Постановление Правительства Москвы от 22.02.2012 N 64-ПП

"О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении государственной программы города Москвы "Открытое Правительство" на 2012-2016 годы"

Документ по состоянию на август 2014 г.

Cтраница 67

- по экспертным оценкам, МСП занимает около 25% в структуре ВРП города Москвы, что в 2 раза ниже, чем во многих крупных городах мира (например, в Гонконге, Сингапуре и Мадриде);

- город Москва отстает от большинства крупнейших городов и субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятных условий для развития МСП. По отчету Московского городского отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", город Москва занимает 7-е место среди 11 российских городов с населением свыше одного миллиона человек и 17-е место среди субъектов Российской Федерации по критерию "индекс условий для развития МСП". Недостаточно благоприятными условиями ведения предпринимательской деятельности во многом объясняется нереализованный потенциал МСП в экономике города Москвы.

На сегодняшний день основными барьерами, которые препятствуют развитию МСП в городе Москве, являются:

- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов МСП и высокой стоимостью банковских кредитов;

- низкая доступность площадей (торговых, офисных, производственных) в связи с постоянно возрастающей стоимостью аренды;

- административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности;

- ограниченный доступ МСП к рынкам сбыта, в том числе иностранным и региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства МСП в сравнении с крупными предприятиями;

- недостаток высококвалифицированного персонала и компетенций в МСП, в том числе компетенций управления бизнесом;

- недостаточно высокий уровень развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей.

В отраслевой структуре МСП есть целый ряд сегментов, некоторые из которых имеют значительный потенциал для предпринимательской деятельности и высокую социальную значимость, но в настоящее время развиты не в полной мере.

Сравнение города Москвы с рядом городов мира, в частности с Лондоном, Нью-Йорком, Гонконгом и Токио, показывает, что доля торговли, строительства и обрабатывающих производств в структуре МСП в городе Москве значительно выше.

В то же время сфера услуг в городе Москве - и это именно та часть экономики, в которой традиционно доминируют малые и средние предприятия, - отстает в своем развитии от многих городов мира.

Кроме того, в сфере транспорта, связи, здравоохранения, оказания коммунальных и социальных услуг доля оборота МСП в городе Москве также значительно ниже по сравнению с крупными мегаполисами развитых стран мира.


2. Основные приоритеты, цели и задачи Подпрограммы

В настоящее время потенциал развития МСП в городе Москве реализован недостаточно. Подпрограмма является инструментом для улучшения сложившейся ситуации и создания условий для дальнейшего развития МСП и усиления его роли в экономике города Москвы, в частности за счет увеличения числа занятого населения и обеспечения доступа к финансовым ресурсам МСП, и роста согласно модели Солоу производительности труда (технического прогресса) как основы устойчивого экономического роста. Увеличение числа занятого населения на МСП ожидается главным образом за счет роста числа малых и микропредприятий, поскольку именно они обеспечивают основную долю занятого населения на МСП, за счет обеспечения доступа к финансовым ресурсам путем оказания консультационной поддержки и предоставления субсидий из бюджета города Москвы, а также за счет увеличения производительности труда (технического прогресса) посредством внедрения информационных технологий.

Кроме того, поддержка субъектов МСП будет направлена на развитие МСП, осуществляющих свою деятельность в приоритетных видах деятельности, в целях обеспечения высокого качества жизни для населения города Москвы, в том числе на присоединяемых территориях, а также на развитие города Москвы как международного финансового центра.

В то же время Подпрограмма основана на принципе равного доступа всех субъектов МСП города Москвы ко всем инструментам поддержки и предполагает сбалансированное развитие МСП в городе Москве.

Приоритетами Подпрограммы являются:

- рост числа конкурентоспособных малых и средних предприятий, показывающих стабильную или растущую прибыль;

- вовлечение населения в предпринимательскую деятельность и увеличение количества занятого населения на МСП;

- первоочередное развитие МСП в секторах экономики города Москвы, обладающих высоким потенциалом для предпринимательской деятельности и социальной значимостью;

- имущественная поддержка малых и средних предприятий, расширение предложения и упрощение доступа предприятий к офисным, торговым, производственным и складским площадям;

- содействие повышению качества управления и ведения коммерческой деятельности МСП в целях увеличения производительности труда по результатам реализации обучающих мероприятий Подпрограммы (в том числе дистанционного обучения) и иных мероприятий Подпрограммы;

- создание эффективной системы сбора информации, расчет финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП, анализ административных барьеров и рисков для информационного обеспечения процесса принятия решений органами исполнительной власти города Москвы в области развития МСП;

- содействие малым и средним предприятиям в расширении доступа к механизмам финансовой поддержки как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников при построении механизмов взаимодействия с финансовыми институтами и обеспечения доступа малых и средних предприятий к актуальной информации о возможностях финансирования;

- повышение квалификации и переподготовка кадров организаций инфраструктуры поддержки МСП, вовлеченных в предоставление услуг малым и средним предприятиям в рамках Подпрограммы;

- содействие сбыту продукции малых и средних предприятий на рынках города Москвы, субъектов Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;

- развитие механизмов государственно-частного партнерства с вовлечением малых и средних предприятий.

Основной целью Подпрограммы является увеличение конкурентоспособности экономики города Москвы и рост благосостояния населения за счет создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и обеспечения устойчивого развития МСП.

Достижение указанной цели предполагает развитие малых и средних предприятий в секторах экономики, обладающих высоким потенциалом для предпринимательской деятельности и социальной значимостью. Кроме того, по мере развития малых и средних предприятий будут увеличиваться доходы их работников и, как следствие, повышаться общий уровень благосостояния населения города Москвы.

Основными задачами Подпрограммы являются:

1) Обеспечение устойчивого развития МСП.

2) Увеличение вклада МСП в экономику города Москвы.

3) Увеличение числа занятого населения в МСП.

4) Создание эффективной системы поддержки МСП.

5) Улучшение условий для осуществления предпринимательской деятельности.

6) Стимулирование МСП города Москвы к повышению прозрачности своей деятельности и создание необходимых для этого условий.

В качестве основных индикаторов и их значений определены следующие:

- оборот малых и микропредприятий - увеличение примерно на 941 млрд. руб. до 4987 млрд. руб. за период реализации Подпрограммы;

- среднесписочная численность работников малых и микропредприятий - создание новых рабочих мест и увеличение занятости в малых и микропредприятиях примерно на 186 тыс. человек до 1865 тыс. человек за период реализации Подпрограммы;

- увеличение производительности труда в МСП, выраженное в показателе оборота на одного работника (малые и микропредприятия): увеличение примерно на 264 тыс. руб. на одного работника до 2674 тыс. руб. за период реализации Подпрограммы;

- увеличение количества малых и микропредприятий - создание свыше 17 тыс. новых малых и микропредприятий и увеличение их общего количества до 233,8 тыс. за период реализации Подпрограммы;

- увеличение доли налоговых поступлений от малых и средних предприятий в бюджет города Москвы до 12,1% за период реализации Подпрограммы;

- увеличение доли малых предприятий, имеющих прибыль от финансово-хозяйственной деятельности по итогам года, до 66,6% за период реализации Подпрограммы.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы и их значения по годам реализации приведены в таблице 1.

Сроки реализации Подпрограммы: 2012-2016 гг. Предусматривается 5 этапов реализации Подпрограммы, которые определяются разработкой и обеспечением выполнения ежегодного Календарного плана реализации Подпрограммы.


3. Характеристика мероприятий Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы:

1. Формирование благоприятной деловой среды предпринимательской деятельности.

Основное содержание данного мероприятия:

- ведение реестра субъектов МСП и реестра МСП - получателей поддержки. Обеспечение приема и рассмотрение в электронной форме заявок (паспортов проектов) субъектов МСП, находящихся в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства города Москвы (далее - Реестр субъектов МСП). Внедрение автоматизированных систем документооборота, интегрированных с Реестром субъектов МСП, развитие информационных ресурсов организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП;

- сопровождение реализации подпрограммы МСП: проведение финансового и правового анализа реализации Подпрограммы, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития МСП (по формированию инфраструктуры поддержки субъектов МСП, реализации мер государственной поддержки МСП), сбор информации и расчет финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП, оценка деловой среды и анализ субсидируемых проектов по ранее заключенным договорам государственной поддержки, анализ административных барьеров и рисков, разработка предложений по корректировке нормативных правовых актов в части норм, связанных с деятельностью МСП; осуществление взаимодействия с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по г. Москве (Мосгорстат) по разработке и ведению мониторинга показателей развития МСП;

- предоставление правовой поддержки МСП, правовое сопровождение проектов;

- предоставление консультационных услуг субъектам МСП (предоставление различных видов консультаций субъектам МСП и консультаций по бесплатной "горячей" телефонной линии, организационно-методическое сопровождение проектов);

- информирование, в том числе средствами мультимедиа, субъектов МСП об имеющихся мерах государственной поддержки в целях популяризации предпринимательской деятельности в городе Москве (обеспечение деятельности и трансляции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет заседаний Комиссии по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и экспертных групп Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы, содействие организациям инфраструктуры поддержки субъектов МСП в организации их регулярного взаимодействия со средствами массовой информации).

Расходы бюджета города Москвы на реализацию данного мероприятия осуществляются путем предоставления субсидий юридическим лицам в установленном порядке.

2. Имущественная поддержка МСП и развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП.

Основное содержание данного мероприятия:

- обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки МСП (создание и развитие организаций, составляющих инфраструктуру поддержки МСП: государственного бюджетного учреждения города Москвы "Малый бизнес Москвы", Фонда микрофинансирования второго уровня, иных организаций инфраструктуры);

- создание, оборудование и развитие специализированных центров совместного доступа МСП (центры краткосрочной аренды помещений для групповой и/или индивидуальной работы индивидуальных предпринимателей и микропредприятий - коворкинг-центров).

Расходы бюджета города Москвы на реализацию данного мероприятия осуществляются путем предоставления субсидий юридическим лицам в установленном порядке.

3. Обеспечение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам.

Основное содержание данного мероприятия:

- предоставление субсидий МСП (на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие и модернизацию производства, на частичное возмещение затрат по договорам финансовой аренды (лизинга), на частичное возмещение затрат, связанных с организацией допуска ценных бумаг малой инновационной компании-эмитента к торгам на фондовой бирже в процессе их размещения и (или) обращения. В случае отнесения проекта субъекта МСП к экспортоориентированному компенсация соответствующих расходов осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятия "Содействие в продвижении продукции на российский и зарубежные рынки" настоящей Подпрограммы;

- предоставление информационно-консультационных услуг МСП по финансовой поддержке, организационно-методическое, правовое обеспечение и экспертиза проектов.

Расходы бюджета города Москвы на реализацию данного мероприятия осуществляются путем предоставления субсидий юридическим лицам в установленном порядке.

4. Содействие в продвижении продукции на российский и зарубежные рынки.

Основное содержание данного мероприятия:

- предоставление информационно-консультационных услуг по вопросам продвижения продукции МСП, в том числе с использованием интернет-технологий, а также организационно-методическое, правовое обеспечение и экспертиза проектов;

- предоставление консультационных услуг и информирование МСП по вопросам участия в заказе города Москвы (в том числе об имеющихся льготах для МСП, порядке заполнения форм заявки на участие в заказе города Москвы и т.п.);

- содействие подбору участников стажировок - работников МСП, организация и прохождение необходимых стажировок на территории Российской Федерации и за ее пределами для МСП;

- организация обмена деловыми делегациями с другими субъектами Российской Федерации и иностранными государствами, оказание содействия, в том числе путем предоставления субсидий, в проведении конгрессов, конференций, форумов по вопросам развития МСП;

- проведение комплекса работ по поиску и подбору потенциальных деловых партнеров для МСП на региональных и международных рынках.

Расходы бюджета города Москвы на реализацию данного мероприятия осуществляются путем предоставления субсидий юридическим лицам в установленном порядке;

- софинансирование затрат МСП на участие в конференциях и выставках;

- поддержка экспортоориентированных компаний на возмещение процентных ставок по экспортным кредитам осуществляется в порядке предоставления субсидий из бюджета города Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие и модернизацию производства.

5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров и консультирование субъектов МСП.

Основное содержание данного мероприятия:

- обучение работников субъектов МСП, целевых приоритетных групп граждан, разработка учебных курсов, методик, учебно-тематических планов, в том числе для дистанционного обучения, а также организационно-методическое, правовое обеспечение и экспертиза обучающих программ;

- обучение работников организаций инфраструктуры поддержки МСП, а также осуществление оценки и мониторинга их работы;

- реализация мероприятий в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации на территории города Москвы.

Расходы бюджета города Москвы на реализацию данного мероприятия осуществляются путем предоставления субсидий юридическим лицам в установленном порядке;

- софинансирование затрат субъектов МСП на прохождение учебных программ, курсов и тренингов.

6. Поддержка начинающих субъектов МСП.

Основное содержание данного мероприятия:

- реализация комплекса мероприятий по поддержке начинающих предпринимателей, организационно-методическое, правовое обеспечение и экспертиза проектов;

- создание и обеспечение функционирования центров начинающего предпринимательства, в том числе молодежного.

Расходы бюджета города Москвы на реализацию данного мероприятия осуществляются путем предоставления субсидий юридическим лицам в установленном порядке;

- финансовая поддержка начинающих предпринимателей осуществляется в установленном порядке.

Мероприятия в сфере информационно-коммуникационных технологий, направленные на решение задач Подпрограммы, реализуются и финансируются в рамках государственной программы города Москвы "Информационный город (2012-2016 годы)".

Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров при предоставлении государственных услуг, оптимизации и повышения качества предоставления государственных услуг реализуются в рамках государственной программы города Москвы "Совершенствование государственного управления".


4. Характеристика мер государственного регулирования

Система мер государственного регулирования предпринимательской деятельности, нацеленная на выполнение мероприятий Подпрограммы, предусматривает:

- финансовую поддержку субъектов МСП и реализуемых ими проектов (предоставление субсидий начинающим предпринимателям; субсидий на частичное возмещение затрат на подключение к электрическим и иным инженерным сетям и увеличение мощности подключения, возмещение затрат МСП на оплату первого платежа по договорам финансовой аренды, частичное возмещение в установленном порядке процентной ставки по кредитам, выданным МСП; содействие МСП в получении экспортных кредитов, предоставлении субсидий на покрытие процентных ставок по экспортным кредитам; предоставление консультационных услуг и информирование МСП по вопросам участия в заказе города Москвы; создание, оборудование и развитие специализированных центров совместного доступа МСП; возмещение затрат субъектов МСП на прохождение их работниками учебных программ, курсов и тренингов; обеспечение функционирования центров молодежного предпринимательства; предоставления субсидий на проведение конгрессов, конференций, форумов по вопросам развития МСП; предоставление субсидий на уплату процентов по привлекаемым организациями кредитам коммерческих банков; предоставление субсидий в целях возмещения части затрат, связанных с производством товаров, работ и услуг в рамках реализации мероприятий Подпрограммы; компенсация части затрат на участие в международных выставках и форумах; компенсация части затрат на прохождение обучения по вопросам предпринимательства);

- правовое регулирование предусматривает вовлечение организаций МСП в систему заказа города Москвы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд города Москвы, совершенствование территориального размещения объектов поддержки МСП, улучшение инвестиционного климата, оптимизацию системы предоставления государственных услуг;

- организационные меры, направленные на заключение соглашений с органами исполнительной власти Российской Федерации по вопросам сотрудничества с организациями, находящимися в федеральной собственности (и организациями с долей средств федерального бюджета в уставном капитале), расположенными в городе Москве, мониторинг и анализ развития в городе Москве малых и средних предприятий, развитие инфраструктуры предпринимательской деятельности.


5. Обоснование расчета финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы в 2012-2016 гг. составит 23675040 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 5000000 тыс. руб., за счет средств бюджета города Москвы - 13000000 тыс. руб., за счет средств юридических лиц - 5675040 тыс. руб.

Из них по годам реализации:

- 2012 год - 4446256 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 1000000 тыс. руб., за счет средств бюджета города Москвы - 2400000 тыс. руб., за счет средств юридических лиц - 1046256 тыс. руб.;

- 2013 год - 4590711 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 1000000 тыс. руб., за счет средств бюджета города Москвы - 2500000 тыс. руб., за счет средств юридических лиц - 1090711 тыс. руб.;

- 2014 год - 4737340 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 1000000 тыс. руб., за счет средств бюджета города Москвы - 2600000 тыс. руб., за счет средств юридических лиц - 1134340 тыс. руб.;

- 2015 год - 4879522 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 1000000 тыс. руб., за счет средств бюджета города Москвы - 2700000 тыс. руб., за счет средств юридических лиц - 1179522 тыс. руб.;

- 2016 год - 5024211 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 1000000 тыс. руб., за счет средств бюджета города Москвы - 2800000 тыс. руб., за счет средств юридических лиц - 1224211 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы за счет средств бюджета города Москвы приведено в таблице 6.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета города Москвы, федерального бюджета и юридических лиц на реализацию целей подпрограммы содержатся в таблице 7.

Порядок ежегодной корректировки объемов и структуры расходов бюджета города Москвы на реализацию Подпрограммы определяется порядком составления проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период реализации Подпрограммы.


6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками Подпрограммы

Основные риски при реализации Подпрограммы обусловлены внутренними и внешними факторами.

К внутренним факторам могут быть отнесены: неполное использование организациями МСП мер государственной поддержки, предоставляемых в рамках мероприятий Подпрограммы; изменение порядка предоставления мер государственной поддержки организациям МСП.

К внешним факторам могут быть отнесены: значительный рост тарифов и цен на поставку энергоресурсов, сырья и материалов, комплектующих изделий, увеличение вероятности недопоставок; рост инфляции и ухудшение финансового состояния организаций МСП; увеличение ставок налоговых и рентных платежей; значительное сокращение спроса со стороны покупателей продукции (в том числе после присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации), приводящее к сокращению масштабов производства и потере внутреннего и внешнего рынков; усиление кризисных явлений в банковском секторе, включая увеличение процентной ставки за пользование кредитами; увеличение дефицита кадров МСП, в том числе в связи с отсутствием сбалансированной миграционной политики; замедленное реформирование системы государственного заказа в Российской Федерации, в том числе на основе применения федеральной контрактной системы; изменение нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации, в том числе после присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации Подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.

Минимизация рисков, обусловленных внутренними факторами, осуществляется на основе формирования ежегодных планов реализации Подпрограммы и мониторинга хода ее выполнения, позволяющего выявлять причины и принимать соответствующие меры в рамках механизмов государственно-частного партнерства, повышения инвестиционной привлекательности проектов Подпрограммы; повышения квалификации государственных служащих, популяризации среди населения, организаций МСП, инвесторов приоритетов и проектов Подпрограммы (при неэффективном и неполном использовании результатов осуществленных проектов и мероприятий Подпрограммы).

Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны Ответственного исполнителя Подпрограммы, направляемыми органам исполнительной власти города Москвы.


Паспорт подпрограммы "Реструктуризация и стимулирование развития промышленности в городе Москве на 2012-2016 гг."

Ответственный исполнитель подпрограммы

ДЕПАРТАМЕНТ НАУКИ, ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

Соисполнители подпрограммы

ДЕПАРТАМЕНТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ,

КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ ГОРОДА МОСКВЫ

Цели подпрограммы

Увеличение конкурентоспособности экономики города Москвы за счет повышения ресурсоэффективности действующих производств, создания и развития высокотехнологичных предприятий и роста эффективности использования промышленных территорий

Задачи подпрограммы

1. Оптимизация территориального распределения организаций промышленности и науки, повышение плотности размещения объектов промышленности.

2. Увеличение числа конкурентоспособных промышленных производств за счет модернизации, в том числе путем проведения мероприятий по стимулированию ресурсосбережения и реструктуризации неэффективных предприятий.

3. Создание новых и развитие действующих наукоемких и высокотехнологичных производств, в том числе за счет привлечения прямых инвестиций.

4. Повышение уровня безопасности промышленных объектов.

5. Усиление кооперации между крупными, средними и малыми промышленными предприятиями.

6. Совершенствование системы кадрового обеспечения промышленности.

7. Совершенствование условий промышленной и инвестиционной деятельности в городе Москве

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

1. 14Г0000.01 Количество созданных ТИР, ИП, шт.

2. 14Г0000.02 Общее количество запущенных инвестиционных проектов по созданию новых высокотехнологичных производств, шт.

3. 14Г0000.03 Общий объем инвестиций в основной капитал обрабатывающих производств (по средним и крупным предприятиям), млн. руб.

4. 14Г0000.04 Общий объем накопленных прямых иностранных инвестиций по обрабатывающим производствам, млн. долл.

5. 14Г0000.05 Средняя выручка с единицы занимаемой площади по обрабатывающим производствам, тыс. руб./кв. м.

6. 14Г0000.06 Средний объем отгруженной продукции с единицы занимаемой площади по обрабатывающим производствам, тыс. руб./кв. м.

7. 14Г0000.07 Производительность (выработка) на одного работающего по обрабатывающим производствам (по крупным и средним предприятиям) (за исключением производства нефтепродуктов), млн. руб./чел.

8. 14Г0000.08 Индекс промышленного производства по обрабатывающим производствам, %.

9. 14Г0000.09 Темп роста налоговых поступлений от обрабатывающих производств промышленности в консолидированный бюджет Российской Федерации, %.

10. 14Г0000.10 Темп роста среднемесячной заработной платы по обрабатывающим производствам, %

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Первый этап: 01.01.2012-31.12.2012

Второй этап: 01.01.2013-31.12.2013

Третий этап: 01.01.2014-31.12.2014

Четвертый этап: 01.01.2015-31.12.2015

Пятый этап: 01.01.2016-31.12.2016

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

Общий объем финансирования - 103624800,9 тыс. руб.,

в т.ч. за счет средств бюджета города Москвы - 14036361,4 тыс. руб.

Финансирование по годам реализации:

Источник финансирования

2012

2013

2014

2015

2016

Всего

18382666,7

19485626,7

20654764,3

21894050,1

23207693,1

бюджет города Москвы

2490000,0

2639400,0

2797764,0

2965629,8

3143567,6

юридические лица

15892666,7

16846226,7

17857000,3

18928420,3

20064125,5

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате реализации Подпрограммы ожидается:

1. Повышение конкурентоспособности и финансовой устойчивости промышленных предприятий:

- модернизация 200 предприятий промышленности города Москвы;

- запуск 30 инвестиционных проектов по созданию новых высокотехнологичных производств.

2. Повышение ресурсоэффективности действующих обрабатывающих производств:

- рост средней выручки с единицы занимаемой площади по обрабатывающим производствам (за исключением производства нефтепродуктов) с 24,7 тыс. руб./кв. м в 2009 году до 35 тыс. руб./кв. м в 2016 году;

- рост производительности (выработки) на одного работающего по обрабатывающим производствам (по крупным и средним предприятиям) (за исключением производства нефтепродуктов) с 3,3 млн. руб. в 2010 году до 5 млн. руб. в 2016 году.

3. Высвобождение земельных участков для размещения новых производств:

- рост среднего объема отгруженной продукции с единицы занимаемой площади по обрабатывающим производствам (за исключением производства нефтепродуктов) с 21,9 тыс. руб./кв. м в 2010 году до 31 тыс. руб./кв. м в 2016 году;

- ежегодный темп роста индекса промышленного производства по обрабатывающим производствам - не менее 6-7%.

4. Перебазирование за пределы города Москвы неэффективных и экологически опасных производств при их технологической модернизации.

5. Создание центров подготовки и переподготовки кадров по новым и востребованным специальностям на базе современных производств:

- темп роста среднемесячной заработной платы за период 2012-2016 годов относительно 2011 года - не менее 192,7%.

6. Рост качества профессионального технического образования.

7. Оптимизация возрастной структуры персонала организаций промышленности.

8. Повышение привлекательности организаций промышленности для инвесторов, в том числе иностранных:

- увеличение общего объема инвестиций в основной капитал обрабатывающих производств с 19500 млн. руб. в 2011 году до 30387 млн. руб. в 2016 году;

- увеличение объема накопленных прямых иностранных инвестиций в обрабатывающие производства с 33360 млн. долл. США в 2011 году до 67100 млн. долл. США в 2016 году.

9. Развитие межрегионального и международного сотрудничества.

10. Расширение рынков экспорта высокотехнологичной продукции


Подпрограмма "Реструктуризация и стимулирование развития промышленности в городе Москве на 2012-2016 гг."

1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в сфере промышленной деятельности

Общая характеристика промышленности.

Структура промышленного комплекса города Москвы, территориальное распределение объектов промышленности и науки являются итогом индустриализации города Москвы в XX веке, направленной на обеспечение обороноспособности государства и безопасности жителей города Москвы.

Промышленность вносит существенный вклад в экономику города Москвы. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Москве (далее - Мосгорстат), доля промышленности города Москвы в структуре ВРП за 2009 год составила 18,1% в целом и 13,4% - по обрабатывающим производствам.

По данным Мосгорстата, объем отгруженной продукции обрабатывающих производств города Москвы в 2010 году составил 1,7 трлн. руб.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по городу Москве, по итогам 2010 года московская промышленность обеспечила более 11% от общегородских поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации. Из них обрабатывающие производства - 9,9%.

К сфере промышленного производства относятся 1143 предприятия, расположенные на территории города Москвы, без учета малых и микропредприятий предприятий, в том числе 1051 предприятие обрабатывающих производств.

По данным Мосгорстата, в 2009 году в работе промышленных предприятий города Москвы было занято более 756,4 тысячи человек, что составляет 11,9% от общего числа занятых в экономике города Москвы, в том числе на предприятиях обрабатывающих производств - 678 тысяч человек.

Среднемесячная заработная плата списочного состава в обрабатывающих производствах средних и крупных предприятий в 2010 году достигла 37458 руб., что составило около 78,2% от среднемесячной заработной платы по городу Москве.

В 2010 году удалось преодолеть спад производства, обусловленный влиянием финансово-экономического кризиса 2007-2009 годов.

По данным Мосгорстата, индекс промышленного производства организаций производственной сферы в 2010 году по отношению к 2009 году составил 101,5%, в том числе по обрабатывающим производствам - 100,9%.

Значительно улучшился показатель выработки на одного работающего, темп роста которого за 2010 год по организациям обрабатывающих производств составил 125,1% (отношение объема отгруженных товаров организаций производственной сферы по чистым видам деятельности к средней численности).

Темп роста налоговых поступлений за 2010 год по обрабатывающим производствам, по данным Управления федеральной налоговой службы по городу Москве, значительно превысил прогнозное значение и достиг 120,0%.

Однако ситуацию с развитием промышленного производства в городе Москве нельзя считать благополучной. По данным Мосгорстата, инвестиции в основной капитал обрабатывающих производств, недостаточные и в докризисный период, последовательно снижались в период 2008-2010 годов. Удельный вес прямых иностранных инвестиций в обрабатывающие производства в общем объеме прямых иностранных инвестиций резко снизился: с 15,3% в 2005 году до 6,1% в 2010 году.

Уровень рентабельности предприятий обрабатывающих производств в % к выручке от продажи товаров, продукции, работ, услуг снизился с 21,8% в 2007 году до 9,2% в 2010 году. Выросло также число убыточных предприятий.

Доля продаж инновационной продукции московских предприятий обрабатывающих производств находится на чрезвычайно низком уровне (в 2009 году - 1,2%) как по причине снижения инновационной активности организаций, так и по причине снижения инвестиций в инновационный сектор.

На низком уровне находится эффективность использования предприятиями территории. Средняя выручка по предприятиям обрабатывающей промышленности, исключая производство нефтепродуктов, за 2009 год составляет 25 тыс. руб. на кв. м. При этом около трети предприятий оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК) имеют выручку на 1 кв. м менее 10 тыс. руб.

При наличии ряда конкурентных преимуществ для обеспечения развития промышленности (высокая привлекательность для прямых иностранных инвестиций, высокая покупательная способность населения и пр.) у города Москвы один из самых низких среди мировых столиц показатель благоприятности деловой среды, следствием чего являются упущенные возможности для экономического роста.

Существует целый ряд законодательных, финансовых, кадровых, земельно-имущественных и технологических факторов, препятствующих повышению конкурентоспособности промышленности города Москвы, таких как:

- высокая налоговая нагрузка;

- несовершенство законодательства о государственных закупках, о государственном оборонном заказе;

- несовершенство механизма финансирования государственных заказов;

- проблемы с получением долгосрочных кредитов и кредитов под низкие процентные ставки;

- недостаточность финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (далее - НИОКР);

- отсутствие опыта коммерциализации НИОКР;

- низкая квалификация управленческих кадров;

- старение кадров;

- сложности с привлечением молодых специалистов;

- неэффективное использование земельных ресурсов;

- высокие ставки арендной платы за землю;

- высокий износ основных производственных фондов;

- устаревшая научно-экспериментальная база.

Перечисленные негативные тенденции и факторы препятствуют наращиванию темпов роста экономики города Москвы и требуют принятия дополнительных государственных мер по их преодолению.

Территориальное распределение объектов промышленности.

В пределах территории города Москвы расположены 209 промышленных зон, которые занимают 7,7 тыс. га, что составляет примерно 16% ее территории. Территории промышленных зон, занятые объектами промышленности и науки (научно-производственные, научно-исследовательские институты, опытные производства, конструкторские бюро), составляют около 4,1 тыс. га (52%). Из них участки, занятые под объекты производственно-делового назначения, - около 520 ед. (3 тыс. га) и науки - 330 ед. (1,1 тыс. га).

На территориях промышленных зон расположено большое количество непромышленных объектов, в том числе объекты стройкомплекса (стройиндустрии и строительно-монтажных организаций), энергетические (теплоэлектроцентрали), коммунальные (мусоросжигательные заводы, склады, оптовые базы) и транспортные объекты (депо, автопарки, автохозяйства) и т.д. В среднем они составляют почти 1/2 всей территории промышленных зон.

Около 92% занятых промышленными предприятиями земельных участков находятся в государственной собственности, в том числе 19% - в собственности Российской Федерации и 72,7% - в собственности города Москвы.

Совокупная площадь промышленных зон максимальна в ЮВАО (1520 га), ЮАО (1148 га), ВАО (1040 га).

Объекты промышленности и науки располагаются как в промышленных зонах, так и за их пределами.

Наибольшее число земельных участков под предприятиями обрабатывающих производств располагается в ВАО (102 в границах промышленных зон/125 вне границ), САО (74/149), ЮВАО (87/124). При этом наибольшую площадь предприятия промышленных производств занимают в ЮВАО (1233,04 га), ЗАО (583,12 га), ВАО (569,26 га).

Наибольшее число земельных участков под предприятиями:

- производства пищевых продуктов и табака располагается в САО (6/20, общая площадь - 57,09 га), ЮВАО (11/13, 65,28 га), ЗАО (7/15, 70,95 га);

- текстильного и швейного производства - в ВАО (6/25, 31 га), ЦАО (0/27, 40,42 га), ЮЗАО (5/10, 31,2 га);

- производства строительных материалов - в СЗАО (3/33, 82,93 га), ЗАО (5/27, 145,23 га), ЮВАО (13/18, 144,58 га);

- издательской и полиграфической деятельности - в САО (15/15, 20,32 га), ЦАО (0/26, 20,72 га), СВАО (3/14, 29,03 га);

- производства нефтепродуктов, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий - в ВАО (7/16, 55,86 га), ЮВАО (12/8, 369,96 га), САО (3/15, 85,85 га);

- производства машин и оборудования, производства транспортных средств и оборудования - в САО (18/45, 148,77 га), ВАО (30/22, 164,55 га), ЮВАО (20/29, 417,22 га);

- производства электронного и оптического оборудования - в ВАО (21/14, 170,37 га), ЮАО (1/22, 41,54 га), ЦАО (1/19, 37,61 га), ЮВАО (12/8, 83,11 га);

- металлургического производства - в ЮВАО (6/8, 54,97 га), САО (4/9, 37,32 га), СВАО (1/12, 18,11 га), ЮАО (4/4, 23,93 га);

- прочих производств - в ЮВАО (8/22, 69,39 га), САО (7/22, 1,34 га), СВАО (5/20, 44,07 га).

Предприятия научной деятельности преобладают в ЦАО (3/266, 211,32 га), САО (61/104, 307,59 га), ВАО (46/109, 251,7 га).

При оптимизации использования территорий промышленных зон возникают следующие сложности:

- все земельные участки обременены правами третьих лиц;

- затруднены процессы согласования и получения разрешений на строительство, оформления Градостроительных планов земельных участков, согласования проектной документации, получения разрешений в различных инстанциях, в том числе в Роспотребнадзоре, Государственной противопожарной службе, Объединении административно-технических инспекций города Москвы, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, ОАО "Мосэнерго", ГУП "Мосводоканал", ГУП "Мосводосток" и др.;

- при внесении изменений в договор аренды в целях использования земельного участка для проектирования и строительства в бюджет города Москвы взимается плата в размере до 50% от кадастровой стоимости земельного участка;

- отсутствуют стимулы и правовые механизмы регулирования процесса отказа от излишних занимаемых и не используемых в производственной деятельности земельных участков.

Информация о характеристике видов обрабатывающих производств и динамике их показателей, а также о промышленных зонах города Москвы приведена в приложении к подпрограмме "Реструктуризация и стимулирование развития промышленности в городе Москве на 2012-2016 годы" государственной программы города Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 годы".


2. Основные приоритеты, цели, задачи Подпрограммы

В настоящий момент город Москва нацелен на достижение уровня экономического развития, характерного для государств с развитой экономикой.

При этом в столицах стран с развитой рыночной экономикой, сравнимых с городом Москвой, - Нью-Йорке, Лондоне, Берлине, Токио - число занятых в обрабатывающих производствах неуклонно сокращается на протяжении последних десятилетий.

Сокращение обусловлено изменением в структуре экономики (увеличение доли сектора услуг и торговли), развитием ресурсоэффективных, в том числе высокопроизводительных производств.

Основные ограничивающие факторы при планировании развития промышленного комплекса города Москвы:

- существующая структура промышленного комплекса;

- сложившееся территориальное распределение объектов промышленности и науки;

- структура собственности промышленных предприятий и земельных участков.

Исходя из целей развития города Москвы с учетом существующих ограничений, можно определить следующие основные требования к промышленным производствам на территории города Москвы:

- ресурсоэффективность;

- экологичность;

- социальная ответственность.

И целевые критерии промышленных производств:

- высокая технологичность;

- высокая производительность;

- высокая рентабельность;

- инновационность.

Соответственно приоритетами Подпрограммы являются:

- рост доли конкурентоспособных, ресурсоэффективных производств в общем объеме промышленных производств;

- увеличение эффективности использования земельных ресурсов;

- первоочередное развитие производств высокотехнологичной продукции: электроники и ее компонентной базы, электротехники, электронного машиностроения, в том числе медицинской техники, робототехники, лазерной техники, авиастроения, точного машиностроения, станкостроения, химической продукции, в том числе фармацевтической, и химических материалов, строительных материалов, новой коммунальной техники для городского хозяйства, оборудования и материалов для эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, переработки твердых бытовых отходов;

- повышение конкурентоспособности традиционных для города Москвы производств за счет модернизации предприятий: машин и оборудования, транспортных средств, одежды, невысокотехнологичных лекарственных средств и парфюмерной продукции, других видов экономической деятельности, обеспечивающих потребности населения и городского хозяйства;

- повышение степени использования результатов научно-технической и промышленной деятельности организаций ОПК, расположенных в городе Москве, в сфере гражданского назначения;

- усиление производственной кооперации между малыми, средними и крупным промышленными предприятиями, московскими и зарубежными компаниями;

- повышение энергетической и экологической эффективности обрабатывающих производств;

- развитие механизма государственно-частного партнерства как инструмента стимулирования инвестиционной и инновационной активности организаций промышленности;

- содействие развитию экспорта промышленных товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;

- вовлечение лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов, в промышленное производство;

- повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий города Москвы и организаций с долей города Москвы в уставном капитале, перепрофилирование или ликвидация убыточных организаций промышленности.

Основной целью Подпрограммы является увеличение конкурентоспособности экономики за счет повышения ресурсоэффективности действующих производств, создания и развития высокотехнологичных предприятий и роста эффективности использования промышленных территорий.

Достижение указанной цели предусматривает оптимизацию структуры промышленного производства для устойчивого и сбалансированного развития экономики города Москвы, наполняемости бюджета города Москвы, создания условий для реализации профессионального потенциала жителей города Москвы на предприятиях промышленности, использования конкурентных преимуществ города Москвы как одного из ведущих научных, образовательных и промышленных центров Российской Федерации.

Основными задачами Подпрограммы являются:

1. Оптимизация территориального распределения организаций промышленности и науки, повышение плотности размещения объектов промышленности.

2. Увеличение числа конкурентоспособных промышленных производств за счет модернизации, в том числе путем проведения мероприятий по ресурсосбережению и реструктуризации неэффективных предприятий.

3. Создание новых и развитие действующих наукоемких и высокотехнологичных производств, в том числе за счет привлечения прямых инвестиций.

4. Повышение безопасности промышленных объектов.

5. Усиление кооперации между крупными, средними и малыми промышленными предприятиями.

6. Совершенствование системы кадрового обеспечения промышленности.

7. Совершенствование условий промышленной и инвестиционной деятельности в городе Москве.

Целевыми индикаторами и показателями Подпрограммы являются:

- общее количество запущенных инвестиционных проектов по созданию новых высокотехнологичных производств - 30 ед. за период реализации Подпрограммы;

- общее количество модернизированных предприятий - 200 ед. за период реализации Подпрограммы;

- рост общего объема инвестиций в основной капитал обрабатывающих производств (по средним и крупным предприятиям) с 19500 млн. руб. в 2011 году до 30387 млн. руб. в 2016 году;

- рост общего объема накопленных прямых иностранных инвестиций по обрабатывающим производствам с 33360 млн. долл. США в 2011 году до 67100 млн. долл. США в 2016 году;

- рост средней выручки с единицы занимаемой площади по обрабатывающим производствам (за исключением производства нефтепродуктов) с 24,7 тыс. руб./кв. м в 2009 году до 35 тыс. руб./кв. м в 2016 году;

- рост среднего объема отгруженной продукции с единицы занимаемой площади по обрабатывающим производствам (за исключением производства нефтепродуктов) с 21,9 тыс. руб./кв. м в 2010 году до 31 тыс. руб./кв. м в 2016 году;

- рост производительности (выработки) на одного работающего по обрабатывающим производствам (по крупным и средним предприятиям) (за исключением производства нефтепродуктов) с 3,3 млн. руб. в 2010 году до 5 млн. руб. в 2016 году;

- ежегодный темп роста индекса промышленного производства по обрабатывающим производствам - не менее 6-7%;

- увеличение темпа роста налоговых поступлений от обрабатывающих производств промышленности в консолидированный бюджет Российской Федерации за период 2012-2016 годов относительно 2011 года - не менее 200,2%;

- увеличение темпа роста среднемесячной заработной платы за период 2012-2016 годов относительно 2011 года - не менее 192,7%.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы и их значения по годам реализации приведены в таблице 1.

Сроки реализации Подпрограммы: 2012-2016 гг. Предусматривается 5 этапов реализации Подпрограммы, которые определяются разработкой и обеспечением выполнения ежегодного Календарного плана реализации Подпрограммы.


3. Характеристика мероприятий Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы сгруппированы по 6 основным направлениям:

- оптимизация территориального размещения объектов промышленности и науки;

- стимулирование создания и развития перспективных промышленных производств;

- стимулирование промышленной кооперации и притока инвестиций в создание и развитие производств;

- информационная и нормативно-методическая поддержка;

- стимулирование повышения ресурсоэффективности предприятий и проведения мероприятий, направленных на обеспечение промышленной (техногенной) безопасности и антитеррористической защищенности объектов промышленности;

- развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров промышленности.

1. Оптимизация территориального размещения объектов промышленности и науки. Основное содержание данного мероприятия: разработка отраслевых схем размещения объектов промышленности, науки на территории города Москвы, в том числе с учетом изменения границ города Москвы; обследование и анализ эффективности использования территорий промышленных зон и территорий крупных организаций промышленности и науки, расположенных вне территорий промышленных зон; определение перспективной отраслевой специализации промышленных зон; проведение работ по выявлению территориальных резервов для размещения новых производств; проведение работ с неэффективными собственниками по высвобождению промышленных территорий, перебазирование неэффективных и/или экологически вредных производств, рекультивация земель; реорганизация выявленных территориальных резервов; инфраструктурная подготовка земельных участков, обследование новых - присоединенных к городу Москве - территорий на предмет наличия земельных участков, пригодных для развития промышленного производства; разработка концепций и технико-экономического обоснования по развитию территорий инновационного развития и индустриальных парков; создание пилотных территорий инновационного развития, индустриальных парков (проведение комплекса землеустроительных работ, постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация прав на земельный участок, проведение к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной, телекоммуникационной инфраструктуры), в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства; предоставление субсидий управляющим организациям территорий инновационного развития и (или) индустриальных парков города Москвы на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, на создание и развитие инфраструктуры и имущественного комплекса территории инновационного развития и (или) индустриального парка города Москвы; совершенствование земельного законодательства.

2. Стимулирование создания и развития перспективных промышленных производств. Основное содержание данного мероприятия: разработка требований к управляющим организациям территорий инновационного развития, индустриальных и технологических парков; привлечение опытных управляющих организаций к созданию и развитию индустриальных парков; создание механизмов стимулирования управляющих организаций и резидентов территорий инновационного развития, индустриальных и технологических парков; предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с получением сертификата международного стандарта; предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на приобретение оборудования для резидентов территорий инновационного развития и (или) индустриальных парков города Москвы; предоставление субсидий на возмещение затрат на электроэнергию, водоснабжение, теплоснабжение, газ для резидентов территорий инновационного развития и (или) индустриальных парков города Москвы; оптимизация условий развития промышленного комплекса путем эффективного применения защитных мер; формирование долгосрочных программ (технической политики) по направлениям заказа города Москвы.

3. Стимулирование промышленной кооперации и притока инвестиций в создание и развитие производств. Основное содержание данного мероприятия: разработка концепции комплексного плана информационного, имиджевого, коммуникационного сопровождения выполнения подпрограммы государственной программы города Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг.", включая сопровождение реализации данного плана в 2012 году и авторский надзор; информационное, имиджевое, коммуникационное сопровождение Подпрограммы; организация деловых миссий, конгрессов, конференций, форумов, выставочных мероприятий по промышленной, инвестиционной тематике, в том числе Международного авиационно-космического салона "МАКС", коллективных экспозиций научно-промышленного комплекса города Москвы на универсальных и специализированных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, тематических сессиях в рамках Дней города Москвы в регионах Российской Федерации и за рубежом и Дней городов и регионов-партнеров города Москвы в городе Москве; культурно-массовых мероприятий в форме фестивалей, праздников с участием организаций промышленности города Москвы, экспозиций Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы по направлениям деятельности Департамента; организационное содействие организациям промышленности и науки по участию в международных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях; разработка концепции "Роуд-шоу" и организация мероприятий в рамках "Роуд-шоу"; реализация соглашений о межрегиональном и международном сотрудничестве в экономической и научно-технической сферах; организация взаимодействия города Москвы с международными институтами развития, инвестиционными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми учреждениями и организациями в рамках законодательства Российской Федерации и города Москвы; подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства города Москвы в части повышения инвестиционной привлекательности промышленного комплекса города Москвы, создания благоприятной деловой среды; выявление административных барьеров по реализации инвестиционных проектов и подготовка предложений по их устранению; проведение аналитической работы и определение мер стимулирования развития промышленного производства; создание системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов; оптимизация процедур реализации инвестиционных проектов; создание и развитие института уполномоченного по защите прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; содействие созданию совместных производств с иностранными компаниями.

4. Информационная и нормативно-методическая поддержка. Основное содержание данного мероприятия: разработка методологии сбора и обработки статистической и иной информации о предприятиях науки и промышленности в отраслевом и территориальном разрезе; разработка комплексной информационной системы статистических данных по инвестиционным площадкам и предприятиям науки и промышленности в отраслевом/территориальном разрезе; создание и поддержание реестра инвестиционных площадок и проектов; создание многоязычного интернет-портала об инвестиционных возможностях города Москвы; ежегодное издание доклада "Инвестиционный климат в городе Москве"; подготовка предложений о применении мер государственного регулирования промышленной деятельности; комплексное сопровождение реализации Подпрограммы, в том числе разработка и мониторинг Плана реализации Подпрограммы; организационно-методическое, информационно-аналитическое сопровождение реализации Подпрограммы; мониторинг результатов финансово-хозяйственной деятельности организаций промышленности, в том числе ОПК; проведение работ по совершенствованию механизмов поддержки промышленной деятельности.

5. Стимулирование повышения ресурсоэффективности предприятий и проведения мероприятий, направленных на обеспечение промышленной (техногенной) безопасности и антитеррористической защищенности объектов промышленности. Основное содержание данного мероприятия: разработка и развитие системы оценки ресурсоэффективности организаций промышленности и науки, в т.ч. социально значимых организаций промышленности; проведение работ по оценке ресурсоэффективности организаций промышленности и науки города Москвы, в т.ч. социально значимых организаций промышленности; организация и проведение конкурсов по направлениям ресурсосбережения; предоставление субсидий на возмещение затрат промышленных предприятий на повышение энергоэффективности производства; создание реестра организаций науки, промышленности и предпринимательства, использующих в технологическом цикле опасные вещества; стимулирование предприятий по разработке современных систем обеспечения безопасности промышленных объектов; мониторинг соответствия объектов промышленности нормам безопасности; предоставление субсидий на возмещение затрат по обеспечению промышленной (техногенной) безопасности и антитеррористической защищенности промышленных предприятий Москвы.

6. Развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для промышленности. Основное содержание данного мероприятия: подготовка аналитических материалов, касающихся анализа структуры занятых на объектах промышленности и науки города Москвы; разработка и развитие системы прогнозирования потребности в квалифицированных рабочих, инженерных и управленческих кадрах; организация участия предприятий промышленности города Москвы в ярмарках вакансий, конкурсах профессионального мастерства "Московские мастера", "Мастера Центральной России", "Мой наставник", смотрах-конкурсах по охране труда, семинарах, тренингах; разработка и реализация программ трудоустройства высококвалифицированных кадров в промышленности; организация взаимодействия между инвесторами, органами исполнительной власти города Москвы, образовательными учреждениями в целях подбора квалифицированных кадров для предприятий промышленного комплекса города Москвы; организация работы по развитию наставничества в городе Москве; предоставление субсидий организациям, осуществляющим промышленную деятельность на территории Москвы, на возмещение части затрат по подготовке (переподготовке) кадров; предоставление субсидий для промышленных предприятий города Москвы, использующих труд лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов.

Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в таблице 2.

Все мероприятия в сфере информационно-коммуникационных технологий, направленные на решение задач настоящей Подпрограммы, реализуются и финансируются в рамках государственной программы города Москвы "Информационный город (2012-2016 годы)".

Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров при предоставлении государственных услуг, оптимизацию и повышение качества предоставления государственных услуг, реализуются в рамках государственной программы города Москвы "Совершенствование государственного управления".


4. Характеристика мер государственного регулирования

Система мер государственного регулирования промышленной деятельности, нацеленная на выполнение мероприятий Подпрограммы, предусматривает:

- финансовую поддержку: предоставление субсидий управляющим организациям территорий инновационного развития и (или) индустриальных парков города Москвы на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, на создание и развитие инфраструктуры и имущественного комплекса территории инновационного развития и (или) индустриального парка города Москвы; предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с получением международного сертификата менеджмента качества; предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на приобретение оборудования для резидентов территорий инновационного развития и (или) индустриальных парков города Москвы; предоставление субсидий на возмещение затрат на электроэнергию, водоснабжение, теплоснабжение, газ для резидентов территорий инновационного развития и (или) индустриальных парков города Москвы; предоставление субсидий на возмещение затрат промышленных предприятий на повышение энергоэффективности производства; предоставление субсидий на возмещение затрат по обеспечению промышленной (техногенной) безопасности и антитеррористической защищенности промышленных предприятий Москвы; предоставление субсидий для промышленных предприятий города Москвы, использующих труд лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов; предоставление субсидий организациям, осуществляющим промышленную деятельность на территории Москвы, на возмещение части затрат по подготовке (переподготовке) кадров;

- предоставление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законами города Москвы и иными правовыми актами города Москвы, организациям промышленности города Москвы льгот и иных преференций, включая льготы по арендной плате за земельные участки, занятые организациями промышленности города Москвы, тарифы на электрическую и тепловую энергию, освобождение от уплаты налога на имущество, льготы по арендной плате за нежилые помещения, пониженные ставки налога на прибыль и налога на транспортные средства для организаций - резидентов особой экономической зоны технико-внедренческого типа "Зеленоград";

- правовое регулирование, направленное на обеспечение развития и повышение эффективности промышленной деятельности на территории города Москвы, включая вовлечение организации промышленности города Москвы в систему заказа города Москвы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; совершенствование территориального размещения объектов промышленности и науки, улучшение инвестиционного климата и оптимизацию системы предоставления государственных услуг, создание условий для стимулирования развития высокотехнологичных производств;

- организационные меры, направленные на заключение соглашений с органами исполнительной власти Российской Федерации по вопросам сотрудничества с организациями, находящимися в федеральной собственности (и организациями с федеральной долей в уставном капитале), расположенными в городе Москве государственными корпорациями, осуществление мониторинга и анализа развития промышленности города Москвы, организацию форумов, бизнес-миссий и выставочных мероприятий.


5. Обоснование расчета финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Общий объем ресурсного обеспечения Подпрограммы в 2012-2016 годах составит 103624800,9 тыс. руб., в том числе 14036361,4 тыс. руб. - средства бюджета города Москвы, 89588439,5 тыс. руб. - внебюджетные средства.

Из них:

- в 2012 году - 18382666,7 тыс. руб., в том числе 2490000 тыс. руб. - средства бюджета города Москвы, 15892666,7 тыс. руб. - внебюджетные средства;

- в 2013 году - 19485626,7 тыс. руб., в том числе 2639400 тыс. руб. - средства бюджета города Москвы, 16846226,7 тыс. руб. - внебюджетные средства;

- в 2014 году - 20654764,3 тыс. руб., в том числе 2797764 тыс. руб. - средства бюджета города Москвы, 17857000,3 тыс. руб. - внебюджетные средства;

- в 2015 году - 21894050,1 тыс. руб., в том числе 2965629,8 тыс. руб. - средства бюджета города Москвы, 18928420,3 тыс. руб. - внебюджетные средства;

- в 2016 году - 23207693,1 тыс. руб., в том числе 3143567,6 тыс. руб. - средства бюджета города Москвы, 20064125,5 тыс. руб. - внебюджетные средства.

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы за счет средств бюджета города Москвы приведено в таблице 6.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета города Москвы, федерального бюджета и юридических лиц на реализацию целей Подпрограммы содержатся в таблице 7.

Порядок ежегодной корректировки объемов и структуры расходов бюджета города Москвы на реализацию Подпрограммы определяется порядком составления проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период реализации Подпрограммы.


6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками Подпрограммы

Основные риски при реализации Подпрограммы могут быть сведены в две группы - риски общего характера и риски, обусловленные действием внешних факторов.

К рискам общего характера могут быть отнесены риски неэффективного и неполного использования органами исполнительной власти города Москвы, организациями промышленности и науки возможностей, предоставляемых в рамках реализации мероприятий Подпрограммы.

К рискам, обусловленным действиями внешних факторов, могут быть отнесены: значительный рост тарифов и цен на поставку энергоресурсов, сырья и материалов, комплектующих изделий, увеличение вероятности недопоставок; рост инфляции и ухудшение финансового состояния организаций промышленности; увеличение ставок налоговых и рентных платежей; значительное сокращение спроса со стороны покупателей промышленной продукции (в том числе после дня вступления в силу для Российской Федерации протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации), приводящее к сокращению масштабов производства и потери внутреннего и внешнего рынков; усиление кризисных явлений в банковском секторе, включая увеличение процентной ставки за пользование кредитами; увеличение дефицита кадров промышленности, в том числе в связи с отсутствием сбалансированной миграционной политики; низкие темпы формирования инфраструктуры инновационной системы города Москвы, что может существенно замедлить развитие наукоемкого (высокотехнологичного) сектора промышленности города Москвы; замедленное реформирование системы государственных закупок в Российской Федерации, в том числе на основе применения федеральной контрактной системы; затяжной характер применения кластерных технологий, разработки и реализации программ локализации для обеспечения производства качественно новой импортозамещающей и экспортоориентированной продукции, организации производства на основе аутсорсинга, приводящей к снижению конкурентоспособности продукции и производительности труда; ускорение процесса вытеснения (вывода) производств, в том числе высокотехнологичных и наукоемких, в другие регионы Российской Федерации; возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования программных мероприятий при ухудшении экономической ситуации, изменения порядка предоставления иных мер поддержки организациям промышленности; изменение нормативного правового регулирования предпринимательской и промышленной деятельности в Российской Федерации, в том числе после дня вступления в силу для Российской Федерации протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации Подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.

Минимизация рисков общего характера осуществляется на основе формирования ежегодных планов реализации Подпрограммы и мониторинга хода ее выполнения, позволяющего выявлять причины и принять соответствующие меры: применение механизмов государственно-частного партнерства, повышение инвестиционной привлекательности проектов Подпрограммы; повышение квалификации государственных гражданских служащих, популяризации среди населения, организаций промышленности, инвесторов приоритетов и проектов Подпрограммы (при неэффективном и неполном использовании результатов осуществленных проектов и мероприятий Подпрограммы).

Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны Ответственного исполнителя Подпрограммы в адрес органов исполнительной власти города Москвы.


Приложение
к Подпрограмме


1. Характеристика основных видов обрабатывающих производств

Основой обрабатывающей промышленности города Москвы является машиностроительный комплекс. Он представлен предприятиями по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования (216 предприятий), машин и оборудования (82 предприятия), транспортных средств и оборудования (36 предприятий). По данным на 2009 год по кругу средних и крупных предприятий, в нем трудилось около 130,9 тыс. чел. (2010 год - 123,6 тыс. чел.). Средняя заработная плата за отчетный период по крупным и средним предприятиям за отчетный период составила 28840 руб. (2010 год - 33945 руб.).

Среди производств машиностроения максимальные объемы отгруженных товаров по чистому виду экономической деятельности (в млн. руб.) по кругу средних и крупных предприятий наблюдаются в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (2005 год - 54971,6; 2006 год - 69999,6; 2007 год - 100232,1; 2008 год - 100196,5; 2009 год - 109217,5; 2010 год - 115512,3). В данной отрасли в период 2005-2010 годов имел место устойчивый рост индекса промышленного производства, за исключением 2009 г. (2005 г. - 115,9%, 2006 г. - 109,2%, 2007 г. - 208,1%, 2008 г. - 106,9%, 2009 г. - 89,1%, 2010 г. - 121,3) <1>.

--------------------------------

<1> Данные по индексу промышленного производства представлены по кругу средних и крупных предприятий.


В 2010 г. последствия кризиса были преодолены и в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования был зафиксирован рост в 121,3% к уровню 2009 года, что фактически компенсировало падение производства и позволило превзойти докризисные показатели производства.

В объеме отгруженных товаров собственного производства предприятиями обрабатывающих отраслей по кругу средних и крупных предприятий города Москвы доля производства машин и оборудования находится на очень низком уровне. В 2010 году <2> она составила 2,4% при удельном весе численности занятых в данном виде деятельности к общему количеству занятых в обрабатывающих отраслях 5,6%, что свидетельствует о низкой производительности труда в данной отрасли. Основные проблемы развития отрасли:

- дефицит квалифицированных рабочих кадров;

- угроза недружественного поглощения предприятий и связанное с этим перепрофилирование;

- низкий уровень инновационной активности организаций, обусловленный недостатками финансовых ресурсов для развития технико-технологической базы и низким уровнем менеджмента.

--------------------------------

<2> Оперативные данные.


Проблемы в производстве транспортных средств и оборудования связаны прежде всего с АМО "ЗИЛ", которое несмотря на принимаемые в течение многих лет меры по сохранению предприятия и финансовому оздоровлению его деятельности к концу 2010 года оказалось в предбанкротном состоянии. Неразрешенные проблемы имеются также у ряда других предприятий, например, у ОАО "Тушинский машиностроительный завод".

Следует признать, что несмотря на значительные усилия со стороны Правительства Москвы по поддержке предприятий в области производства транспортных средств и оборудования проблему вывода крупных отечественных предприятий отрасли из затянувшегося кризиса решить не удалось. Треть организаций данного вида деятельности остается убыточной. Это связано прежде всего с низкой конкурентоспособностью отечественного автопрома, продукция которого не отвечает современным требованиям качества.

Основные успехи в производстве транспортных средств связаны с деятельностью совместного российско-французского предприятия ОАО "Автофрамос", которое продолжает наращивать выпуск легковых автомобилей и осваивать производство новых моделей. Благодаря успешной работе предприятия в последние годы индекс промышленного производства отрасли демонстрирует уверенный рост (2005 год - 218,7%, 2006 год - 248,3%, 2007 год - 132,8%, 2008 год - 102,5%; 2009 год - 65,3%; 2010 год - 152,7%), исключение составил лишь 2009 год, обрушивший мировой рынок автомобилей. Однако уже годом позднее производство приблизилось к докризисным показателям.

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака является вторым по масштабам производства и численности занятых сектором экономики Москвы. В 2009 году в отрасли насчитывалось 143 предприятия различных организационных форм и форм собственности, занимающихся производством хлеба, мукомольно-крупяной, кондитерской, мясной, молочной, масложировой, пищеконцентратной, дрожжевой, пивобезалкогольной, вино-водочной, табачной и др. видов пищевой продукции. Среднесписочная численность работников по кругу крупных и средних предприятий в 2009 году составила 62,9 тыс. чел., это 19,6% от общей численности занятых в организациях обрабатывающих производств (2010 год - 60324 тыс. человек, 19,9%). Заработная плата в 2009 году по кругу крупных и средних предприятий достигла 34649 руб. (2010 год - 39229 руб.). Пищевая индустрия Москвы обеспечивает устойчивое снабжение города продовольствием.

Несмотря на значительную конкуренцию организации данного сектора экономики города Москвы постоянно наращивают объемы производства (объем отгруженной продукции в млн. руб.: 2005 год - 174765,9; 2006 год - 173446,6; 2007 год - 200783,4; 2008 год - 215525,5; 2009 год - 272618,3; 2010 год - 260987,5).

Индекс промышленного производства, снижавшийся в 2006-2010 годах (2006 год - 88,3%, 2007 год - 94,8%, 2008 год - 96,6%, 2009 год - 77,1%) <3>, впервые вырос в 2010 году. По полному кругу предприятий он составил 111,5%, по крупным и средним - 112,9%.

По отдельным видам товаров, например, крупы и муки, наблюдается сокращение выпуска в течение ряда лет, что свидетельствует о снижении конкурентоспособности производства данных видов продукции на территории города Москвы.

Третьей отраслью по числу занятых в городе Москве является целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность (196 предприятий). Стоит отметить, что подавляющее большинство предприятий этого сектора занимаются полиграфической и издательской деятельностью (79%). В 2009 году в ней было занято 11,3% экономически активного населения. Среднемесячная зарплата за тот же период по кругу средних и крупных предприятий составила 40547 руб. (2010 год - 46131 руб.), что является одним из наивысших показателей по всем отраслям. Выше заработные платы в городе Москве только в нефтехимическом комплексе.

Начиная с 2007 года в полиграфической деятельности происходит спад производства, вызванный как развитием электронных средств массовой информации, так и финансово-экономическим кризисом. Несмотря на то что в целом отрасль адаптирована к рыночным условиям, отдельные социально значимые предприятия отрасли, в т.ч. выпускающие продукцию по регулируемым государством ценам (например, школьные учебники, учебные пособия для учащихся вузов и колледжей, научную литературу и т.п.), нуждаются в государственной поддержке, особенно на этапе технического перевооружения производства.

Важнейшим с точки зрения наполнения бюджета города Москвы является нефтехимический комплекс. Его основа - предприятия по производству нефтепродуктов, химического производства (66 предприятий), а также производства резиновых и пластмассовых изделий (38 предприятий). Общая численность занятых на предприятиях комплекса по кругу средних и крупных предприятий в 2009 году - 23,7 тыс. человек (2010 год - 23,4 тыс. человек) <3>.

--------------------------------

<3> По кругу средних и крупных предприятий.


Нефтехимический комплекс имеет наивысший уровень заработной платы, прежде всего благодаря предприятиям по производству нефтепродуктов, где среднемесячная зарплата в 2009 году составила 114170 руб., в 2010 году - 135325 руб. В химическом производстве (2009 год - 37538 руб., 2010 год - 39887 руб.) <4>, а тем более в производстве резиновых и пластмассовых изделий (2009 год - 25479 руб., 2010 год - 32546 руб.) показатели меньше.

--------------------------------

<4> По кругу крупных и средних предприятий.


За счет высокой стоимости и повышенного спроса на нефтепродукты объем отгруженной продукции нефтехимического комплекса существенно превосходит все остальные отрасли. В 2010 году только предприятия, производящие нефтепродукты (крупные и средние), отгрузили продукции по чистым видам экономической деятельности более чем на 623 млрд. руб.

В сравнении с 2009 годом в 2010 году рост индекса промышленного производства имел место в производстве резиновых и пластмассовых изделий (117,2%) <5> после спада в 2008 году (82,5%) и 2009 году (86,9%). В химическом производстве рост индекса промышленного производства в 2010 году относительно 2009 года имел место только по кругу крупных и средних предприятий (101,3%), а по полному кругу предприятий наблюдалось снижение производства (97,1%). При этом тенденция снижения индекса химического производства наблюдается в течение 2006-2010 годов, что обусловлено последовательным выводом с территории города Москвы вредных химических производств.

--------------------------------

<5> По кругу крупных и средних предприятий.


Легкая промышленность города представлена предприятиями текстильного и швейного производства (53 предприятия), производства кожи, изделий из кожи и обуви (8 предприятий). Несмотря на небольшую долю в структуре промышленного производства (не более 0,7% от общего объема отгруженной продукции по кругу средних и крупных предприятий по чистым видам экономической деятельности обрабатывающих производств в 2009-2010 годах) легкая промышленность является социально значимой для города отраслью (занятость в 2010 году по кругу крупных и средних предприятий - 9,4 тыс. человек, 10,5 - 2009 год). После прекращения целенаправленной поддержки предприятий отрасли со стороны Правительства Москвы в период 2001-2005 годов процесс снижения объемов производства предприятий отрасли интенсифицировался.

В производстве кожи, изделий из кожи и обуви в 2010 году уровень промышленного производства стабилизировался. Следовательно, появилась надежда на стабилизацию численности занятых, которая сильно упала во время кризиса (с 18,2 до 7,2 тыс. человек) <6>.

--------------------------------

<6> Падение в 2009 году к 2008 году по полному кругу предприятий.


В текстильном и швейном производстве снижение объемов производства и, как следствие, численности занятых продолжается.

Металлургическое производство и производство металлических изделий на территории Москвы (82 предприятия) значительно сократилось в последние 2 десятилетия, в том числе за счет вывода и ликвидации экологически вредных производств. В 2010 году среднесписочная численность работников отрасли составляла 11,3 тыс. человек. Объем отгруженных товаров по кругу крупных и средних предприятий по чистым видам деятельности составил 1,9% от общего количества по всем отраслям (2010 год). Стабилизировавшийся в 2005-2006 годах индекс промышленного производства резко просел в результате финансового кризиса в 2008-2009 годах (69,7% и 56,1% соответственно) <7>.