Постановление Правительства Москвы от 22.02.2012 N 64-ПП

"О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении государственной программы города Москвы "Открытое Правительство" на 2012-2016 годы"

Документ по состоянию на август 2014 г.

Cтраница 38

- доходные дома экономкласса (для граждан, занятых в сфере сервисных услуг);

- доходные дома "среднего" уровня (для жителей Москвы, относящихся к "среднему классу", и приглашенных специалистов);

- доходные дома "элитного" уровня (для топ-менеджеров российских и зарубежных компаний, реализации концепции "Москва - международный финансовый центр").

Кроме того, необходимо:

- определить стратегию развития и использования фонда общежитий (в т.ч. при учреждениях здравоохранения, образования, спорта и культуры);

- легализовать существующий рынок найма частного жилья.

3.5. Развитие гостиничной отрасли города Москвы (включая гостиницы для длительного проживания, малые гостиницы, мини-отели, апарт-отели, мотели).

3.6. Комплексная застройка земельных участков на реорганизуемых территориях, на участках фонда РЖС с использованием новых типов жилых домов с гибкой планировочной структурой. Создание специализированного жилищного фонда, в т.ч. маневренного фонда для переселения.

3.7. Строительство жилья, направление бюджетных средств для выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным и городским законодательством, в том числе по обеспечению жильем молодых семей.

3.8. Совершенствование системы управления жилищным фондом в городе Москве:

- разработка комплекса мероприятий по созданию системы управления жилищным фондом в городе Москве, в том числе ТСЖ, ЖСК и других форм объединений собственников жилья;

- создание системы специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью;

- развитие системы единого учета объектов жилищного фонда, комплексной системы страхования в жилищной сфере;

- повышение качества эксплуатации и благоустройства жилищного фонда.


Раздел 4. ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Цели программы:

1. Создание взаимоувязанной по задачам и ресурсам системы улучшения жилищных условий для жителей города Москвы с учетом их потребностей, имущественной обеспеченности и имеющихся государственных обязательств.

2. Повышение комфортности и безопасности условий проживания в городе Москве, улучшение качества жилищного фонда, развитие системы управления жилищным фондом в городе Москве.

3. Создание комфортных условий временного проживания гостей столицы.

Задачи Государственной программы:

4.1. Завершение строительства по инвестиционным контрактам.

4.2. Реновация существующей жилой застройки:

- завершение ликвидации подлежащих сносу серий жилых домов 1-го периода индустриального домостроения;

- реконструкция отдельных жилых домов в районах реновации с надстройкой этажей, с отселением жителей (или без него);

- анализ возможностей перепрофилирования нежилой недвижимости.

4.3. Проведение капитального ремонта и модернизации существующего жилищного фонда в соответствии с нормативными сроками.

4.4. Создание цивилизованного рынка найма и аренды жилья. Развитие системы улучшения жилищных условий граждан:

- строительство доходных и бездотационных домов для различных категорий граждан;

- развитие системы найма жилых помещений из жилищного фонда города Москвы и жилищного фонда, находящегося в собственности физических и юридических лиц, нацеленной на удовлетворение потребности в жилых помещениях различных категорий жителей города Москвы с учетом их финансовой и имущественной обеспеченности;

- развитие механизмов замещения бюджетных средств в жилищной сфере внебюджетными средствами. Создание условий бизнес-сообществу для привлечения средств с длительным сроком окупаемости;

- создание условий для обеспечения деятельности специализированных жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) и молодежных ЖСК (созданных в том числе из числа граждан, состоящих на жилищном учете и учете нуждающихся в содействии города Москвы в улучшении жилищных условий);

- развитие системы улучшения жилищных условий для жителей города Москвы, направленной на приобретение жилых помещений с использованием рассрочки платежа, ипотечного жилищного кредитования и зачета стоимости имеющихся в собственности этих граждан жилых помещений;

- определение стратегии развития и использования фонда общежитий.

4.5. Развитие гостиничной отрасли города Москвы, увеличение количества мест для временного проживания:

- строительство коллективных средств размещения (гостиниц для длительного проживания, малых гостиниц), в том числе на базе плавательных средств, для сокращения дефицита мест временного проживания;

- реконструкция и приспособление для гостиничных функций общежитий, находящихся в собственности г. Москвы.

4.6. Комплексная застройка привлеченных под жилищное строительство участков в Москве и Московском регионе:

- координация работ по комплексной застройке земельных участков на реорганизуемых территориях (включая развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры);

- жилищное строительство на земельных участках Фонда "РЖС";

- разработка новых типов жилых домов с гибкой планировочной конструктивной системой;

- формирование специализированного (в т.ч. мобильного) жилищного фонда.

4.7. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным и городским законодательством, в том числе молодых семей:

- комплексная проверка очереди на улучшение жилищных условий;

- предоставление жилых помещений в многоквартирных и малоэтажных домах, построенных (приобретенных) за счет средств городского бюджета;

- строительство и реконструкция жилых объектов собственности города Москвы;

- оказание финансовой поддержки в жилищной сфере (предоставление социальных и единовременных выплат установленным категориям граждан);

- развитие системы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей и многодетных семей для улучшения демографической ситуации в Российской Федерации.

4.8. Совершенствование системы управления жилищным фондом в городе Москве, развитие системы эксплуатации жилищного фонда:

- повышение эффективности управления недвижимостью, находящейся в собственности города;

- создание системы специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью;

- развитие системы единого учета объектов жилищного фонда города Москвы. Обеспечение паспортизации жилищного фонда города Москвы;

- осуществление комплекса мер по обеспечению безопасной недвижимости, в том числе находящейся в собственности города;

- дальнейшее развитие комплексной системы страхования в жилищной сфере. Увеличение количества застрахованных жилых помещений и объектов общего имущества собственников в многоквартирных домах от рисков гибели, утраты и повреждения;

- участие города Москвы в регулировании рынка недвижимости путем использования государственного имущества города Москвы и разработки мер регулирования в жилищной сфере в целом (ТСЖ, ЖСК, ГУП Дирекции единого заказчика и т.д.).


Раздел 5. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

5.1. Годовой объем ввода жилья (тыс. кв. м), в т.ч. за счет городского бюджета (тыс. кв. м).

5.2. Завершение строительства жилых зданий по инвестиционным контрактам с участием Правительства Москвы в соответствии с планом-графиком, %.

5.3. Завершение ликвидации подлежащих сносу жилых домов 1-го периода индустриального домостроения.

5.4. Годовой объем ввода бездотационных домов (тыс. кв. м).

5.5. Уровень обеспеченности населения жильем (Московский регион), кв. м/чел.

5.6. Количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным законодательством, улучшивших жилищные условия по годам выполнения Программы (семей/чел.).

5.7. Годовой объем капитального ремонта и модернизации жилых домов (тыс. кв. м).

5.8. Годовой объем ввода гостиниц (шт./мест).


Раздел 6. СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ. ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

При разработке Программы рассматривались три возможных сценария развития ситуации с жилищным строительством в Москве (таблица 6.1):

1) директивный сценарий предусматривает в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" выполнение рекомендаций Министерства регионального развития РФ по объемным показателям ввода жилья;

2) оптимистический сценарий основывается на прогнозных оценках по росту численности постоянного населения Москвы, предусматривает достижение в 2016 году уровня жилищной обеспеченности в Московском регионе - 24,2 кв. м на 1 человека, исходит из сохранения темпов сноса 5-этажного жилого фонда с переходом с 2015 г. к домам "несносимых" серий;

3) реалистический сценарий учитывает лимитированные объемы жилищного строительства за счет городского бюджета и предварительный анализ действующих инвестиционных контрактов.


Таблица 6.1


ПРОГНОЗНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВА (ВВОДА ЖИЛЬЯ)

Ввод жилья (млн кв. м) по годам реализации Программы Примечание 2012 2013 2014 2015 2016 Итого:

СЦЕНАРИЙ N 1 (директивный)

2,71

3,00

3,00

3,00

3,00

14,71

Рекомендации Министерства регионального развития по объему ввода жилья для Москвы в соответствии с ФЦП "Жилище"

СЦЕНАРИЙ N 2 (оптимистический)

2,91

2,91

2,91

2,92

2,92

14,57

Для достижения уровня жилищной обеспеченности 24,2 кв. м/чел. (установлено ФЦП "Жилище" в целом по РФ) по Московскому региону (Москва и Московская область) требуется иметь в 2016 году жилищный фонд в объеме 471,9 млн кв. м. Для этого прирост жилищного фонда в пределах города Москвы за 2012-2016 гг. должен составить 11,95 млн кв. м. Учитывая необходимую компенсацию сносимого жилья (ветхие и аварийные дома, технологический снос, снос 5-этажек, реновацию жилого фонда) в объеме 2,62 млн кв. м, расчетный объем жилищного строительства составляет 14,57 млн кв. м

СЦЕНАРИЙ N 3 (реалистический)

2,54

2,54

2,54

2,54

2,54

12,70

Ввод жилья осуществляется за счет горбюджета и по инвестиционным контрактам. В соответствии с проектом АИП ввод жилья по горбюджету планируется в объеме: 3,80 млн кв. м: 2012 г. - 0,760 млн кв. м, 2013 г. - 0,760 млн кв. м, 2014 г. - 0,760 млн кв. м, 2015 г. - 0,760 млн кв. м, 2016 г. - 0,760 млн кв. м. В установленном Правительством Москвы порядке выполняется анализ действующих инвестиционных контрактов (рассмотрено 176 контрактов по жилищному строительству, что составляет ориентировочно 34,2% от их общего числа). Подтверждены 133 контракта на 3,04 млн кв. м, что составляет 71% от рассмотренных. При сохранении этих пропорций суммарный объем подтвержденных инвестиционных контрактов оценивается в 8,9 млн кв. м, или 1,78 млн кв. м ежегодно


В соответствии с первым сценарием жилищное строительство в городе Москве рассматривается, исходя из общих требований к регионам, а объемные показатели определяются в рамках решения общефедеральных задач без учета особенностей Москвы и специфики развития Московского региона.

Второй сценарий предполагает сочетание федеральных требований к уровню жилищной обеспеченности с особенностями Московского региона и учитывает действующие и планируемые городские программы по сносу некомфортного жилья (таблица 6.2).


Таблица 6.2


СВОДНЫЙ РАСЧЕТ ОБЪЕМОВ ВВОДА ЖИЛЬЯ ПО ОПТИМИСТИЧЕСКОМУ СЦЕНАРИЮ (ТЫС. КВ. М)

Основание для расчета 2012 2013 2014 2015 2016 2012-2016 Примечание

Целевой прирост жилищного фонда

2390

2390

2390

2390

2390

11950

Цель: обеспеченность 24,2 кв. м на 1 человека в Московском регионе (задание ФЦП "Жилище"). Потребность в жилищном фонде: (12 млн чел. + 7,5 млн чел.) x 24,2 кв. м = 471,9 млн кв. м. Расчет необходимого прироста фонда в Москве 471,9 - 242,5 (МО) - 215,5 (сущ.) = 13,9 млн кв. м. Необходимый прирост за 2012-2016 гг. 13,9 - 1,95 (2,2 ввод 2011 г. - 0,2521 выбытие за счет сноса в 2011 г.) = 11,95 млн кв. м

Снос аварийных и ветхих домов, технологический снос, маневренный фонд

85

90

90

100

100

465

Экспертный анализ на основании опыта предыдущих лет

Снос 5-этажек

бюджет

257,5

197,3

182,9

-

-

637,7

В соответствии с данными ДГП: 2012 г. - 72 дома, 2013 г. - 53 дома, 2014 г. - 58 домов

небюджет

177,3

233,0

247,7


658

1547,8 (общий объем сноса) - (252,1 + 637,7 + (снос за счет бюджета) = 658,0 тыс. кв. м. Снос необходим за три года. 177,3 + 233,0 + 247,7 = 658,0

Снос домов "несносимых" серий

-

-

-

430

430

860

Экспертная оценка. Объем сноса в 2015-2016 гг. на уровне предыдущих лет

Расчетный ввод

2909,8

2910,3

2910,6

2920,0

2920,0

14570,7


По второму сценарию объемы ввода жилья определяются расчетным путем. Целью жилищного строительства в соответствии с ФЦП "Жилище" является достижение к расчетному сроку жилищной обеспеченности 24,2 кв. м на 1 человека. В условиях Московского мегаполиса этот целевой показатель достижим применительно к Москве и Московской области вместе (с учетом фактического расселения и мест приложения труда, наличия у многих москвичей "второго жилья" в Московской области и т.п.).

Для достижения целевого показателя необходимо спрогнозировать численность населения региона и размер жилищного фонда к 2016 году. Росстат с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 г. произвел оценку численности постоянного населения Москвы на 1 января 2010 г. - 11,468 тыс. чел., на 1 января 2011 г. - 11,552 тыс. чел. Прирост населения за 2010 год составил 84 тыс. человек (0,73%). При сохранении темпов прироста численность населения Москвы составит к 2016 г. 12 млн человек.

Федеральная целевая программа "Жилище" предусматривает в качестве целевого показателя выход к 2016 году на уровень жилищной обеспеченности 24,2 кв. м на 1 человека. В условиях Москвы этот уровень достижим в 2016 году в целом по Московскому региону. По данным программы "Жилище" Московской области, принятой Минрегионразвития, численность населения МО в 2016 году составит 7,5 млн человек, а жилищный фонд - 242,5 млн кв. м. Для достижения федерального показателя по Московскому региону в целом необходимо иметь жилой фонд в размере:


(12 млн чел. + 7,5 млн чел.) x 24,2 кв. м/чел. = 471,9 млн кв. м,


на долю Москвы приходится:


471,9 - 242,5 = 229,4 млн кв. м.


229,4 - 215,5 (сущ. фонд) = 13,9 млн кв. м.


Таким образом, за 2011-2016 гг. жилой фонд Москвы должен прирасти на 13,9 млн кв. м.

В 2011 году планируется ввод 2,2 млн кв. м, снос жилых домов первого периода индустриального домостроения - 252,1 тыс. кв. м, т.е. прирост жилого фонда в 2011 г. планируется в размере 1,95 млн кв. м.

За годы реализации ГП "Жилище" 2012-2016 гг. необходимо обеспечить прирост жилого фонда в размере 13,9 - 1,95 = 11,95 млн кв. м. При условии равномерного прироста по годам этот показатель составит при выполнении Программы 2,39 млн кв. м ежегодно.

Для того чтобы перейти от необходимого прироста жилого фонда к планируемым объемам жилищного строительства, необходимо учесть расчетное выбытие жилого фонда, т.е. ожидаемый ежегодный снос аварийных и ветхих домов, а также завершение программы ликвидации подлежащих сносу жилых домов первого периода индустриального домостроения.

Анализ структуры сноса в Москве за 2006-2010 гг. позволяет оценить суммарный объем сноса аварийных и ветхих домов, а также технологического сноса (в связи со строительством объектов транспортной и инженерной инфраструктуры) в объеме 465 тыс. кв. м, включая маневренный фонд в объеме до 1% от ежегодного ввода, т.е. около 90 тыс. кв. м в год.

В соответствии с адресными перечнями строительства на 2011-2013 гг. планируемые объемы сноса 5-этажного фонда (для завершения программы в 2014 году) составляют:

2011 г. - 252,1 тыс. кв. м; 2012 г. - 434,6 тыс. кв. м;

2013 г. - 430,3 тыс. кв. м; 2014 г. - 430,6 тыс. кв. м.

Для реализации предусмотренных в ГП "Жилище" мероприятий по реновации кварталов, что связано со сносом домов следующего периода домостроения и домов "несносимых серий", соответствующее уменьшение жилого фонда предусматривается в 2015 и 2016 гг. по 430 тыс. кв. м ежегодно.

Сопоставление целевого прироста жилищного фонда и расчетного выбытия из-за ежегодного сноса дает расчетные показатели ввода жилья по второму сценарию, в млн. кв. м:


2012 2013 2014 2015 2016

2,9098

2,9103

2,9106

2,920

2,920


Третий сценарий основан на лимитах, выделяемых на строительство жилья по городскому бюджету, и предварительном анализе ожидаемого выполнения инвестиционных контрактов.

Объем ввода жилья по городскому бюджету определяется в рамках ежегодно утверждаемой адресной инвестиционной программы. Прогноз составляет 3,80 млн. кв. м и распределяется по годам реализации Программы равномерно по 0,76 млн. кв. м ежегодно.

Адресные перечни жилых домов, предлагаемые к строительству и вводу в 2012-2014 гг. за счет средств бюджета города Москвы, соответствуют основным направлениям адресной инвестиционной программы города Москвы на 2012-2014 гг., утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 августа 2011 г. N 388-ПП "Об адресной инвестиционной программе города Москвы на 2012-2014 гг.".

Вторая составляющая жилищного строительства связана с реализацией потенциала возможностей частно-государственного партнерства. Предварительный анализ действующих инвестиционных контрактов по жилищному строительству (таблица 6.3) показывает, что в настоящее время в соответствии с установленным Правительством Москвы порядком подтверждено 133 инвестиционных контракта по жилищному строительству, преимущественно по завершающимся объектам общей площадью 3,04 млн. кв. м (подтвержден 71% из рассмотренных контрактов по жилищному строительству). Можно предположить, что оставшиеся 2/3 от общего числа контрактов получат подтверждение в той же пропорции. Общий потенциал действующих инвестиционных контрактов, строительство жилья в соответствии с которым может быть признано соответствующим интересам города, составляет 8,9 млн. кв. м, или в расчете на год по 1,78 млн. кв. м ежегодно в период действия ГП "Жилище".


Таблица 6.3


РЕЗУЛЬТАТЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО АНАЛИЗА ДЕЙСТВУЮЩИХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ КОНТРАКТОВ

Показатель Единица изм. Значение натур. показатель % 1 2 3 4

1. Общее количество контрактов, подлежащих рассмотрению

шт.

1304

100

2. Общее количество контрактов по жилищному строительству (жилые дома, комплексная застройка, смешанное назначение)

шт.

515

39,5% к общему числу контрактов

3. Рассмотрено на ГЗК контрактов по жилищному строительству

шт.

176

34,2% к общему числу контрактов

из них: расторгнуто

шт.

47

26,7%

подтверждено

шт.

33

73,3%

4. Общая площадь по подтвержденным контрактам

млн. кв. м

3,04

-

5. Ориентировочная общая площадь по результатам рассмотрения всех контрактов по жилищному строительству (3,04 : 0,342 = 8,9)

млн. кв. м

8,9

-


Суммарный объем ввода жилья по городскому бюджету и инвестиционным контрактам, соответствующий третьему сценарию, составит за годы реализации Программы 12,70 млн кв. м - по 2,54 млн кв. м ежегодно.

По результатам публичного обсуждения проекта Государственной программы города Москвы на 2012-2016 гг. "Жилище", состоявшегося 11 июля 2011 года в Комплексе градостроительной политики и строительства города Москвы, с учетом мнений, высказанных гражданами, представителями экспертного сообщества и префектур административных округов, в качестве приоритетного был выбран третий сценарий. Подчеркивалось, что он основан на реальных финансовых источниках для жилищного строительства: городском бюджете и частных инвестициях, уже пришедших в город.

Рекомендовано дополнить третий сценарий рациональной структурой реновации жилищного фонда (снос аварийных и ветхих домов, технологический снос, создание маневренного фонда, ликвидация некомфортного жилья), определенной в рамках второго сценария.

С учетом принятого сценария основные конечные результаты Государственной программы состоят в следующем:

- Введено в эксплуатацию 12,7 млн кв. м жилья за счет всех источников финансирования, в т.ч. за счет городского бюджета 3,8 млн кв. м.

- Завершено строительство по ранее заключенным инвестиционным контрактам.

- Сформирован цивилизованный рынок найма жилья в Москве. Создан базовый (первичный) жилищный фонд для предоставления жилья по договорам найма. Внесены изменения в законодательную и нормативную базу.

- Развиты механизмы замещения бюджетных средств в жилищной сфере внебюджетными средствами, а также созданы условия бизнес-сообществу для привлечения средств с длительным сроком окупаемости.

- В соответствии с утвержденными показателями развита сеть гостиниц для длительного проживания и малых гостиниц в городе Москве.

- В соответствии с утвержденными показателями проведена комплексная застройка земельных участков под жилищное строительство на реорганизуемых территориях.

- Разработаны проекты новых типов жилых домов с гибкой планировочной конструктивной системой, удовлетворяющих требованиям по набору и площадям квартир, для целей переселения, найма, возмездных жилищных программ по обеспечению очередников. Внесены соответствующие изменения в нормативную базу.

- Завершена ликвидация подлежащих сносу серий жилых домов 1-го периода индустриального домостроения.

- Выполнены в соответствии с утвержденными показателями государственные обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

- В соответствии с утвержденными показателями обеспечены жильем "молодые семьи", расширен состав возможных участников программы.

- Развита система улучшения жилищных условий для жителей города Москвы, направленная на приобретение жилых помещений с использованием рассрочки платежа, ипотечного жилищного кредитования и зачета стоимости имеющихся в собственности этих граждан жилых помещений.

- В соответствии с утвержденными показателями реализован комплекс мероприятий по улучшению демографической ситуации в городе путем улучшения жилищных условий для молодых семей и многодетных семей.

- В соответствии с утвержденными показателями созданы жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), в том числе молодежные (МЖСК). Внесены изменения в соответствующую нормативную и правовую базу.

- В соответствии с адресными программами приведены в технически исправное состояние многоквартирные дома посредством капитального ремонта и модернизации.

- Сформирован специализированный жилищный фонд (в т.ч. маневренный фонд).

- Выполнена комплексная проверка очереди на улучшение жилищных условий.

- Создана система "специализированных операторов" в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью.

- Получила дальнейшее развитие комплексная система страхования в жилищной сфере города Москвы.

Динамика достижения основных результатов Программы по годам ее реализации представлена в таблице 6.4.


Таблица 6.4


ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГП "ЖИЛИЩЕ"

Название индикаторов и показателей реализации Программы Единица измерения Справочно Годы реализации программы 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Итого 2012-2016 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1. Годовой объем ввода жилья в Москве (за счет средств всех источников)



2. В т.ч. за счет средств городского бюджета

млн кв. м

2,00

2,20

2,54

2,54

2,54

2,54

2,54

12,70

млн кв. м

0,53

0,70

0,76

0,76

0,76

0,76

0,76

3,80

3. Годовой объем ввода бездотационных домов

млн кв. м

0,045

0,062

0,084

0,085

0,085

0,085

0,085

0,424

4. Годовой объем ввода гостиниц

шт.

21

17

22

28

32

45

50

177

мест

5710

4158

7866

8620

9100

11780

14000

51366

5. Годовой объем капитального ремонта и модернизации жилых домов

млн кв. м

3,2

7,7

4,7

4,7

4,7

4,7

4,7

23,5

6. Количество граждан, улучшивших жилищные условия за счет городского жилищного фонда и социальных выплат из городского бюджета

семей/тыс. чел.

24,5/58,3

19,3/47,0

17,6/41,6

17,6/41,6

17,6/41,6

17,6/41,6

17,6/41,6

88,0/208,0

7. Уровень обеспеченности населения жильем (Москва/ Московский регион)

кв. м/чел.

18,7/22,3

18,8/22,5

18,9/22,8

19,0/23,0

19,2/23,2

19,3/23,4

19,4/24,0

19,4/24,0


Для получения ожидаемых результатов в Программе предусмотрено соответствующее ресурсное (финансовое) обеспечение за счет средств городского бюджета и юридических лиц (инвесторов), которое представлено в паспортах Программы и подпрограмм, таблицах 4 и 5 в составе приложения 1.


Раздел 7. ОПИСАНИЕ СРОКОВ И ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Программа реализуется в два этапа.

I этап: 01.01.2012-31.12.2014 (завершение ликвидации подлежащих сносу серий домов 1-го периода индустриального домостроения, завершение строительства по действующим инвестиционным контрактам).

II этап: 01.01.2015-31.12.2016.


Раздел 8. ПЕРЕЧЕНЬ И КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПОДПРОГРАММ И ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Государственная программа "Жилище" состоит из 8 подпрограмм, которые содержат мероприятия, обеспечивающие решение поставленных задач.

Подпрограмма 1 "Завершение строительства по инвестиционным контрактам" включает мероприятия по контролю завершения действующих инвестиционных контрактов в 2013 году и анализу обеспеченности объектов, строящихся по инвестиционным контрактам, инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами, парковочным пространством.

Подпрограмма 2 "Реновация существующей жилой застройки" охватывает основной вид жилищного строительства в черте города и включает ряд практических, научных и проектных мероприятий, необходимых для комплексной, системной и сбалансированной реорганизации сложившихся кварталов города. В мероприятиях предусмотрено завершение ликвидации подлежащих сносу серий жилых домов 1-го периода индустриального домостроения. Особое внимание уделено проведению комплекса работ по реконструкции и надстройке отдельных жилых домов в районах реновации с отселением жителей (или без него), в том числе с привлечением собственников для софинансирования. В подпрограмму включена разработка комплексных схем обеспечения кварталов сложившейся застройки объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Также предусмотрено мероприятие по созданию условий для привлечения внебюджетных средств в реновацию застроенных территорий.

Подпрограмма 3 "Капитальный ремонт и модернизация жилищного фонда" является важнейшей подпрограммой, определяющей стратегию города по созданию комфортных и безопасных условий проживания граждан, а также поддержанию и развитию жилищного фонда города в рамках ежегодных региональных адресных программ по капитальному ремонту и модернизации многоквартирных домов. Включает мероприятия по привлечению финансовых средств для модернизации и капитального ремонта жилищного фонда, вовлечению собственников жилищного фонда в софинансирование ремонта, разработке и принятию нормативной базы города Москвы по созданию региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов, формированию на уровне города системы поддержки собственников с низким уровнем доходов при оплате возникающих у них обязательств по проведению капитального ремонта. Отдельное внимание уделено программе по обновлению лифтового оборудования многоквартирных домов в рамках реализации технического регламента "О безопасности лифтов". Предусмотрены энергосберегающие мероприятия.

Подпрограмма 4 "Создание цивилизованного рынка найма и аренды жилья. Развитие системы улучшения жилищных условий граждан" посвящена развитию системы улучшения жилищных условий для всех категорий граждан. В подпрограмме предусмотрено строительство бездотационных и доходных домов различного уровня, создание прозрачного и цивилизованного рынка найма, анализ фонда общежитий с целью их перепрофилирования и реконструкции. Предусмотрено мероприятие по внесению изменений в законодательную базу и совершенствованию нормативно-правового обеспечения. Рассматриваются вопросы привлечения бизнеса к реализации важных для жителей города проектов с длительным сроком окупаемости.

Подпрограмма 5 "Развитие гостиничной отрасли города Москвы. Увеличение количества мест для временного проживания" направлена на существенное развитие гостиничной отрасли и увеличение мест пребывания в городе. Планируется строительство гостиниц для длительного проживания, малых гостиниц: мини-отелей, апарт-отелей, мотелей, гостиниц на базе плавательных средств и т.д. для различных категорий граждан. В основном подпрограмма сориентирована на привлечение внебюджетных источников финансирования. Тем не менее от города требуется ряд действий по обеспечению гостиниц инженерными сетями и мероприятий для создания комфортной предпринимательской среды и привлечения инвестиций в строительство гостиниц.

Подпрограмма 6 "Комплексная застройка земельных участков в Москве и Московской области" включает мероприятия по координации работ по комплексной застройке земельных участков под жилищное строительство на территориях реорганизации, земельных участках Фонда "РЖС", в поселках длительного проживания на территории Московской области.

Подпрограмма включает также мероприятия по формированию специализированного жилищного фонда, разработке новых типов жилых домов с гибкой планировочной конструктивной системой, удовлетворяющих требованиям по набору и площадям квартир, для целей переселения, найма, возмездных жилищных программ по обеспечению очередников.

Подпрограмма 7 "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в том числе молодых семей" охватывает мероприятия по выполнению обязательств города Москвы перед различными категориями граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством. В подпрограмме предусмотрены строительство жилья за счет бюджета города и ряд организационных мероприятий, направленных на улучшение взаимодействия города и граждан. Это такие мероприятия, как совершенствование механизмов постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и учета предоставления жилья очередникам; введение электронных способов работы с гражданами и организациями; координация в рамках подпрограммы различных способов улучшения жилищных условий для молодых семей, позволяющих удовлетворить потребность в жилье молодых семей с различным уровнем имущественной и финансовой обеспеченности.

Подпрограмма 8 "Управление и эксплуатация жилищного фонда в городе Москве" направлена на повышение комфортности и безопасности условий проживания в городе Москве и развитие системы управления жилищным фондом в городе Москве. Мероприятия подпрограммы можно разделить на три части.

Первая часть мероприятий подпрограммы призвана способствовать упорядочению и развитию системы управления жилой и нежилой недвижимостью, в т.ч. создание специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью; анализ и организация работы по управлению нежилыми помещениями, находящимися в собственности города Москвы и входящими в состав многоквартирных домов и общежитий; разработка комплекса мероприятий по созданию системы управления жилищным фондом в городе Москве, в том числе ТСЖ, ЖСК, ГУП Дирекции единого заказчика.

Вторая часть мероприятий связана непосредственно с оптимизацией работы органов исполнительной власти. Это анализ и совершенствование операций с городской недвижимостью: регистрация прав собственности и перехода прав собственности на жилые помещения города Москвы; формирование и ведение реестров жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, реестра договоров, заключенных в отношении жилых помещений в городе Москве; формирование на уровне города системы поддержки собственников с низким уровнем доходов; учет жилищного фонда, его паспортизация, проведение оценки жилых помещений и государственная регистрация прав на жилые помещения в городе Москве; развитие комплексной системы страхования в жилищной сфере; электронное взаимодействие с организациями и гражданами при реализации прав на жилище, оптимизация электронных систем учета жилых помещений и граждан - участников жилищных правоотношений.

Третья часть мероприятий направлена на развитие системы эксплуатации жилищного фонда: это содержание и ремонт дворовых территорий; содержание и ремонт имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы и расположенного в многоквартирном доме; реформирование жилищно-коммунального хозяйства и пр.


Раздел 9. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Результаты проведенного анализа рисков представлены в таблице 9.1.


Таблица 9.1


РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Виды рисков Вероятность Степень влияния Меры управления рисками

Организационные риски

Риски, связанные с рассогласованностью позиций соисполнителей Программы: ДГП, ДС, ДЖПиЖФ, Комитет по реализации инвестпроектов, ДКР, ДЖКХиБ, ДТиРДТИ, ДЭПР, ДИГМ, префектуры АО, ДСиМП

средняя

высокая

Регулярное проведение ответственным исполнителем (не реже 1 раза в месяц) координационных совещаний с соисполнителями. Ежеквартальная отчетность соисполнителей перед Департаментом градостроительной политики в соответствии с Методическими указаниями по разработке и реализации Государственных программ города Москвы (N 56-ПР/151). (Совместный приказ ДЭПРа г. Москвы и ДепФина г. Москвы от 25 марта 2011 г.)

Устаревание мероприятий Программы

средняя

средняя

Ежегодный анализ эффективности мероприятий Программы. Перераспределение средств внутри подпрограмм с утверждением изменений в ДЭПРе и ДепФине

Коммерческие риски

Недоверие со стороны граждан и бизнес-сообщества полезности и доступности мероприятий Программы

средняя

высокая

Повышение открытости за счет постоянного информирования граждан и предпринимательской среды об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов передачи информации. Пропаганда успешных проектов и начинаний

Значительные изменения налоговых правил и условий заключения инвестиционных контрактов

высокая

высокая

Разработка предложений по поддержанию инвестиционной активности. В частности, для привлечения инвесторов в строительство доходных домов - подготовка системы преференций и пакетных соглашений (включающих доходные дома и дома на продажу)

Снижение платежеспособного спроса населения

низкая

средняя

Развитие сектора доходных домов экономкласса (мероприятие 4.1), стабилизация уровня социальных выплат из городского бюджета (мероприятие 4.4), развитие системы жилищно-строительных (мероприятие 4.8)

Производственные риски, связанные с выполнением отдельных мероприятий и достижением целевых показателей

Значительные задержки в завершении действующих инвестиционных контрактов по жилищному строительству

высокая

средняя

Контроль за обеспечением объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и парковочным пространством на основе картографического анализа

Существенная задержка с ликвидацией жилых домов "сносимых" серий

средняя

средняя

Разработка сетевых графиков "волнового" переселения по каждому району

Трудности с проработкой территорий для перспективного размещения объектов гостиничного хозяйства

высокая

высокая

Подбор территорий одновременно с рассмотрением вопросов реорганизации производственных зон и строительства в Московской области

Недостоверные результаты проверки очереди на улучшение жилищных условий

средняя

средняя

Использование федеральных баз данных (налоговой и др.)


Раздел 10. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"

Методика оценки результативности предназначена для сопоставления плановых и фактических результатов реализации как Программы в целом, так и отдельных подпрограмм и мероприятий. Используются четыре критерия оценки результативности выполнения Государственной программы "Жилище". Первые три критерия <2> характеризуют эффективность использования бюджетных средств исполнителями Программы: освоение выделенных средств на соответствующий финансовый год (%); отсутствие нарушений бюджетного и иного законодательства по итогам проверок органов государственного финансового контроля и внутренних проверок (%); объем перераспределенных средств исполнителя Программы к утвержденному объему расходов (%). Четвертый, и ведущий критерий - достижение прямых результатов Программы. При сопоставлении плановых и фактических значений необходимо учитывать: не все мероприятия могут быть оценены количественно; мероприятия неравноценны по своей актуальности; мероприятия неравноценны по значимости; вероятность их успешной реализации в заданный период неравнозначна.

--------------------------------

<2> При разработке методики использовались элементы Методики оценки эффективности деятельности государственного органа по управлению бюджетными средствами, разработанные Министерством финансов Республики Казахстан.


Для оценки результативности проводится ранжирование мероприятий по трехбалльной шкале (ранг 1, 2, 3). Максимальный балл присваивается наиболее значимым, трудновыполнимым мероприятиям в соответствующий отчетный период. Необходимость ранжирования также обусловлена тем, что в ряде случаев реализация отдельных мероприятий или групп мероприятий зависит от мер государственного регулирования, в том числе изменения существующего законодательства. Для ранжирования мероприятий привлекается группа экспертов, учитывающих специфику механизмов реализации групп мероприятий, а также воздействие макроэкономических процессов, влияющих на возможность достижения плановых показателей. В случае необходимости эксперты могут расширить диапазон шкалы, обосновав значимость этого действия. Для оценки мероприятий, относящихся к первому ранговому уровню, принята балльная система, указанная в таблице 10.1. Максимальное количество баллов - 100. Для оценки мероприятий, относящихся ко второму ранговому уровню, используется та же система. Для каждого из оцениваемых показателей применяется поправочный коэффициент сложности, равный k = 1,1. Для мероприятий, относящихся к третьему ранговому уровню, применяется поправочный коэффициент сложности, равный k = 1,25.

Использование методики позволяет оценивать промежуточные и конечные результаты выполнения мероприятий, подпрограмм и программы в целом и производить анализ факторов, влияющих на степень и качество реализации запланированных показателей. Результаты этого анализа используются для ежегодной корректировки плановых показателей, а также для устранения препятствий, влияющих на результативность программы.


Таблица 10.1


КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"

Наименование критерия/показателя балл

Освоение выделенных средств на соответствующий финансовый год - 20 баллов

до 94%

0

94,0-94,5%

2

94,6-95,1%

4

95,2-95,7%

6

95,8-96,2%

8

96,3-96,8%

10

96,9-97,4%

12

97,5-98,0%

14

98,1-98,6%

16

98,7-99,2%

18

99,3-100%

20

Отсутствие нарушений бюджетного и иного законодательства по итогам проверок органов государственного финансового контроля и внутренних проверок - 10 баллов

Отсутствие нарушений

10

Наличие нарушений от общего объема бюджетных средств, охваченных контролем


до 5%

9

5,0-15%

7

15,1-25%

5

25,1-30%

3

30,1-40%

1

более 41%

0

Доля перераспределенных средств исполнителя программ к утвержденному объему расходов - 10 баллов

Менее 15%

10

15,0-16,3%

8

16,4-17,7%

6

17,8-19,1%

4

19,2-20,5%

2

Более 20,6%

0

Достижение прямых результатов программы - 60 баллов

100%

60

99,9-99%

50

98,9-98%

45

97,9-97,0%

40

96,9-96,0%

35

95,9-95,0%

30

94,9-94,0%

25

93,9-93,0%

20

92,9-92,0%

15

91,9-91,0%

10

90,9-90,0%

5

Менее 89,9%

0


Раздел 11. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"

Оценка эффективности предназначена для анализа уровня соответствия результатов Государственной программы поставленным задачам. Программа "Жилище" - это инструмент управления органов исполнительной власти города Москвы, поэтому оценка эффективности Государственной программы базируется на основе перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленного Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 606, от 13.05.2010 N 579) и постановлением Правительства Российской Федерации N 322 от 15 апреля 2009 г. "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. постановления Правительства Российской Федерации N 1052 от 18 декабря 2010 г.).

Методика оценки эффективности реализации Государственной программы содержит критерии, которые характеризуют создание благоприятных условий для достижения установленных результатов в обусловленные сроки с наименьшими затратами.

Структура и состав мероприятий, предусмотренных Государственной программой "Жилище", определяют перечень индикаторов (показателей) оценки эффективности. Нумерация показателей указана в соответствии с вышеперечисленными документами (таблица 11.1):

Показатели дифференцированы на блоки:

I. Объемные показатели, характеризующие жилищный фонд.

II. Стоимостные показатели, характеризующие доступность покупки жилья для населения.

III. Объемные показатели, характеризующие темпы жилищного строительства.

IV. Показатели, характеризующие наличие административных барьеров, препятствующих реализации Программы.

V. Относительные показатели, характеризующие качество содержания жилищного фонда.

VI. Относительные показатели, характеризующие развитие системы управления жилищным фондом.

Государственная программа "Жилище" является одним из составных компонентов комплекса государственных программ, предусмотренных постановлением Правительства Москвы N 23-ПП от 02.02.2011 "Об утверждении перечня первоочередных государственных программ города Москвы", поэтому эффективность реализации Программы зависит от взаимоувязки государственных программ города Москвы на среднесрочный период.


Таблица 11.1


ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ), ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ГП "ЖИЛИЩЕ"

N <3>

Показатели (целевые индикаторы), характеризующие эффективность ГП "Жилище"

I

Объемные показатели, характеризующие жилищный фонд

208

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации

209

Количество жилых помещений (квартир) в расчете на 1 тыс. человек населения

II

Стоимостные показатели, характеризующие доступность покупки жилья для населения

210

Соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек

211

Отношение средней цены 1 кв. метра общей площади на первичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения в субъекте Российской Федерации

211.1

Отношение средней цены 1 кв. метра общей площади на вторичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения в субъекте Российской Федерации

III

Объемные показатели, характеризующие темпы жилищного строительства

213

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации, введенная в действие за год

214

Количество жилых помещений (квартир) в расчете на 1 тыс. человек населения, введенных в действие за год

215

Общая площадь жилых помещений, строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации

IV

Показатели, характеризующие наличие административных барьеров, препятствующих реализации Программы

217

Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на душу населения субъекта Российской Федерации

218

Средняя продолжительность периода с даты подписания протокола о результатах аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства до получения разрешения на строительство

219

Средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство жилого здания до даты получения разрешения на ввод жилого здания в эксплуатацию

220

Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты получения разрешения на строительство

221

Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию в течение 3 лет

221.1

Объем приостановленного жилищного строительства

V

Относительные показатели, характеризующие качество содержания жилищного фонда

234

Доля многоквартирных жилых домов с износом более 31 процента, в которых проведен капитальный ремонт, в общем количестве многоквартирных жилых домов, требующих капитального ремонта

235

Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными

VII

Относительные показатели, характеризующие развитие системы управления жилищным фондом

240

Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме

241

Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива

242

Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации

243

Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации муниципальной формы собственности

244

Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации муниципальной формы собственности в форме муниципальных учреждений

245

Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации государственной формы собственности

246

Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации государственной формы собственности в форме государственных учреждений

247

Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности

248

Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством хозяйственных обществ со 100-процентной долей, находящейся в муниципальной или государственной собственности

249

Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством хозяйственных обществ с долей участия, не превышающей 25%, находящейся в государственной (муниципальной) собственности

250

Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не более чем 25 процентов в общем количестве организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования (территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и управление многоквартирными домами (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов)

251

Доля организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25 процентов, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению

252

Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет


--------------------------------

<3> Нумерация показателей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 (в ред. Указов Президента РФ от 28.04.2008 N 606, от 13.05.2010 N 579) и постановлением Правительства Российской Федерации N 322 от 15 апреля 2009 г. "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. постановления Правительства Российской Федерации N 1052 от 18 декабря 2010 г.).


Значения показателей, характеризующих такие аспекты, как наличие административных барьеров, выделение земельных участков под жилищное строительство, а также постановка многоквартирных домов на кадастровый учет в значительной степени определяются успешностью реализации государственных программ Правительства Москвы "Градостроительная политика" и "Имущественно-земельные отношения".

Обеспеченность жилищного фонда необходимыми элементами инфраструктуры будет определяться успешностью реализации таких государственных программ, как "Развитие транспортной системы", "Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры", "Развитие здравоохранения города Москвы", "Развитие образования города Москвы".

Эффективность ГП "Жилище" также зависит от влияния макроэкономических процессов. В первую очередь влияние этих факторов сказывается на таких показателях, как стоимость жилья на первичном и вторичном рынках, доступность покупки жилья для жителей города.

Оценка эффективности Государственной программы должна производиться с учетом ежегодной корректировки плановых показателей и в контексте влияния макроэкономических процессов, происходящих в Российской Федерации.


Раздел 12. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ НА 2012-2016 ГГ. "ЖИЛИЩЕ". ПОДПРОГРАММА 1 "ЗАВЕРШЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ПО ИНВЕСТИЦИОННЫМ КОНТРАКТАМ"

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель

Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства Департамент градостроительной политики города Москвы

Соисполнители

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

Департамент экономической политики и развития города Москвы.

Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Департамент строительства города Москвы

Цель подпрограммы

Завершение жилищного строительства по заключенным

инвестиционным контрактам с участием Правительства Москвы в рамках комплексного градостроительного развития территорий

города Москвы

Задачи подпрограммы

1. Организация строительства по действующим инвестиционным контрактам для их завершения в 2013 году.

2. Формирование по результатам работы Градостроительно-земельной комиссии города Москвы реестра инвестиционных контрактов в жилищной сфере и планов-графиков работ по контролю за завершением строительства.

3. Анализ обеспеченности инвестиционных объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктурами, парковочным пространством.

4. Межотраслевая координация по подготовке транспортной, инженерной и социальной инфраструктур для обеспечения территорий планируемого строительства жилья, в т.ч. осуществляемого по инвестиционным контрактам

Показатели (целевые индикаторы) подпрограммы

1. Завершение жилищного строительства по инвестиционным контрактам с участием Правительства Москвы в соответствии с планом-графиком, %. Строительство жилых домов, предназначенных для граждан - соинвесторов, пострадавших от неисполнения обязательств застройщиками, %.

2. Выполнение анализа обеспеченности объектов, строящихся по инвестиционным контрактам, инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами, парковочным пространством, объектов шт., % от общего числа объектов.

3. Обеспечение объектов, строящихся по инвестиционным контрактам, транспортной инфраструктурой, % выполнения по плану-графику.

4. Обеспечение объектов, строящихся по инвестиционным контрактам, инженерной инфраструктурой, % выполнения по плану-графику.

5. Обеспечение объектов, строящихся по инвестиционным контрактам, социальной инфраструктурой, % выполнения по плану-графику.

6. Обеспечение объектов, строящихся по инвестиционным контрактам, парковочным пространством, % выполнения по плану-графику

Этапы и сроки реализации

Подпрограмма включает ежегодные мероприятия и выполняется в один этап: 01.01.2012-31.12.2016. Мероприятие 1.1 должно быть завершено 31.12.2013

Объем бюджетных ассигнований

Расходы в сумме 5000000,0 тыс. руб. предусмотрены Департаменту градостроительной политики города Москвы (целевая статья 05А0000 в разделе 0412) для обеспечения жильем граждан - соинвесторов, пострадавших от неисполнения обязательств застройщиками

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

1. Строительство по инвестиционным контрактам с участием Правительства Москвы, поддержанным Градостроительно-земельной комиссией города Москвы, завершено (100%). Строительство жилых домов, предназначенных для граждан - соинвесторов, пострадавших от неисполнения обязательств застройщиками, завершено (100%).

2. Анализ обеспеченности объектов, строящихся по инвестиционным контрактам, инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами, парковочным пространством, выполнен на 100%.

3. Объекты, строящиеся по инвестиционным контрактам, к моменту ввода в эксплуатацию обеспечены транспортной инфраструктурой (на 100%).

4. Объекты, строящиеся по инвестиционным контрактам, к моменту ввода в эксплуатацию обеспечены инженерной инфраструктурой (на 100%).

5. Объекты, строящиеся по инвестиционным контрактам, к моменту ввода в эксплуатацию обеспечены социальной инфраструктурой (на 100%).

6. Объекты, строящиеся по инвестиционным контрактам, к моменту ввода в эксплуатацию обеспечены парковочным пространством (на 100%)


I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сферой реализации подпрограммы является важный и наиболее крупный сегмент жилищного строительства в Москве - строительство жилых домов за счет внебюджетных средств (средств инвесторов) по инвестиционным контрактам с участием Правительства Москвы. В целом за 2000-2010 гг. в Москве за счет всех источников финансирования было введено 42 млн кв. м жилья, в т.ч. за счет городского бюджета - 13 млн кв. м (30%), за счет внебюджетных источников - 70%.

Доля внебюджетных источников (преимущественно по инвестиционным контрактам с Правительством Москвы) стабильно превышает 70% (за исключением кризисного 2008 года):


    2000 - 87,8%   2006 - 77%

    2001 - 91,9%   2007 - 70,8%

    2002 - 89,5%   2008 - 57,6%

    2003 - 79,5%   2009 - 70,3%

    2004 - 75,5%   2010 - 72,2%

    2005 - 76%     2011 (1-е полугодие) - 74,6%

В 1-м полугодии 2011 года введено 834 тыс. кв. м жилья, в т.ч. 212 тыс. кв. м за счет горбюджета (25,4%).

Структурно инвестиционные контракты (ИК) включают ИК с долей города в натуральном выражении (21% от планируемого в 2011 году суммарного ввода <4>), ИК с долей города (14,2%). Существенную долю от общего, планируемого в 2011 году ввода жилья составляют дома с целевым назначением (12,7%), коммерческие дома ДДМС и др. (5,3%).

--------------------------------

<4> Расчет выполнен по проекту директивного графика по строительству и вводу жилых домов 2011 года в г. Москве от 18.04.2011.


Массовая реализация инвестиционных проектов в Москве за последнее десятилетие привела к появлению двух групп проблем. Первая группа связана с накопившимися нарушениями градостроительных пропорций, переуплотнением застройки и несбалансированностью объемов жилищного и других (транспортного, инженерного, социального) видов строительства. Расчет соотношения затрат на собственно жилищное строительство и затрат на необходимые условия для него (социальные, транспортные, инженерные) по Среднесрочной программе жилищного строительства Москвы на 2006-2010 гг. (см. постановление Правительства Москвы от 18.04.2006 N 268-ПП "О среднесрочной программе жилищного строительства в городе Москве на период 2006-2008 гг. и заданиях до 2010 года в целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России") дает пропорцию 1:2. То есть на каждый рубль, вложенный в жилищное строительство, требуется 2 рубля вложить в инфраструктуру. Эта пропорция соблюдалась менее чем на 50%.

Вторая группа проблем связана с низким организационным уровнем и недостаточным уровнем контроля за реализацией инвестиционного строительства. По трети ИК в настоящее время не соблюдены согласованные сроки выполнения, в 25% случаев инвесторы задерживают оформление актов реализации, имеются ИК с неоформленными земельно-правовыми отношениями. Эта ситуация лишь отчасти может быть объяснена рыночным характером этого сектора и мировым финансовым кризисом.

Предварительный анализ ожидаемых результатов работы Градостроительно-земельной комиссии города Москвы свидетельствует о том, что большая часть ИК по жилищному строительству (в т.ч. связанному со сносом 5-этажных зданий первого периода индустриального домостроения) будет подтверждена или пролонгирована. Потенциальный выход новых площадей по завершаемым ИК составит порядка 8,9 млн кв. м.


II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики в сфере инвестиционного жилищного строительства в городе Москве являются:

- скрупулезная инвентаризация инвестиционных контрактов по жилищному строительству с анализом их градостроительной целесообразности, обеспечения транспортной, инженерной, социальной инфраструктурами, парковочным пространством, состояния выполнения, соблюдения и адекватности контрактных условий;

- формирование перечня ИК в жилищной сфере, подлежащих завершению;

- завершение строительства по инвестиционным контрактам;

- обеспечение объектов, строящихся по инвестиционным контрактам транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, парковочным пространством.

Цель подпрограммы - завершить строительство жилых объектов по заключенным инвестиционным контрактам с участием Правительства Москвы в рамках комплексного градостроительного развития территорий города Москвы.

Задачи подпрограммы:

1. Организация строительства по действующим инвестиционным контрактам для их завершения в 2013 году.

2. Формирование по результатам работы Градостроительно-земельной комиссии города Москвы реестра инвестиционных контрактов в жилищной сфере и планов-графиков работ для контроля завершения строительства.

3. Анализ обеспеченности инвестиционных объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктурами, парковочным пространством.

4. Межотраслевая координация по подготовке транспортной, инженерной и социальной инфраструктур для обеспечения территорий планируемого строительства жилья, в т.ч. осуществляемого по инвестиционным контрактам.

Показатели (целевые индикаторы) достижения цели и решения задач:

1. Завершение строительства жилых зданий по инвестиционным контрактам с участием Правительства Москвы в соответствии с планом-графиком, %.

2. Выполнение анализа обеспеченности объектов, строящихся по инвестиционным контрактам, инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами, парковочным пространством, объектов шт., % от общего числа объектов.

3. Обеспечение объектов, строящихся по инвестиционным контрактам, транспортной инфраструктурой, % выполнения по плану-графику.

4. Обеспечение объектов, строящихся по инвестиционным контрактам, инженерной инфраструктурой, % выполнения по плану-графику.

5. Обеспечение объектов, строящихся по инвестиционным контрактам, социальной инфраструктурой, % выполнения по плану-графику.

6. Обеспечение объектов, строящихся по инвестиционным контрактам, парковочным пространством, % выполнения по плану-графику.

Ожидаемые конечные результаты подпрограммы:

1. Строительство по инвестиционным контрактам с участием Правительства Москвы, поддержанным Градостроительно-земельной комиссией города Москвы, завершено (100%).

2. Анализ обеспеченности объектов, строящихся по инвестиционным контрактам, инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами, парковочным пространством выполнен на 100%.

3. Объекты, строящиеся по инвестиционным контрактам, к моменту ввода в эксплуатацию обеспечены транспортной инфраструктурой (на 100%).

4. Объекты, строящиеся по инвестиционным контрактам, к моменту ввода в эксплуатацию обеспечены инженерной инфраструктурой (на 100%).

5. Объекты, строящиеся по инвестиционным контрактам, к моменту ввода в эксплуатацию обеспечены социальной инфраструктурой (на 100%).

6. Объекты, строящиеся по инвестиционным контрактам, к моменту ввода в эксплуатацию обеспечены парковочным пространством (на 100%).

Подпрограмма включает ежегодные мероприятия и выполняется в один этап: 01.01.2012-31.12.2016.


III. Характеристика мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает 2 мероприятия.


Мероприятие 1.1

Контроль завершения действующих инвестиционных контрактов в 2013 году

Ответственный исполнитель - Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства. Департамент градостроительной политики города Москвы.

Реализация данного мероприятия соответствует функциональным обязанностям Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства. Массив инвестиционных контрактов для контроля формируется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 2 февраля 2011 г. N 25-ПП "О мерах по завершению реализации инвестиционных контрактов с участием Правительства Москвы".

Вопросы продолжения реализации инвестиционных контрактов, завершения их реализации, оформления соответствующих актов, продления сроков реализации, целесообразности дальнейшей реализации инвестиционных контрактов (включая соглашения с префектурами) выносятся на рассмотрение Градостроительно-земельной комиссии города Москвы. Полная инвентаризация инвестиционных контрактов должна быть выполнена до 1 апреля 2012 года. На этой основе будут сформированы планы работ по контролю за завершением строительства объектов жилищной сферы.

Особую группу объектов контроля составляют инвестиционные контракты, по которым предусмотрен снос оставшихся жилых домов первого периода индустриального домостроения на месте будущего строительства. Данное мероприятие в этой части предусматривает процедуры поэтапного контроля: отселение, снос, новое строительство.

Кроме того, в 2012 году Департаменту градостроительной политики города Москвы выделены средства в размере 5000000,0 тыс. рублей на предоставление субсидии ГУП "Управление по реконструкции и развитию уникальных объектов" для завершения строительства по инвестиционным контрактам.

Данные бюджетные ассигнования будут направлены на строительство жилых домов общей площадью квартир более 70 тыс. кв. м в целях обеспечения граждан - соинвесторов, пострадавших от неисполнения обязательств застройщиками.


Мероприятие 1.2

Анализ обеспеченности объектов, строящихся по инвестиционным контрактам, инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами, парковочным пространством

Ответственный исполнитель - Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.

Реализация данного мероприятия предусматривает следующие виды работ:

1. Контроль за своевременностью и полнотой оплаты инвесторам долевого участия в развитии транспортной, инженерной и социальной инфраструктур.

2. Контроль за комплексностью инвестиционных проектов с точки зрения транспортной доступности и обеспечения парковочным пространством.

3. Анализ обеспеченности инвестиционных объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктурами, парковочным пространством с применением в необходимых случаях информационно-картографических технологий. Подготовка предложений в адресную инвестиционную программу города Москвы по необходимым для функционирования инвестиционным объектам, обеспечивающих развитие транспортной, социальной, инженерной инфраструктур.


IV. Характеристика мер государственного регулирования

Реализация подпрограммы обусловлена выполнением постановления Правительства Москвы от 2 февраля 2011 г. N 25-ПП "О мерах по завершению реализации инвестиционных контрактов с участием Правительства Москвы", решениями Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.

Для реализации подпрограммы могут понадобиться дополнительные меры государственного регулирования: правового, финансового и организационного характера, обеспечивающие практическое достижение цели и решение задач.

Меры правового регулирования включают в себя:

- разработку и принятие законов города Москвы, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы, в частности на правовое обеспечение развития частно-государственного партнерства;

- корректировку существующей законодательной базы города Москвы с учетом поставленных в подпрограмме задач;

- разработку и принятие подзаконных нормативных правовых актов прямого действия, в частности:

- распорядительных документов Правительства Москвы в земельно-правовой сфере;

- распорядительных документов Правительства Москвы и соглашений с инвесторами.

Финансовые меры включают разработку новых экономических механизмов, принятие изменений в законодательстве, обеспечивающих их введение, в частности по вопросам:

- ужесточения штрафных санкций за сверхнормативную продолжительность строительства объектов и невыполнение контрактных обязательств с городом;

- выработки финансовых условий для досудебного урегулирования спорных вопросов с инвесторами.

Организационные меры включают комплекс последовательных и взаимосвязанных действий, направленных на координацию всех вовлеченных в реализацию подпрограммы субъектов, в частности:

- координацию претензионной работы органов государственной власти с инвесторами;

- кадровое усиление служб, организующих судебные процедуры при расторжении и изменении условий инвестиционных контрактов;

- координацию работ по проектированию и строительству за счет бюджета Москвы объектов транспортной, инженерной, социальной инфраструктур и парковочного пространства для инвестиционных объектов.

Подпрограмма не предусматривает оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг (работ).


V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования - 5000000,0 тыс. руб.

Мероприятие 1.1 соответствует функциональным обязанностям Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.

Расходы в сумме 5000000,0 тыс. руб. предусмотрены Департаменту градостроительной политики города Москвы по целевой статье 05А0000.

Бюджетные ассигнования будут направлены на строительство жилых домов в целях обеспечения квартирами граждан - соинвесторов, пострадавших от неисполнения обязательств застройщиками.

Для решения данного вопроса необходимо построить более 70 тыс. кв. м жилой площади. Кроме того, выделенные бюджетные средства будут направлены на выкуп и снос имущества собственников на подлежащем застройке земельном участке.


VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Рассматриваются следующие виды рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы:

- финансово-экономические риски;

- нормативно-правовые риски;

- социальные риски;

- информационные риски.

Финансово-экономические риски связаны, во-первых, с влиянием международных и российского финансовых рынков на инвесторов, возможным отсутствием у них собственных или заемных средств для своевременного завершения ИК, во-вторых, с нехваткой бюджетных средств по годам реализации подпрограммы для обеспечения инвестиционных объектов необходимыми транспортной, инженерной и социальной инфраструктурами, а также парковочным пространством. Управление этими видами рисков будет обеспечено в рамках действующей структуры управления в городе с учетом обязательного страхования инвесторами финансовых рисков, мониторинга ситуации исполнителем подпрограммы и оперативного реагирования.

Нормативно-правовые риски связаны с возникновением проблем при пересмотре действующих инвестиционных контрактов, согласовании условий их расторжения или завершения, возникновением и затягиванием судебных процедур при пересмотре, расторжении ИК. Кроме того, возможны сложные в правовом отношении ситуации с держателями ИК, когда решение вопросов выходит за рамки выполнения данной подпрограммы. К таким вопросам, в частности, относится "замораживание" строительства высотного жилого здания в районе Владыкино до принятия решения о приемлемости "Нового (высотного) кольца Москвы" в рамках ГП "Градостроительная политика".

Управление данным видом рисков будет обеспечено в рамках действующей структуры управления в городе за счет координации государственных программ и их качественного экспертно-аналитического сопровождения.

Социальные риски связаны с возможным инициированием отдельными инвесторами протестных выступлений персонала и рабочих в связи с задержками заработной платы из-за расторжения контрактов и судебных процедур.

Управление данной группой рисков будет обеспечено за счет максимальной прозрачности, публичности, открытости и понятности принимаемых градостроительных решений.

Также социальные риски связаны с невыполнением городом взятых на себя обязательств по обеспечению жилыми помещениями "обманутых дольщиков".

Управление данными рисками будет осуществляться посредством контроля органами исполнительной власти города Москвы за проектированием и строительством жилых домов с целевым назначением для пострадавших граждан.

Информационные риски связаны с организацией информационного взаимодействия между органами исполнительной власти, достаточностью и достоверностью информации для принятия управленческих решений. К этому виду рисков относится координация работ по транспортному, инженерному, социальному обеспечению объектов строительства.

Управление информационными рисками будет обеспечено за счет расширенного применения общегородских информационных систем, информационно-картографических технологий и интернет-технологий.


Раздел 13. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ НА 2012-2016 ГГ. "ЖИЛИЩЕ". ПОДПРОГРАММА 2 "РЕНОВАЦИЯ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ЖИЛОЙ ЗАСТРОЙКИ"

Паспорт подпрограммы

Отв. исполнитель

Департамент градостроительной политики города Москвы

Соисполнители подпрограммы

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры.

Департамент экономической политики и развития города Москвы.

Департамент строительства города Москвы.

Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.

Департамент имущества города Москвы

Цели подпрограммы

1. Завершение ликвидации подлежащих сносу серий жилых домов 1-го периода индустриального домостроения.

2. Улучшение качества жилищного фонда.

3. Формирование комплексной жилой среды, отвечающей требованиям архитектурно-пространственной выразительности, социально-психологического и экологического комфорта, безопасности и функциональной достаточности жилых территорий

Задачи подпрограммы

1. Освобождение гражданами жилых помещений в связи с их изъятием для государственных нужд.

2. Завершение ликвидации подлежащих сносу серий жилых домов 1-го периода индустриального домостроения.

3. Разработка (актуализация) комплексных схем обеспечения кварталов сложившейся застройки объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

4. Анализ состояния существующего жилищного фонда. Расчет потребности в жилье для переселения. Оценка стоимости реконструкции многоквартирных домов или нового строительства на месте их сноса.

5. Разработка и реализация принципов долевого финансирования работ по реновации застроенных территорий с применением различных моделей привлечения внебюджетных средств.