Постановление Правительства Москвы от 22.02.2012 N 64-ПП

"О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении государственной программы города Москвы "Открытое Правительство" на 2012-2016 годы"

Документ по состоянию на август 2014 г.

Cтраница 42

2. Введение электронных способов работы с гражданами и организациями.

3. Ведение информационного ресурса "Базовый регистр информации".

Мероприятие реализуется в рамках выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным и городским законодательством, и нацелено на оптимизацию количественного и качественного состава выдаваемых документов, упрощение административных процедур при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций), определение четких регламентов процедур межведомственного, в том числе электронного, взаимодействия и взаимодействия с заявителем, налаживание более тесного взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти по г. Москве в части осуществления государственных услуг и функций, связанных с выдачей запрашиваемых документов, сокращение издержек заявителя и государственных структур (временных, финансовых, эмоциональных).

При этом административные регламенты предусматривают ведение и использование Базового регистра.

Использование сведений Базового регистра в процессе выполнения конкретных административных процедур при предоставлении государственных услуг, в том числе в электронной форме, осуществляется исключительно в соответствии с административными регламентами предоставления государственных услуг.

После получения доступа к необходимым для предоставления государственной услуги сведениям Базового регистра информации города Москвы с даты, определенной распорядительным документом Правительства Москвы, и обеспечения получения информации (сведений, данных) из него к заявителю не предъявляется требование о предоставлении сведений, которые можно получить в Базовом регистре, что значительно упрощает процесс сбора гражданами документов, необходимых для обращения в органы исполнительной власти для оказания государственной услуги.


Мероприятие 7.4

Обеспечение молодых семей жилыми помещениями из жилищного фонда города Москвы

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

1. Жилые помещения из жилищного фонда города Москвы могут предоставляться в рамках подпрограммы на льготных условиях заявителям 6-й группы (молодым семьям) путем заключения договора:

- найма в бездотационных домах;

- купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования.

2. Заявителям 6-й группы в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. N 1008-ПП "О предоставлении гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения" (мероприятие 7.10). При этом размер компенсации определяется с применением повышающего коэффициента 1,95 для заявителей, имеющих в своем составе инвалидов или двух и более несовершеннолетних детей.

3. Выкупная стоимость жилого помещения, предоставляемого участнику подпрограммы по договору купли-продажи из жилищного фонда города Москвы, определяется в соответствии с правовыми актами города Москвы.

4. Из числа заявителей 6-й группы для каждого из способов использования жилищного фонда, выделяемого городом по подпрограмме, формируется очередность на право заключения соответствующего договора, которая определяется ежегодно по состоянию на 1 января в соответствии со следующими приоритетами:

4.1. Дата постановки на учет.

4.2. Количество детей в молодой семье или наличие в молодой семье ребенка-инвалида.

4.3. Наличие жилищных льгот или возможность решения жилищных вопросов граждан, проживающих совместно с молодой семьей, со снятием их с учета нуждающихся.

4.4. Количество квадратных метров занимаемой общей площади, приходящейся в молодой семье на одного человека.

4.5. Тип квартиры: коммунальное заселение, общежитие, гостиничного типа, отдельная.

5. На основании программы обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на соответствующий год и установленной очередности молодых семей (п. 4) формируются годовые планы заключения соответствующих договоров. Указанные планы подлежат корректировке по итогам года на основании фактических объемов жилой площади, поступившей для реализации в рамках Программы.

6. Преимущественным правом на заключение договора в рамках подпрограммы обладают заявители при рождении в семье (усыновлении) двойни, тройни и т.д. либо наличии в семье трех и более детей.

7. При рождении в семье двойни, тройни или более детей или ребенка-инвалида осуществляется полное списание остатка задолженности за приобретенное жилое помещение у города Москвы в рамках данной подпрограммы или Программы "Молодой семье - доступное жилье" при условии соблюдения участником установленного договором графика платежей.

8. При определении размеров жилых помещений, предоставляемых в рамках подпрограммы, может быть учтена справка о беременности сроком не менее двадцати восьми недель.

9. Для участия в подпрограмме молодые семьи в установленном порядке подают заявление установленного образца в территориальные подразделения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в административных округах по месту жительства.

10. Проверка соответствия заявлений критериям участия в подпрограмме и признание молодых семей заявителями возлагается на Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

11. Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы ведет учет граждан-заявителей (участников) с использованием Реестра участников городских жилищных программ.

12. Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы обеспечивает свободный доступ к информации о количестве заявителей, а также о молодых семьях, включенных в планы заключения соответствующих договоров на текущий год по административным округам.

13. Молодые семьи, подавшие заявление на участие в Московской программе "Молодой семье - доступное жилье", в рамках первой группы заявителей могут воспользоваться предлагаемыми подпрограммой вариантами улучшения жилищных условий и установленными настоящим постановлением льготами.

14. Возможность заключения договора в рамках подпрограммы с заявителями 6 группы, состоящими на учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, определяется Программой обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на соответствующий год.

15. Предоставление жилья в рамках подпрограммы осуществляется с учетом выделения не более одной комнаты на каждого члена молодой семьи, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или на учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

16. Выкуп или передача в поднаем жилого помещения, предоставленного в рамках подпрограммы по договору найма, не допускается.

17. В случае невнесения участником подпрограммы платы за наем жилого помещения, содержание и ремонт жилого помещения, а также за предоставленные коммунальные услуги в течение более шести месяцев при несоблюдении иных условий договоров найма или купли-продажи с рассрочкой платежа, а также в иных случаях, установленных федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы, договоры найма или купли-продажи с рассрочкой платежа подлежат расторжению в установленном порядке, а соответствующие молодые семьи теряют право на приобретение жилых помещений в рамках данной подпрограммы.

18. Ставка платы за наем, содержание и ремонт жилого помещения в бездотационных домах жилищного фонда города Москвы ежегодно утверждается нормативным документом Правительства Москвы.


Улучшение жилищных условий молодых семей путем найма жилых помещений в бездотационных домах

В течение срока действия договора найма жилых помещений участник вносит ежемесячную плату за коммунальные услуги, содержание и ремонт жилого помещения в размере их фактической стоимости.

Условия найма жилых помещений в бездотационных домах (БДД) у города со снятием с учета нуждающихся:

1. Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы заключает с заявителями, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., договор найма жилого помещения сроком до 5 лет (с гарантированной возможностью дальнейшей пролонгации договора), на основании которого предоставляет участнику жилое помещение в виде отдельной квартиры, расположенной в одном из бездотационных домов жилищного фонда города Москвы (далее - бездотационные дома).

2. Участник снимается с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства. При этом ему предоставляется право бессрочного пользования жилыми помещениями в бездотационных домах городской сети путем многократной пролонгации договора найма жилого помещения. По истечении срока договора участник имеет право на продление договора в отношении занимаемой квартиры или на заключение договора, предметом которого является иное жилое помещение в одном из бездотационных домов, наиболее отвечающее в данный момент потребностям семьи участника в обеспечении жильем.

3. Жилые помещения в бездотационных домах, предоставляемые участникам, остаются собственностью города Москвы.

Условия найма жилых помещений в бездотационных домах у города без снятия с учета нуждающихся:

1. Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы заключает с теми заявителями 6-й группы, которым предоставляется право на получение социальных выплат из бюджета города Москвы (далее - социальные выплаты), договор найма сроком до 5 лет включительно, на основании которого предоставляет участнику жилое помещение в виде отдельной квартиры, являющейся собственностью города Москвы, для проживания на срок действия договора.

2. Договор найма может быть заключен на новый срок. При этом суммарная продолжительность найма жилья в бездотационном доме не может превышать срока, необходимого для достижения максимального размера социальной выплаты для данной семьи и приобретения жилого помещения на рынке недвижимости.

3. Участник не снимается с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства и сохраняет право на получение социальной выплаты либо на наем жилого помещения.

4. После приобретения в собственность жилого помещения на рынке жилья участник снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях и освобождает занимаемое по договору найма жилое помещение. В случае прекращения (расторжения) договора участник обязан освободить занимаемое по договору найма жилое помещение.

5. Жилое помещение, занимаемое участником, остается собственностью города.


Улучшение жилищных условий молодых семей путем приобретения в собственность жилых помещений из жилищного фонда города Москвы

Условия купли-продажи жилых помещений с рассрочкой платежа для молодых семей:

1. Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы заключает в установленном порядке с заявителем договор купли-продажи с рассрочкой платежа сроком до 10 лет включительно, на основании которого предоставляет участнику жилое помещение в виде отдельной квартиры, являющейся собственностью города Москвы, для проживания и выкупа в порядке, установленном Правительством Москвы.

2. При определении размера квартиры, предоставляемой по договору, учитывается наличие у членов молодой семьи жилых помещений, в отношении которых они обладают правом самостоятельного пользования.

3. При заключении договора участник единовременно оплачивает не менее 20, но не более 60 процентов от выкупной стоимости жилого помещения. При наличии в семье участника двух детей размер первоначального взноса может быть снижен до 15 процентов, а при наличии трех и более детей - до 10 процентов. При заключении договора с участником, имеющим в составе семьи инвалида, первоначальный взнос может быть установлен в диапазоне от 10 до 80 процентов по желанию участника. Выкупная стоимость квадратного метра жилого помещения и размер процентов за рассрочку платежа определяются в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы.

4. Плата за содержание и ремонт жилого помещения и плата за коммунальные услуги взимается с участников Программы, приобретающих жилье по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, в размере их фактической стоимости.

5. Договор подлежит государственной регистрации. Выплаты по договору производятся в соответствии с графиком, являющимся неотъемлемой частью договора. Изменение графика платежей по договору оформляется дополнительным соглашением.

6. С момента государственной регистрации договора участник снимается с жилищного учета по месту жительства.

7. С целью стимулирования рождаемости участнику предоставляется льгота в виде списания части задолженности за приобретенное в рамках подпрограммы жилое помещение при рождении (усыновлении) в семье ребенка в период действия договора.

Льгота в виде списания части задолженности при рождении (усыновлении) в семье ребенка в период действия договора составляет стоимость 30% площади жилого помещения (для решений органов исполнительной власти, принятых в установленном порядке после 1 января 2009 г.), но не может превышать остатка невыплаченной стоимости жилого помещения.

8. Выкупная стоимость жилого помещения при подписании договора купли-продажи определяется за вычетом 30% из площади жилого помещения для семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей или детей-инвалидов.

9. Списание части задолженности за приобретенное в рамках подпрограммы жилое помещение при рождении (усыновлении) в семье ребенка в период действия договора производится в соответствии с Порядком списания части долга участникам Московской программы "Молодой семье - доступное жилье" за предоставленное по договору купли-продажи жилое помещение, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 6 июля 2004 г. N 461-ПП.

10. Жилое помещение, занимаемое участником, остается собственностью города Москвы до полной оплаты участником стоимости квартиры.

Условия купли-продажи жилых помещений с использованием ипотечных кредитов для молодых семей:

1. Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы заключает с заявителем 6-й группы, получившим согласие кредитной организации на предоставление ипотечного жилищного кредита, договор купли-продажи, на основании которого предоставляет участнику для выкупа жилое помещение в виде отдельной квартиры, являющейся собственностью города Москвы.

2. При определении размера квартиры, предоставляемой по договору, учитывается наличие у членов молодой семьи жилых помещений, в отношении которых они обладают самостоятельным правом пользования.

3. Проверка кредитоспособности членов молодой семьи (заемщиков) и принятие решения о предоставлении ипотечного жилищного кредита осуществляется кредитной организацией, предоставляющей ипотечный кредит.

4. При государственной регистрации договора участник снимается с жилищного учета по месту жительства.

5. Выкупная стоимость жилого помещения при подписании договора купли-продажи жилых помещений с использованием ипотечных кредитов определяется за вычетом 30% из площади жилого помещения для семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.


Мероприятие 7.5

Разработка и проведение комплекса мер для улучшения жилищных условий многодетным семьям, а также повышения рождаемости в семьях москвичей

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы осуществляет предоставление социальных выплат гражданам из городского бюджета для приобретения или строительства жилых помещений многодетным семьям заявителей подпрограммы 1-й группы, имеющим трех и более несовершеннолетних детей (мероприятие 7.8). При этом субсидия предоставляется в размере нормативной стоимости жилого помещения.

Семьям из числа заявителей подпрограммы 1-й группы, приобретающим жилые помещения из жилищного фонда города Москвы (мероприятие 7.1), предоставляются следующие меры поддержки при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы:

- семьям, имеющим до подписания сторонами договора купли-продажи трех и более детей или детей-инвалидов, осуществляется списание 30% от выкупной стоимости приобретаемой у города квартиры при заключении договора купли-продажи с рассрочкой платежа или договора купли-продажи с использованием социального ипотечного жилищного кредитования;

- семьям, в которых был рожден (усыновлен) ребенок в период действия договора купли-продажи с рассрочкой платежа, осуществляется списание части задолженности за приобретаемое у города жилое помещение в размере стоимости 30% площади жилого помещения (для решений органов исполнительной власти, принятых в установленном порядке после 1 января 2009 г.). При этом размер списания не может превышать остатка невыплаченной стоимости жилого помещения;

- семьями из числа заявителей подпрограммы 1-й, 3-й и 6-й групп при приобретении (строительстве) жилых помещений с использованием механизмов подпрограммы может быть использован материнский (семейный) капитал в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".

Заявителям подпрограммы 8-й группы при наличии свободных и готовых к заселению жилых помещений в малоэтажном жилищном фонде города Москвы в рамках утверждаемой в установленном порядке Программы обеспечения могут быть предоставлены данные жилые помещения.

Категории многодетных семей, которым могут быть предоставлены жилые помещения из малоэтажного жилищного фонда города Москвы, а также порядок предоставления таких жилых помещений определяются распорядительными документами Правительства Москвы.

Для рассмотрения возможности заключения договора найма в малоэтажном жилищном фонде города Москвы заявителям подпрограммы необходимо в установленном порядке подать соответствующее заявление.


Мероприятие 7.6

Возведение нового жилья

Ответственный исполнитель: Департамент строительства города Москвы.

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 Ж 0100.

Ежегодно в бюджете города Москвы Департаменту строительства города Москвы на реализацию данного мероприятия предусматриваются бюджетные инвестиции. Пообъектное распределение бюджетных инвестиций по годам предусматривается в Адресной инвестиционной программе города Москвы, ежегодно утверждаемой постановлением Правительства Москвы на соответствующий период.

Мероприятие обеспечено финансированием за счет средств городского бюджета на строительство 3,8 млн кв. м общей жилой площади в 2012-2016 годах.


Мероприятие 7.7

Социальные выплаты молодым семьям на строительство или приобретение жилых помещений

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 Ж 0200.

Социальные выплаты гражданам из городского бюджета для приобретения или строительства жилых помещений молодым семьям (6-я группа), состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляются в порядке, установленном Законом города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и постановлением Правительства Москвы от 10.02.2009 N 76-ПП "О третьем этапе Московской программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2009-2011 гг. и заданиях до 2015 г.". Механизм выплат соответствует механизму социальных выплат при выполнении нижеследующего мероприятия 7.8. Объем финансирования этих выплат предусмотрен в городском бюджете отдельной строкой (таблица 18.2).

В случае участия Правительства Москвы в мероприятиях подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, и соответствующего выделения финансовых ресурсов из федерального бюджета социальные выплаты молодым семьям могут быть предоставлены с использованием средств федерального бюджета при софинансировании из бюджета города Москвы на следующих условиях:

1. Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в сроки и в порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, рассматривается вопрос участия Правительства Москвы в мероприятиях подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.

2. Молодым семьям - заявителям подпрограммы 6-й группы в случае принятия положительного решения по вопросу, указанному в п. 1, предоставляется возможность улучшить жилищные условия путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы".

3. Категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и софинансирования из бюджета города Москвы, сроки предоставления социальной выплаты указанным категориям граждан, объемы федеральных денежных средств, направляемых городу Москве на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем молодых семей, и цели, на которые может быть использована социальная выплата, определяются федеральным законодательством.

4. Организацией, уполномоченной от лица города Москвы подписывать с уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации договоры, соглашения и другие документы для реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище", является Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

5. Свидетельство о праве на получение социальной выплаты заявителям подпрограммы 6-й группы предоставляется на основании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.


Мероприятие 7.8

Социальные выплаты для приобретения или строительства жилых помещений жителям города Москвы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий или в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 Ж 0300 (Социальные выплаты жителям города Москвы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, на строительство или приобретение жилых помещений).

Социальные выплаты гражданам из городского бюджета для приобретения на рынке недвижимости или строительства жилых помещений предоставляются категориям граждан, установленным законодательством города Москвы (гражданам 1-й, 3-й и 9-й групп), в порядке, установленном Правительством Москвы. Социальные выплаты из городского бюджета гражданам 9-й группы предоставляются в ходе отдельного мероприятия (мероприятие 7.9).

Предоставление социальных выплат гражданам из городского бюджета - заявителям 1-й и 3-й групп, нуждающимся в улучшении жилищных условий и нуждающимся в содействии в приобретении жилых помещений, производится с учетом имеющихся у граждан льгот и в соответствии с очередностью, исходя из даты постановки на жилищный учет.

Для рассмотрения возможности получения социальных выплат гражданами из городского бюджета заявителям подпрограммы необходимо в установленном порядке подать соответствующее заявление. Заявители программы 3-й группы подлежат обеспечению жилыми помещениями после законодательного урегулирования вопроса определения размера выплат для граждан, признанных нуждающимися в содействии.

Объемы финансовых ресурсов, направляемых для предоставления социальных выплат указанным гражданам, в установленном порядке предусматриваются в бюджете города Москвы на соответствующий период.


Мероприятие 7.9

Предоставление единовременной выплаты государственным гражданским служащим города Москвы на строительство или приобретение жилого помещения

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 Ж 0400.

Данное мероприятие предусматривает предоставление государственным гражданским служащим единовременной социальной выплаты из городского бюджета для приобретения или строительства жилого помещения, осуществляется на основании Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также Закона города Москвы от 26.01.2005 N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы".

Для рассмотрения возможности получения социальных выплат гражданам из городского бюджета заявителям 9-й группы - государственным гражданским служащим города Москвы - необходимо в установленном порядке подать соответствующее заявление.

Объемы финансовых ресурсов, направляемых для предоставления социальных выплат указанным гражданам, в установленном порядке предусматриваются в бюджете города Москвы на соответствующий период.


Мероприятие 7.10

Компенсация гражданам, состоящим на жилищном учете, расходов за наем (поднаем) жилого помещения

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 Ж 0500.

Граждане - заявители 1-й группы имеют право на получение из бюджета города Москвы компенсации по возмещению их расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения на рынке недвижимости. Получение компенсаций предусматривает следующее:

1. Категории граждан, имеющие право на предоставление компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения, утверждаются программой обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на соответствующий год.

2. Для рассмотрения возможности получения компенсации заявителям подпрограммы необходимо в установленном порядке подать соответствующее заявление.

3. Размер компенсации и порядок ее предоставления определяется Правительством Москвы.


IV. Характеристика мер государственного регулирования

Выполнение подпрограммы 7 предусматривает осуществление комплекса мер государственного регулирования: правового, финансового и организационного характера, обеспечивающих на практике достижение заявленных целей и решение поставленных задач.

Нормативно-правовые:

- разработка и утверждение в установленном порядке программы обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями;

- разработка и утверждение в установленном порядке регламентов оказания государственных услуг, направленных на выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным и городским законодательством.

Финансовые:

- финансирование из бюджета города Москвы строительства жилья в рамках городского заказа;

- финансирование из бюджета города Москвы (предоставление социальных выплат гражданам из городского бюджета) для приобретения или строительства жилых помещений;

- финансирование из бюджета города Москвы гражданам компенсаций расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилых помещений.

Организационные:

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным и городским законодательством, в рамках подпрограммы осуществляется путем предоставления Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы соответствующих государственных услуг. Административные регламенты государственных услуг утверждаются постановлениями Правительства Москвы.

Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием города Москвы, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы определяется исполнителями подпрограммы ежегодно.


V. Прогноз показателей реализации подпрограммы

Прогноз показателей (целевых индикаторов) по годам реализации подпрограммы 7 представлен в таблице 18.1.


Таблица 18.1


Показатели (целевые индикаторы) 2012 2013 2014 2015 2016 2012-2016

1. Ресурсы площади для выполнения подпрограммы (тыс. кв. м), в том числе: за счет строительства по городскому заказу (тыс. кв. м, без доли города по инвестиционным контрактам и площади "за выездом")

860

860

860

860

860

4300

760

760

760

760

760

3800

2. Предоставление жилых помещений в городском жилищном фонде, включая граждан, переселяемых из сносимого жилья (тыс. семей/тыс. чел.)

15,1/34,7

15,1/34,7

15,1/34,7

15,1/34,7

15,1/34,7

75,5/173,5

3. Приобретение жилых помещений с помощью социальных выплат гражданам из городского бюджета (тыс. семей/тыс. чел.)

2,54/6,9

2,54/6,9

2,54/6,9

2,54/6,9

2,54/6,9

12,7/34,5


Запланированные результаты обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями зависят от полученных для реализации подпрограммы ресурсов и могут быть уточнены в рамках утверждаемой в установленном порядке ежегодной программы обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями.


VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы 7 осуществляется из бюджета города Москвы в пределах лимитов средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий согласно таблице 18.2.


Таблица 18.2


Мероприятие. Ответственный исполнитель Годы реализации подпрограммы, тыс. руб. 2012 2013 2014 2015 2016 1 2 3 4 5 6

Мероприятия 7.1-7.5. ДЖПиЖФ

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Финансирование учтено в расходах на содержание органов государственной власти

Мероприятие 7.6. "Возведение нового жилья". Департамент строительства города Москвы

58584719,5

61222589,4

62718625,2

65854556,5

69147284,3

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 Ж 0100. Финансирование комплекса подготовительных, проектных и строительных работ по возведению объектов жилищного фонда города Москвы

Мероприятие 7.7. "Социальные выплаты молодым семьям на строительство или приобретение жилых помещений". ДЖПиЖФ

600600,0

648600,0

705352,5

747700,0

792600,0

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 Ж 0200. Расходы бюджета на социальные выплаты молодым семьям на строительство или приобретение жилых помещений

Мероприятие 7.8. "Социальные выплаты для приобретения или строительства жилых помещений жителям города Москвы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий или в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ". ДЖПиЖФ

10495545,0

11020322,3

11571338,4

12149905,3

12757400,6

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 Ж 0300. Расходы бюджета на социальные выплаты жителям города Москвы, принятым на учет улучшения жилищных условий, на строительство или приобретение жилых помещений

Мероприятие 7.9. Предоставление единовременной выплаты государственным гражданским служащим города Москвы для приобретения или строительства жилого помещения. ДЖПиЖФ

1675724,3

1675724,3

1776267,8

1865081,2

1958335,3

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 Ж 0400. Расходы бюджета на предоставление единовременной выплаты государственным гражданским служащим города Москвы для приобретения или строительства жилого помещения

Мероприятие 7.10. Компенсация гражданам, состоящим на жилищном учете, за наем (поднаем) жилого помещения. ДЖПиЖФ

200852,7

210895,4

221440,2

323512,2

244137,9

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 Ж 0500. Расходы бюджета на компенсации гражданам за наем (поднаем) жилых помещений

Итого, тыс. руб.:

71557441,5

74778131,4

76993024,1

80849755,2

84899758,1

Всего, объем финансирования подпрограммы 7 за счет городского бюджета составляет 389078110,3 тыс. рублей


Общий объем средств городского бюджета, выделенных в рамках лимитов для реализации подпрограммы 7, составляет 389078110,3 тыс. рублей.


VII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Выделяются следующие виды рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы:

Финансово-экономические:

1. Невыполнение инвесторами обязательств по инвестиционным контрактам, в рамках которых предусмотрено поступление в жилищный фонд города Москвы жилых помещений, впоследствии направляемых в целях реализации подпрограммы.

2. Невыполнение планов по строительству жилья в рамках городского заказа, а также планов по выделению финансовых ресурсов для предоставления гражданам социальных выплат из городского бюджета для приобретения или строительства жилья, заявителям подпрограммы в связи с недостаточным финансированием из бюджета города Москвы.

Управление - корректировка расходных обязательств бюджета города Москвы и (или) принятие дополнительных расходных обязательств, направленных на нивелирование данных рисков.

3. Невыполнение федеральными органами власти планов по финансированию обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством (предоставление субвенций бюджету города Москвы, а также государственных жилищных сертификатов указанным категориям граждан).

Управление - корректировка плановых показателей по обеспечению жильем указанных категорий граждан в рамках Программы обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями, утверждаемой в установленном порядке.

Нормативно-правовые:

Установление федеральными органами власти дополнительных обязательств по ускоренному или внеочередному обеспечению жилыми помещениями (в т.ч. во внеочередном порядке) отдельных категорий граждан.

Управление - перераспределение объемов ресурсов жилой площади, направляемой для реализации подпрограммы в рамках Программы обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями, утверждаемой в установленном порядке.

Социальные:

Рост социальной напряженности в связи с невыполнением обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным и городским законодательством.

Управление - корректировка плановых показателей по обеспечению жильем указанных категорий граждан в рамках Программы обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями, утверждаемой в установленном порядке.


Раздел 19. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ НА 2012-2016 ГГ. "ЖИЛИЩЕ". ПОДПРОГРАММА 8 "УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ"

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель

Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы

Соисполнители подпрограммы

Департамент градостроительной политики города Москвы. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.

Департамент имущества города Москвы.

Департамент экономической политики и развития города Москвы.

Комитет по реализации инвестиционных проектов.

Префектуры административных округов города Москвы

Цели реализации подпрограммы

Развитие системы управления имуществом в жилищной сфере города Москвы, направленной на:

- оптимизацию системы управления жилищным фондом, в том числе развития ТСЖ, ЖСК и других форм объединений собственников жилья, а также повышения качества эксплуатации и благоустройства жилищного фонда;

- повышение эффективности использования городской недвижимости, увеличение жилищного фонда социального назначения за счет перепрофилирования недвижимости;

- совершенствование системы учета жилищного фонда, государственной регистрации прав на жилые помещения и проведение оценки жилых помещений;

- повышение качества эксплуатации дворовых территорий

Задачи подпрограммы

1. Разработка комплекса мероприятий по созданию системы управлением жилищным фондом в городе Москве.

2. Повышение эффективности управления недвижимостью, находящейся в собственности города, развитие системы страхования.

3. Создание системы специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью.

4. Развитие системы единого учета объектов жилищного фонда города Москвы. Обеспечение паспортизации жилищного фонда города Москвы.

5. Совершенствование системы информационного взаимодействия с организациями и гражданами при реализации прав на жилище.

6. Осуществления комплекса мер по обеспечению безопасной эксплуатации недвижимости, находящейся в собственности города.

7. Совершенствование законодательной, нормативно-правовой и научно-методической базы в сфере управления жилищным фондом

Основные целевые показатели

1. Доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива.

2. Доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации.

3. Доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности.

4. Доля жилищного фонда, принадлежащая городу (%).

5. Количество застрахованных объектов в жилищной сфере.

6. Количество жилых домов, прошедших процедуру паспортизации (за счет городского бюджета).

7. Количество зарегистрированных прав собственности на жилые помещения.

8. Площадь дворовых территорий, содержащихся в соответствии с нормативами содержания (тыс. кв. м).

9. Текущий сбор за жилищные и коммунальные услуги (%).

10. Количество реконструированных объединенных диспетчерских систем (ед.)

Этапы и сроки реализации

Подпрограмма 8 реализуется в один этап: 01.01.2012-31.12.2016

Объем бюджетных ассигнований

Общий объем бюджетного финансирования - 208988323,8 тыс. руб.,

в том числе по годам реализации подпрограммы:

2012 г. - 38601090,1 тыс. руб.

2013 г. - 40749780,9 тыс. руб.

2014 г. - 40533526,4 тыс. руб.

2015 г. - 43325998,2 тыс. руб.

2016 г. - 45777928,2 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

1. Увеличена доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива.

2. Увеличена доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности.

3. Увеличена доля жилищного фонда (до 17%), принадлежащего городу и расположенного на территории города Москвы, за счет нового строительства, перепрофилирования.

4. Создана система специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью.

5. Увеличена на 10-15% ставка страховых выплат при страховании жилья, осуществляемых городским бюджетом.

6. Сформировано единое информационное пространство в области учета и паспортизации недвижимости.

7. Закреплена в городском законодательстве правовая норма, обеспечивающая возможность поддержки физических лиц - собственников жилых помещений с низким уровнем доходов


I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сферой реализации подпрограммы является совершенствование системы управления жилищным фондом в городе Москве. Это комплекс мероприятий, нацеленных на обеспечение жителей комфортными условиями проживания с учетом их потребностей и имущественной обеспеченности. В сфере реализации этой подпрограммы целесообразно выделить два основных блока. Первый - разработка и внедрение системы мер, направленных на совершенствование методов управления в жилищной сфере. Второе - повышение качества работ по ремонту жилых домов и благоустройству дворовых территорий.

Совершенствование методов управления в жилищной сфере необходимо не только для обеспечения эффективного формирования и использования жилищного фонда, находящегося в собственности города Москвы, но и повышения активности участия и ответственности собственников жилых помещений в эксплуатации многоквартирных домов, а также развития системы страхования недвижимости.

Использование экономических, административных методов решения управленческих задач в социальной сфере и в области жилищной политики должно опираться на достоверные и оперативные данные о составе, состоянии городского жилищного фонда. Учет жилищного фонда города Москвы является "ключом" к пониманию процесса управления фондом и осуществляется путем составления его баланса. Под балансом жилищного фонда, находящегося в собственности города Москвы, понимается совокупность показателей, характеризующих состав, количество, стоимость жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, а также степень эффективности их использования, оформленных в виде утвержденных форм представления баланса. Баланс жилищного фонда, находящегося в собственности города Москвы, содержит информацию о наличии, поступлении, выбытии и отнесении жилых помещений к определенному виду в зависимости от целей использования.

Вопросы учета жилищного фонда, регистрации прав на жилые помещения и паспортизация квартир носят определяющий характер в совершенствовании системы управления жилищным фондом. Для этих целей в Москве создан Реестр объектов собственности города Москвы в жилищной сфере (Реестр СЖС), который в настоящее время выполняет задачи базового информационного ресурса в жилищной сфере (ст. 26 Закона г. Москвы от 27.01.2010 N 2 "Основы жилищной политики города Москвы"). Реестр СЖС сегодня является информационной основой большинства городских социальных и жилищных программ, его информация широко используется в решении задач управления жилищным фондом и реализации положений жилищно-коммунальной реформы.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимо рассматривать как отдельную задачу. На основании организованного реестрового учета нуждающихся в улучшении жилищных условий должно осуществляться планирование средств бюджета, выделяемых на содержание городского жилищного фонда социального назначения, на предоставление социальных (жилищных) выплат из городского бюджета гражданам (нанимателям), а также подтверждение правомерности примененной льготы в отношении нанимателей жилых помещений и т.д.

Элементом процедуры учета недвижимости является паспортизация объектов капитального строительства, направленная на обеспечение безопасности проживания людей в собственном жилище. Возможность благоустройства жилых помещений во многом зависит от того, насколько хорошо собственник, арендатор (наниматель) квартиры знает особенности конструкций, размещения коммуникаций (электропроводки, трубопроводов отопления и водоснабжения, канализации и пр.), а также правила и особенности их эксплуатации. Полнота и точность паспортных данных, фактические параметры и место расположения проложенных коммуникаций дают такие гарантии. Паспорт квартиры необходим для решения вопросов, связанных с переустройством или перепланировкой жилого помещения и содержит все необходимые сведения для обоснованного принятия решения по проекту или эскизу заявленных работ. Паспорт жилого помещения также необходим в случаях перевода жилого помещения в нежилое и выдачи сопутствующего предписания на производство переоборудования помещения в соответствии с указанными целями его дальнейшего использования.

Паспортные сведения являются также документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства. Поскольку паспорт содержит сведения о правах жильцов при эксплуатации квартиры и нормативы по эксплуатации, житель может предъявлять обоснованные требования к эксплуатирующей организации.

Знание паспортной информации, в том числе своих обязанностей пользователями квартир, оказывает положительное влияние на сохранность эксплуатируемых жилых помещений и жилищного фонда в целом. Для решения поставленных задач городу необходима комплексная информационная система в жилищной сфере, которую целесообразно создать в рамках Программы развития Реестра собственности города Москвы в жилищной сфере как базового информационного ресурса в системе управления городским жилищным фондом.

Реализация подпрограммы должна быть направлена на анализ операций с недвижимостью, результатов приватизации, а также выработки наиболее рациональных методов управления городской недвижимостью. В настоящее время остро стоит вопрос о дефиците площадей, принадлежащих городу, которые могли бы быть направлены на решение социальных вопросов. Одним из методов решения является анализ и совершенствование операций с городской недвижимостью, перевод жилых помещений в нежилые и наоборот. Перевод помещения в нежилой фонд является наиболее коммерчески выгодным, так как прибыль от сдачи в аренду или же продажа помещения под офис, аптеку, магазин или стоматологию приносит большую прибыль, чем прибыль от аналогичных сделок с жилыми помещениями. Весь порядок перевода жилой недвижимости в нежилой фонд регламентирует Жилищный кодекс РФ и постановление Правительства Москвы N 382-ПП от 15 мая 2007 г. (в ред. постановления Правительства Москвы от 02.11.2010 N 991-ПП). В результате подобного перепрофилирования недвижимости существенно сократился объем жилого фонда, особенно в центральной части города.

Процесс перепрофилирования затронул не только жилой фонд, но и объекты нежилого назначения. За последние 15 лет свыше двух миллионов квадратных метров жилья было перепрофилировано под иное назначение. Почти половина этого объема приходится на Центральный административный округ. Объем перепрофилирования нежилых помещений в жилые значительно меньше, всего около 324 тыс. кв. м за аналогичный период.

В результате приватизации предприятий и продажи муниципального имущества многие нежилые помещения оказались в частной собственности. В том числе помещения, ранее предназначавшиеся для обслуживания населения: продовольственные и промтоварные магазины, аптеки, парикмахерские и детские сады. Как правило, такие помещения первоначально были переданы в частную собственность с условием сохранения его целевого назначения или проданы по "льготной" цене для оказания потребительских услуг населению. В дальнейшем функциональное назначение помещения неоднократно менялось. В случае незаконного перепрофилирования нежилой недвижимости собственники вынуждены либо обустраивать эти помещения в соответствии с установленным назначением и повторно ремонтировать их, либо соглашаться на отчуждение помещений в пользу города (с получением денежной компенсации или иного помещения). Возвращаемая в собственность города недвижимость должна направляться на решение социально значимых задач конкретной территории.

В последние годы многие граждане стремились и продолжают стремиться получить жилые помещения, в которых они проживают (или которые им предоставляются), бесплатно в собственность в порядке их приватизации. При этом граждане не осознают, что на собственника ложится существенная финансовая нагрузка, связанная с содержанием не только самих жилых помещений, но и общего имущества в многоквартирном доме.

Права на пожизненное проживание в этом жилье сохраняются на условиях социального найма. Самая распространенная причина, побуждающая собственника пользоваться указанным механизмом, - это нежелание выполнять наложенные на него обязательства. С введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых помещений должны не только нести бремя расходов по ремонту собственной квартиры, но и вносить плату за капитальный ремонт общего имущества дома, что приводит к увеличению числа граждан, которые хотят воспользоваться правом стать социальными нанимателями. Этот процесс может осуществляться в судебном порядке (признать договор передачи в собственность квартиры недействительным) или заключить договор передачи жилого помещения в собственность города.

Дата окончания приватизации переносилась уже три раза: первый срок - 1 января 2007 года, потом - 1 марта 2010 года, теперь - 1 марта 2013 года. В результате остается все меньше жилья, предоставляемого по договорам социального найма.

Одновременно данный процесс должен быть прекращен в 2013 г. Однако есть вероятность, что его актуальность сохранится и в последующий период, так как финансовая нагрузка на собственников будет увеличиваться в связи с амортизацией жилого фонда. Для разрешения этого вопроса должны быть разработаны механизмы поддержки собственников с низким уровнем доходов. Таким образом, собственность города может быть также увеличена не только за счет строительства новых объектов, но и за счет процесса передачи жилых помещений в собственность города.

В рамках реализации Государственной программы "Жилище" предусмотрены мероприятия, направленные на развитие сегмента рынка найма жилья, базирующегося на создании государственного или частного жилищного фонда, предназначенного для сдачи жилых помещений внаем различным категориям граждан, как состоящим на жилищном учете в городе Москве, так и неочередникам. При этом внедрение диверсифицированной системы оплаты жилых помещений в зависимости от материальной обеспеченности граждан позволит гражданам осуществлять накопления средств в целях самостоятельного приобретения или аренды жилья на рынке недвижимости в Московском регионе. Участие города не должно ограничиваться непосредственным участием в товарно-денежных отношениях на рынке недвижимости. Министерство регионального развития поставило задачу строительства доходных домов. Планируется, что к 2020 году рынок аренды в целом по стране должен вырасти до 20-30% от общего объема жилого фонда. Для организации этого процесса необходимо, чтобы в схему строительства был введен такой элемент, как государственный оператор, который будет управлять этим процессом с нуля. Предполагается, что государственный оператор будет получать земельные участки, разрабатывать всю градостроительную документацию, проводить конкурсы среди инвесторов. Построенный и введенный в эксплуатацию доходный дом подрядчик сможет передавать либо специализированной управляющей компании, либо самостоятельно осуществлять функцию управляющей компании, которая начисляет арендную плату, собирает, рассчитывается по длинному кредиту, занимается содержанием.

Собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют управление многоквартирным домом при минимальном вмешательстве органов власти. В России, в том числе и в столице, происходит постепенное становление института "собственника", понимание владельцем квартиры своей роли в эффективном управлении недвижимостью, увеличении ее стоимости и рыночной привлекательности. Жилищный кодекс Российской Федерации ставит перед органами власти города Москвы и собственниками помещений в многоквартирных домах задачи по коренному преобразованию системы управления жилищным фондом, перекладывая основную ответственность и бремя расходов по содержанию многоквартирных домов на собственников помещений. Действующее законодательство предлагает три способа управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Выбор способа управления зависит от того, сколько квартир в доме, насколько платежеспособны и дисциплинированны жители, какие управляющие организации есть на рынке жилищно-коммунальных услуг, какие отношения сложились с ресурсоснабжающими организациями, установлены ли общедомовые и поквартирные приборы учета, и т.д.

Всего в городе 30496 жилых домов (из них в управлении: управляющих организаций - 18919 домов; ведомственном управлении - 480 домов; ТСЖ - 8847 домов; ЖСК - 2250 домов).

Приоритетным направлением в области содержания и эксплуатации жилищного сектора является дооснащение подъездов оборудованием, облегчающим перемещение маломобильных групп граждан.

Собственники помещений МКД выбрали и реализуют следующие способы управления многоквартирными домами: 1 многоквартирный дом - непосредственное управление; 14506 многоквартирных домов - управление ТСЖ, ЖК, ЖСК; 15989 многоквартирных домов - управление управляющей организацией, в т.ч.: 10588 МКД - управляющие компании в государственной собственности; 5431 многоквартирный дом - управляющие компании в частной собственности.

В городе Москве ТСЖ созданы в 12344 многоквартирных домах.

Результаты оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти города за 2010 г. <6> свидетельствуют, что:

- Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, - 0,0%.

- Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, - 46,1%.

- Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации, - 54,0%.

- Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации государственной формы собственности, - 33,8%.

- Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности, - 19,2%.

- Доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством хозяйственных обществ со 100-процентной долей, находящейся в муниципальной или государственной собственности, - 2,7%.

--------------------------------

<6> Оценка проводится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".


В результате реализации программы должны увеличится:

- доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива;

- доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности.

В Москве отсутствуют управляющие организации муниципальной формы собственности и в форме государственных учреждений.

Процесс управления многоквартирными домами определяется не только наличием нормативно-правовой базы, но и рядом объективных и субъективных факторов. В 2007 году было принято постановление Правительства Москвы N 299-ПП "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации" <7>. В данном документе указывается, что "управление многоквартирным домом товариществом собственников жилья (ТСЖ) наиболее полно реализует права и обязанности собственников помещений по управлению жилищным фондом, определить приоритетным направлением деятельности органов исполнительной власти города Москвы в реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации формирование заинтересованности собственников помещений многоквартирных домов в создании ТСЖ".

--------------------------------

<7> N 299-ПП от 24 апреля 2007 г. "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации" (в ред. постановлений Правительства Москвы от 28.08.2007 N 752-ПП, от 11.03.2008 N 177-ПП, от 08.04.2008 N 284-ПП, от 13.05.2008 N 381-ПП, от 22.07.2008 N 639-ПП, от 05.08.2008 N 708-ПП, от 19.08.2008 N 738-ПП, от 26.08.2008 N 766-ПП, от 30.12.2008 N 1248-ПП, от 10.02.2009 N 78-ПП, от 30.06.2009 N 642-ПП (ред. 08.09.2009), от 04.08.2009 N 745-ПП, от 08.12.2009 N 1357-ПП, от 29.09.2010 N 854-ПП, от 30.11.2010 N 1038-ПП, от 21.12.2010 N 1080-ПП, от 18.01.2011 N 4-ПП, от 29.03.2011 N 92-ПП, от 16.05.2011 N 202-ПП).


Однако возможность создания ТСЖ и аналогичных по своим функциям объединений зависит в значительной степени от наличия в каждом конкретном доме инициативной группы собственников и общей активности жильцов. Наиболее инициативно себя ведут, как правило, жители новостроек, которые заинтересованы в качестве обслуживания. Но услуги, предоставляемые управляющей компанией, нередко низкого качества, что приводит к обвинениям застройщиков и управляющих компаний в аффилированности. Громкие скандалы с липовыми ТСЖ, жалобы жителей домов на управляющие компании привлекли повышенное внимание не только городских властей, но и антимонопольной службы. В 2010 г. было рассмотрено около 90 обращений граждан, большинство из них связаны с нарушениями в выборе управляющей компании, созданием ТСЖ, навязанными услугами, не предусмотренными договором.

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что при управлении многоквартирным домом субъектом управления являются собственники помещений в многоквартирном доме (первичный субъект) или лица, привлеченные ими для управления домом (опосредованный субъект). Пассивность большинства собственников помещений в сложившейся части города привела к тому, что им просто предлагалось перезаключить договор с ГУП Дирекции единого заказчика, выполняющим функции управляющей компании. Накопленный опыт показывает, что создание благоприятных условий для успешной деятельности объединений собственников жилья невозможно без участия органов исполнительной власти, профильных департаментов, привлечения специалистов префектур, Мосжилинспекции, ГУП Дирекции единого заказчика, эксплуатирующих организаций и управляющих компаний.

В ходе деятельности объединений собственников помещений неизбежно возникают проблемы урегулирования имущественных отношений. Вопросы, касающиеся формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, управляемые товариществами собственников жилья, жилищными и жилищно-строительными кооперативами, должны быть учтены при разработке и реализации Государственной программы "Имущественно-земельная политика города Москвы".

Обеспечение товариществ собственников жилья, управляющих многоквартирными домами, нежилыми помещениями для организации их деятельности, в том числе путем перевода освободившихся жилых помещений, являющихся государственной собственностью города Москвы и расположенных на первых этажах, в нежилой фонд, а также принятие мер по возврату неправомерно изъятых помещений общего имущества в многоквартирных домах, в которых созданы или создаются товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, из незаконного владения невозможно без анализа и совершенствования операций с городской недвижимостью.

Вопросы эксплуатации жилищного фонда являются одними из важнейших в составе подпрограммы 8. Их можно сгруппировать в два взаимосвязанных блока. Первый - объединяет обширный перечень работ (содержание и ремонт дворовых территорий, содержание и текущий ремонт общедомового и внутриквартирного оборудования для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, установленного за счет средств бюджета города Москвы, обеспечение эксплуатации и функционирования инженерно-технических центров районов и др.), которые должны осуществляться на плановой основе. Второй - вопросы реформирования системы управления жилищным фондом, обеспечение системы взаиморасчетов между всеми участниками процесса эксплуатации жилищного фонда.

В настоящее время общая площадь дворовых территорий в городе Москве составляет 21339,9 тыс. км, в том числе подлежащих ремонту - 4168,3 тыс. км. Особое внимание должно быть уделено созданию безбарьерной среды для маломобильных категорий граждан. В городе эксплуатируется 65944 подъемных платформы для инвалидов, 34776 систем АСКУЭ. Безопасность жилого сектора в том числе обеспечивают 268127 объектов гражданской обороны, защиту от посягательств на жизни и имущество жителей жилищного сектора охраняют 36492 поста круглосуточной охраны. В целом в городе Москве обеспечена достаточно высокая степень оснащения жилищного фонда общедомовыми приборами учета ХВС, ГВС и тепловой энергии, порядка 27% показаний снимаются по ЦТП.

В городе функционирует действенная система контроля оплаты ЖКУ - АСУ ЕИРЦ. Однако, несмотря на это, 18,43% начислений проходит, минуя систему ЕИРЦ. Благодаря внедрению АСУ ЕРЦ текущий сбор за коммунальные услуги достигает 95%, а валовый - 102% в месяц. С использованием АСУ ЕИРЦ производятся расчеты за коммунальные услуги более 3,5 млн семей, в том числе 6,5 тыс. ТСЖ, более 1000 управляющих компаний и других поставщиков услуг, а также более 30 тыс. потребителей - юридических лиц.

Только комплексное осуществление всех перечисленных направлений работы позволит обеспечивать не только безопасную эксплуатацию жилищного фонда, но и сохранять эстетическую целостность городской застройки, формировать комфортную среду обитания для жителей города и гостей столицы.

Сохранение жилищного фонда, его безопасная эксплуатация и реформирование системы управления жилищным фондом невозможно без развития комплексной системы страхования в жилищной сфере. Очевидно, что многоквартирный дом - это единый объект, в котором неразрывно конструктивно, технологически и функционально взаимосвязаны жилые помещения и объекты общего имущества. При этом в большей части жилищного фонда существует как частная, так и городская собственность, а значит, тесно переплетаются имущественные интересы граждан и города.

Комплексная система страхования направлена на защиту жилищных прав и имущественных интересов москвичей - собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах. Ее главным принципом является социальная направленность на оказание адресной финансовой помощи гражданам при повреждении общего имущества и занимаемых ими на праве собственности или найма жилых помещений, на воспитание чувства ответственности за принадлежащее им недвижимое имущество и, как следствие, на повышение страховой культуры.

При реализации системы Правительство Москвы исполняет обязанности по уплате страховых взносов за долю города в общем имуществе, возникающие в соответствии со ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии собственниками помещений решений о страховании общего имущества в многоквартирных домах с последующим заключением договоров страхования, а также исполняет обязательства по возмещению части ущерба, причиненного общему имуществу и жилым помещениям в результате страховых случаев, путем возмещения страхователям социальных выплат из городского бюджета в дополнение к средствам страховых организаций. В настоящее время успешно действует система страхования: в 2010 году москвичами было заключено более 2 млн договоров страхования жилых помещений. Таким образом, комплексная система страхования отвечает задачам снижения вероятности наступления страховых случаев, а также контроля деятельности страховых организаций.

Качество управления и эксплуатации многоквартирными домами, а также услуг, оказываемых управляющими и страховыми компаниями, в значительной степени зависит от профессиональной подготовки кадров.

Создающийся дисбаланс между потребностями отрасли и количеством выпускников учреждений НПО, СПО, ВПО может быть компенсирован за счет адаптации ряда вузовских программ в процессе перехода на двухуровневую систему - создание интегрированных программ прикладного бакалавриата и модульных программ дополнительного образования для выпускников НПО, СПО в соответствии с возникающей потребностью.

Департамент градостроительной политики города Москвы осуществляет мониторинг и анализ состояния кадрового обеспечения отрасли.

Решение всех вышеперечисленных задач невозможно без проведения научно-исследовательских работ, направленных на анализ сложившейся ситуации в области управления жилищной сферой и перспективы ее развития. Особое место в этих работах должны занять предложения по стимулированию рынка жилья, в первую очередь по формированию легального рынка найма. Моделирование ситуации на рынке жилья, оценка возможности использования средств населения в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте жилых домов невозможны без учета макроэкономических процессов и прогноза миграции в столицу.

Наряду с прогностическими оценками и методическими разработками в ходе реализации подпрограммы будут выполняться работы, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы. Актуальность этой задачи обусловлена тем, что несовершенство законодательства ограничивает возможности реформирования в жилищной сфере.


II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи ее реализации, основные целевые показатели и ожидаемые конечные результаты, сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы 8 "Управление жилищным фондом в городе Москве" являются:

1. Совершенствование системы управления жилищным фондом с учетом необходимости решения социальных задач.

2. Формирование единого информационного пространства в сфере учета жилищного фонда, государственной регистрации прав на жилые помещения, а также оказания услуг для организаций и частных лиц.

3. Создание специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью.

4. Обеспечение сохранности жилищного фонда города и повышение защищенности жилищных прав граждан путем развития системы страхования жилых помещений.

Цели реализации подпрограммы:

Развитие системы управления имуществом в жилищной сфере города Москвы, направленной на:

- оптимизацию системы управления жилищным фондом, в том числе развития ТСЖ, ЖСК и других форм объединений собственников жилья, а также повышения качества эксплуатации и благоустройства жилищного фонда;

- повышение эффективности использования городской недвижимости, увеличение жилищного фонда социального назначения за счет перепрофилирования недвижимости и "деприватизации" жилья;

- совершенствование системы учета жилищного фонда, государственной регистрации прав на жилые помещения и проведение оценки жилых помещений;

- повышение качества эксплуатации и благоустройства жилищного фонда;

- повышение удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами.

Задачи подпрограммы:

1. Разработка комплекса мероприятий по созданию системы управлением жилищным фондом в городе Москве.

2. Повышение эффективности управления недвижимостью, находящейся в собственности города, развитие системы страхования.

3. Создание системы специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью.

4. Развитие системы единого учета объектов жилищного фонда города Москвы.

5. Обеспечение паспортизации жилищного фонда города Москвы.

6. Совершенствование системы информационного взаимодействия с организациями и гражданами при реализации прав на жилище.

7. Осуществление комплекса мер по обеспечению безопасной эксплуатации недвижимости, находящейся в собственности города.

Основные целевые показатели:

1. Доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива.

2. Доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации.

3. Доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности.

4. Доля жилищного фонда, принадлежащая городу (%).

5. Количество застрахованных объектов в жилищной сфере.

6. Количество жилых домов, прошедших процедуру паспортизации (за счет городского бюджета).

7. Количество зарегистрированных прав собственности на жилые помещения.

8. Площадь дворовых территорий, содержащихся в соответствии с нормативами содержания (тыс. кв. м).

9. Текущий сбор за жилищные и коммунальные услуги (%).

10. Количество реконструированных объединенных диспетчерских систем (ед.).

Ожидаемые конечные результаты:

Реализация подпрограммы 8 обеспечит достижение следующих результатов:

1. Увеличена доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива.

2. Увеличена доля многоквартирных домов в целом по Москве, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности.

3. Увеличена доля жилищного фонда социального использования (до 17% от жилищного фонда), расположенного на территории города Москвы, за счет нового строительства, перепрофилирования и "деприватизации" недвижимости.

4. Создана система специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью.

5. Увеличена на 10-15% ставка страховых выплат при страховании жилья, осуществляемых городским бюджетом.

6. Сформировано единое информационное пространство в области учета и паспортизации недвижимости.

7. Закреплена в городском законодательстве правовая норма, обеспечивающая возможность поддержки физических лиц - собственников жилых помещений с низким уровнем доходов.

Реализация подпрограммы 8 осуществляется в один этап: с 01.01.2012 по 31.12.2016.


III. Характеристика ведомственных целевых программ и мероприятий подпрограммы

Управление жилищным фондом в городе Москве - это система мероприятий, в реализации которых принимают участие: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Комитет по реализации инвестиционных проектов, а также Департамент градостроительной политики города Москвы, Департамент имущества города Москвы и префектуры административных округов города Москвы.

Перечисление соисполнителей подпрограммы и набора мероприятий свидетельствует, что сфера управления жилищным фондом объединяет большое количество направлений и требует комплексного подхода при решении проблемных вопросов и разработке мер, направленных на улучшение сложившейся ситуации. В данном разделе подпрограммы мероприятия сгруппированы по исполнителям и целевой направленности комплекса работ.


Мероприятия, реализуемые Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы

Реализация эффективной политики в области управления жилищным фондом неразрывно связана с решением задачи информационного обеспечения процесса управления, в первую очередь через организацию высокотехнологичных процессов регистрации прав, паспортизации и реестрового учета. На решение этих задач направлена реализация мероприятий.


Мероприятие 8.1

Учет жилищного фонда, его паспортизация, проведение оценки жилых помещений и государственная регистрация прав на жилые помещения города Москвы

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Мероприятие финансируется по целевой статье 05 З 1000.

Мероприятие направлено на решение двух основных задач. Важнейшим элементом цивилизованного рынка жилья и установления приоритетности экономических факторов его жизнедеятельности и развития является институт государственной регистрации прав на объекты жилищного фонда. Государственная регистрация прав обеспечивает стабильность оборота недвижимости, поскольку недвижимость имеет не только имущественную, но и социальную значимость. Обеспечение стабильности достигается посредством выделения сделок и иных актов с недвижимостью за рамки частных интересов сторон и создания особой информационной системы, позволяющей всем субъектам права получать исключительно и единственно достоверные данные о правовом статусе того или иного объекта.

Государственная регистрация прав - это легализация для гражданского оборота сделок и порождаемых ими прав и обязанностей, а также иных оснований возникновения прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Вторая задача - паспортизация объектов жилого назначения - связана с обеспечением безопасности проживания людей в собственном жилище. Возможность благоустройства жилых помещений во многом зависит от того, насколько хорошо собственник, арендатор (наниматель) квартиры знает особенности конструкций, размещения коммуникаций (электропроводки, трубопроводов отопления и водоснабжения, канализации и пр.), а также правила и особенности их эксплуатации. Полнота и точность паспортных данных, фактические параметры и место расположения проложенных коммуникаций дают такие гарантии. Паспорт квартиры необходим для решения вопросов, связанных с переустройством или перепланировкой жилого помещения, и содержит все необходимые сведения для обоснованного принятия решения по проекту или эскизу заявленных работ.


Мероприятие 8.2

Формирование и ведение реестров жилых помещений, находящихся в собственности города, реестра договоров, заключенных в отношении жилых помещений города Москвы

Ответственный исполнитель: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Это мероприятие предусматривает создание условий организационного, методического, нормативно-правового характера для формирования сводного информационного ресурса - московского городского жилищного регистра (далее - Жилищный регистр, или МЖР) как составной части "Базового регистра информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве" (далее - Базовый Регистр), создаваемого в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 12 мая 2011 г. N 376-РП.

В данном информационном ресурсе должны быть сосредоточены существующие массивы данных, все основные юридически значимые сведения о количественном и качественном составе жилищного фонда города, а также сведения о его использовании. Определен порядок верификации и актуализации данных, а также вопросы прав доступа.

Создание Жилищного регистра должно происходить путем поэтапной интеграции, во-первых, существующих ведомственных, межотраслевых информационных ресурсов (об объектах жилищного фонда, правообладателях и пользователях жилых помещений и др.), во-вторых, ведомственных информационных ресурсов с внешними информационными источниками, в том числе не находящимися в ведении Москвы, как субъекта РФ. К последним, в частности, относится федеральная система, обеспечивающая ведение данных кадастрового учета недвижимости, в рамках которого в период 2010-2011 годов должна быть осуществлена оценка всех объектов недвижимости в жилищной сфере. В рамках создания Базового Регистра информации и его жилищного раздела (Жилищный Регистр) в целях формирования единой среды информационного взаимодействия и единой идентификационной политики должны быть налажены технологические связи с Федеральной миграционной службой и другими поставщиками и потребителями информации в части получения данных о субъектах.

В этом случае Жилищный Регистр как часть Базового Регистра станет единым информационным источником, содержащим юридически значимую информацию об объектах жилищного фонда в городе Москве, их правовом статусе, правовом режиме использования (в том числе в части объектов городской собственности), стоимости, а также иной информации, необходимой Правительству Москвы и органам исполнительной власти для реализации задач управления в сфере социальной и жилищной политики, управления жилищным фондом и жилищно-коммунальным хозяйством города Москвы, а также в целях бюджетного планирования.

Основные особенности Жилищного Регистра как информационного ресурса:

- Ведение данных Жилищного Регистра осуществляется в электронном виде с ЭЦП.

- В основе данных, учитываемых в Жилищном Регистре, лежат правоустанавливающие документы и юридически значимые сведения из иных информационных ресурсов (в том числе Кадастр недвижимости РФ, ЕГРП и проч.).