Постановление Правительства Москвы от 22.02.2012 N 64-ПП

"О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении государственной программы города Москвы "Открытое Правительство" на 2012-2016 годы"

Документ по состоянию на август 2014 г.

Cтраница 37

240000,0

0,0

0,0

0,0

Расходы, не распределенные по подпрограммам

всего

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

бюджет города Москвы


юридические лица


федеральный бюджет


Подпрограмма 03А

Дошкольное образование

всего

85927675,2

84143368,0

86499273,5

98501088,9

108858329,9

бюджет города Москвы

85827675,2

83443368,0

84999273,5

95501088,9

102858329,9

юридические лица

100000,0

700000,0

1500000,0

3000000,0

6000000,0

федеральный бюджет


Подпрограмма 03Б

Общее образование

всего

144277794,1

162947798,7

170068673,4

184067504,6

203318291,1

бюджет города Москвы

143837794,1

162107798,7

169068673,4

182767504,6

201618291,1

юридические лица

200000,0

600000,0

1000000,0

1300000,0

1700000,0

федеральный бюджет

240000,0

240000,0


Подпрограмма 03В

Начальное и среднее профессиональное образование

всего

19475748,4

22696156,5

25287047,3

28637834,2

31625259,3

бюджет города Москвы

19475748,4

22196156,5

23787047,3

26637834,2

29125259,3

юридические лица


500000,0

1500000,0

2000000,0

2500000,0

федеральный бюджет


Подпрограмма 03Г

Высшее и непрерывное профессиональное образование

всего

5783857,1

7827823,1

10157494,0

12805857,2

17468871,3

бюджет города Москвы

5783857,1

7627823,1

8157494,0

8805857,2

9468871,3

юридические лица


200000,0

2000000,0

4000000,0

8000000,0

федеральный бюджет


Подпрограмма 03Д

Управление качеством услуг в сфере образования

всего

11265888,4

11540388,4

12605297,1

13829610,6

15138555,2

бюджет города Москвы

11265888,4

11540388,4

12605297,1

13829610,6

15138555,2

юридические лица


федеральный бюджет



Таблица 7а


РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА МОСКВЫ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ ("СТОЛИЧНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ")" (ТЫС. РУБ.)

Статус Наименование Государственной программы, подпрограммы Государственной программы, мероприятия Источник финансирования Оценка расходов (тыс. руб.) 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 1 2 3 4 5 6 7 8

Государственная программа

Развитие образования города Москвы ("Столичное образование")

всего, в т.ч.

266730963,2

289155534,7

304617785,3

337841895,5

376409306,8

юридические лица

300000,0

2000000,0

6000000,0

10300000,0

18200000,0

федеральный бюджет

240000,0

240000,0

0,0

0,0

0,0

Подпрограмма 03А

Дошкольное образование

всего, в т.ч.

85927675,2

84143368,0

86499273,5

98501088,9

108858329,9

юридические лица

100000,0

700000,0

1500000,0

3000000,0

6000000,0

федеральный бюджет


Мероприятие 03А0700

Реализация комплекса мер по созданию новых мест для детей дошкольного возраста в системе образования за счет строительства новых зданий и пристроек, реконструкции зданий и рационального использования помещений, возвращения в систему образования зданий бывших детских садов, в том числе проведение капитального ремонта

всего, в т.ч.

16106508,1

17540674,8

16805841,8

18833582,0

21533210,0

юридические лица

100000,0

700000,0

1500000,0

3000000,0

6000000,0

федеральный бюджет


Подпрограмма 03Б

Общее образование

всего, в т.ч.

144277794,1

162947798,7

170068673,4

184067504,6

203318291,1

юридические лица

200000,0

600000,0

1000000,0

1300000,0

1700000,0

федеральный бюджет

240000,0

240000,0


Мероприятие 03Б0400

Удовлетворение потребностей населения в получении услуг общего образования по месту жительства путем строительства и реконструкции объектов недвижимости

всего, в т.ч.

8308430,0

8544430,0

9530000,0

7652000,0

8474000,0

юридические лица

200000,0

600000,0

1000000,0

1300000,0

1700000,0

федеральный бюджет


Мероприятие 03Б2100

Оказание государственных услуг, выполнение работ государственными образовательными учреждениями общего образования города Москвы

всего, в т.ч.

112343452,5

141433873,4

146760772,3

162604767,5

180431377,7

юридические лица


федеральный бюджет

240000,0

240000,0


Подпрограмма 03В

Начальное и среднее профессиональное образование

всего, в т.ч.

19475748,4

22696156,5

25287047,3

28637834,2

31625259,3

юридические лица


500000,0

1500000,0

2000000,0

2500000,0

федеральный бюджет


Мероприятие 03В0200

Обеспечение в учреждениях среднего профессионального образования современных требований к условиям организации учебного и учебно-производственного процессов, в том числе проведение капитального ремонта, строительство и реконструкция объектов начального и среднего профессионального образования

всего, в т.ч.

909550,0

1679883,0

2699000,0

3228200,0

3792446,0

юридические лица


500000,0

1500000,0

2000000,0

2500000,0

федеральный бюджет


Подпрограмма 03Г

Высшее и непрерывное профессиональное образование

всего, в т.ч.

5783857,1

7827823,1

10157494,0

12805857,2

17468871,3

юридические лица


200000,0

2000000,0

4000000,0

8000000,0

федеральный бюджет


Мероприятие 03Г0600

Разработка и реализация (совместно с федеральными властями) программы реструктуризации сети вузов на принципах территориальной консолидации и интеграции, оптимизации использования кадровых и материальных ресурсов, обеспечения соответствия программ профессионального образования перспективным потребностям экономики города Москвы

всего, в т.ч.

4000,0

206608,0

2011700,0

4012200,0

8012670,0

юридические лица


200000,0

2000000,0

4000000,0

8000000,0

федеральный бюджет



Приложение
к таблице 1


КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЗДАНИЯ НОВЫХ МЕСТ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ГОРОДА МОСКВЫ В РАМКАХ НОВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

Типы (виды) образовательных учреждений 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. Всего Места Места Места Места Места Места

Школы

7645

6150

8015

9075

9075

39960

Пристройки

1700

5120

650

1500

1500

10470

Дошкольные образовательные учреждения

12500

11395

3590

6000

6000

39485

Колледжи

300

400

400

500

500

2100

Всего:

22145

23065

12655

17075

17075

92015


Примечание: Перечень объектов, планируемых к строительству, включается в Адресную инвестиционную программу города Москвы, ежегодно утверждаемую постановлением Правительства Москвы на соответствующий период в пределах бюджетных инвестиций, предусмотренных в бюджете города Москвы на ее реализацию.


Таблица 10


ПРОГНОЗ КОЛИЧЕСТВА МЕСТ И УЧРЕЖДЕНИЙ, СОЗДАВАЕМЫХ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ ЗА СЧЕТ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Дошкольные образовательные учреждения

2011 2012 2013 2014 2015 2016 Всего

Количество детей, посещающих негосударственные образовательные организации


Удельный вес численности детей, охваченных различными моделями предоставления услуг дошкольного образования, включая семейные, негосударственные детские сады и частно-государственное партнерство

%

1%

3%

4,5%

6%

8%

10%

10%

Численность детей, посещающих негосударственные детские сады, семейные и проч. учреждения, предоставляющие услуги дошкольного образования

тыс. человек

4,4

12,1

19,2

26,9

38,7

49,7

49,7

Ввод мест негосударственных образовательных организаций


Ввод мест в негосударственном секторе дошкольного образования ежегодно

тыс. мест


7,7

7,1

7,8

11,7

11,0

45

из них мест в детских садах

тыс. мест


5,5

5,1

5,6

8,5

7,9

30

из них мест в центрах развития ребенка - учреждениях, предоставляющих услуги дошкольного образования, но не имеющих лицензии дошкольных образовательных учреждений

тыс. мест


2,1

2,0

2,2

3,3

3,1

15

Количество новых негосударственных образовательных учреждений ежегодно

шт.


54

95

104

158

148

559

негосударственных детских садов (из расчета средней мощности - 100 чел.)

шт.


29

51

56

85

79

300

центров развития ребенка

шт.


25

44

48

73

69

259

Средние общеобразовательные учреждения


Ввод новых средних общеобразовательных учреждений с привлечением частных инвесторов

шт.


1

2

2

3

2

10

Количество мест

Мест


550

1100

1100

1650

1100

5500

Начальное и среднее профессиональное образование


Количество заданий системы начального и среднего профессионального образования, создающих учебно-производственные комплексы

шт.


-

2

4

4

4

14

Центры дополнительного образования


Кол-во центров дополнительного образования, создаваемых с привлечением частных партнеров

шт.


1

3

3

4

4

15

Прочая инфраструктура


1 комплекс физкультурно- оздоровительный комплекс + гостиница + общежитие на 1000 мест

шт.


0

0

0

1

0

1

Передача детских образовательно-оздоровительных парков в управление частным инвесторам для развития

шт.


1

2

2

2

0

7


Приложение 9
к постановлению Правительства
Москвы
от 22 февраля 2012 г. N 64-ПП


Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от 27 сентября 2011 г. N 454-ПП


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД (2012-2016 ГГ.) "ЖИЛИЩЕ"


Раздел 1. ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

--------------+------------------------------------------------------------------------
¦Ответственный¦Департамент градостроительной политики города Москвы                   ¦
¦исполнитель  ¦                                                                       ¦
+-------------+-----------------------------------------------------------------------+
¦Соисполнители¦Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.         ¦
¦программы    ¦Департамент капитального ремонта города Москвы.                        ¦
¦             ¦Департамент экономической политики и развития города Москвы.           ¦
¦             ¦Департамент строительства города Москвы.                               ¦
¦             ¦Департамент имущества города Москвы.                                   ¦
¦             ¦Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города   ¦
¦             ¦Москвы.                                                                ¦
¦             ¦Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры  ¦
¦             ¦города Москвы.                                                         ¦
¦             ¦Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов¦
¦             ¦в строительстве и контролю в области долевого строительства.           ¦
¦             ¦Департамент семейной и молодежной политики города Москвы.              ¦
¦             ¦Департамент социальной защиты населения города Москвы.                 ¦
¦             ¦Префектуры административных округов города Москвы                      ¦
+-------------+-----------------------------------------------------------------------+
¦Подпрограммы ¦1. Завершение строительства по инвестиционным контрактам.              ¦
¦             ¦2. Реновация существующей жилой застройки.                             ¦
¦             ¦3. Капитальный ремонт и модернизация жилищного фонда.                  ¦
¦             ¦4. Создание цивилизованного рынка найма и аренды жилья. Развитие       ¦
¦             ¦системы улучшения жилищных условий граждан.                            ¦
¦             ¦5. Развитие гостиничной отрасли города Москвы. Увеличение количества   ¦
¦             ¦мест для временного проживания.                                        ¦
¦             ¦6. Комплексная застройка земельных участков в Москве и Московской      ¦
¦             ¦области.                                                               ¦
¦             ¦7. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем       ¦
¦             ¦категорий граждан, установленных федеральным и городским               ¦
¦             ¦законодательством, в том числе молодых семей.                          ¦
¦             ¦8. Управление жилищным фондом в городе Москве                          ¦
+-------------+-----------------------------------------------------------------------+
¦Цели         ¦1. Создание взаимоувязанной по задачам и ресурсам системы улучшения    ¦
¦программы    ¦жилищных условий для жителей города Москвы с учетом их потребностей,   ¦
¦             ¦имущественной обеспеченности и имеющихся государственных обязательств. ¦
¦             ¦2. Повышение комфортности и безопасности условий проживания в городе   ¦
¦             ¦Москве, улучшение качества жилищного фонда, развитие системы управления¦
¦             ¦жилищным фондом в городе Москве.                                       ¦
¦             ¦3. Создание комфортных условий временного проживания гостей столицы    ¦
+-------------+-----------------------------------------------------------------------+
¦Задачи       ¦1. Завершение жилищного строительства по инвестиционным контрактам с   ¦
¦программы    ¦участием Правительства Москвы.                                         ¦
¦             ¦2. Реновация существующей жилой застройки:                             ¦
¦             ¦- Завершение ликвидации подлежащих сносу серий жилых домов 1-го периода¦
¦             ¦индустриального домостроения.                                          ¦
¦             ¦- Реновация кварталов с домами "несносимых" серий.                     ¦
¦             ¦- Реконструкция отдельных жилых домов в районах реновации с надстройкой¦
¦             ¦этажей.                                                                ¦
¦             ¦- Анализ возможностей перепрофилирования нежилой недвижимости.         ¦
¦             ¦3. Капитальный ремонт и модернизация существующего жилищного фонда.    ¦
¦             ¦4. Создание цивилизованного рынка найма и аренды жилья. Развитие       ¦
¦             ¦системы улучшения жилищных условий граждан:                            ¦
¦             ¦- Строительство доходных и бездотационных домов для различных категорий¦
¦             ¦граждан.                                                               ¦
¦             ¦- Легализация существующего рынка найма жилья.                         ¦
¦             ¦- Развитие системы найма жилых помещений из жилищного фонда города     ¦
¦             ¦Москвы и жилищного фонда, находящегося в собственности                 ¦
¦             ¦физических и юридических лиц, нацеленной на удовлетворение потребности ¦
¦             ¦в жилых помещениях различных категорий жителей города Москвы с учетом  ¦
¦             ¦их финансовой и имущественной обеспеченности.                          ¦
¦             ¦- Развитие механизмов замещения бюджетных средств в жилищной сфере     ¦
¦             ¦внебюджетными средствами. Создание условий бизнес-сообществу для       ¦
¦             ¦привлечения средств с длительным сроком окупаемости.                   ¦
¦             ¦- Создание условий для обеспечения деятельности жилищно-строительных   ¦
¦             ¦кооперативов (ЖСК) и молодежных ЖСК (созданных в том числе из числа    ¦
¦             ¦граждан, состоящих на жилищном учете и учете нуждающихся в содействии  ¦
¦             ¦города Москвы в улучшении жилищных условий).                           ¦
¦             ¦- Развитие системы улучшения жилищных условий для жителей города       ¦
¦             ¦Москвы, направленной на приобретение жилых помещений с использованием  ¦
¦             ¦рассрочки платежа, ипотечного жилищного кредитования и зачета стоимости¦
¦             ¦имеющихся в собственности этих граждан жилых помещений.                ¦
¦             ¦- Определение стратегии развития и использования фонда общежитий.      ¦
¦             ¦5. Развитие гостиничной отрасли города Москвы, увеличение количества   ¦
¦             ¦мест для временного проживания:                                        ¦
¦             ¦- Строительство коллективных средств размещения (гостиниц для          ¦
¦             ¦длительного проживания, малых гостиниц), в том числе на базе           ¦
¦             ¦плавательных средств, для сокращения дефицита мест временного          ¦
¦             ¦проживания.                                                            ¦
¦             ¦- Реконструкция и приспособление для гостиничных функций общежитий,    ¦
¦             ¦находящихся в собственности г. Москвы.                                 ¦
¦             ¦6. Комплексная застройка привлеченных под жилищное строительство       ¦
¦             ¦участков в Москве и Московском регионе:                                ¦
¦             ¦- Координация работ по комплексной застройке земельных участков на     ¦
¦             ¦реорганизуемых территориях (включая развитие транспортной, инженерной и¦
¦             ¦социальной инфраструктур).                                             ¦
¦             ¦- Жилищное строительство на земельных участках Фонда "РЖС".            ¦
¦             ¦- Разработка новых типов жилых домов с гибкой планировочной            ¦
¦             ¦конструктивной системой.                                               ¦
¦             ¦- Формирование специализированного (в т.ч. мобильного) жилищного фонда.¦
¦             ¦7. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем       ¦
¦             ¦категорий граждан, установленных федеральным и городским               ¦
¦             ¦законодательством, в том числе молодых семей:                          ¦
¦             ¦- Комплексная проверка очереди на улучшение жилищных условий.          ¦
¦             ¦- Предоставление очередникам жилых помещений в многоквартирных и       ¦
¦             ¦малоэтажных домах, построенных (приобретенных) за счет средств         ¦
¦             ¦городского бюджета.                                                    ¦
¦             ¦- Строительство и реконструкция жилых объектов собственности города    ¦
¦             ¦Москвы.                                                                ¦
¦             ¦- Оказание финансовой поддержки в жилищной сфере (предоставление       ¦
¦             ¦социальных и единовременных выплат установленным категориям граждан).  ¦
¦             ¦- Развитие системы государственной поддержки в решении жилищной        ¦
¦             ¦проблемы молодых семей и многодетных семей.                            ¦
¦             ¦8. Совершенствование системы управления жилищным фондом в городе       ¦
¦             ¦Москве, развитие системы эксплуатации жилищного фонда:                 ¦
¦             ¦- Повышение эффективности управления недвижимостью, находящейся в      ¦
¦             ¦собственности города.                                                  ¦
¦             ¦- Создание системы "специализированных операторов" в сфере жилищного   ¦
¦             ¦строительства и управления недвижимостью.                              ¦
¦             ¦- Развитие системы единого учета объектов жилищного фонда города       ¦
¦             ¦Москвы. Обеспечение паспортизации жилищного фонда города Москвы.       ¦
¦             ¦- Осуществление комплекса мер по обеспечению безопасной эксплуатации,  ¦
¦             ¦ремонту, благоустройству недвижимости, в том числе находящейся в       ¦
¦             ¦собственности города.                                                  ¦
¦             ¦- Дальнейшее развитие комплексной системы страхования в жилищной сфере.¦
¦             ¦Увеличение количества застрахованных жилых помещений и объектов общего ¦
¦             ¦имущества собственников в многоквартирных домах от рисков гибели,      ¦
¦             ¦утраты и повреждения.                                                  ¦
¦             ¦- Участие города Москвы в регулировании рынка недвижимости путем       ¦
¦             ¦использования государственного имущества города Москвы и разработки мер¦
¦             ¦регулирования в жилищной сфере                                         ¦
+-------------+-----------------------------------------------------------------------+
¦Основные     ¦1. Годовой объем ввода жилья (тыс. кв. м), в т.ч. за счет городского   ¦
¦целевые      ¦бюджета (тыс. кв. м).                                                  ¦
¦индикаторы и ¦2. Завершение жилищного строительства по инвестиционным контрактам с   ¦
¦показатели   ¦участием Правительства Москвы в соответствии с планом-графиком, %.     ¦
¦программы    ¦3. Завершение сноса домов 1-го периода индустриального домостроения.   ¦
¦             ¦4. Годовой объем ввода бездотационных домов (тыс. кв. м).              ¦
¦             ¦5. Уровень обеспеченности населения жильем (Московский регион, кв.     ¦
¦             ¦м/чел.).                                                               ¦
¦             ¦6. Количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным   ¦
¦             ¦законодательством, улучшивших жилищные условия по годам выполнения     ¦
¦             ¦Программы (семей/чел.).                                                ¦
¦             ¦7. Годовой объем капитального ремонта и модернизации жилых домов (тыс. ¦
¦             ¦кв. м).                                                                ¦
¦             ¦8. Годовой объем ввода гостиниц (шт./мест)                             ¦
+-------------+-----------------------------------------------------------------------+
¦Этапы и      ¦Программа реализуется в два этапа.                                     ¦
¦сроки        ¦I этап: 01.01.2012-31.12.2014 (завершение сноса домов 1-го периода     ¦
¦реализации   ¦индустриального домостроения, завершение строительства по действующим  ¦
¦программы    ¦инвестиционным контрактам).                                            ¦
¦             ¦II этап: 01.01.2015-31.12.2016                                         ¦
+-------------+-----------------------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые    ¦1. На 31.12.2016 введено в эксплуатацию 12,7 млн. кв. м жилья  за  счет¦
¦основные     ¦всех источников финансирования, в т.ч. за счет городского бюджета - 3,8¦
¦результаты   ¦млн. кв. м.                                                            ¦
¦реализации   ¦2. Завершено строительство по ранее заключенным инвестиционным         ¦
¦программы    ¦контрактам, 100%.                                                      ¦
¦             ¦3. Завершена ликвидация подлежащих сносу серий домов 1-го периода      ¦
¦             ¦индустриального домостроения.                                          ¦
¦             ¦4. Введены бездотационные дома общей площадью 424 тыс. кв. м.          ¦
¦             ¦5. Выполнены в соответствии с утвержденными показателями               ¦
¦             ¦государственные обязательства (за счет жилищного фонда города и        ¦
¦             ¦социальных выплат) по обеспечению жильем категорий граждан,            ¦
¦             ¦установленных федеральным законодательством и законодательством города ¦
¦             ¦Москвы: 88,0 тыс. семей; 208,0 тыс. чел.                               ¦
¦             ¦6. Уровень обеспеченности населения жильем (Московский регион) составил¦
¦             ¦24 кв. м /чел.                                                         ¦
¦             ¦7. Выполнен капитальный ремонт жилых домов в объеме 23,5 млн. кв. м.   ¦
¦             ¦8. Введены в эксплуатацию 177 гостиниц с номерным фондом свыше 51 тыс. ¦
¦             ¦ед.                                                                    ¦
¦             ¦9. Сформирован специализированный жилищный фонд, в том числе           ¦
¦             ¦маневренный.                                                           ¦
¦             ¦10. Получила дальнейшее развитие комплексная система страхования в     ¦
¦             ¦жилищной сфере города Москвы                                           ¦
+-------------+-----------------------------------------------------------------------+
¦Объемы       ¦Общий объем бюджетных ассигнований - 734010316,3 тыс. руб., в том числе¦
¦бюджетных    ¦по подпрограммам (1-8) и годам реализации Программы:                   ¦
¦ассигнований ¦                                                                       ¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦2012       ¦2013       ¦2014       ¦2015       ¦2016       ¦ИТОГО:     ¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦1. Завершение строительства по инвестиционным контрактам               ¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦  5000000,0¦        0,0¦        0,0¦        0,0¦        0,0¦  5000000,0¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦2. Реновация существующей жилой застройки                              ¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦   327800,0¦   349107,0¦   379653,9¦   402433,1¦   426579,1¦  1885573,1¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦3. Капитальный ремонт и модернизация жилищного фонда                   ¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦23860589,1 ¦ 24645919,6¦ 25540743,6¦26828837,7 ¦28182219,2 ¦129058309,2¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦4. Создание цивилизованного рынка найма и аренды жилья. Развитие       ¦
¦             ¦системы улучшения жилищных условий граждан                             ¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦        0,0¦        0,0¦        0,0¦        0,0¦        0,0¦        0,0¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦5. Развитие гостиничной отрасли города Москвы. Увеличение количества   ¦
¦             ¦мест для временного проживания                                         ¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦        0,0¦        0,0¦        0,0¦        0,0¦        0,0¦        0,0¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦6. Комплексная застройка земельных участков в Москве и Московской      ¦
¦             ¦области                                                                ¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦        0,0¦        0,0¦        0,0¦        0,0¦        0,0¦        0,0¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦7. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем       ¦
¦             ¦категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в т.ч. ¦
¦             ¦молодых семей                                                          ¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦ 71557441,5¦ 74778131,4¦ 76993024,1¦80849755,2 ¦84899758,1 ¦389078110,3¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦8. Управление жилищным фондом в городе Москве                          ¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦ 38601090,1¦ 40749780,9¦ 40533526,4¦ 43325998,2¦ 45777928,2¦208988323,6¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦Итого:       ¦139346920,7¦140522938,9¦143446948,0¦151407024,2¦159286484,6¦734010316,3¦
¦             +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦             ¦Кроме того, объем финансирования из внебюджетных источников составит   ¦
¦             ¦1398608000 тыс. руб., в том числе по подпрограммам (ПП 1-8) и годам    ¦
¦             ¦реализации Программы:                                                  ¦
¦             ¦                                                                       ¦
¦             ¦-----------------------------------+-----------------+-----------------¦
¦             ¦¦Наименование работ                ¦2012 г.          ¦2013 г.         ¦¦
¦             ¦+----------------------------------+-----------------+----------------+¦
¦             ¦¦Строительство жилья (ПП 2, 6)     ¦        145300000¦       145300000¦¦
¦             ¦+----------------------------------+-----------------+----------------+¦
¦             ¦¦в т.ч. на присоединяемой          ¦                0¦               0¦¦
¦             ¦¦территории                        ¦                 ¦                ¦¦
¦             ¦+----------------------------------+-----------------+----------------+¦
¦             ¦¦Строительство гостиниц (ПП 5)     ¦         11609000¦        12897000¦¦
¦             ¦+----------------------------------+-----------------+----------------+¦
¦             ¦¦Капитальный ремонт жилищного фонда¦           293820¦          317755¦¦
¦             ¦¦(ПП 3)                            ¦                 ¦                ¦¦
¦             ¦+----------------------------------+-----------------+----------------+¦
¦             ¦¦Итого:                            ¦        157202820¦       158514755¦¦
¦             ¦-----------------------------------+-----------------+-----------------¦
¦             ¦------------------+----------------+-----------------+-----------------¦
¦             ¦¦2014 г.          ¦2015 г.         ¦2016 г.          ¦ИТОГО:          ¦¦
¦             ¦+-----------------+----------------+-----------------+----------------+¦
¦             ¦¦        338300000¦       345300000¦        345300000¦      1319500000¦¦
¦             ¦+-----------------+----------------+-----------------+----------------+¦
¦             ¦¦           193000¦          200000¦           200000¦          593000¦¦
¦             ¦+-----------------+----------------+-----------------+----------------+¦
¦             ¦¦         13725000¦        17928000¦         21150000¦        77309000¦¦
¦             ¦+-----------------+----------------+-----------------+----------------+¦
¦             ¦¦           321570¦          374625¦           491230¦         1799000¦¦
¦             ¦+-----------------+----------------+-----------------+----------------+¦
¦             ¦¦        352346570¦       363602625¦        366941230¦      1398608000¦¦
¦             ¦------------------+----------------+-----------------+-----------------¦
--------------+------------------------------------------------------------------------

Раздел 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"

2.1. Жилищное строительство

Москва занимает площадь более 108,1 тыс. га, в которой доля территорий жилых зон составляет 23%. Согласно предварительным итогам переписи населения 2010 года в Москве проживают 11514 тыс. человек. По данным МосгорБТИ на январь 2011 года в городе 39869 жилых домов с общей площадью квартир 215,5 млн. кв. м. В собственности города находится 31,8 млн. кв. м - около 15% всего жилищного фонда города.

Объем строительства жилья в Москве за счет всех источников финансирования за период с 2000 по 2010 г. составил 42 млн. кв. м жилья, в том числе за счет городского бюджета 13 млн. кв. м. Жилищное строительство составляет 1,3% в валовом региональном продукте Москвы, дает свыше 5% налоговых отчислений.

Строительство жилых домов в последнее десятилетие за счет средств инвесторов является наиболее крупным сегментом жилищного строительства в Москве (около 70%). Из 1304 на начало 2011 года действующих инвестиционных контрактов к жилищному строительству относится 39,5% (жилые дома, комплексная застройка, смешанное назначение), целесообразность реализации которых анализируется Градостроительно-земельной комиссией города Москвы. На 07.07.2011 подтверждено 133 контракта общей площадью 3,04 млн. кв. м.

На протяжении последних лет усилия органов исполнительной власти города были сконцентрированы в основном на выполнении государственных обязательств по решению проблем обеспечения жильем очередников в рамках городских жилищных программ.

На стабильном уровне сохранялось число обеспечиваемых категорий граждан, установленных федеральным законодательством (ветераны, в т.ч. ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, дети-сироты, граждане, получающие государственные жилищные сертификаты). Так, если в 2003 году обеспечено 2190 семей данных категорий, то в 2010 году обеспечено 1911 семей.

В числе эффективно выполняемых городских жилищных программ - программа ликвидации подлежащего сносу 5-этажного жилищного фонда 1-го периода индустриального домостроения. По состоянию на 26.08.2011 снесено 77%, или 1316 домов. В Центральном, Южном и Зеленоградском административных округах города Москвы программа сноса завершена.

Осталось снести 406 домов.

В районах комплексной реконструкции, осуществляемой за счет городского бюджета, освобождены площадки под строительство 674,9 тыс. кв. м жилья.

За истекшее десятилетие накопились нарушения градостроительных пропорций, связанные с чрезмерной урбанизацией. Объемы жилищного строительства не балансировались с транспортным, инженерным и социальным строительством. Застройка на значительной части территории Москвы переуплотнена (рис. 2.1.1). Плотность населения города Москвы превысила 10 тыс. чел. на кв. км. В сфере реализации Государственной программы (ГП) "Жилище" (далее - Программа) в части жилищного строительства, его объемов и назначения требуются концептуально новые подходы и решения.


2.2. Производство строительных материалов

Выполняемые объемы жилищного строительства в Москве обеспечиваются действующей производственной базой. В городе работает несколько домостроительных комбинатов, ориентированных на крупнопанельное домостроение, которое является ведущим направлением комплексного строительства массового и социального жилья. Домостроительные комбинаты Москвы - ОАО "ДСК-1", ОАО "ДСК-2", ОАО "ДСК-3", ОАО "ДСК-5", ОАО "ДСК-7", ОАО "ХК Главмосстрой" корпорации Главмосстрой, ЗАО "СУ-155" - позволяют обеспечить высокие темпы строительства. Также в Москве в реальных конкурентных условиях работают крупные частные компании - ПСФ "Крост", группа компаний ПИК, Дон-строй, Монарх, С-Холдинг, Ведисгруп, Капитал груп и т.д.

Многие предприятия строительной индустрии выпускают строительные конструкции для возведения различных объектов жилищно-гражданского назначения, т.е. в целом для непроизводственной сферы: жилых домов, общежитий, гостиниц, предприятий торговли и общественного питания, школ, учебных заведений, медицинских и детских учреждений, театров, кинотеатров, клубов, спортивных сооружений, библиотек, музеев, административных зданий, предприятий бытового обслуживания и коммунального хозяйства.

Сводная характеристика основных предприятий строительной индустрии, расположенных на территории города Москвы, за 2010-2011 гг. приведена в таблице 2.2.1. В среднем производственные мощности предприятий используются на 63,5% при разбросе от 27% до 100%. Мощность домостроительного комбината N 1, ориентированного преимущественно на выполнение городского заказа, используется на 83%.


Рис. 2.1.1. Плотность застройки города Москвы (расчет по данным БТИ на 01.06.2011)

Рисунок не приводится.

Аналогичная ситуация сложилась по объему выпущенной продукции других групп строительных материалов и изделий. При мощности ОАО "Бескудниковский комбинат строительных материалов" по выпуску полнотелого кирпича порядка 125 млн шт. произведено менее 50%. При мощности ГУП "Лосиноостровский завод строительных материалов и конструкций" порядка 190 млн шт. полнотелого и облицовочного кирпича произведено до 70%. При суммарной мощности ОАО "ДОК-1", ОАО "ДОК-3", ОАО "ДОК-5" около 540 тыс. кв. м оконных и балконных блоков выпущено не более 30%.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом реализация основных строительных материалов, изделий и конструкций сохранилась на прежнем уровне или имела небольшой прирост: сборный железобетон; дверные, оконные и балконные блоки; асфальтобетонные и сухие смеси; бетон строительный; лифты и подъемные механизмы; сантехкабины. На 10% снизилось производство кирпича.


Таблица 2.2.1


ПРЕДПРИЯТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ИНДУСТРИИ МОСКВЫ

Наименование предприятия Мощность предприятия по состоянию на 2011 г., тыс. куб. м/ тыс. кв. м Номенклатура и объем выпущенной продукции в 2010 г., тыс. куб. м/ тыс. кв. м Конструктивные системы, серия, тип, этажность выпускаемых домов Вид наружной стены, тип связей, вид и марка утеплителя, толщина слоев (мм), приведенное сопротивление теплопередаче стены - R (кв. м С/Вт) 1 2 3 4 5

ОАО "ДСК-1"

847/1059

639,8/878,7

Полносборный крупнопанельный дом серии П44Т, 10-17 этажей

Навесные наружные стеновые панели на дискретных связях. Толщина слоев 75 x 130 x 75. Утеплитель полистирольный пенопласт ПСБ с теплоотражающим слоем. R от 3,16 до 3,66 кв. м С/Вт

Очаковский завод железобетонных конструкций ОАО "ДСК-2"

420/525

198,9/270,9

Жилые дома серий КОПЭ и КОПЭ "Парус", 12, 14, 16, 18, 22, 25 этажей

Панель трехслойная с дискретными связями. Тяжелый бетон, плита пенополистирольная с теплоотражающим эффектом. Тяжелый бетон 80 x 50 x 70 либо 70 x 120 x 60. R - 3,16 кв. м С/Вт. Доля ограждающих конструкций, соответствующих 2 этапу, равна 100% (от общего объема ограждений)

Востряковский завод железобетонных конструкций ОАО "ДСК-3"

260/325

187,9/251,2

Полносборные жилые дома серии ПЗМ-17, ПЗМ-7/23, 17-23 этажа

Панель трехслойная с дискретными связями. Тяжелый бетон, пенополистирол. Тяжелый бетон 75 x 170 x 85. Рядовая блок-секция R - 3,3 кв. м С/Вт

ОАО "КЖБК-2"

150/188

37,4/51,4

Жилые дома серий П-46М 14 этажей, П Д-4 4-16 этажей. ГМС-1 10, 14, 16, 17, 18 этажей

Дома серии П-46М, ПД-4: - трехслойные наружные стеновые панели, - керамзитобетонные с дискретными связями, - утеплитель типа ПСБ толщиной 170 мм. Дома серии ГМС-1: - трехслойные наружные панели из тяжелого бетона, - гибкие связи, - утеплитель типа ПСБ толщиной 100-150 мм. Толщина слоев: цокольные панели 130 x 150 x 70, фризовые панели 100 x 150 x 100

ОАО "Завод железобетонных изделий N 21"

160/200

58,5/78,9

Жилые дома серии ГМС-1 и ПД-4 14, 16, 17, 18 этажей


ОАО "Бескудниковский комбинат строительных материалов"

740/920

264,4/457,3

Полносборные жилые дома серий П-55М, П-46М, ПБ-02, ИП-46С, МПСМ 7-16 этажей. Каркасно-панельные здания (поликлиники, подстанции скорой помощи)

Панель трехслойная с дискретными связями. Керамзитобетон (В 125), плиты пенополистирольные, керамзитобетон, цементно-песчаный раствор (М 100). Толщина 80 x 170 x 80 x 10 мм. R - 3,16 кв. м С/Вт

АООТ "Завод ЖБИ-6"

175/220

107,7/146,7

5, 7, 9 и 14-этажные блок-секции жилых домов серии П-46М, 14 и 16-этажные дома серии 4П, 46С. Детские сады, школы, поликлиники, каркасные здания Московского каталога по сборникам ТК I-3021 и ТК 1-3060


АООТ "Перовский"

65/82

25,8/29,9

Полносборные жилые дома серии П-30, П-55, П-46, П-46С

Тяжелый бетон

ОАО "Спецстройбетон ЖБИ-17"

277/346

83,9/112,9

Внутренние и наружные панели для различных серий домов и индивидуального строительства


ОАО "Моспромжелезобетон"

190/238

134,5/174,9

Школы, д/сады, соцкультбыт. Дома серий П-46, П-55, 12-14 этажей


Филиал ДОАО "179 ПСК"

60/75

35,3/39,6

Полносборные 9-17-этажные дома серии "ШМ"

Завод выпускает внутренние стены, плиты перекрытия

АООТ "Бетиар-22"

225/283

223,7/281,3

Полносборные дома серии И-115, 10-24 этажей. Полносборные дома серии ИП-46МС, 10-17 этажей


Производством строительных материалов, изделий и конструкций в Москве занимаются 68 основных предприятий, на них занято около 36 тыс. работающих. Мощности этих предприятий способны обеспечить не только выполнение городского заказа и текущие потребности строительного комплекса, но и существенный прирост в размере до 35%. Вместе с тем длительное неиспользование производственных мощностей в полном объеме приводит к устареванию технологического оборудования, потере квалифицированных кадров, перепрофилированию части производств, дополнительным затратам на восстановление мощности, критическому снижению уровня рентабельности. Для ряда производственных предприятий требуются адресная государственная поддержка и содействие во внедрении инновационных технологий (эти вопросы рассматриваются в подпрограмме "Обеспечение инновационного развития строительного комплекса" ГП "Градостроительная политика").

Кроме того, в рамках анализа жилищного строительства в части потенциала производства строительных материалов необходимо учитывать общий высокий уровень развития стройиндустрии в Московском регионе, возможность привлечения предприятий Московской области для обеспечения городского строительства недостающими строительными материалами.

Средняя рыночная стоимость строительных материалов в Московском регионе за 1-е полугодие 2011 года представлена в таблице 2.2.3.


Таблица 2.2.3


СРЕДНЯЯ РЫНОЧНАЯ СТОИМОСТЬ ОСНОВНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ИЗДЕЛИЙ И КОНСТРУКЦИЙ В МОСКОВСКОМ РЕГИОНЕ (ЯНВАРЬ - ИЮЛЬ 2011 Г.)

Наименование материала Единица измерения Средняя рыночная стоимость за ед. материала в 2011 г., руб. 1 2 3

Цемент

тонна

5150

Бетон

куб. м

2980

Песок строительный

куб. м

190

Штучные стеновые материалы (кирпич)

шт.

9

Сборные железобетонные конструкции и изделия (фундаментные блоки и блоки стен подвалов)

шт.

1736

Сборные железобетонные конструкции и изделия (плиты перекрытий и покрытий)

шт.

10881

Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения (стеновые панели с базальтовым утеплителем)

кв. м

1243

Теплоизоляционные материалы на основе минерального волокна и стекловолокна (минеральная вата на основе кварцевого песка)

куб. м

161

Изделия теплоизоляционные из полимерных материалов (рубероид)

кв. м

18

Мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы (гибкая черепица)

кв. м

300

Сталь листовая оцинкованная

тонна

35000

Стекло листовое

кв. м

195

Пиломатериалы хвойных пород (доска обрезная)

куб. м

5400


Небольшой рост цен наблюдался в жилищном строительстве в 2010 году по всем элементам технологической структуры: строительно-монтажные работы, машины и оборудование, прочие капитальные работы и затраты (табл. 2.2.4). Общий рост цен в строительстве не превысил уровня инфляции.


Таблица 2.2.4


ИНДЕКСЫ ЦЕН ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ПО ЭЛЕМЕНТАМ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ НА КОНЕЦ ПЕРИОДА, %

Период Всего В том числе: к предыдущему периоду к декабрю предыдущего года строительно-монтажные работы машины и оборудование прочие капитальные работы и затраты к предыдущему периоду к декабрю предыдущего года к предыдущему периоду к декабрю предыдущего года к предыдущему периоду к декабрю предыдущего года

2010 г.

I квартал

100,8

100,8

100,5

100,5

101,5

101,5

100,9

100,9

II квартал

101,6

102,4

101,8

102,2

101,1

102,6

101,9

102,8

III квартал

100,7

103,1

100,6

102,8

100,8

103,4

100,8

103,7

IV квартал

102,6

105,8

103,4

106,3

100,9

104,3

102,2

105,9

2011 г.

I квартал

103,7

103,7

103,4

103,4

104,2

104,2

103,7

103,7


2.3. Жилищный фонд

Жилищный фонд города Москвы имеет неоднородную структуру (рис. 2.3.1 - не приводится). По периоду постройки в 1789-1951 гг. было построено 5,6% домов, в 1951-1961 гг. - 12,5%; в 1961-1971 гг. - 20,3%; в 1971-1981 гг. - 19,1%; в 1981-1991 гг. - 12,7%; в 1991-2001 гг. - 12,6%; в 2001-2011 гг. - 17,2%.

После 1981 г. построено 43% жилищного фонда (преимущественно крупнопанельные и монолитные дома), находящегося в удовлетворительном состоянии. В целом по городу крупнопанельный жилищный фонд составляет около 51%, кирпичный - 27%.

На структуру жилищного фонда, кроме нового строительства и сноса ветхого жилья, влияют дополнительные факторы. Так, около 2 млн. кв. м жилья в Москве за последние 15 лет было перепрофилировано под другое назначение. Кроме того, для качественного анализа структуры фонда необходимо интенсифицировать процесс паспортизации жилых домов.

Состояние жилищного фонда различается в зависимости от периода застройки, материала основных конструкций, примененных типовых серий домов при массовой застройке районов после 1961 года. Практически все кирпичные и большая часть крупнопанельных и блочных домов, построенных до 1981 года, имеют износ более 31%, т.е. подлежат капитальному ремонту.

В конце 90-х годов группой специалистов под руководством Москомархитектуры был проведен анализ данных о состоянии примерно 10 тысяч пятиэтажных домов общей площадью 25,3 млн кв. м первого периода индустриального домостроения. Наибольшей степени морального и физического износа достигли дома отдельных серий К-7, II-32, II-35, 1605-АМ, 1 МГ-300. По результатам анализа было принято и утверждено постановлением Правительства Москвы N 608 от 6 июня 1999 года решение о сносе 1722 панельных пятиэтажных домов указанных серий в объеме около 6,3 млн кв. м. По состоянию на 26.08.2011 осталось снести 406 домов общей площадью около 1,3 млн кв. м (23%).

Износ свыше 45% имеет 14% жилищного фонда города. Для этой части фонда показатель физического износа в период действия ГП "Жилище" достигнет 55%, что приведет к дополнительным издержкам на содержание этого жилья, снижению уровня комфортности проживания, и, следовательно, требует принятия программных мер по обновлению, реконструкции и реновации существующего жилья.


2.4. Капитальный ремонт и эксплуатация жилищного фонда

Общее количество многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту по срокам эксплуатации, на начало действия ГП "Жилище" оценивается в объеме 26,3 тыс. строений (108,0 млн. кв. м), что составляет больше половины жилищного фонда города. Дальнейшая эксплуатация этих домов связана с проживанием в некомфортных условиях и приводит к избыточному потреблению энергетических ресурсов, что дает дополнительные нагрузки на генерирующие и передающие мощности коммунальных предприятий. Это приводит к увеличению расходов на аварийно-восстановительные работы, которые, как показывает практика, выше расходов на планово-предупредительные ремонты, а также к росту стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В 2007 году Законом города Москвы N 52 от 19.12.2007 утверждена масштабная программа капитального ремонта многоквартирных домов, в рамках которой за 7 лет (с 2008 по 2014 год) надлежало комплексно отремонтировать 13,8 тысячи строений общей площадью 117,5 млн кв. м. За 3 года реализации программы нужные темпы ежегодного ремонта не были обеспечены вследствие объективных причин, связанных с финансовым кризисом: в период 2008-2010 гг. отремонтировано 2,2 тыс. строений общей площадью 15,5 млн кв. м.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06.12.2011 N 575-ПП "Об утверждении Порядка предоставления в 2012-2016 годах из бюджета города Москвы субсидий на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах" субсидии предоставляются Департаментом капитального ремонта города Москвы в пределах объема бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных ему законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт общего имущества в целях софинансирования расходов товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций.

Полноценное проведение капитального ремонта невозможно без участия собственников многоквартирных домов. Жилищным кодексом Российской Федерации на собственника возложена обязанность по проведению капитального ремонта, но единовременные сборы средств на капитальный ремонт для большинства собственников в многоквартирных домах являются неподъемной нагрузкой.

В существующих условиях основным способом возмещения расходов на восстановление поврежденного жилья может стать страхование жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах. В городе в течение 15 лет развивается комплексная система страхования в жилищной сфере: к 2011 г. на городских условиях застраховано всего более 2 млн квартир и объектов общего имущества, которые могут быть застрахованы. Этот способ возмещения расходов собственника для восстановления поврежденного жилого помещения подтвердил свою эффективность и обладает потенциалом дальнейшего развития.


2.5. Рынок жилой недвижимости

В Москве функционируют два взаимосвязанных рынка жилья: первичный (мощностью 2-3 млн кв. м) и вторичный (мощностью свыше 200 млн кв. м). Первичный рынок жилой недвижимости - часть рынка жилой недвижимости, на котором совершаются сделки купли-продажи с новостройками и строящимся жильем. В первичный рынок жилья входит инвестирование в строительство жилой недвижимости. В отличие от вторичного рынка квартиры первичного рынка недвижимости, как правило, сдаются под самостоятельную отделку. Стоимость квартир первичного рынка, особенно на этапе инвестиций, зависит от этапа строительства и срока сдачи жилья в эксплуатацию. Также отличительными особенностями объектов первичного рынка является то, что право собственности на такие объекты еще не зарегистрировано в уполномоченном регистрирующем органе, а сами объекты еще не эксплуатировались по назначению.

Вторичный рынок жилой недвижимости - часть рынка жилой недвижимости, на котором совершаются сделки купли-продажи с уже готовым жильем. Право собственности на такие объекты уже зарегистрировано в уполномоченном регистрирующем органе, сами объекты эксплуатировались по назначению.

Федеральная служба государственной статистики разделяет квартиры на первичном рынке жилья на элитные, улучшенной планировки и типовые. Квартиры на вторичном рынке жилья разделяются на элитные, улучшенной планировки, типовые и низкого качества (таблица 2.5.1).


Таблица 2.5.1


КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТИ (ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ)

Вид рынка жилья Класс объекта

Первичный рынок

Элитные квартиры

Квартиры улучшенной планировки

Типовые квартиры

Вторичный рынок

Элитные квартиры

Квартиры улучшенной планировки

Типовые квартиры

Квартиры низкого качества


В дополнение к этой классификации приказом Министерства регионального развития РФ N 79 "Об утверждении методических рекомендаций по установлению характеристик жилья экономического класса" от 27 февраля 2010 г. утверждены характеристики жилья экономкласса, строительство или приобретение которого может осуществляться с использованием федеральных средств.

По данным Федеральной службы государственной статистики, за последние пять лет стоимость жилья в Москве как на первичном, так и на вторичном рынках имеет умеренную тенденцию к росту. Анализ материалов риелторских агентств свидетельствует о том, что в 2009 году в Москве средние цены всех типов квартир составили 103% для первичного рынка и 102% - для вторичного от уровня цен 2008 года (рис. 2.5.1). Наиболее существенный рост на первичном и вторичном рынках показало элитное жилье, причем стоимость типовых квартир практически не изменилась.


Рис. 2.5.1. Средняя стоимость 1 кв. метра жилья в Москве на первичном и вторичном рынках

Рисунок не приводится.

В 2010 году умеренная тенденция роста цен на жилье на обоих рынках сохранилась, а ее динамика по сравнению с 2009 годом увеличилась и составила 110% и 107% на первичном и вторичном рынках соответственно. В этом же году произошло существенное падение цен на квартиры низкого качества по сравнению с типовыми.

Начало 2011 года характеризовалось небольшим падением цен на жилье как на первичном, так и на вторичном рынках. За первый квартал средняя цена всех типов квартир составила по сравнению с концом 2010 года 87% и 95% для первичного и вторичного рынков соответственно. Наибольший вклад в падение цен внесли сегменты элитного и низкокачественного жилья. Цена на элитное жилье составила 90% от уровня конца 2010 года для первичного и 92% для вторичного рынков. Цены на типовое жилье стабилизировались с незначительным понижением, а стоимость квартир улучшенной планировки возросла и составила 115% от уровня конца 2010 года.

Указанные ценовые колебания происходили на фоне значительного падения объемов жилищного строительства в Москве в 2008-2010 гг., что свидетельствует об отсутствии прямой связи объемов нового жилищного строительства с ростом или падением цен на недвижимость в промежутке времени - 2-5 лет, т.к. основную долю в общем объеме сделок с недвижимостью составляют квартиры на вторичном рынке. Вместе с тем дальнейшее снижение ежегодного ввода жилья в городе до уровня, меньшего чем 2-2,5 млн кв. м, может существенно повлиять на рост цен и уменьшить количество жителей Москвы, для которых доступно улучшение условий проживания с использованием рыночных механизмов.

Основными факторами, влияющими на доступность приобретения жилья (рис. 2.5.2), являются доходы населения и стоимость жилья.

Коэффициент доступности жилья для москвичей за 8 лет (с 2001 по 2008 г.) вырос на 87,5% с использованием собственных средств и на 75,6% - с привлечением заемных средств. В то же время за 2008-2010 гг. коэффициент доступности снизился соответственно на 8,0% и 7,6%. В 2010 году среднестатистическому москвичу для покупки квартиры за счет собственных накоплений требовалось 13,3 года, а при использовании заемных средств - 6,9 года.

Явно выраженное на графике (рис. 2.5.2) замедление роста коэффициентов доступности свидетельствует о наличии на рынке недвижимости эффективных механизмов (заемные средства банков, ипотека, рассрочка платежа и др.), позволяющих приобрести собственные квартиры части населения.

При относительной стабильности объемов ввода жилья (вовлечении в рынок недвижимости ежегодно дополнительно 2-2,5 млн кв. м) и сдерживании себестоимости 1 кв. м жилой площади на первое место в оценке доступности жилья выходят доходы населения. При такой постановке вопроса проблемы доступности жилья носят макроэкономический, а не отраслевой характер.

Общий высокий уровень коэффициента доступности жилья в Москве, в полтора раза превышающий среднероссийский показатель, свидетельствует о том, что для Москвы необходимо выработать новую парадигму решения жилищной проблемы.


Рис. 2.5.2. Доступность жилья для жителей города Москвы <1>


Рисунок не приводится.

--------------------------------

<1> Расчет выполнен компанией "НДВ-Недвижимость".


Высокая стоимость жилья в Москве связана с постоянно растущим спросом на него. Жители регионов и ближнего зарубежья рассматривают московскую недвижимость как объект инвестиций. Также большая часть населения регионов рассматривает город Москву как место работы, учебы и будущего проживания семьи. Серьезной проблемой рынка недвижимости является отсутствие на нем в качестве игрока города Москвы как субъекта Российской Федерации. Практически отсутствует регулятивная функция города на рынке. Состав предложений на рынке недвижимости сужает возможности для самостоятельного улучшения жилищных условий москвичей. Помимо "теневого" рынка найма жилья, можно найти только жилые помещения для приобретения в собственность.

В Москве не стимулируется вариативность способов приобретения права пользования жилыми помещениями: требуется развитие не двух крайних вариантов - социального жилья и жилья в собственность, а создание долгосрочной системы предоставления жилья в наем. Доходные дома, которые преобладали в России до 1917 года, в настоящее время практически отсутствуют.


2.6. Гостиничная отрасль

Отдельным и стратегически важным направлением Программы является развитие коллективных средств размещения для отечественных и зарубежных туристов, приглашенных специалистов, т.е. развитие гостиничной сети для различных категорий граждан. Активные миграционные процессы, происходящие в городе Москве, обусловливают необходимость развития не только жилищного фонда для постоянного проживания, но и наращивания количества помещений гостиничного типа. Реализация функций Москвы как международного финансово-экономического, туристического и спортивного центра невозможна без создания комфортных условий для временного проживания в городе, т.е. без создания нового сектора - гостиниц для длительного проживания приглашенных специалистов.

По состоянию на январь 2011 г. в Москве работает 290 гостиниц с номерным фондом 92000 мест, что составляет только 30% от потребности в гостиничных местах. Многокорпусные гостиницы постройки до 1960 года, общежития (многокорпусные и постройки до 1917 г.) имеют высокую степень износа и требуют реконструкции/реставрации с элементами регенерации для приспособления под современные гостиницы, апартаменты и мини-отели.

Самым привлекательным европейским городом с точки зрения туризма является Лондон (табл. 2.6.1). Признанный во всем мире деловой, финансовый и культурный центр благодаря статусу одного из крупнейших городов мира оказывает влияние на политическую жизнь, образование, развлечения, средства массовой информации, а также на развитие моды, искусства и культуры. Ежегодно столицу Великобритании посещают порядка 30 млн гостей. Количество гостиниц различного типа, расположенных в городе, составляет около 1051 шт. Средняя стоимость проживания в одноместном номере составляет 3136 руб. в сутки. Второе и третье места по туристической привлекательности соответственно разделяют Париж и Берлин. Наименее привлекательной с точки зрения туризма среди вышеуказанных городов является Москва. Ежегодно столицу России посещают порядка 4 млн гостей. Средняя стоимость проживания в одноместном номере колеблется на уровне 2500 руб. в сутки. Из минусов туристы отмечают плохую экологию, высокие цены и устаревшую инфраструктуру.


Таблица 2.6.1


СОПОСТАВЛЕНИЕ СФЕР ГОСТИНИЧНОЙ ОТРАСЛИ ГОРОДА МОСКВЫ И РЯДА ЕВРОПЕЙСКИХ СТОЛИЦ

Город Численность населения по состоянию на 2011 г., чел. Площадь, кв. км Плотность населения, чел./кв. км Кол-во туристов, ежегодно посещающих город, чел. Количество гостиниц на 2011 г., шт. Средняя стоимость проживания на 2011 г., руб./сутки

Москва

11551930

1091

10588

4000000

290

2500

Париж

2233818

105

21194

27000000

1268

5456

Берлин

3482260

892

3905

10000000

814

2700

Лондон

7713232

1579

4885

30000000

1051

3136


Создание условий для комфортной предпринимательской среды, позволяющей развивать приоритетные сегменты гостиничной отрасли (гостиницы для длительного проживания, малые гостиницы), относится к приоритетным городским проблемам.


2.7. Кадровое обеспечение жилищного строительства

Предварительная оценка кадрового обеспечения жилищного строительства города Москвы выполнена ГОУ ВПО Московский государственный строительный университет в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.03.2011 N 101 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке подпрограмм кадрового обеспечения задач строительства, региональных программ развития жилищного строительства". Источником для формирования кадрового состава отрасли должны явиться учреждения профессионального образования всех уровней - начального, среднего и высшего (НПО - СПО - ВПО), тесно работающие во взаимодействии со строительным комплексом, определяющим количественную и качественную потребность в специалистах. Важной составляющей взаимодействия отрасли и образовательных учреждений должна стать система дополнительного профессионального образования, призванная оперативно осуществлять регулятивную функцию по доведению до необходимого уровня компетенций уже работающих специалистов.

Оценка кадрового обеспечения исходит из ввода не менее 3 млн кв. м жилья, структуры рабочих и инженерно-технических работников по специальностям, возрастного состава (таблица 2.7.1).


Таблица 2.7.1


ПОТРЕБНОСТЬ В РАБОЧИХ КАДРАХ И ИТР

Уровень образования Потребность по годам, чел. ВСЕГО 2011 2012 2013 2014 2015 1 2 3 4 5 6 7 8

НПО (Начальное профессиональное образование)

ИТОГО НПО

26147

6370

4800

4600

4447

5930

270800 - Строительство

19012

5268

3669

3442

3314

3319

270802.01 - Арматурщик-бетонщик

5094

1268

1388

898

771

769

270802.02 - Изготовитель арматурных сеток и каркасов

73

16

13

15

14

15

270802.03 - Монтажник трубопроводов

1021

124

203

222

236

236

270802.05 - Каменщик

2912

593

526

602

595

596

270802.06 - Кровельщик

2293

2121

40

42

44

46

270802.07 - Мастер столярно-плотничных и паркетных работ

516

77

98

112

114

115

270802.09 - Мастер общестроительных работ

781

144

151

162

163

161

270802.10 - Мастер отделочных строительных работ

596

116

122

119

119

120

270802.11 - Мастер - обработчик камня

30

4

6

6

7

7

270802.12 - Слесарь по строительно-монтажным работам

232

58

43

43

44

44

270802.13 - Мастер жилищно-коммунального хозяйства

15

3

3

3

3

3

270809.01 - Машинист машин и оборудования в производстве цемента

11

2

2

2

3

2

270809.03 - Изготовитель железобетонных изделий

199

43

42

41

38

35

270839.01 - Монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования

518

110

104

109

93

102

270839.02 - Слесарь по изготовлению деталей и узлов технических систем в строительстве

62

12

12

8

14

16

270843.01 - Монтажник приборов и аппаратуры автоматического контроля, регулирования и управления

44

8

9

9

9

9

270843.02 - Электромонтажник по сигнализации, централизации и блокировке

603

51

101

151

150

150

270843.03 - Электромонтажник-наладчик

781

63

207

170

172

169

270843.04 - Электромонтажник электрических сетей и электрооборудования

1957

294

359

436

435

433

270843.05 - Электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию

1234

152

231

284

283

284

270843.06 - Электромонтажник по электрическим машинам

30

7

7

6

5

5

270843.07 - Монтажник электрических подъемников (лифтов)

10

2

2

2

2

2

Уровень образования

Потребность по годам, чел.

ВСЕГО

2011

2012

2013

2014

2015

СПО (Среднее профессиональное образование)

150709.02 - Сварщик (электросварочные и газосварочные работы)

4507

569

554

628

625

2131

151031.04 - Наладчик технологического оборудования в производстве строительных материалов

15

5

10


190629.01 - Машинист дорожных и строительных машин

117

32

33

20

15

17

190629.02 - Машинист катка

70

15

23

9

10

13

190629.03 - Машинист компрессора

113

22

22

25

25

19

190629.04 - Машинист крана

266

69

56

48

48

45

190629.06 - Машинист экскаватора

237

52

48

49

45

43

190629.07 - Машинист крана (крановщик)

301

63

71

62

59

46

190629.08 - Слесарь по ремонту строительных машин

433

96

92

92

81

72

Другие специальности

286

43

57

62

62

62

Изолировщик на термоизоляции (12531)

25

5

5

5

5

5

Плотник, подсобный рабочий, маляр, штукатур, стропальщик

154


Арматурщик (11121)

225

25

50

50

50

50

Электросварщик ручной сварки (19906)

125

25

25

25

25

25

Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций (14612)

150

30

30

30

30

30

Электромонтажник по освещению и осветительным сетям (19806)

106

18

22

22

22

22

Электрогазосварщик

4


ИТОГО СПО

4519

960

928

816

902

913

270103 - Строительство и эксплуатация зданий и сооружений

2340

556

508

384

445

447

270104 - Гидротехническое строительство

80

15

16

17

16

16

270107 - Производство неметаллических строительных изделий и конструкций

5

1

1

1

1

1

270108 - Изготовление металлических конструкций

284

51

47

56

64

66

270110 - Монтаж и эксплуатация внутренних сантехнических устройств и вентиляции

272

38

50

58

63

63

270111 - Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения

17

3

5

3

3

3

270112 - Водоснабжение и водоотведение

421

78

76

83

90

94

270116 - Монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий

176

22

27

34

44

49

270202 - Строительство мостов

200

40

40

40

40

40

270203 - Строительство тоннелей и метрополитенов

600

120

120

120

120

120

270204 - Строительство железных дорог, путей и путевого хозяйства

1

1


270206 - Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов

99

26

35

16

12

10

270207 - Строительство и эксплуатация городских путей сообщения

11

4

1

2

2

2

270301 - Архитектура

3

3


Другие специальности

10

2

2

2

2

2

Уровень образования

Потребность по годам, чел.

ВСЕГО

2011

2012

2013

2014

2015

ВПО (Высшее профессиональное образование)

ИТОГО ВПО

6767

1252

1290

1277

1603

1345

270100 - Строительство

707

116

133

147

159

152

270101 - Механическое оборудование и технологические комплексы предприятий строительных материалов, изделий и

3

1

1

1


270102 - Промышленное и гражданское строительство

3519

658

645

628

943

645

270104 - Гидротехническое строительство

172

35

35

34

34

34

270105 - Городское строительство и хозяйство

343

56

65

69

70

83

270106 - Производство строительных материалов, изделий и конструкций

812

151

161

160

161

179

270109 - Теплогазоснабжение и вентиляция

290

59

58

57

58

58

270112 - Водоснабжение и водоотведение

391

74

73

76

81

87

270113 - Механизация и автоматизация строительства

43

8

8

7

7

13

270114 - Проектирование зданий

77

16

16

15

15

15

270201 - Мосты и транспортные тоннели

177

33

36

35

35

38

270204 - Строительство железных дорог, путей и путевого хозяйства

22

5

5

4

4

4

270205 - Автомобильные дороги и аэродромы

136

25

39

28

22

22

270300 - Архитектура

19

3

4

4

3

5

270301 - Архитектура

10

2

2

2

2

2

270302 - Дизайн архитектурной среды

0


270303 - Реставрация и реконструкция архитектурного наследия

20

4

4

4

4

4

270400 - Градостроительство

0


130302 - Поиски и разведка подземных вод и инженерно-геологические изыскания

6

2

1

2

1


Другие специальности

20

4

4

4

4

4


В ведущих организациях строительной отрасли Москвы работники в возрасте до 30 лет составляют 21%, от 30 до 50 лет - 53%, до 60 лет - 20%, свыше 60 лет - 6%. В соответствии с особенностями современного этапа и перспективами развития строительства и ЖКХ происходит увеличение потребности в специалистах со средним профессиональным образованием при избыточности инженерно-технических кадров по отдельным специальностям.

В настоящее время подготовкой специалистов строительного профиля в городе Москве занимаются 6 учреждений системы ВПО, 13 учебных заведений начального и среднего профессионального образования, 6 учебных центров по подготовке и переподготовке специалистов.

Анализ существующего распределения образовательных центров по направлениям НПО, СПО, ВПО, ДПО в городе Москве показывает, что в отрасли сохранился ряд учебных заведений. В них ведется подготовка по новым профессиям, обучение вторым специальностям, повышение квалификации по основным профессиям и специальностям, востребованным в строительной отрасли Москвы.

Общая сеть центров соответствующих профилей образовательной активности в жилищном строительстве Москвы может быть оценена как достаточная. При этом необходимо проведение комплекса мер по обеспечению активного трансфера знаний и технологий между ними.

Основные проблемы сферы реализации Государственной программы "Жилище" состоят в следующем:

- Существующие механизмы улучшения жилищных условий нацелены на группу граждан, в первую очередь очередников, а не на большинство жителей города Москвы с учетом их потребностей и имущественной обеспеченности.

- Низкая доступность жилья для жителей города Москвы при отсутствии развитого рынка найма жилья для различных категорий граждан.

- Не получили необходимого развития механизмы привлечения внебюджетных инвестиций в секторы жилищного строительства и гостиничную отрасль, в которых заинтересован город, в первую очередь в доходные дома и гостиницы длительного проживания.

- Отсутствуют организационно-экономические условия для бизнес-сообщества по привлечению средств с длительным сроком окупаемости.

- Переуплотненность застройки.

- Отставание транспортной, инженерной и социальной инфраструктур от темпов жилищного строительства.

- Наличие законодательных преград и административных барьеров в жилищном строительстве (в том числе на федеральном уровне), что требует совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы.

- Ограниченность территорий для нового жилищного строительства, необходимость реорганизации застроенных районов.

- Отсутствие практики многовариантного экономического обоснования реконструкции отдельных домов. В некоторых случаях целесообразно провести капитальный ремонт без отселения жителей, в некоторых - реконструкцию дома с надстройкой (или без нее) с отселением жителей (или без него), а в исключительных случаях - снос дома.

- Недостаточный объем жилищного фонда для переселения, отсутствие площадок под строительство "стартовых" домов, что сдерживает реконструкцию районов сложившейся застройки, "волновое" переселение и строительство.

- Отсутствие развитой сети домов гостиничного типа для различных категорий граждан.

- Масштабное старение жилищного фонда в Москве, наличие большого объема жилищного фонда, подлежащего ремонту: 26,3 тыс. строений, или 108,0 млн кв. м, в условиях невозможности несения полных затрат на его проведение за счет бюджета города и отсутствие системы вовлечения внебюджетных источников на данные цели. При этом работы, связанные с безопасностью проживания, прежде всего обновление лифтового (28 тыс. лифтов) и газового хозяйств, должны быть проведены за короткий период (до 2016 года) согласно требованиям федерального законодательства в области технического регулирования. В противном случае эксплуатация такого оборудования в массовом порядке может быть запрещена, что для многоквартирного жилищного фонда Москвы является недопустимым.

- Низкая энергоэффективность существующего жилищного фонда 1-го и 2-го периодов индустриального домостроения.

- Недостаточная комфортность жилой застройки, связанная с необходимостью мероприятий по энергоэффективности и ресурсосбережению, благоустройству и оснащению территории всеми видами инфраструктуры, включая при необходимости замену и увеличение мощности инженерных коммуникаций.


Раздел 3. ПРИОРИТЕТЫ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Приведенная выше характеристика текущего состояния, основные проблемы в жилищном строительстве, капитальном ремонте, сфере создания комфортных условий проживания для всех жителей города определяют новую стратегию развития всей жилищной сферы города, основанную на следующих приоритетах:

3.1. Завершение строительства объектов жилищной сферы по ранее заключенным инвестиционным контрактам.

3.2. Реновация существующей жилой застройки за счет средств бюджета города и средств инвесторов:

- завершение сноса жилых домов "сносимых" серий первого периода индустриального домостроения;

- реновация кварталов с домами "несносимых" серий;

- возможное перепрофилирование нежилой недвижимости в жилую;

- реконструкция отдельных зданий с надстройкой этажей;

- переселение из аварийного жилья.

3.3. Капитальный ремонт и модернизация существующего жилищного фонда.

3.4. Создание цивилизованного рынка найма и аренды жилья.

Необходимо сформировать несколько сегментов:

- доходные и бездотационные дома, построенные за счет средств бюджета города для очередников со снятием и без снятия с очереди;