководителей государственных общеобразовательных учреждений (в т.ч. представителей бизнеса, управления, выпускников вузов, педагогов) и сопровождение их профессионального развития;

- развитие профессионального сообщества управленцев системы образования.

14. Создание эффективной системы оценки качества общего образования с опорой на "внутришкольные" механизмы мониторинга качества, современные (в том числе международные) инструменты оценки образовательных достижений.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- создание единой информационной системы комплексного автоматизированного мониторинга образования как основы для принятия решений на всех уровнях системы управления качеством;

- внедрение модели комплексной сбалансированной оценки деятельности государственных общеобразовательных учреждений (с учетом особенностей контингента), обеспечивающей использование данных для принятия решений о стимулировании, оказания конкурсной поддержки;

- создание механизмов повышения прозрачности, снижения бюрократической нагрузки на государственные общеобразовательные учреждения, включения общественности и бизнеса в процедуры управления качеством образования;

- внедрение новых форм оценивания образовательных результатов обучающихся и учета их динамики в целях индивидуализации образования, поддержки учебной мотивации и образовательной активности обучающихся;

- внедрение международных инструментов оценки качества образования (в т.ч. сертификации компетенций);

- разработку и реализацию программы проведения мониторинговых и социологических исследований, включая анализ образовательных траекторий, для управления процессами обеспечения высокого качества образования;

- поддержку участия государственных общеобразовательных учреждений города Москвы в федеральных и международных исследованиях качества.

15. Реализация программ перехода в эффективный режим работы государственных общеобразовательных учреждений, показывающих неудовлетворительные образовательные результаты (в т.ч. через партнерство с передовыми общеобразовательными учреждениями).

16. Внедрение новых финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, стимулирующих повышение качества услуг и эффективности деятельности государственных общеобразовательных учреждений.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- разработку и поэтапное внедрение механизма зависимости объемов финансирования от качества, результативности оказания услуг и эффективности использования бюджетных средств (с учетом результатов реализации пилотного проекта по развитию общего образования);

- создание условий и порядка применения механизма программного финансирования за счет субсидий, имеющих целевое назначение;

- обеспечение перехода к финансированию оказания образовательных услуг и выполнения работ в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг (работ) на основе установления расчетно-нормативных затрат, разработку порядка и условий корректировки и адаптации ведомственного перечня государственных услуг (работ) к изменяющимся потребностям населения, развития экономики.

17. Повышение эффективности и индивидуализация образовательного процесса через развитие современной технологической и информационной образовательной среды.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- оснащение государственных общеобразовательных учреждений города Москвы компьютерной техникой и оргтехникой, цифровыми естественнонаучными лабораториями, современным оборудованием кабинетов физики, химии, биологии, поддержку (на конкурсной основе) государственных общеобразовательных учреждений и их сетей, реализующих проекты развития современной технологической и информационной образовательной среды, использования информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности и индивидуализации образовательного процесса.

18. Введение стандартов качества услуг и деятельности всех звеньев психологической службы в системе образования города Москвы, обеспечивающих доступность и качество психологических услуг всем участникам образовательного процесса.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- введение стандартов качества психологических услуг участникам образовательного процесса на базе государственных образовательных учреждений и образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

- введение стандартов качества профессиональной деятельности педагогов-психологов;

- разработку и проведение единого городского психологического мониторинга;

- создание системы методического обеспечения деятельности всех звеньев службы практической психологии образования;

- введение регламентов деятельности всех звеньев психологической службы;

- развитие системы ранней диагностики развития детей, профилактики и коррекции нарушений в развитии;

- развитие системы экстренной психологической помощи субъектам образовательного процесса;

- реализацию программ, направленных на сохранение психологического здоровья педагогов.

19. Внедрение моделей взаимодействия государственных общеобразовательных учреждений и общественности, обеспечивающих информационную прозрачность и обратную связь, вовлечение родителей в образовательный процесс и управление государственными общеобразовательными учреждениями.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- внедрение инструментов обеспечения информирования населения и получения обратной связи об образовательном процессе и качестве деятельности государственных образовательных учреждений (интернет-сайты, публичные доклады, электронный журнал, дневник, видеонаблюдение и др.);

- создание и сопровождение деятельности управляющих советов государственных общеобразовательных учреждений;

- поддержку (на конкурсной основе) государственных общеобразовательных учреждений, реализующих проекты вовлечения родителей в образовательный процесс, образовательные, творческие и досуговые программы для семей, в том числе создание стажировочных площадок и инновационных сетей по этой тематике;

- организацию взаимодействия с общественными (в т.ч. родительскими) объединениями, поддержку инициатив общественных объединений в образовании и социализации детей.

20. Внедрение механизмов использования социокультурных, интеллектуальных и физкультурно-спортивных ресурсов города Москвы в социализации и образовании обучающихся государственных общеобразовательных учреждений, усиления образовательного потенциала досуговой инфраструктуры.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- организацию образовательного процесса с использованием ресурсов социокультурной среды города Москвы (музеи, концертные залы, театры, парки);

- организацию образовательных практик и стажировок обучающихся в государственных образовательных учреждениях культуры, науки и на высокотехнологичных предприятиях, раскрывающих устройство современных инновационных производств и творческих индустрий, формирующих креативные навыки и мотивацию;

- использование инфраструктуры города Москвы (стадионы, бассейны и другие спортивные сооружения) для организации занятий обучающихся физической культурой и спортом;

- реализацию программ формирования культуры города Москвы для обучающихся государственных общеобразовательных учреждений, переехавших в город Москву;

- комплекс мер по повышению эффективности функционирования сети школьных библиотек;

- создание механизмов усиления позитивного образовательного и культурного влияния инфраструктуры города Москвы, досуга детей и молодежи, детско-молодежной индустрии, социальных сетей;

- поддержку участия студентов (в т.ч. студенческих педагогических отрядов) и аспирантов в организации кружков, проведении факультативов, проектов обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях;

- создание условий для включения занятий в государственных образовательных учреждениях профессионального образования (в том числе в лабораториях, учебно-производственных мастерских и библиотеках) в образовательные траектории в "старшей школе";

- поддержку программ взаимодействия государственных образовательных учреждений профессионального образования и государственных общеобразовательных учреждений для повышения качества образования, в т.ч. формирование сетей общеобразовательных учреждений - партнеров ведущих вузов и колледжей города Москвы;

- поддержку проектов использования потенциала государственных образовательных учреждений профессионального образования в работе с одаренными детьми (создание очных и заочных форм дополнительного образования при ведущих вузах и колледжах города Москвы).

21. Оказание государственных услуг, выполнение работ государственными образовательными учреждениями общего образования города Москвы. Реализация данного мероприятия включает в себя меры по поддержанию на существующем уровне системы общего и дополнительного образования города Москвы.


IV. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования правового, финансового и организационного характера, обеспечивающих практическое достижение целей.

Меры правового регулирования включают в себя:

- разработку и принятие законов города Москвы, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы;

- разработку и принятие правовых актов прямого действия, обеспечивающих комплекс организационных и финансовых мер по реализации подпрограммы.

Финансовые меры включают разработку новых экономических механизмов, принятие изменений в законодательство, обеспечивающих их введение.

Организационные меры включают комплекс последовательных и взаимосвязанных действий, направленных на координацию всех вовлеченных в реализацию подпрограммы субъектов: ведомств, структур, учреждений.


V. Обоснование объема финансовых ресурсов подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется из бюджета города Москвы в пределах средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий. Также для реализации мероприятий могут быть привлечены внебюджетные финансовые средства и иные поступления, если их использование не противоречит законодательству. Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы за счет собственных средств организаций ежегодно определяется исполнителями подпрограммы.

Для реализации мероприятий подпрограммы в 2012-2016 годах требуется финансирование за счет средств бюджета города Москвы в следующем размере (тыс. руб.):


2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год

Всего

143837794,10

162107798,70

169068673,40

182767504,60

201618291,10

в том числе


Ответственный исполнитель - Департамент образования города Москвы

130505139,00

148673725,20

154778344,00

169860390,70

187755999,00

Соисполнитель - Департамент культуры города Москвы

5224225,10

5489643,50

5760329,40

6555113,90

7088292,10

Соисполнитель - Департамент строительства города Москвы

8108430,00

7944430,00

8530000,00

6352000,00

6774000,00


Общий объем средств, привлекаемых из внебюджетных источников, предполагается в размере 4,8 млрд рублей. За счет этих средств планируется за пять лет создать на основе государственно-частного партнерства не менее 6000 новых мест для обучающихся в государственных образовательных учреждениях. Объемы софинансирования подпрограммы из привлеченных средств юридических лиц (внебюджетных источников) носят прогнозный характер.

В общий объем ресурсов на реализацию подпрограммы включены средства федерального бюджета, направляемые ежегодно на оплату классного руководства в государственных общеобразовательных учреждениях города Москвы.

Порядок ежегодной корректировки объема и структуры расходов бюджета города Москвы на реализацию государственной программы определяется порядком составления проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.


VI. Анализ рисков реализации подпрограммы

Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы:

- финансово-экономические риски;

- социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребует внесения изменений в подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и даже задач подпрограммы. Сокращение финансирования подпрограммы негативным образом скажется на макроэкономических показателях подпрограммы, приведет к снижению прогнозируемого вклада подпрограммы в улучшение качества жизни населения, развитие социальной сферы, экономики города Москвы.

Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях, в силу наличия разнонаправленных социальных интересов социальных групп, а также в условиях излишнего администрирования.

Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной подпрограммы выступают следующие:

- мониторинг;

- открытость и подотчетность;

- научно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение;

- информационное сопровождение и общественные коммуникации.


Подпрограмма "Начальное и среднее профессиональное образование"

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Система начального и среднего профессионального образования включает 145 государственных образовательных учреждений города Москвы, в которых обучается около 110 тысяч человек, в том числе 91 колледж Департамента образования города Москвы (95 тысяч обучающихся).

Численность экономически активного населения города Москвы на сегодняшний день составляет 6,27 млн человек. Прогнозируемая структура и численность занятых по секторам экономики к 2016 году должна практически сохраниться на прежнем уровне, при этом кадровый дефицит составит ежегодно до 150 тыс. человек. Избыточное предложение на рынке труда работников с высшим образованием, обладающих, как правило, недостаточно высокой профессиональной квалификацией, а также неквалифицированных мигрантов не может решить проблему дефицита квалифицированной рабочей силы.

Восполнение кадровой потребности должно происходить в основном за счет роста производительности труда экономически активного населения, в том числе молодежи. Для этого численность обучающихся по программам начального и среднего профессионального образования, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации должна ежегодно составлять не менее 0,9-1,2 млн человек, что в 4-4,5 раза больше, чем в настоящее время. Сейчас доля выпускников общеобразовательных учреждений, выбравших для освоения программы профессиональной подготовки, составляет не более 9,3%, а поступивших на программы начального и среднего профессионального образования - не превышает 20%.

Доля взрослых, повышающих квалификацию и проходящих переподготовку в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, не превышает 15% от общей численности обучающихся по соответствующим программам.

Внебюджетные средства государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, зарабатываемые ими в результате реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки, производства продукции и оказания услуг (общий объем за 2010 год составил 568,6 млн руб.), составляют не более 5% от объемов их бюджетного финансирования.


II. Приоритеты политики Правительства города Москвы в сфере реализации подпрограммы

Ключевыми приоритетами государственной политики города Москвы в сфере модернизации системы начального и среднего профессионального образования являются:

- ориентация программ начального и среднего профессионального образования на требования рынка труда, перспективы развития экономики города Москвы;

- повышение привлекательности программ профессиональной подготовки, начального и среднего профессионального образования для выпускников общеобразовательных учреждений;

- повышение эффективности взаимодействия государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования с работодателями;

- совершенствование организационных, правовых, финансово-экономических условий функционирования системы начального и среднего профессионального образования города Москвы для повышения эффективности деятельности, увеличения инвестиционной привлекательности;

- обеспечение эффективной социализации учащейся молодежи города Москвы;

- вовлечение государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в программы профориентации учащихся и воспитанников государственных образовательных учреждений.


III. Характеристика ведомственных целевых программ и мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает 17 мероприятий.

1. Обеспечение в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования города Москвы современных требований к условиям организации образовательного и учебно-производственного процессов.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- капитальный и текущий ремонт объектов недвижимости системы начального и среднего профессионального образования; приобретение оборудования, мебели; осуществление комплекса противопожарных мероприятий, обеспечение государственных образовательных учреждений средствами защиты органов дыхания.

2. Развитие системы непрерывного профессионального образования населения (подготовка, повышение квалификации и переподготовка) по перспективным и наиболее востребованным экономикой города Москвы профессиям. Реализация данного мероприятия включает в том числе: стимулирование создания и развития учебных центров подготовки квалифицированных работников, в т.ч. субсидирование учебных центров, реализующих программы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки, соответствующих перспективам московского рынка труда; реализацию программы льготного образовательного кредитования взрослого населения для получения прикладных квалификаций, повышения квалификации и переподготовки.

3. Создание механизмов, обеспечивающих соответствие программ начального и среднего профессионального образования требованиям рынка труда и рынка образовательных услуг, ориентацию на перспективы развития экономики и социальной сферы города Москвы.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- формирование системы мониторинга и прогнозирования развития профессионально-квалификационной структуры рынка труда как основы заказа города Москвы на профессиональное обучение, профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку в целях минимизации дисбаланса между спросом работодателей и предложением государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;

- проведение эксперимента по организации обучения по программам прикладного бакалавриата в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования и вузах, внедрение программ прикладного бакалавриата по результатам эксперимента;

- оптимизацию номенклатуры и содержания направлений подготовки с замещением устаревших новыми направлениями подготовки, отвечающими структуре инновационной экономики;

- реализацию программ профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и социально-культурной адаптации трудовых мигрантов;

- стимулирование разработки и реализации государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования программ инновационного развития.

4. Внедрение "Московского стандарта качества профессионального образования", отвечающего задачам развития инновационной экономики и международным стандартам качества.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- разработку "Московского стандарта качества профессионального образования" на основе лучших практик подготовки кадров в государственных образовательных учреждениях профессионального образования и в организациях, соответствующего требованиям инновационных технологий организации производства, международным стандартам качества;

- конкурсную поддержку государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования и организаций, внедряющих программы подготовки кадров, отвечающие "Московскому стандарту качества профессионального образования";

- разработку и внедрение современных образовательных технологий и учебно-методического обеспечения (учебно-методических комплексов и электронных образовательных ресурсов) новых федеральных государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования;

- создание единой открытой электронной библиотеки (базы) города Москвы сертифицированных профессиональных образовательных программ профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации, начального профессионального образования, среднего профессионального образования.

5. Использование ресурсов государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в организации общего образования.

Реализация данного мероприятия включает в том числе: реализацию государственными образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования профильных общеобразовательных программ, а также обучение по образовательным программам профессиональной подготовки.

6. Реализация механизмов укрепления взаимодействия государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования с работодателями.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- вовлечение работодателей в управление государственными образовательными учреждениями (наблюдательные, управляющие, попечительские советы), разработку и оценку образовательных программ;

- организацию совместной с предприятиями и организациями производственной деятельности, учебно-производственных практик и стажировок обучающихся и педагогических работников;

- подготовку предложений по созданию организационных, правовых и финансовых условий совместного использования оборудования и материально-технической базы организациями и государственными образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования; формирование совместных учебно-производственных и исследовательских комплексов организациями и государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования.

7. Создание единой информационной среды профессионального образования и рынка труда.

Реализация данного мероприятия включает в том числе: формирование открытой (публичной) базы данных программ и государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования и учебных центров города Москвы; разработку и внедрение стандарта информационной прозрачности государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования города Москвы (требований к размещению и обеспечению достоверности информации на сайтах государственных образовательных учреждений), формирование единого портала "Московский абитуриент".

8. Создание системы управления качеством начального и среднего профессионального образования.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- создание элементов системы независимой сертификации государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, программ, выпускников государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (с участием объединений работодателей города Москвы), в т.ч. на соответствие международным стандартам качества;

- подготовку предложений по квалификационным требованиям по наиболее значимым для экономики и социальной сферы города Москвы профессиям и должностям работников;

- организацию и проведение регулярных профессиональных конкурсов квалифицированных специалистов и квалифицированных работников на основе партнерства профессиональных ассоциаций, работодателей и государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования.

9. Внедрение новых организационных, правовых, финансово-экономических механизмов, стимулирующих повышение качества подготовки, увеличение объемов выпуска продукции и оказания услуг, востребованных организациями и населением города Москвы, повышение эффективности и инвестиционной привлекательности государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования.

Реализация данного мероприятия включает:

- организационно-структурную и территориальную оптимизацию сети государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, в т.ч. создание совместно с предприятиями и организациями кластеров по видам экономической деятельности для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров квалифицированного труда;

- организацию работы по изменению типа государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования в целях создания автономных учреждений.

10. Развитие кадрового потенциала государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.

Реализация данного мероприятия включает:

- организацию и проведение независимой экспертизы при проведении аттестации педагогических работников государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;

- разработку и внедрение профессиональных стандартов для управленческих и педагогических кадров системы начального и среднего профессионального образования города Москвы;

- разработку и внедрение модульных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;

- повышение квалификации и переподготовку управленческих и педагогических кадров государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, в том числе в ведущих вузах и в организациях;

- привлечение высококвалифицированных кадров, имеющих опыт работы на инновационных производствах;

- поддержку (на конкурсной основе) программ развития кадрового потенциала государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, направленных на обновление компетенций и состава педагогических кадров.

11. Формирование системы сопровождения профессиональной ориентации и самоопределения обучающихся, направленной на освоение компетенций построения образовательной и профессиональной карьеры, в т.ч. с использованием ресурсов предприятий и организаций города Москвы.

Реализация данного мероприятия включает:

- разработку и реализацию программы популяризации системы начального и среднего профессионального образования города Москвы;

- реализацию программы повышения привлекательности различных видов профессиональной деятельности, в т.ч. рабочего труда, с привлечением к этой работе объединений работодателей и средств массовой информации;

- участие государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в ежегодных городских и всероссийских образовательных и профессиональных выставках;

- создание системы олимпиад и конкурсов профессионального мастерства для обучающихся по профессиям начального профессионального образования и специальностям среднего профессионального образования;

- разработку и внедрение современных информационных средств профориентационной деятельности (печатных и электронных образовательных ресурсов) в профориентационную работу государственных образовательных учреждений общего и профессионального образования, центров профориентации;

- создание служб трудоустройства выпускников государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования на принципах деятельности рекрутинговых агентств.

12. Создание условий для получения профессионального образования и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реализация данного мероприятия включает:

- оснащение государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования залами лечебной физической культуры и кабинетов кондуктивной терапии для коррекции ограничений здоровья обучающихся и студентов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, а также незрячих обучающихся; создание автоматизированных рабочих мест для профессионального обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в государственных образовательных учреждениях и организациях профессионального образования; обеспечение государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования специальным транспортом для посещения учебных занятий обучающимися и студентами из числа инвалидов; организацию обучения обучающихся и студентов с нарушениями опорно-двигательной системы (колясочников);

- издание учебников и учебных пособий, в том числе цифровых образовательных ресурсов, дидактических и наглядных материалов для обучения лиц с нарушениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата и/или интеллектуальной недостаточностью в государственных образовательных учреждениях и организациях профессионального образования;

- создание ресурсного центра профессиональной диагностики, обучения с использованием дистанционных образовательных технологий и сопровождения карьеры инвалидов;

- материально-техническое и программное обеспечение обучения с использованием дистанционных образовательных технологий, в том числе для обеспечения дополнительного профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- организацию помощи специалистов государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования выпускникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья в социально-трудовой адаптации и трудоустройстве на современном рынке труда.

13. Реализация эффективных моделей охраны и укрепления здоровья обучающихся государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, развития физической культуры и спорта, профилактики алкоголизма и наркомании.

Реализация данного мероприятия включает:

- разработку и внедрение стандартов по охране и укреплению здоровья обучающихся государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования;

- создание единой междисциплинарной системы мониторинга состояния здоровья обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования;

- введение системы тестирования обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования на употребление наркотических веществ;

- поддержку государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих проекты сохранения и укрепления здоровья обучающихся, профилактики аддиктивного поведения;

- проведение городских, региональных конкурсов и участие в федеральных фестивалях, конкурсах по направлениям научно-технического и художественного творчества обучающихся государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования;

- организацию и проведение в системе профессионального образования чемпионатов, турниров и спартакиад по различным видам спорта и участие в официальных спортивных городских, всероссийских и международных соревнованиях;

- повышение квалификации работников государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования по вопросам охраны и укрепления здоровья, формирования культуры здоровья обучающихся, профилактики алкоголизма и наркомании.

14. Создание совместно с подразделениями Военного комиссариата города Москвы центров по допризывной подготовке обучающихся на базе государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования.

15. Информатизация системы начального и среднего профессионального образования. Реализация данного мероприятия включает: формирование материально-технических условий развертывания локальных виртуальных сред (обучение с использованием дистанционных образовательных технологий, вебинары, телетрансляции и пр.), а также развитие бесплатных беспроводных средств доступа к глобальным сетевым ресурсам в географической близости от государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования; внедрение системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих и педагогических кадров государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования в области информатизации.

16. Обеспечение эффективного использования потенциала государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования и учащейся молодежи в интересах города Москвы.

Реализация данного мероприятия включает в том числе: поддержку проектов государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, ориентированных на задачи городского развития; создание механизмов активизации потенциала учащейся молодежи через поддержку предпринимательских, интеллектуальных, культурных инициатив, проведение конкурсов проектов, научно-технического и художественного творчества, физкультурно-спортивных мероприятий, развитие системы волонтерской работы, создание учебно-производственных, проектно-исследовательских комплексов и центров общественного доступа как структурных подразделений на базе государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования.

17. Оказание государственных услуг, выполнение работ государственными образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования города Москвы.


IV. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования: правового, финансового и организационного характера, обеспечивающих достижение целей.

Меры правового регулирования включают:

- разработку и принятие законов города Москвы, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы;

- разработку и принятие правовых актов прямого действия, обеспечивающих комплекс организационных и финансовых мер по реализации подпрограммы.

Финансовые меры включают разработку новых экономических механизмов, принятие изменений в законодательство, обеспечивающих их введение.

Организационные меры включают комплекс последовательных и взаимосвязанных действий, направленных на координацию всех вовлеченных в реализацию подпрограммы субъектов: ведомств, структур, учреждений.


V. Обоснование объема финансовых ресурсов подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется из бюджета города Москвы в пределах средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий. Также для реализации мероприятий могут быть привлечены внебюджетные финансовые средства и иные поступления, если их использование не противоречит законодательству.

Для реализации мероприятий подпрограммы в 2012-2016 годах требуется финансирование из средств бюджета города Москвы в следующем размере (тыс. руб.):


2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год

всего

19475748,40

22196156,50

23787047,30

26637834,20

29125259,30

в том числе


Ответственный исполнитель - Департамент образования города Москвы

18339240,00

21124619,90

22720618,90

25176932,60

27726301,10

Соисполнитель - Департамент культуры города Москвы

786508,40

821536,60

866428,40

983901,60

1059958,20

Соисполнитель - Департамент строительства города Москвы

350000,00

250000,00

200000,00

477000,00

339000,00


Общий объем средств, привлекаемых из внебюджетных источников, предполагается в размере 6,5 млрд рублей. Предполагается возведение и оборудование учебно-производственных корпусов для подготовки кадров в системе начального и среднего профессионального образования за счет средств частных инвесторов на принципах государственно-частного партнерства, в том числе строительство на месте сноса. Всего - 3000 мест для подготовки, переподготовки и повышения квалификации, в том числе по новым профессиям и специальностям, востребованным работодателями. Объемы софинансирования подпрограммы из привлеченных средств юридических лиц (внебюджетных источников) носят прогнозный характер.

Порядок ежегодной корректировки объема и структуры расходов бюджета города Москвы на реализацию государственной программы определяется Порядком составления проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.

Подробная информация по ресурсному обеспечению мероприятий подпрограммы изложена в приложениях 6 и 7.


VI. Анализ рисков реализации подпрограммы

Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы:

- финансово-экономические риски;

- социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребует внесения изменений в подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и даже задач подпрограммы. Сокращение финансирования подпрограммы негативным образом скажется на макроэкономических показателях, приведет к снижению прогнозируемого вклада подпрограммы в улучшение качества жизни населения, развитие социальной сферы, экономики города Москвы.

Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях, в силу наличия разнонаправленных социальных интересов социальных групп, а также в условиях излишнего администрирования.

Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы выступают следующие:

- мониторинг;

- научно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение;

- открытость и подотчетность;

- информационное сопровождение и связи с общественностью.


Подпрограмма "Высшее и непрерывное профессиональное образование"

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы

В 119 государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования города Москвы, в том числе 10 вузах, учрежденных Правительством города Москвы, и 174 аккредитованных негосударственных организациях, реализующих программы высшего профессионального образования, обучается около 1,3 миллиона студентов (в т.ч. 570 тыс. в государственных вузах, 30 тыс. в вузах Департамента образования города Москвы). В системе дополнительного профессионального образования действуют 250 аккредитованных негосударственных и 15 государственных образовательных учреждений и организаций. В городе Москве сосредоточено более половины всех негосударственных вузов Российской Федерации.

Государственные образовательные учреждения и организации высшего и непрерывного профессионального образования, действующие на рынке образовательных услуг города Москвы, представляют собой разрозненные группы с разносубъектной подчиненностью, не связанные общими задачами и требованиями.

Город Москва ограниченно использует потенциал федеральных и негосударственных учреждений и организаций высшего профессионального образования для решения задач кадрового обеспечения сферы государственных услуг, социально-экономического и культурного развития города Москвы, развития дошкольного, общего и дополнительного образования детей.

Объем выпуска государственных образовательных учреждений высшего и непрерывного профессионального образования в настоящее время превышает потребность рынка труда и оставляет многих выпускников без перспективы работы по специальности. Более половины московских студентов получают дипломы менеджеров, экономистов, юристов и специалистов в области информационных технологий, не имея достаточной для трудоустройства по этим специальностям профессиональной компетенции. При этом более трети организаций города Москвы заявляют о дефиците квалифицированных инженеров, а 15-20% - квалифицированных экономистов и юристов.

Масштаб участия взрослых в программах повышения квалификации и профессиональной переподготовки в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и организациях непрерывного профессионального образования города Москвы не соответствует требованиям современной экономики.

Студенчество федеральных и негосударственных вузов города Москвы слабо вовлечено в орбиту городской молодежной, образовательной и кадровой политики, их потенциал недостаточно используется для решения задач развития города Москвы.


II. Приоритеты политики Правительства города Москвы в сфере реализации подпрограммы

Система высшего образования в Москве должна не только оставаться лидером российского высшего образования, но и стать одной из "визитных карточек" города Москвы как глобального мегаполиса. Ее лучшие вузы должны быть конкурентоспособными по отношению к ведущим мировым вузам и привлекать в город Москву иностранных студентов и аспирантов.

Система высшего и непрерывного профессионального образования города Москвы должна укрепить прямые связи с рынком труда, формировать кадровый ресурс города Москвы, обладающий компетентностями, необходимыми для работы в инновационных секторах экономики, в малом и среднем бизнесе, а также в секторах, значимых для обеспечения высоких стандартов качества жизни населения: образования, медицины, спорта, культуры, творческих индустрий, дизайна, моды, медиа, рекламы, коммуникации и т.д.

Вузовская система в городе Москве должна стать основой развития инновационной экономики через существенное усиление вклада исследований, разработок, предпринимательских инициатив преподавателей и студентов.

Должно быть сформировано единое образовательное пространство, включающее федеральные государственные образовательные учреждения высшего и непрерывного профессионального образования, государственные образовательные учреждения высшего и непрерывного профессионального образования города Москвы и организации дополнительного профессионального образования, научно-образовательные подразделения организаций, конструкторские и инновационные организации.

Императивом развития города Москвы как успешного мегаполиса является постоянное развитие компетенций населения через систему непрерывного образования.

Развитие города Москвы как города образованной и креативной молодежи определяет актуальность поддержки среды социализации студенческой молодежи, стимулирования молодежных проектов и инициатив в интересах города Москвы.


III. Характеристика ведомственных целевых программ и мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает 15 мероприятий.

1. Разработка и реализация (совместно с федеральными органами исполнительной власти) программы развития сети государственных образовательных учреждений высшего и непрерывного профессионального образования на принципах территориальной консолидации и интеграции, оптимизации использования кадровых и материальных ресурсов, обеспечения соответствия программ высшего и непрерывного профессионального образования перспективным потребностям экономики города Москвы.

Реализация данного мероприятия включает в том числе: создание координационного совета по развитию высшего и непрерывного профессионального образования при Департаменте образования города Москвы, разработку и реализацию (совместно с федеральными органами исполнительной власти) программы развития сети вузов; формирование кластерных объединений государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования с вузами; конкурсный отбор и последующую государственную поддержку из бюджета города Москвы проектов вузов, направленных на развитие системы образования города Москвы.

2. Создание системы управления качеством высшего профессионального образования, обеспечивающего ориентацию программ высшего профессионального образования на перспективы экономики города Москвы, ожидания потребителей образовательных услуг и высокое качество подготовки.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- мониторинг развития системы высшего и непрерывного профессионального образования для определения соответствия международным стандартам;

- проведение эксперимента по созданию прикладного бакалавриата в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования и высших учебных заведениях, их внедрение по результатам эксперимента;

- развитие современных систем менеджмента качества государственных образовательных учреждений высшего и непрерывного профессионального образования города Москвы.

3. Развитие системы непрерывного профессионального образования населения (подготовка, повышение квалификации и переподготовка) по перспективным и наиболее востребованным экономикой города Москвы профессиям.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- поддержку создания потенциала непрерывного образования (повышение квалификации, обучение и переподготовка, бизнес-образование, обучение безработных граждан);

- стимулирование создания и развития учебных центров подготовки квалифицированных работников на базе организаций и государственных образовательных учреждений высшего и непрерывного профессионального образования, в т.ч. субсидирование учебных центров, реализующих программы профессиональной подготовки, дополнительные профессиональные образовательные программы, соответствующие перспективам московского рынка труда.

4. Создание единой информационной среды высшего и непрерывного профессионального образования и рынка труда.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- формирование открытой (публичной) базы данных программ государственных образовательных учреждений высшего и непрерывного профессионального образования и учебных центров города Москвы;

- внедрение стандарта информационной прозрачности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования города Москвы;

- формирование единого портала "Московский абитуриент".

5. Внедрение новых организационных, правовых, финансово-экономических механизмов в системе высшего и непрерывного профессионального образования, направленных на повышение эффективности деятельности государственных образовательных учреждений.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- разработку и внедрение регламентов оказания государственными образовательными учреждениями высшего и непрерывного профессионального образования государственных услуг;

- организацию работы по изменению типа государственных образовательных учреждений высшего и непрерывного профессионального образования города Москвы в целях создания автономных учреждений;

- вовлечение работодателей в управление вузами через включение в состав наблюдательных советов;

- обеспечение условий для создания организациями и государственными образовательными учреждениями высшего и непрерывного профессионального образования совместных учебно-производственных и исследовательских комплексов, совместного использования оборудования и материально-технической базы.

6. Создание механизмов мониторинга и поддержки закрепления и профессионального обустройства выпускников в городе Москве.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- организацию мониторинга трудовых траекторий выпускников вузов;

- создание студенческих центров занятости.

7. Развитие кадрового потенциала государственных образовательных учреждений высшего и непрерывного профессионального образования.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- разработку и внедрение профессиональных стандартов для управленческих и педагогических кадров системы высшего и непрерывного профессионального образования города Москвы;

- повышение квалификации и переподготовку управленческих и педагогических кадров государственных образовательных учреждений высшего и непрерывного профессионального образования города Москвы;

- привлечение для преподавания ведущих специалистов-практиков по приоритетным для города Москвы специальностям.

8. Создание условий для получения высшего и непрерывного профессионального образования и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- создание единого информационного пространства, оборудование специализированных учебных и рабочих мест, создание учебно-методической и материально-технической базы, обеспечивающих безбарьерную образовательную среду;

- создание ресурсного центра профессиональной диагностики, обучения с использованием дистанционных образовательных технологий и сопровождения карьеры лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- материально-техническое и программное обеспечение дистанционного обучения;

- установление квоты для трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья в вузах города Москвы.

9. Реализация эффективных моделей охраны и укрепления здоровья студентов, профилактики наркомании, развития физической культуры и спорта.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- поддержку государственных образовательных учреждений высшего и непрерывного профессионального образования города Москвы, реализующих проекты сохранения и укрепления здоровья студентов, профилактики употребления наркотиков;

- развитие студенческого спорта.

10. Информатизация и автоматизация образовательной и управленческой деятельности в системе высшего и непрерывного профессионального образования.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- интеграцию образовательных и информационных ресурсов государственных образовательных учреждений высшего и непрерывного профессионального образования города Москвы;

- построение комплексной распределенной системы поиска и обмена справочно-библиографическими данными между библиотеками государственных образовательных учреждений, интеграцию с российскими библиотечными фондами и хранилищами образовательных ресурсов, а также создание комплексной системы автоматизации управленческой, административной и учебной деятельности в государственных образовательных учреждениях высшего и непрерывного профессионального образования города Москвы.

11. Реализация механизмов развития и эффективного использования потенциала вузов в интересах города Москвы.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- создание "мозгового центра" (think tank) ведущих вузов города Москвы для регулярного консультирования по ключевым вопросам развития города Москвы и реализации проектов города Москвы;

- создание условий для коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в городе Москве (в т.ч. технопарков и бизнес-инкубаторов);

- создание механизма поддержки прикладных исследований вузов и проектов, ориентированных на задачи развития города Москвы;

- создание центров коллективного пользования информацией, научно-образовательных холдингов в целях проведения научных исследований и повышения квалификации кадров;

- разработку и включение в образовательные программы вузов специальных учебных модулей, фокусирующих направление подготовки на развитии города Москвы.

12. Активизация потенциала студенчества как "двигателя" развития города Москвы.

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- поддержку студенческих предпринимательских, интеллектуальных, культурных инициатив, организацию и проведение конкурсов проектов;

- поддержку участия студентов (в т.ч. органов студенческого самоуправления, студенческих педагогических и социальных отрядов, общественных объединений студентов) и аспирантов в работе с обучающимися и воспитанниками государственных образовательных учреждений дошкольного, общего, дополнительного, начального и среднего профессионального образования;

- развитие инфраструктуры студенческого волонтерства.

13. Оказание государственных услуг, выполнение работ государственными образовательными учреждениями высшего и непрерывного профессионального образования города Москвы.

14. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности государственных образовательных учреждений высшего и непрерывного профессионального образования города Москвы. Реализация данного мероприятия включает в себя финансирование из бюджета города Москвы государственных организаций и государственных образовательных учреждений высшего и непрерывного профессионального образования, не входящих в сеть государственных образовательных учреждений, подведомственных Департаменту образования города Москвы.

15. Реализация программы "Московское студенчество".

Реализация данного мероприятия включает в том числе:

- создание условий для повышения общественной активности студенческой молодежи, увеличения числа участников гражданско-патриотического воспитания;

- содействие развитию и усилению роли органов студенческого самоуправления;

- обеспечение информационного сопровождения городской молодежной политики;

- социальная адаптация молодых людей;

- вовлечение молодежи в программы Научно-технического творчества молодежи (далее по тексту - НТТМ) и добровольческие проекты;

- реализация программ трудоустройства молодежи.


IV. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования: правового, финансового и организационного характера, обеспечивающих практическое достижение целей и задач.

Меры правового регулирования включают в себя:

- разработку и принятие законов города Москвы, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы;

- разработку и принятие правовых актов прямого действия, обеспечивающих комплекс организационных и финансовых мер по реализации подпрограммы.

Финансовые меры включают разработку новых экономических механизмов, принятие изменений в законодательство, обеспечивающих их введение.

Организационные меры включают комплекс последовательных и взаимосвязанных действий, направленных на координацию всех вовлеченных в реализацию подпрограммы субъектов: ведомств, структур, учреждений.


V. Обоснование объема финансовых ресурсов подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется из бюджета города Москвы в пределах средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий. Также для реализации мероприятий могут быть привлечены внебюджетные финансовые средства, если их использование не противоречит законодательству.

Для реализации мероприятий подпрограммы в 2012-2016 годах требуется финансирование из средств бюджета города Москвы в следующем размере (тыс. руб.):


2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год

Всего

5783857,1

7627823,10

8157494,00

8805857,20

9468871,30

в том числе


Ответственный исполнитель - Департамент образования города Москвы

4383068,50

6186803,20

6647189,30

7177194,30

7744618,80

Соисполнитель - Департамент культуры города Москвы

546466,50

573819,90

602542,20

681023,10

732588,80

Соисполнитель - Комитет по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы

22800,00

28100,00

31600,00

33180,00

34800,00

Соисполнитель - Управление делами Мэра и Правительства города Москвы

616000,00

646800,00

679100,00

713055,00

748707,80

Соисполнитель - Департамент социальной защиты населения города Москвы

135522,10

112300,00

117062,50

121404,80

128155,90

Соисполнитель - Департамент семейной и молодежной политики города Москвы

80000,00

80000,00

80000,00

80000,00

80000,00


Общий объем средств, привлекаемых из внебюджетных источников, предполагается в размере 14,2 млрд рублей. За счет этих средств планируется привлечь на основе государственно-частного партнерства частных инвесторов для развития гостиниц и общежитий, физкультурно-спортивных сооружений и кампусов для студентов и преподавателей. Всего около 2000 мест в общежитиях и гостиницах. Объемы софинансирования подпрограммы из привлеченных средств юридических лиц носят прогнозный характер.

Порядок ежегодной корректировки объема и структуры расходов бюджета города Москвы на реализацию государственной программы определяется Порядком составления проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.


VI. Анализ рисков реализации подпрограммы

Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы:

- финансово-экономические риски;

- социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребует внесения изменений в подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и даже задач подпрограммы.

Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности среди населения из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях. Управление данной группой рисков будет обеспечено за счет открытости и прозрачности планов мероприятий и практических действий, информационного сопровождения.


Подпрограмма "Управление качеством образования"

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в области образования является Департамент образования города Москвы (далее - Департамент). На территории административных округов города Москвы действуют территориальные подразделения Департамента - окружные управления образования. Образовательная сеть округов города Москвы сопоставима с крупными системами образования субъектов Российской Федерации. Это предъявляет особые требования к управлению системой образования, диктует необходимость совершенствования ее функциональной и территориальной структуры.

В настоящее время основные показатели деятельности органов исполнительной власти города Москвы в этой области следующие: доля неэффективных расходов в сфере образования в 2010 году составила 0,1, объем неэффективных расходов по управлению кадровыми ресурсами составил 16,5 млн рублей.

Вопрос о качестве государственных услуг в сфере образования актуален для города Москвы. В 2010 г. отмечен рост поступивших в Департамент образования города Москвы жалоб от граждан, относящихся к сфере образования (770 обращений, что на 25% больше, чем в 2009 г.).

Повышение доступности и качества государственных услуг в сфере образования предполагает внедрение новых инструментов управления и бюджетирования, таких как ведомственные целевые программы, государственные задания, расширение автономии руководителей с повышением ответственности за конечный результат деятельности; электронные услуги, развитие механизмов информационной открытости и обратной связи с населением, модернизацию системы информационно-аналитического обеспечения управления.

Вопросы материально-технического обеспечения системы образования находятся в ведении подведомственных Департаменту образования города Москвы дирекций (головной и в каждом из округов). Все взаиморасчеты в рамках системы осуществляют три централизованные бухгалтерии.

В настоящее время в московском образовании осуществляется переход на современные принципы нормативного подушевого финансирования. Между тем сегодня на нормативной основе до государственных образовательных учреждений доводится только заработная плата и небольшая часть учебных расходов. Остальная часть учебных расходов, в т.ч. направленных на оснащение учебного процесса, расходы на содержание и эксплуатацию зданий, включая коммунальные платежи, транспортные расходы, услуги связи и т.д., осуществляется учредителем с применением процедуры централизованных закупок. Это ограничивает возможности эффективного распоряжения средствами руководителями государственных образовательных учреждений, в т.ч. перехода на технологии тепло-, водо- и энергосбережения для экономии бюджетных средств и направления их на решение задач развития государственного образовательного учреждения.

В рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в системе образования города Москвы реализуется комплекс соответствующих мероприятий, включая подготовку управленческих кадров.

Условием повышения качества образовательных услуг является развитие конкурентной среды, в т.ч. за счет расширения предложения образовательных услуг со стороны негосударственных организаций. Совершенствование нормативно-правового регулирования и стимулирование создания негосударственных организаций, предоставляющих образовательные услуги, государственно-частного партнерства в сфере образования являются приоритетной задачей для города Москвы.

В 2011 г. произошли качественные изменения в подходах к организации информационного взаимодействия Департамента образования города Москвы с населением. В настоящее время вся информация о деятельности Департамента образования города Москвы (приказы, распоряжения, отчеты, бюджеты и т.д.) находится в открытом доступе на сайте Департамента, окружных управлений и оперативно обновляется. Обратная связь с населением обеспечивается за счет современных интернет-сервисов (видеотрансляция, опросы, электронная приемная). Активизировано взаимодействие с родительскими и экспертными советами, профсоюзной организацией работников образования.

В настоящее время Рособрнадзором Департаменту образования города Москвы делегированы функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования и лицензионных требований и условий, функции контроля качества образования. Перспективы выполнения контрольно-надзорных функций должны быть связаны с достижением "Московского стандарта качества образования", широким использованием механизмов саморегулирования и общественного контроля.

Предусмотренные государственной программой задачи модернизации содержания и технологий образования, развития кадрового потенциала не могут быть реализованы без масштабного методического сопровождения. При этом сама методическая служба требует технологической и кадровой модернизации, в т.ч. внедрения современных методов управления знаниями, использования информационно-коммуникационных технологий, организации сетевого профессионального взаимодействия. В последние годы осуществлены важные шаги по созданию единого информационного пространства образования города Москвы. В рамках подпрограммы необходимо обеспечить эффективное использование его ресурсов для решения практических задач участников образовательного процесса.

В городе Москве традиционно большое внимание уделялось поддержке экспериментальной и инновационной деятельности в системе образования. В настоящее время в системе образования города Москвы работает 216 экспериментальных площадок, в т.ч. 191 - первого уровня и 25 - второго (со сформированными вокруг них инновационными сетями). В деятельность по разработке и внедрению инноваций включено 1476 государственных образовательных учреждений всех типов и видов и около 12 тысяч педагогов. Однако новые задачи, стоящие перед системой образования, а также задача интеграции инновационного сектора города Москвы в общефедеральную инфраструктуру инновационной деятельности в сфере образования определяют необходимость модернизации существующих подходов к организации инновационной деятельности.

В сфере межрегионального и международного сотрудничества город Москва должен активнее участвовать в процессе обмена лучшими практиками, расширять экспорт образовательных услуг.

Перспективы создания в городе Москве международного финансового центра ставят задачу интернационализации образования.

Основные проблемы в рассматриваемой сфере следующие:

- не завершен переход от управления затратами к управлению результатами;

- уровень информатизации и автоматизации предоставления государственных услуг и выполнения государственных функций в сфере образования не отвечает современным требованиям;