Постановление Правительства Москвы от 22.02.2012 N 64-ПП

"О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении государственной программы города Москвы "Открытое Правительство" на 2012-2016 годы"

Документ по состоянию на август 2014 г.

Cтраница 4

До 2016 года в рамках настоящего мероприятия выделены следующие приоритетные направления реализации проектов:

- развитие системы выпуска, использования и обслуживания универсальной электронной карты;

- развитие сервисов универсальной электронной карты.


1.4. Обеспечение интерактивного, открытого и эффективного диалога между органами исполнительной власти города Москвы, гражданами и бизнесом

Одним из необходимых элементов повышения качества жизни граждан является обеспечение их участия в управлении городом Москвой, организация обратной связи между органами исполнительной власти города Москвы, населением и организациями.

В 2011 году в рамках настоящего мероприятия разработано и развернуто для ряда органов исполнительной власти города Москвы типовое решение портала органа исполнительной власти города Москвы. Также в 2011 году стартовал интернет-проект по обеспечению граждан информацией о туристических маршрутах и различных видах городского досуга, модернизирован интернет-портал по предоставлению информационных услуг и сервисов для детей, родителей и молодежи города Москвы, интегрирован ряд интернет-порталов органов исполнительной власти города Москвы со специализированным геоинформационным интернет-ресурсом. За счет предоставления гражданам востребованных информационных сервисов и обеспечения актуального информационного наполнения число уникальных посетителей официального сервера Правительства Москвы в сети Интернет в 2011 году достигло 22 тыс. человек.

В 2011 году начата реализация проекта по созданию общегородского центра обработки телефонных обращений граждан и организаций в органы исполнительной власти города Москвы.

В перспективе до 2016 года приоритетными направлениями проектов в рамках реализации настоящего мероприятия являются:

- развитие и информационное обеспечение интернет-представительств органов исполнительной власти города Москвы;

- развитие системы приема и обработки обращений граждан с использованием различных коммуникационных каналов (телефон, интернет-представительства, другие);

- развитие автоматизированных систем общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы.


1.5. Внедрение современных информационных систем в здравоохранение в рамках Программы модернизации здравоохранения города Москвы

В 2012 году мероприятия по внедрению информационно-коммуникационных технологий в сферу здравоохранения города Москвы будут осуществляться в рамках Программы модернизации здравоохранения города Москвы.


Подпрограмма "Создание интеллектуальной системы управления городом Москвой"

1. Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы

В передовых городах мира по уровню проникновения и использования высоких технологий государство выступает не только основным двигателем развития информационно-коммуникационной сферы, но и является идеальным пользователем информационно-коммуникационных технологий.

Вплоть до 2011 года в городе Москве автоматизация процессов управления городским хозяйством осуществлялась точечно и, как результат, малоэффективно. В рамках Подпрограммы 2 предполагается создать и внедрить комплексные интеллектуальные системы в сферы обеспечения безопасности граждан, управления коммунальным хозяйством и бюджетными средствами.

Выполнение Подпрограммы 2 позволит обеспечить переход к новой эффективной форме организации деятельности органов исполнительной власти города Москвы за счет внедрения в их деятельность передовых информационно-коммуникационных технологий.

Мероприятиями Подпрограммы 2 на период до 2016 года являются:

- повышение качества коммунального обслуживания за счет применения информационно-коммуникационных технологий;

- повышение эффективности городского управления на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий;

- повышение уровня обеспечения безопасности жителей за счет применения информационно-коммуникационных технологий;

- создание информационно-коммуникационной компоненты интеллектуальной транспортной системы (создание интеллектуальной транспортной системы предусмотрено в рамках Государственной программы города Москвы в сфере транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры на 2012-2016 годы);

- повышение эффективности реализации функций органами исполнительной власти города Москвы за счет применения информационно-коммуникационных технологий.


2. Характеристика мероприятий подпрограммы

2.1. Повышение качества коммунального обслуживания за счет применения информационно-коммуникационных технологий

Одним из направлений, в рамках которого внедрение информационно-коммуникационных технологий обеспечивает значительное повышение качества, является коммунальное обслуживание. Настоящее мероприятие направлено на реализацию потенциала информационно-коммуникационных технологий при автоматизации процессов управления жилищно-коммунальным хозяйством и снижение эксплуатационных издержек.

Приоритетными направлениями реализации проектов в рамках настоящего мероприятия до 2016 года являются:

- обеспечение мониторинга и управления состоянием объектов городского хозяйства (придомовые территории, дороги, озелененные территории, водопроводная сеть и другие), в том числе с использованием систем видеонаблюдения;

- обеспечение автоматического сбора и анализа информации, поступающей с технологических датчиков и других систем наблюдения, установленных в домохозяйствах, организациях и на объектах городского хозяйства, а также создание автоматизированной системы выставления счетов;

- обеспечение интеллектуального управления всеми видами отходов производства и потребления;

- создание единого центра приема обращений жителей города Москвы в области городского хозяйства;

- обеспечение возможности участия граждан в управлении городским хозяйством, в том числе с использованием мобильных устройств связи, в частности прием электронных фотоизображений нарушений в области городского хозяйства и обеспечение принятия мер по их устранению, интеграция соответствующей информационной системы с единым геоинформационным пространством города Москвы;

- создание единой автоматизированной системы сопровождения и мониторинга деятельности управляющих компаний жилищно-коммунального хозяйства.


2.2. Повышение эффективности городского управления на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий

Настоящее мероприятие направлено на реализацию положительного потенциала информационно-коммуникационных технологий при автоматизации управления деятельностью органов исполнительной власти города Москвы, автоматизации процессов финансового планирования и контроля.

В рамках настоящего мероприятия выделены следующие приоритетные направления реализации проектов по внедрению информационно-коммуникационных технологий до 2016 года:

- создание единой городской системы управления, мониторинга и комплексного анализа деятельности органов исполнительной власти города Москвы, учреждений города Москвы и хозяйствующих субъектов города Москвы (ЕГАСУ);

- повышение эффективности управления государственными заказами;

- повышение эффективности управления финансами города Москвы.

В настоящее время в городе функционирует значительное количество информационных систем, функции которых дублируются. Кроме того, информация, используемая в одной системе, остается недоступной для других систем. Это приводит к информационной разрозненности органов исполнительной власти города Москвы.

В связи с этим, а также с учетом целей настоящего мероприятия существует необходимость создания единой городской автоматизированной системы управления (ЕГАСУ), которая будет обеспечивать:

- получение в режиме реального времени информации о состоянии ключевых аспектов жизнедеятельности города Москвы, функционировании органов исполнительной власти города Москвы, учреждений города Москвы;

- информационно-аналитическую поддержку принятия управленческих решений;

- автоматизацию планирования и мониторинга деятельности органов исполнительной власти города Москвы, учреждений города Москвы;

- интеграцию существующих эффективных автоматизированных информационных систем в единую городскую систему управления на базе единой интеграционной шины;

- комплексный анализ деятельности органов исполнительной власти города Москвы, учреждений города Москвы и хозяйствующих субъектов города Москвы.

Для повышения эффективности создания ЕГАСУ необходимо провести детальное изучение существующих автоматизированных информационных систем и ресурсов и на основе такого анализа определить детальные функциональные и технические требования к создаваемой системе.


2.3. Повышение уровня обеспечения безопасности жителей за счет применения информационно-коммуникационных технологий

Одним из направлений, в рамках которого внедрение информационно-коммуникационных технологий обеспечивает значительный прирост качества реализации процессов, является обеспечение безопасности жизни в городе Москве. К мерам обеспечения безопасной городской среды относятся развитие систем видеонаблюдения и автоматической обработки видеоданных, внедрение информационных систем и средств на базе Глобальной Навигационной Спутниковой Системы (ГЛОНАСС), обеспечивающих повышение оперативности и эффективности реагирования оперативных служб города Москвы на угрозы безопасности жизнедеятельности, включая террористические угрозы.

В 2011 году начаты проекты по инвентаризации технических средств системы обеспечения безопасности города Москвы и создание единого центра хранения информации, получаемой с камер видеонаблюдения, а также автоматизация передачи и обработки информации о пожарах и чрезвычайных ситуациях между различными уровнями управления.

Приоритетными направлениями проектов в рамках реализации настоящего мероприятия до 2016 года являются:

- внедрение интеллектуальной автоматизированной системы обеспечения безопасности населения;

- информационно-коммуникационное сопровождение комплексных мер по борьбе с терроризмом;

- повышение эффективности деятельности служб быстрого реагирования на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий, в том числе с использованием ГЛОНАСС;

- создание автоматизированной системы фиксации, учета и оплаты административных правонарушений.


2.4. Создание информационно-коммуникационной компоненты интеллектуальной транспортной системы

Создание интеллектуальной транспортной системы предусмотрено в рамках Государственной программы города Москвы в сфере транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры на 2012-2016 годы.

Задачами создания интеллектуальной транспортной системы являются следующие:

- снижение задержек транспорта на улично-дорожной сети;

- повышение средней скорости движения на улично-дорожной сети;

- снижение расхода топлива и вредных выбросов в атмосферу;

- повышение регулярности и скорости движения наземного городского пассажирского транспорта.


2.5. Повышение эффективности реализации функций органами исполнительной власти города Москвы за счет применения информационно-коммуникационных технологий

В рамках настоящего мероприятия обеспечивается внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы исполнения государственных функций по различным отраслевым направлениям, оказывающим непосредственное влияние на качество городской среды.

Приоритетными направлениями проектов в рамках реализации настоящего мероприятия до 2016 года являются:

увеличение скорости выполнения стандартных операций в рамках исполнения функций органами исполнительной власти города Москвы;

обеспечение автоматического обмена данными органов исполнительной власти города Москвы между собой, с федеральными органами исполнительной власти и с казенными предприятиями и учреждениями города Москвы;

снижение издержек на реализацию функций органами исполнительной власти города Москвы за счет внедрения типовых информационно-коммуникационных решений.


Подпрограмма "Формирование общедоступной информационно-коммуникационной среды"

1. Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы

Информационно-коммуникационная инфраструктура города Москвы создается и развивается прежде всего частными компаниями - операторами связи и цифрового телевидения. Вклад государства в развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры заключается в стимулировании инвестиционной активности в коммерческом секторе отрасли информационно-коммуникационных технологий за счет создания благоприятной правовой среды для развития бизнеса и разработки механизмов привлечения частных инвестиций в городские инфраструктурные проекты, в развитии информационно-коммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти города Москвы, в обеспечении доступа к информационно-коммуникационным технологиям социально незащищенных категорий граждан.

Содействие развитию информационно-коммуникационной среды города Москвы, предусмотренное в рамках Подпрограммы 3, обеспечит возможность предоставления высокотехнологичных, инновационных услуг в социальной сфере, сфере управления городским хозяйством и коммерческом секторе, обеспечит рост частных инвестиций в отрасль информационно-коммуникационных технологий.

Мероприятиями Подпрограммы 3 на период до 2016 года являются:

- создание условий для эффективного развития информационно-коммуникационной инфраструктуры города Москвы;

- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти города Москвы и учреждений города Москвы;

- оказание услуг электросвязи для органов исполнительной власти города Москвы и учреждений города Москвы;

- организация эффективной разработки и эксплуатации информационных систем и ресурсов органов исполнительной власти города Москвы;

- обеспечение функционирования системы обеспечения безопасности города Москвы (видеонаблюдение);

- обеспечение централизованного размещения городских информационных систем и ресурсов на базе общегородского центра обработки данных;

- оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг, выполнение работ, финансовое обеспечение деятельности государственных казенных учреждений.


2. Характеристика мероприятий подпрограммы

3.1. Создание условий для эффективного развития информационно-коммуникационной инфраструктуры города Москвы

В рамках настоящего мероприятия создается благоприятная среда для развития бизнеса в сфере информационно-коммуникационных технологий с целью обеспечения повышения качества городской информационно-коммуникационной инфраструктуры за счет внебюджетных источников финансирования. Кроме того, в рамках мероприятия за счет бюджета города Москвы обеспечивается доступ к информационно-коммуникационным технологиям для сегментов потребителей, которые не являются целевыми для коммерческого сектора.

Ключевые показатели реализации настоящего мероприятия, характеризующие уровень проникновения информационно-коммуникационных технологий в городе Москве, достигаются с привлечением внебюджетных источников финансирования. Задачей органов государственной власти города Москвы является снятие административных барьеров для развития бизнеса в сфере информационно-коммуникационных технологий, разработка эффективных механизмов реализации крупных инфраструктурных проектов. В прошедшие периоды соответствующих мер на уровне города Москвы системно не предпринималось.

В части обеспечения доступом к информационно-коммуникационным технологиям социально незащищенных категорий граждан в 2009-2011 гг. на территории города Москвы программно-аппаратными комплексами было оснащено 15 многофункциональных центров предоставления государственных услуг.

Приоритетными направлениями проектов в рамках реализации настоящего мероприятия до 2016 года станут следующие:

- разработка мер государственного стимулирования проникновения широкополосного доступа к сети Интернет, цифрового телевидения, увеличение зоны покрытия территории города Москвы технологиями 4G;

- разработка механизмов и реализация инвестиционных проектов в отрасли информационно-коммуникационных технологий на принципах государственно-частного партнерства;

- реализация механизмов обеспечения доступа к информационно-коммуникационным технологиям социально незащищенных категорий граждан;

- повышение уровня компьютерной грамотности граждан, обучение пользованию новыми технологиями, популяризация электронных услуг и сервисов, формирование проактивной позиции граждан в части использования информационно-коммуникационных технологий в повседневной жизни.


3.2. Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти города Москвы и учреждений города Москвы

В рамках данного мероприятия обеспечивается доступ органов исполнительной власти города Москвы к информационно-коммуникационным технологиям на уровне, сопоставимом с лидирующими технологически развитыми мегаполисами мира.

Приоритетными направлениями проектов в рамках настоящего мероприятия до 2016 года являются:

- обеспечение органов исполнительной власти города Москвы и учреждений города Москвы доступом к телекоммуникационным услугам, в том числе доступом к сети Интернет со скоростью 10 Мбит/с и выше;

- обеспечение органов исполнительной власти города Москвы и учреждений города Москвы типовыми автоматизированными рабочими местами и информационными сервисами;

- обеспечение электронного взаимодействия органов исполнительной города Москвы с гражданами, бизнесом и между собой;

- обеспечение информационной безопасности информационных систем и ресурсов органов исполнительной власти города Москвы и учреждений города Москвы, в том числе создание системы выявления угроз, обеспечение защиты от атак злоумышленников, разработка комплекса мер по устранению последствий нарушений защиты информации, разработка системы мониторинга и анализа защищенности информационных систем и ресурсов, а также информационно-коммуникационной инфраструктуры, своевременная модернизация систем защиты.


3.3. Оказание услуг электросвязи для органов исполнительной власти города Москвы и учреждений города Москвы

В рамках настоящего мероприятия осуществляется обеспечение органов исполнительной власти города Москвы и учреждений города Москвы услугами электросвязи, в частности доступом к сети Интернет со скоростью свыше 10 Мбит/с. За счет централизации этой функции обеспечивается экономия расходов на услуги электросвязи, улучшение контроля за качеством услуг электросвязи.


3.4. Организация эффективной разработки и эксплуатации информационных систем и ресурсов органов исполнительной власти города Москвы

В рамках мероприятия оптимизируется порядок эксплуатации информационных систем, ресурсов и программно-технических комплексов органов исполнительной власти города Москвы.

В 2011 году были реализованы пилотные проекты по оснащению отдельных органов исполнительной власти города Москвы программно-аппаратными комплексами по сервисной модели, запущен проект по централизации размещения информационных систем и ресурсов органов исполнительной власти и учреждений города Москвы на базе центров обработки данных. Эксплуатация информационных систем и ресурсов органов исполнительной власти города Москвы будет осуществляться преимущественно централизованно. В отдельных случаях для специализированных систем будет возможно применение других принципов эксплуатации.

Приоритетными направлениями проектов в рамках настоящего мероприятия до 2016 года являются:

- качественная и бесперебойная эксплуатация информационных систем и ресурсов органов исполнительной власти города Москвы;

- планирование реализации и координация исполнения мероприятий в области информационно-коммуникационных технологий органами исполнительной власти и учреждениями города Москвы, финансируемых за счет бюджета города Москвы, федерального бюджета и внебюджетных источников;

- повышение эффективности использования информационно-коммуникационных ресурсов за счет внедрения новых технологий планирования и управления ресурсами;

- организация доступа к системам и ресурсам на принципах сервисной модели.

До завершения процесса централизации эксплуатации информационных систем и ресурсов органов исполнительной власти города Москвы и учреждений города Москвы функции по эксплуатации осуществляются соответствующими органами исполнительной власти города Москвы в установленном порядке.


3.5. Обеспечение функционирования системы обеспечения безопасности города Москвы (видеонаблюдение)

В целях оптимизации затрат и повышения эффективности эксплуатации системы обеспечения безопасности города Москвы сеть оконечных пунктов видеонаблюдения предполагается перевести на сервисную модель, когда камеры видеонаблюдения и каналы связи будут принадлежать поставщикам услуги (кроме камер и других элементов системы обеспечения безопасности города, созданных в предыдущие годы и являющихся собственностью города Москвы), а город Москва будет получать услугу в виде видеоизображения требуемого качества для предоставления доступа потребителям и передачи на хранение в единый центр. Элементы системы обеспечения безопасности города, созданные в предыдущие годы, состояние которых можно оценить как удовлетворительное, будут также использоваться в рамках системы. Реализовывать сервисную модель предполагается в рамках трехлетних договоров с поставщиками услуги.

Данное мероприятие является обеспечивающим по отношению к мероприятию 2.3 "Повышение уровня обеспечения безопасности жителей за счет применения информационно-коммуникационных технологий" подпрограммы 2 "Создание интеллектуальной системы управления городом Москвой".


3.6. Обеспечение централизованного размещения городских информационных систем и ресурсов на базе общегородского центра обработки данных

В рамках настоящего мероприятия осуществляется централизованное размещение городских информационных систем и ресурсов на базе единого центра обработки данных (ЦОД). Реализация этого мероприятия позволит оптимизировать эксплуатацию информационных систем, ресурсов и аппаратных средств органов исполнительной власти города Москвы и учреждений города Москвы. В рамках ЦОД будет в том числе создана инфраструктура для предоставления сервисов на базе "облачных" технологий органам государственной власти города Москвы, бизнесу и гражданам.

Настоящее мероприятие является примером обеспечения доступа органов исполнительной власти города Москвы и учреждений города Москвы к информационно-коммуникационным технологиям по сервисной модели.


3.7. Оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг, выполнение работ, финансовое обеспечение деятельности государственных казенных учреждений

В рамках настоящего мероприятия создается и функционирует государственное казенное учреждение "Мосгортелеком".


Подпрограмма "Управление реализацией Программы"

1. Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы

Программа представляет собой систему мероприятий, направленную на достижение значимых для города результатов, выполнение которых осуществляется в течение длительного периода. Для ее успешной реализации необходимо проведение комплекса организационных, методологических и контрольных мероприятий. Указанные мероприятия вошли в настоящую подпрограмму "Управление реализацией Программы".

Мероприятиями Подпрограммы 4 на период до 2016 года являются:

- разработка системного проекта реализации Программы;

- разработка и исполнение общественных контрольных и технических надзорных процедур;

- разработка методологии обучения и повышения квалификации государственных гражданских служащих города Москвы и работников учреждений города Москвы, создание и обеспечение методологической составляющей деятельности центра технологического обучения.


2. Характеристика мероприятий подпрограммы

4.1. Разработка системного проекта реализации Программы

В рамках настоящего мероприятия осуществляется разработка системного проекта реализации Программы, который обеспечивает применение единого подхода к созданию и развитию информационно-коммуникационных систем.

Основными целями разработки системного проекта являются: обеспечение целостности модели управления реализацией Программы и единства архитектуры создаваемых информационных систем, обеспечение прозрачности и управляемости реализацией Программы, обеспечение соответствия целей создания единой городской автоматизированной системы управления (ЕГАСУ) и отдельных информационно-коммуникационных систем целям реализации Программы, обеспечение экономической эффективности создания и эксплуатации создаваемых информационных систем (эффективности инвестиций в создаваемые информационные системы).

Системный проект отражает видение целевого состояния процессов реализации функций органами государственной власти города Москвы и этапов их перехода из одного состояния в другое, их информационное обеспечение, механизмы автоматизированного контроля и регулирования этих процессов. За счет разработки системного проекта обеспечивается четкое функционирование и совершенствование Программы в планируемый и последующий периоды.

В рамках настоящего мероприятия выделены следующие приоритеты:

- проведение комплексного анализа и оценка актуальности и востребованности существующих информационных систем и ресурсов города Москвы;

- разработка требований к архитектуре решений в рамках системного проекта реализации Программы;

- комплексное моделирование процессов реализации функций органов государственной власти и учреждений города Москвы и описание их целевого состояния;

- разработка системы управления рисками, в том числе разработка комплекса мероприятий по предупреждению рисков.


4.2. Разработка и исполнение общественных контрольных и технических надзорных процедур

В рамках настоящего мероприятия осуществляется разработка общественных контрольных и технических надзорных процедур и их исполнение в течение всего срока реализации Программы. Указанные процедуры предназначены для мониторинга соответствия используемых решений системному проекту реализации Программы, обеспечения прозрачности ее реализации Программы, а также для проведения экспертизы и аудита соответствия стоимости, сроков, объемов и качества выполняемых работ установленным требованиям.

Приоритетными направлениями в рамках настоящего мероприятия до 2016 года являются:

- разработка процедур общественного контроля;

- разработка процедур технического надзора;

- исполнение процедур общественного контроля и технического надзора.


4.3. Разработка методологии обучения и повышения квалификации государственных гражданских служащих города Москвы и работников учреждений города Москвы, создание и обеспечение методологической составляющей деятельности центра технологического обучения

Масштабное внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти города Москвы и учреждений города Москвы потребует создания системы подготовки, обучения и постоянного повышения квалификации администраторов, пользователей информационных систем и ресурсов, а также и технических специалистов в области информационно-коммуникационных технологий.

В рамках настоящего мероприятия осуществляется разработка методологии обучения и повышения квалификации государственных гражданских служащих города Москвы и работников учреждений города Москвы в области информационно-коммуникационных технологий, а также методическое обеспечение деятельности центра технологического обучения.

Приоритетными направлениями проектов в рамках реализации настоящего мероприятия до 2016 года являются:

- разработка методологии обучения и повышения квалификации государственных гражданских служащих города Москвы и работников учреждений города Москвы в области информационно-коммуникационных технологий для специалистов различного уровня;

- разработка методологической составляющей центра технологического обучения;

- создание центра технологического обучения.


Подпрограмма "Развитие средств массовой информации и рекламы"

1. Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы

Мероприятиями Подпрограммы 5 на период до 2016 года являются:

- развитие печатных средств массовой информации и популяризация книгоиздания;

- развитие электронных средств массовой информации;

- развитие рекламы, праздничного и тематического оформления города Москвы.


2. Характеристика мероприятий подпрограммы

5.1. Развитие печатных средств массовой информации и популяризация книгоиздания

Ситуация с производством и распространением печатных средств массовой информации в городе Москве характеризуется значительным разнообразием продаваемых средств массовой информации при неравномерности распределения точек распространения по районам города Москвы, а также неравномерным распределением социально значимых СМИ (включая издаваемые при поддержке города Москвы) по стационарным и нестационарным точкам продаж. Несмотря на принятие ряда нормативных правовых актов в данной сфере, доступность точек продаж печатных средств массовой информации существенно ниже европейских норм.

В результате реализации соответствующих проектов подпрограммы улучшатся условия для развития в городе Москве средств массовой информации, возрастет доступность печатных средств массовой информации для граждан, повысится качество информационного продукта, прежде всего при освещении основных направлений деятельности органов государственной власти города Москвы, будет обеспечено более эффективное функционирование механизмов обратной связи между властью и гражданами.

Приоритетными направлениями проектов в рамках настоящего мероприятия являются:

- создание условий для развития отрасли печатных средств массовой информации, качественной журналистики и информационная поддержка деятельности Правительства Москвы;

- популяризация чтения и создание условий для книгоиздания;

- развитие рынка распространения печати;

- расширение представления медиаэкспозиций издательских программ в субъектах Правительства Москвы за пределами Российской Федерации и Российской Федерации;

- поиск новых путей сотрудничества, взаимодействия с иностранными организациями в рамках полномочий Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы;

- проведение социальных мероприятий в рамках полномочий Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы.


5.2. Развитие электронных средств массовой информации

Электронные средства массовой информации представлены в Москве во всем своем многообразии. Это и тематические специализированные каналы, и телеканалы, ориентированные на широкую зрительскую аудиторию, радиоканалы различной специализации, а также интернет-издания. Ассортимент представленных в Москве электронных СМИ позволяет удовлетворить потребности различных целевых групп зрительской аудитории, радиослушателей и интернет-пользователей.

При поддержке Правительства Москвы телеканалы "ТВ Центр", "ТВ Столица", "Доверие" выполняют важные для города Москвы функции: обеспечивают своевременное распространение информационных материалов о деятельности Мэра Москвы, Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы и муниципальных образований. Кроме того, телеканалы в своей деятельности решают и важные социальные задачи, обеспечивая жителей востребованными у них образовательными, познавательными, детскими и просветительскими программами.

Приоритетными направлениями проектов в рамках настоящего мероприятия являются:

- обеспечение распространения информации о деятельности руководства органов исполнительной власти города Москвы (организация деятельности центра обслуживания вызовов, пресс-конференций и "прямых линий");

- предоставление субсидий на возмещение затрат на проведение общественно значимых мероприятий с участием Правительства Москвы;

- создание "золотого фонда" постановок московских театров;

- предоставление субсидий на возмещение затрат по изготовлению, приобретению и распространению общественно значимой теле-, радиопродукции.


5.3. Развитие рекламы, праздничного и тематического оформления города Москвы

Приоритетными направлениями проектов в рамках настоящего мероприятия в части развития рекламы являются:

- ликвидация незаконных объектов наружной рекламы и информации;

- сокращение объема рекламных площадей в пределах Садового кольца и на остальной территории города Москвы;

- совершенствование праздничного и тематического оформления города Москвы.


Приложение 2
к постановлению Правительства
Москвы
от 22 февраля 2012 г. N 64-ПП


Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от 2 сентября 2011 г. N 408-ПП


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ НА 2012-2016 ГГ."


Паспорт государственной программы города Москвы "Развитие транспортной системы на 2012-2016 гг."

Ответственный исполнитель программы

ДЕПАРТАМЕНТ ТРАНСПОРТА И РАЗВИТИЯ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ

Соисполнители программы

ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДА МОСКВЫ, ДЕПАРТАМЕНТ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ,

КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ ГОРОДА МОСКВЫ,

ПРЕФЕКТУРА ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ,

ПРЕФЕКТУРА ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ,

ПРЕФЕКТУРА ЗЕЛЕНОГРАДСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ, ПРЕФЕКТУРА СЕВЕРНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ,

ПРЕФЕКТУРА СЕВЕРО-ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ, ПРЕФЕКТУРА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ, ПРЕФЕКТУРА ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ,

ПРЕФЕКТУРА ЮГО-ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ, ПРЕФЕКТУРА ЮГО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ, ПРЕФЕКТУРА ЮЖНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ

Подпрограммы программы

01А. Общественный транспорт "Метрополитен".

01Б. Общественный транспорт "Наземный городской пассажирский транспорт".

01В. Общественный транспорт "Железнодорожный транспорт".

01Г. Общественный транспорт "Внутренний водный транспорт".

01Д. Автомобильные дороги и улично-дорожная сеть (строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог и инженерно-транспортных сооружений).

01Е. Грузовой транспорт.

01Ж. Автовокзалы и транспортно-пересадочные узлы.

01З. Создание единого парковочного пространства.

01И. Организация движения транспорта в городе. Создание интеллектуальной транспортной системы.

01К. Развитие новых видов транспорта.

01Л. Пешеходная доступность объектов городской инфраструктуры

Цели программы

Обеспечение комфортных условий жизнедеятельности населения города Москвы путем развития устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы городского пассажирского транспорта города Москвы в сочетании с развитием водного и железнодорожного транспорта

Задачи программы

1. Реализация принципов доминирования общественного транспорта.

2. Скоординированное развитие системы общественного городского пассажирского транспорта, создание единой маршрутной сети городских и пригородных автобусов, организация интермодальных пассажирских перевозок с использованием Москвы-реки.

3. Обеспечение комфортных условий использования транспортной системы для пассажиров, в том числе маломобильных категорий населения.

4. Повышение экологичности и безопасности транспортной системы.

5. Реформирование системы наземного городского пассажирского транспорта, оптимизация маршрутной сети, конкурсное распределение маршрутов с выходом в перспективе на единый проездной документ по всем видам транспорта.

6. Повышение скорости движения общественного транспорта за счет реконструкции, нового строительства улично-дорожной сети, организации выделенных полос, совершенствование системы управления перевозками.

7. Создание современных систем управления и регулирования движения с использованием интеллектуальной транспортной системы и ГЛОНАСС.

8. Корректировка градостроительной политики, в т.ч. в целях ограничения строительства объектов притяжения транспорта в центральной части города, учета доминирования общественного транспорта при проектировании новых объектов и реконструкции действующих, максимального приближения рабочих мест к местам проживания.

9. Обеспечение единых подходов к строительству и реконструкции сети автомобильных дорог в столичной агломерации в целях увеличения пропускной способности городских улиц и магистралей.

10. Обеспечение возрастания доли городских железнодорожных перевозок в общем объеме пассажироперевозок.

11. Организация парковочного пространства, включая стоянки для такси, в целях снижения загруженности дворовых территорий, улично-дорожной сети и ограничения числа поездок в центральной части города.

12. Совершенствование логистики грузового транспорта с целью вывода значительной части грузопотоков за пределы МКАД, повышение эффективности и реорганизация системы грузоперевозок с целью снижения нагрузки на улично-дорожную сеть со стороны грузового транспорта.

13. Формирование единой системы транспортно-пересадочных узлов и новых современных автовокзалов в Москве и Московской области в целях повышения комфортности и привлекательности использования транспортной системы

Целевые индикаторы и показатели программы

Показатель (индикатор)

Целевое значение (2016 год)

0100000.01. Объем перевозок в городском и пригородном сообщении, млрд. пасс. в год

6,65

Этапы и сроки реализации программы

1 этап - 2012 г.: 01.01.2012-31.12.2012

2 этап - 2013 г.: 01.01.2013-31.12.2013

3 этап - 2014 г.: 01.01.2014-31.12.2014

4 этап - 2015 г.: 01.01.2015-31.12.2015

5 этап - 2016 г.: 01.01.2016-31.12.2016

Объемы бюджетных ассигнований программы

Общий объем финансирования - 2266438709,4 тыс. руб.,

в т.ч. за счет средств бюджета города Москвы - 1665397109,4 тыс. руб.

Финансирование по годам реализации:

Источник

финансирования

2012

2013

2014

2015

2016

Всего

458663507,4

494989010,3

512608099,6

445496148,2

354681943,9

бюджет города Москвы

339922907,4

352713710,3

387439399,6

317650148,2

267670943,9

юридические лица

101046000,0

128522000,0

108097000,0

125666000,0

84586800,0

федеральный бюджет

17694600,0

13753300,0

17071700,0

2180000,0

2424200,0

Ожидаемые результаты реализации программы

- Увеличение объема перевозок общественным транспортом на 23%.

- Открытие пассажирского движения по Москве-реке.

- Снижение наполняемости подвижного состава транспорта общего пользования на 15%.

- Сокращение среднего интервала движения на наземном городском пассажирском транспорте в час пик с 8 до 5 мин.

- Сокращение средних затрат времени на поездку из жилых районов до мест приложения труда на 15-20%.

- Увеличение скорости движения общественного транспорта в часы пик с 11 до 18 км/час, в том числе на выделенных полосах с 25 до 30 км/ч.

- Сдерживание объемов выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта.

- Сокращение доли населения, не обслуженного метрополитеном, с 22 до 13%.

- Повышение комфортности поездок за счет использования подвижного состава новых типов, приспособленных для перевозки маломобильных граждан.

- Ввод в эксплуатацию порядка 1,5 млн. машино-мест.

- Снижение величины транзитных грузовых перевозок через Москву на 20%.

- Уменьшение времени на пересадку пассажиров в крупных транспортно-пересадочных узлах с 15 до 4-9 минут.

- Ликвидация несанкционированных пунктов отправки автобусов.

- Сокращение до 3-7 мин. времени прибытия спасательных команд при возникновении чрезвычайных ситуаций


1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы сферы реализации Государственной программы

В настоящее время в городе функционирует транспортная система, в которую входят следующие виды транспорта: метрополитен, железная дорога (городская), наземный городской пассажирский транспорт и личный транспорт, перевозящие в год около 7,35 млрд. пасс. Распределение объемов перевозок по видам транспорта и прогноз на расчетный период (по данным НИиПИ Генплана Москвы) приведены в таблице.


Объем перевозок пассажиров в год, млрд. чел. 2011 г. 2016 г.

Железная дорога

0,8

0,98

Метрополитен

2,4

2,85

Наземный общественный транспорт

2,2

2,82

Личный транспорт

1,95

2,0

Итого

7,35

8,65


Современное состояние и проблемы транспортной отрасли города Москвы характеризуются следующими параметрами:

- Москва по плотности населения (100,2 чел./га) в 1,5-2 раза превышает аналогичные показатели крупнейших мегаполисов мира.

- Плотность улично-дорожной сети - 3,3 км/кв. км, в 2-4 раза ниже аналогичных показателей крупнейших мегаполисов мира.

- При наименьшей протяженности линий метрополитена объем перевозок в 1,5-2 раза превышает аналогичные показатели крупнейших мегаполисов мира.

- Сохраняется устойчивая тенденция к увеличению затрат времени при поездках по городу.

- Недостаточное развитие наземных видов общественного транспорта - низкая плотность маршрутной сети, низкая провозная способность, необеспеченность приоритетов при движении в транспортном потоке.

- Слабая система поперечных связей между радиальными автодорогами.

- Отсутствие дублирующих направлений магистральных радиальных автодорог и недостаточная пропускная способность основных магистральных направлений и несоответствие планировочных параметров на границе Москвы и Московской области.

- Недостаточный уровень технического состояния искусственных сооружений и проезжей части на значительном протяжении автодорог федерального значения и большей части местной автодорожной сети.

- Отсутствие развязок в разных уровнях на пересечениях улично-дорожных сетей, в том числе федерального значения, с железными дорогами и реками.

- Отсутствие эффективной системы управления дорожным движением.

- Недостаточное взаимодействие государственного и коммерческого перевозчиков, обслуживающих автобусные маршруты, отсутствие скоординированной системы управления перевозками, использующей современные средства глобального позиционирования (ГЛОНАСС).

- Неполная приспособленность транспортной инфраструктуры города к нуждам маломобильных категорий населения.

- Недостаточно эффективная работа государственного перевозчика по транспортному обслуживанию пассажиров.

Эффективное решение проблем транспортной инфраструктуры города невозможно без пересмотра соответствующим образом градостроительных приоритетов, принципов развития городских территорий различного функционального назначения.

Доля общественного транспорта в общем объеме перевозок (метрополитен, железная дорога и наземный городской пассажирский транспорт) составляет около 74%. Институтом Генерального плана Москвы выполнен прогноз изменения объемов перевозок, в соответствии с которым планируется увеличение объемов перевозок общественным транспортом на 23%.


2. Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации Государственной программы

Целью городской политики в сфере развития транспортной системы города Москвы является обеспечение комфортных условий жизнедеятельности населения города Москвы путем развития устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы городского пассажирского транспорта города Москвы в сочетании с развитием водного и железнодорожного транспорта.

Основными задачами Программы, направленными на достижение поставленной цели, определены следующие:

1. Реализация принципов доминирования общественного транспорта.

2. Скоординированное развитие системы общественного городского пассажирского транспорта, организация интермодальных пассажирских перевозок с использованием Москвы-реки.

3. Обеспечение комфортных условий использования транспортной системы для маломобильных категорий населения.

4. Повышение экологичности транспортной системы.

5. Реформирование системы наземного городского пассажирского транспорта, оптимизация маршрутной сети, конкурсное распределение маршрутов с выходом в перспективе на единый проездной документ по всем видам транспорта.

6. Повышение скорости движения общественного транспорта за счет реконструкции, нового строительства улично-дорожной сети, организации выделенных полос, совершенствование системы управления перевозками.

7. Создание современных систем управления и регулирования движения с использованием интеллектуальной транспортной системы и ГЛОНАСС.

8. Пересмотр градостроительной политики, в т.ч. в целях ограничения строительства объектов притяжения транспорта в центральной части города, учета доминирования общественного транспорта при проектировании новых объектов и реконструкции действующих.

9. Обеспечение единых подходов к строительству и реконструкции сети автомобильных дорог в столичной агломерации в целях увеличения пропускной способности городских улиц и магистралей.

10. Обеспечение возрастания доли городских железнодорожных перевозок в общем объеме пассажироперевозок.

11. Организация парковочного пространства, включая стоянки для такси, в целях снижения загруженности дворовых территорий, улично-дорожной сети и ограничения числа поездок в центральной части города.

12. Совершенствование логистики грузового транспорта с целью вывода значительной части грузопотоков за пределы МКАДа, повышение эффективности и реорганизация системы грузоперевозок с целью снижения нагрузки на улично-дорожную сеть со стороны грузового транспорта.

13. Формирование единой системы транспортно-пересадочных узлов и новых современных автовокзалов в Москве в целях повышения комфортности и привлекательности использования транспортной системы.


3. Характеристика мероприятий и ведомственных целевых программ Государственной программы

Мероприятия государственной программы направлены на обеспечение преимущественного развития общественного транспорта. В этих целях предусматривается:

Существенно увеличить объемы строительства новых линий метрополитена и построить за пять лет 75 км, обновить и заменить 2616 вагонов метрополитена, полностью заменить изношенное вентиляторное оборудование и эскалаторы, выработавшие свой ресурс.

Существенно увеличить скорость и провозные способности городского наземного пассажирского транспорта за счет введения в эксплуатацию выделенных полос, строительства линий скоростного трамвая, организации ускоренного движения трамвая на действующей сети, обновления подвижного состава, соответствующего развития материально-технической базы.

На железнодорожном транспорте планируется организовать пассажирское движение на малом кольце Московской железной дороги, увеличить провозную способность за счет строительства дополнительных главных путей на основных радиальных и хордовых направлениях. Осуществить мероприятия по сокращению грузовых транзитных перевозок через город.

На водном транспорте планируется организовать регулярные и таксомоторные перевозки пассажиров судами соответствующих типов, увеличить объем перевозок грузов (в первую очередь строительных и инертных грузов) с целью снижения нагрузки на улично-дорожную сеть.

В целях увеличения плотности улично-дорожной сети планируется существенно увеличить объемы строительства и построить 474 км новых дорог. Планируется довести объемы ремонта дорог и сооружений до нормативных значений межремонтных сроков.

Планируется построить в Москве 6 новых автовокзалов, 151 транспортно-пересадочный узел.

Гаражно-парковочное пространство. Планируется осуществить строительство около 1,5 млн. машино-мест для постоянного и временного размещения личного автотранспорта, что позволит довести уровень обеспеченности местами хранения до 70% от общего количества автомобильного транспорта жителей города.

В целях повышения скорости движения транспортных потоков, повышения интенсивности и безопасности планируется к 2013 году полностью ввести в эксплуатацию интеллектуальную транспортную систему с видеофиксацией нарушений правил дорожного движения, совместно с органами внутренних дел выработать мероприятия по снижению времени оформления дорожно-транспортных происшествий.

Планируется разместить как минимум по одной вертолетной площадке в каждом административном районе города для снижения времени прибытия аварийно-спасательных команд к местам возникновения чрезвычайных ситуаций.

В ближайшие годы планируется приступить к формированию сети велосипедных дорожек, велопарковок и пешеходных дорожек.

Адресный перечень мероприятий Программы соответствует перечню мероприятий Адресной инвестиционной программы города Москвы.


4. Характеристика мер государственного регулирования Государственной программы

Основными методами управления, включающими планирование, оперативный контроль и координацию взаимодействия с другими органами исполнительной власти города Москвы, общественными организациями и объединениями, являются:

- проведение отбора проектов и мероприятий организаций, претендующих на получение субсидий;

- разработка и утверждение в установленном порядке ежегодного Плана реализации Программы с учетом мероприятий, предусмотренных Программой, и бюджетных параметров на соответствующий финансовый год;

- отражение в договорах по предоставлению субсидий условий, обеспечивающих контроль по исполнению обязательств получателями субсидий в части запланированных показателей в ходе реализации проектов;

- введение норм и правил по привлечению инвестиций в транспортную отрасль на основе государственно-частного партнерства;

- контроль за целевым использованием средств бюджета города Москвы и ведение мониторинга реализации Программы;

- подготовка в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Отбор проектов и мероприятий организации, предусмотренных Программой, проводится ежегодно исходя из утвержденных лимитов бюджетных обязательств по соответствующим направлениям расходов в рамках Программы.

Координацию и контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы в лице его структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за реализацию и координацию соответствующих программных мероприятий, выполнение договоров по конкретным проектам и государственным контрактам.

В качестве основных форм управления реализацией Программы предусматриваются:

- правовые акты города Москвы, в том числе приказы Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы;

- рекомендации и решения коллегиальных органов, созданных на основании правовых актов Правительства Москвы или приказов Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры (Общественно-консультативного совета по проблемам функционирования и развития транспортного комплекса города Москвы, Московского транспортного союза);

- совместные решения с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Московской области по вопросам софинансирования проектов и мероприятий на территории города Москвы;

- регламент взаимодействия с префектурами административных округов города Москвы по реализации Программы.

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы представляет Департаменту экономической политики и развития города Москвы и Департаменту финансов города Москвы:

- ежегодно до 1 марта отчет о выполнении государственной программы с указанием причин срыва сроков намеченных мероприятий и несоответствия результатов финансовым затратам;

- до 1 апреля года, предшествующего планируемому, заявки на финансирование государственной программы по установленной форме.

Государственным унитарным предприятиям и учреждениям Программы в соответствии с законодательством города Москвы установлены меры государственной поддержки согласно таблицам 3, 3А.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут рассматриваться на заседаниях Правительства Москвы с заслушиванием отчетов персонального руководителя подпрограммы.

Органы исполнительной власти города Москвы участвуют в выполнении Программы в соответствии с установленными полномочиями, а также согласно правовым актам города Москвы в области государственного регулирования транспортной деятельности в городе Москве.

Внешний контроль за исполнением Программы осуществляется Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Главным управлением государственного финансового контроля города Москвы, Контрольно-счетной палатой города Москвы.


5. Ожидаемые результаты Государственной программы

Результатом выполнения Программы в целом должны стать:

- Увеличение объема перевозок общественным транспортом на 23%.

- Открытие пассажирского движения по Москве-реке.

- Снижение наполняемости подвижного состава транспорта общего пользования на 15%.

- Сокращение среднего интервала движения на наземном городском пассажирском транспорте в час пик с 8 до 5 мин.

- Сокращение средних затрат времени на поездку из жилых районов до мест приложения труда на 15-20%.

- Увеличение скорости движения общественного транспорта с 11 до 18 км/час, в том числе на выделенных полосах - до 30 км/ч.

- Сдерживание объемов выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта.

- Сокращение доли населения, не обслуженного метрополитеном, с 22 до 13%.

- Повышение комфортности поездок за счет использования подвижного состава новых типов, приспособленных для перевозки маломобильных граждан.

- Ввод в эксплуатацию порядка 1,5 млн. машино-мест.

- Уменьшение времени на пересадку пассажиров в крупных транспортно-пересадочных узлах с 15 до 4-9 минут.

- Ликвидация несанкционированных пунктов отправки автобусов.

- Сокращение в 3-4 раза времени прибытия спасательных команд при возникновении чрезвычайных ситуаций при гарантированном обеспечении безопасности полетов.

- Сокращение транзитных грузовых перевозок через Москву на 20%.

Конкретные результаты по отдельным подпрограммам приведены в соответствующих подпрограммах.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значения приведены в таблице 1.


6. Информация об участии предприятий, организаций и внебюджетных фондов в реализации Государственной программы

Государственные унитарные предприятия (ГУП), общественные объединения и организации в лице ГУП "Мосгортранс", ГУП "Московский метрополитен", Общественно-консультативного совета по проблемам функционирования и развития транспортного комплекса города Москвы, Московского транспортного союза, Московского городского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства в целях реализации Программы:

- участвуют в работе коллегиальных органов, имеющих полномочия на рассмотрение вопросов, относящихся к реализации Программы;

- разрабатывают предложения по составу и содержанию программных мероприятий, формам и условиям предоставления бюджетных средств в процессе формирования Плана Программы на очередной финансовый год;

- содействуют в реализации программных мероприятий в порядке, установленном Программой;

- инициируют разработку и реализацию конкретных проектов и мероприятий Программы;

- участвуют в установленном порядке в исполнении отдельных мероприятий Программы.


ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЗА СЧЕТ СОБСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

N Мероприятие ГУП в млн. руб. 2012 2013 2014 2015 2016

1

Замена эскалаторов, выработавших ресурс

Московский метрополитен

2041,0

1875,0

3012,0

2578,0

2645,0

2

Замена вент. установок

1531,0

1466,0

300,0

300,0

300,0

3

Строительство и реконструкция зданий и сооружений

Мосгортранс

2317,84

2524,12

2804,30

3081,93

3340,81

4

Покупка подвижного состава

345,20

375,92

417,65

458,99

497,55

5

Реализация Программы энергосбережения

50,01

54,46

60,50

66,49

72,08

6

Прочие капитальные вложения

757,68

825,11

916,70

1007,45

1092,08


Предприятия и организации, участвующие в реализации Подпрограмм, будут определены на основании конкурса.


7. Анализ рисков реализации Государственной программы

Значение целевых индикаторов Программы зависит от принятых в Программе основных положений по развитию транспортной системы города Москвы, характера действия внешних факторов, влияющих на достижение цели, решение задач и реализацию приоритетов Программы, а также от стартовых условий развития транспортной системы города.

В качестве основных рисков, связанных с реализацией Программы, рассматриваются:

- затяжной характер мирового финансово-экономического кризиса;

- значительный рост тарифов и цен на поставку энергоресурсов, сырья и материалов;

- усиление кризисных явлений в банковском секторе, включая увеличение процентной ставки за пользование кредитами;

- увеличение дефицита кадров в транспортной отрасли;

- возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования.

Для минимизации рисков при реализации Программы планируется использовать систему управления рисками, которая будет включать в себя:

- выявление наиболее критичных объектов транспортной инфраструктуры и причин снижения качества транспортного обслуживания;

- определение и оценку рисков;

- анализ и распределение по приоритетам мероприятий Программы и их корректировку в соответствии с результатами оценки рисков;

- разработку программ, связанных с повышением качества транспортного обслуживания;

- определение эффективности применения системы управления рисками.


8. Методика оценки эффективности Государственной программы

Эффективность государственной программы основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Программы, а также реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение транспортной системы города Москвы.

Необходимые для реализации государственной программы ресурсы и планируемые результаты рассматривались и оценивались по сравнению с так называемым инерционным вариантом, предусматривающим отказ от реализации мероприятий, предусмотренных Программой, и развитием ситуации инерционным образом. При этом выгоды определяются на основе проведения оценки экономических и социальных последствий осуществления предусмотренных мероприятий с точки зрения интересов населения и хозяйственного комплекса Москвы. В методике оценки эффективности государственной программы учтены:

1) степень достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом;

2) степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета;

3) степень реализации мероприятий (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

При проведении расчетов предполагалось, что в 2016 году все предусмотренные государственной программой "Развитие транспортной системы города Москвы на 2012-2016 гг." мероприятия будут выполнены в полном объеме, что позволит:

- снизить наполняемость подвижного состава транспорта общего пользования на 15%;

- сократить средние затраты времени на поездку из жилых районов до мест приложения труда на 15-20%;

- сократить средний интервал движения в час пик на наземном городском пассажирском транспорте с 8 до 5 мин.;

- обеспечить коренное улучшение информационного обслуживания пассажиров на основе новейших информационных технологий с применением электронных информационных табло, спутниковой навигации, Интернета, мобильной телефонной связи, массмедийных средств распространения информации;

- обеспечить повышение качества обслуживания инвалидов и людей пожилого возраста за счет внедрения подвижного состава с пониженным уровнем пола, применения автобусов со специальными устройствами для въезда инвалидных колясок, использования специального информационного обслуживания для лиц с пониженным уровнем зрения и слуха;

- обеспечить повышение эффективности работы отрасли городского транспорта, совершенствование механизмов финансирования, внедрения прогрессивных автоматизированных систем сбора оплаты и контроля проезда и оптимизации структуры парка подвижного состава;

- улучшить экологическую обстановку в городе, сохранив на существующем уровне объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от работы транспорта за счет расширения объемов применения электрического транспорта и применения моделей подвижного состава с требованиями к выбросу отработавших газов на уровне европейских стандартов, а также использующих альтернативные источники энергии;

- улучшить качество транспортного обслуживания в местах взаимодействия различных видов пассажирского транспорта за счет развития принципиально новых видов городской транспортной инфраструктуры - транспортно-пересадочных узлов, обеспечивающих непрерывность технологического процесса перевозки пассажиров;

- увеличить скорость движения общественного транспорта с 11 до 18 км/час, в том числе на выделенных полосах - с 24 до 30 км/ч;

- осуществить повышение эффективности деятельности наземного общественного транспорта за счет проведения мероприятий по совершенствованию его работы в сфере нормативно-правового и институционального обеспечения.

При проведении экономического обоснования оценивались следующие последствия реализации проекта, возникающие вследствие улучшения транспортных условий:

- сокращение затрат времени в пути;

- снижение себестоимости перевозок;

- снижение аварийности;

- сдерживание объемов выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта.

Проведение оценки социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы основывалось на следующих основных принципах:

- прогнозирование транспортных потоков на основе данных обследований, анализа сложившейся транспортной ситуации с учетом вариантов социально-экономического развития Москвы и выполненного прогноза изменения уровня автомобилизации населения;

- выявление влияния реализации мероприятий Программы на основные характеристики развития Москвы;

- определение эффекта посредством сопоставления предстоящих интегральных результатов и затрат; приведение их к сопоставимому виду с помощью оценки в рублевом эквиваленте в ценах текущего периода. (Примечание: при расчете показателей экономической эффективности не учитывались составляющие денежных потоков, связанные с получением кредитов и их обслуживанием, налоговыми и другими трансфертными платежами.)

Реализация мероприятий Программы предполагает инвестирование средств в развитие транспортного комплекса Москвы. Расчетный срок был принят равным 30-летнему периоду функционирования объектов транспортной инфраструктуры, включая инвестиционную стадию.

При оценке эффекта от сокращения затрат времени в пути на пассажирском транспорте определена средняя величина сокращения продолжительности трудовой поездки за счет реализации мероприятий, намеченных программой. Расчет суммарного сокращения затрат времени проведен с учетом роста подвижности населения, с учетом роста скорости сообщения. Стоимость часа времени, проведенного в транспорте, оценивалась для г. Москвы. При этом стоимость часа рабочего времени умножается на коэффициент, отражающий меньшую стоимость времени пассажиров в транспорте по сравнению с рабочим временем. В доперестроечное время данный коэффициент принимался равным 0,3; в современных условиях, учитывая рост квалификации трудящихся, увеличение продолжительности поездки и необходимости отдыха для восстановления трудоспособности, данный коэффициент повышен до 0,5.

При оценке эффекта от снижения себестоимости перевозок материальных потоков (товаров и грузов) учитывалось снижение транспортных расходов за счет снижения перепробегов в результате повышения связности улично-дорожной сети, сокращения заторовых ситуаций, оптимизации построения маршрутной сети грузовых перевозок.

При оценке эффекта от снижения аварийности определен ущерб, возникающий при дорожно-транспортных происшествиях в результате гибели и ранения людей, повреждения транспортных средств, грузов и дорожного обустройства. Выполнен прогноз количества ДТП с учетом роста парка, протяженности улично-дорожной сети, категорий автомобильных дорог и магистральных улиц. Учтен эффект от снижения перепробегов, внедрения локальных мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, сокращения пользования индивидуальным автотранспортом и переориентации на массовый транспорт.

При оценке эффекта от снижения экологической нагрузки определен ущерб, нанесенный окружающей среде за счет выброса загрязняющих веществ от автотранспорта в атмосферу в процессе транспортной деятельности в Москве. При этом учтен характер функционального использования территорий, прилегающих к проектируемым транспортным коммуникациям и объектам. Учтен эффект от проведения природоохранных мероприятий, заложенных в стоимость строительства объектов транспортного комплекса Москвы.


ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Наименование показателя Ед. изм. Значение показателя

Эффект от сокращения затрат времени в пути

трлн руб.

0,461

Эффект от снижения себестоимости перевозок

трлн руб.

1,6

Эффект от снижения аварийности

трлн руб.

0,2

Эффект от снижения экологической нагрузки

трлн руб.

0,15

Суммарный эффект

трлн руб.

2,411

Бюджет программы

трлн руб.

1,665

Суммарный эффект на единицу капиталовложений

руб.

1,45


В соответствии с проведенной оценкой социально-экономической эффективности получен положительный результат (то есть чистая экономическая выгода для общества превышает стоимость инвестиций). Суммарный эффект ожидается в размере 2,411 трлн рублей; на единицу капиталовложений - 1,45 рубля на руб.


Таблица 1


СВЕДЕНИЯ О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ

N п/п Показатель (индикатор) (наименование) Ед. измерения Значения показателей 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год

Государственная программа "Развитие транспортной системы на 2012-2016 гг."

0100000.01

Объем перевозок в городском и пригородном сообщении

млрд. пасс. в год


5,401

5,6

5,8

6,06

6,32

6,65


Подпрограмма 01А. Общественный транспорт "Метрополитен"

01А0000.01

Объем перевозок

млрд. пасс. в год


2,4

2,45

2,5

2,6

2,7

2,85

01А0000.02

Ввод новых линий

Километр; тысяча метров


4,5

8,5

12,5

22,9

16,5

14,6

01А0000.03

Наполняемость вагонов

Человек на квадратный метр


5,5

5,4

5,3

5,2

5,1

5

01А0000.04

Доля населения, не обслуженного метрополитеном

%


22

21

18

16,2

13,3

13

01А0000.05

Протяженность линий метрополитена

Километр; тысяча метров


305,6

314,1

326,6

349,5

366

380,6

01А0000.06

Протяженность перегруженных участков

%


41

36

31

24

17

10

01А0000.07

Количество вагонов новых серий на действующие и новые линии

ед.


239

340

342

604

624

706

01А0000.08

Количество замененных эскалаторов, выработавших ресурс

шт.


20

10

16

14

11

01А0000.09

Количество замененных вент. установок

шт.


75

72

89

60

60

60


Подпрограмма 01Б. Общественный транспорт "Наземный городской пассажирский транспорт"

01Б0000.01

Объем перевозок

млрд. пасс. в год


2,2

2,32

2,44

2,56

2,68

2,82

01Б0000.03

Средняя скорость наземного транспорта на выделенных полосах

Километр в час


24

25

26

28

30

30

01Б0000.04

Средний интервал движения в час пик

Минута


8

7

7

6

6

5

01Б0000.05

Среднее наполнение салона в часы пик

чел. на кв. м свободной площади пола


5,2

5,1

4,7

4,6

4,3

4,1

01Б0000.06

Ввод линий скоростного трамвая

Километр; тысяча метров


36,4

23

01Б0000.07

Средняя скорость в час пик на наземном транспорте

Километр в час


11

12

13,5

15

16,5

18

01Б0000.08

Реконструкция трамвайных линий на обособленном полотне

км о. п.


30

28,3

7,3

8,2

6,4

4


Подпрограмма 01В. Общественный транспорт "Железнодорожный транспорт"

01В0000.01

Закрытие или перепрофилирование грузовых дворов (с целью сокращения грузовых перевозок через Москву), существ. положение 2011 - 11 шт.

шт.


-

-

-

2

3

-

01В0000.02

Объем перевозок в городском и пригородном сообщении

млрд. пасс. в год


0,8

0,83

0,86

0,9

0,94

0,98


Подпрограмма 01Г. Общественный транспорт "Внутренний водный транспорт"

01Г0000.01

Количество интермодальных маршрутов

ед.


-

1

2

2

3

3

01Г0000.02

Годовой объем перевозок пассажиров

Миллион человек


0,85

1,2

1,5

2,0

2,3

2,5

01Г0000.03

Реконструкция Северного речного порта

шт.


-

-

-

-

1

-

01Г0000.04

Модернизация Южного речного порта

шт.


-

-

-

-

1

-

01Г0000.05

Годовой объем перевозок грузов

Миллион тонн


2,9

3,5

4,1

4,9

5,7

6,5

01Г0000.06

Количество плав. средств речного такси

ед.


-

2

10

18

39


01Г0000.07

Ремонт шлюзов

ед.


2


Подпрограмма 01Д. Автомобильные дороги и улично-дорожная сеть (строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог и инженерно-транспортных сооружений)

01Д0000.01

Протяженность улично-дорожной сети, в том числе

Километр; тысяча метров


3620,3

3703,97

3859,73

3989,01

4078,07

4094,7

01Д0000.02

Протяженность магистралей

Километр; тысяча метров


1331,4

1333,17

1334,17

1335,17

1350,37

1367,0

01Д0000.03

Объемы строительства улично-дорожной сети (всего), в том числе:

Километр; тысяча метров


56,81

83,67

155,76

129,28

89,06

16,63

01Д0000.04

Магистральная улично-дорожная сеть

Километр; тысяча метров


17,78

1,77

0

2,0

15,2

16,63

01Д0000.05

Боковые проезды вдоль основных магистралей

Километр; тысяча метров


48,9

91,56

61,68

49,26

0

01Д0000.06

Реконструкция улично-дорожной сети

Километр; тысяча метров


9,84

12,08

114,92

85,43

Будут определены по итогам формирования АИП на 2015 и последующие годы

01Д0000.07

Строительство транспортных сооружений

ед.


29

3

2

3

8

6

01Д0000.08

Реконструкция транспортных сооружений

ед.


4

9

5

3

3

01Д0000.09

Строительство подземных пешеходных переходов

ед.


50

50

50

50

50

01Д0000.10

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения

тыс. кв. м


21795,1

12569,64

12569,64

12569,64

12569,64

12569,64

01Д0000.11

Выполнение ежегодного объема ремонта объектов дорожного хозяйства

Миллион квадратных метров


12

12

12

12

12

01Д0000.12

Ремонт транспортных тоннелей и мостовых сооружений

шт.


9

6

9

16

20

01Д0000.13

Ремонт подземных пешеходных переходов и пешеходных мостов

шт.


4

11

11

16

43

01Д0000.14

Количество отремонтированных подмостовых пространств и помещений

ед.


6

5

6

2

1

01Д0000.15

Ремонт набережных, фонтанов и других объектов благоустройства

шт.


3

7

9

10

7

01Д0000.16

Продольная разметка

км дорог