Постановление Правительства Москвы от 22.02.2012 N 64-ПП

"О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении государственной программы города Москвы "Открытое Правительство" на 2012-2016 годы"

Документ по состоянию на август 2014 г.

Cтраница 68

--------------------------------

<7> По кругу крупных и средних предприятий.


Отрасль имеет перспективы, связанные с производством инструментов, строительных металлических изделий и конструкций, резервуаров, радиаторов и котлов центрального отопления и некоторых др. предприятий.


2. Динамика отдельных показателей

2.1. ВРП

ВРП Москвы в 2009 году увеличился по сравнению с 2005 годом на 3022,4 млрд. руб. и составил 7157,5 млрд. руб. Индекс физического объема ВРП в 2009 году составил 112,6% к уровню 2005 года.


Рис. 1. Индексы физического объема ВРП города Москвы в процентах к предыдущему году <8>


Рисунок не приводится.

--------------------------------

<8> Данные центральной базы РОССТАТа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/enterprise/industrial/.


Рис. 2. Структура ВРП Москвы, процентов <9>


Рисунок не приводится.

--------------------------------

<9> Данные центральной базы РОССТАТа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/account/#.


2.2. ИПП обрабатывающих производств

Рис. 3. Индекс промышленного производства г. Москвы в процентах к предыдущему году по полному кругу предприятий <10>


Рисунок не приводится.

--------------------------------

<10> Данные Мосгорстата.


Рис. 4. Индекс промышленного производства города Москвы в процентах к предыдущему году по кругу средних и крупных предприятий <11>


Рисунок не приводится.

--------------------------------

<11> Данные Мосгорстата.


Рис. 5. Динамика индекса промышленного производства основных видов экономической деятельности обрабатывающих производств города Москвы в процентах по кругу крупных и средних предприятий

Рисунок не приводится.

2.3. Объем отгруженных товаров собственного производства

Объем отгруженных товаров обрабатывающих производств в 2010 году увеличился по сравнению с 2005 годом на 0,7 трлн. руб. и составил 1,7 трлн. руб.


Рис. 6. Структура объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по чистым видам экономической деятельности обрабатывающих производств (по полному кругу организаций города Москвы), процентов <12>


Рисунок не приводится.

--------------------------------

<12> Данные Мосгорстата.


2.4. Налоги

Рис. 7. Структура налоговых поступлений от предприятий Москвы в бюджеты всех уровней Российской Федерации, процентов <13>


Рисунок не приводится.

--------------------------------

<13> По данным отчетов УФНС по городу Москве по форме N 1-НОМ.


Доля обрабатывающих производств от налоговых поступлений промышленных производств в 2010 году составила 85,3%.


Рис. 8. Структура налоговых поступлений обрабатывающих производств Москвы в 2010 г., процентов <14>


Рисунок не приводится.

--------------------------------

<14> По данным отчетов УФНС по городу Москве по форме N 1-НОМ.


2.5. Инвестиции

Рис. 9. Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям, млрд. руб. <15>


Рисунок не приводится.

--------------------------------

<15> Данные Московского статистического ежегодника. 2010: стат. сб./Мосгорстат. Социально-экономическое положение в городе Москве в январе 2010 года.


Рис. 10. Структура инвестиции в основной капитал, процентов <16>


Рисунок не приводится.

--------------------------------

<16> Данные Московского статистического ежегодника. 2010: стат. сб./Мосгорстат. Социально-экономическое положение в городе Москве в январе 2010 года.


Рис. 11. Объем прямых инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов, млн. долл. США

Рисунок не приводится.

Рис. 12. Структура прямых инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов в экономику города Москвы, процентов <17>


Рисунок не приводится.

--------------------------------

<17> Социально-экономическое положение в городе Москве в январе 2006 года, январе 2011 года по крупным и средним предприятиям.


2.6. Численность

Рис. 13. Структура среднесписочной численности работников по видам экономической деятельности обрабатывающих производств (по полному кругу организаций г. Москвы), процентов

Рисунок не приводится.

Средняя численность по кругу крупных и средних предприятий в Москве в целом в 2010 году составила 3067,7 тыс. чел. (в 2005 году - 2932,3 чел.), по обрабатывающим производствам в 2010 году - 287,5 тыс. чел. (в 2005 году - 346,5 тыс. чел.).


Рис. 14. Средняя численность занятых в городе Москве по кругу крупных и средних предприятий, тыс. человек

Рисунок не приводится.

2.7. Зарплата

Рис. 15. Среднемесячная заработная плата по кругу средних и крупных предприятий, рублей

Рисунок не приводится.

2.8. Рентабельность обрабатывающих производств <18>


--------------------------------

<18> По данным Московского статистического ежегодника за 2010 год.

Рис. 16. Рентабельность продукции, процентов

Рисунок не приводится.

Рис. 17. Рентабельность активов, процентов

Рисунок не приводится.

3. О территориальном распределении промышленности

Генеральным планом города Москвы предусматривается сохранение производственных территорий на 14,5 тыс. га в составе:

- промышленные зоны (зоны сохранения и развития науки и промышленности) - 7,7 тыс. га;

- коммунальные зоны - 5,1 тыс. га;

- специальные зоны - 1,7 тыс. га.

Изменение функционального использования предусмотрено на 4,3 тыс. га, в т.ч. на:

- жилое - 1,9 тыс. га;

- общественное - 1,1 тыс. га;

- природно-рекреационное - 1,3 тыс. га.

В 2004 году в Москве был принят Закон города Москвы от 26 мая 2004 года N 35 "Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала города Москвы" (далее - Закон N 35), предусматривающий формирование на территории города промышленных зон для приоритетного размещения в их границах объектов науки, промышленности, профессионального образования и их инфраструктуры. Цель принятия Закона - градостроительная поддержка научно-промышленного потенциала города.

В соответствии с Законом N 35 и постановлениями Правительства Москвы от 24 октября 2006 года N 836-ПП "О территориях промышленных зон города Москвы" и от 1 апреля 2008 года N 247-ПП "О территориях промышленных зон города Москвы (вторая очередь)" сформировано 209 промышленных зон общей площадью 7,7 тыс. га <19> в границах и вне границ производственных территорий, из них:

- земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, - 1464,0 га;

- земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, - 5596,2 га;

- земельные участки, находящиеся в собственности юридических и физических лиц, - около 50 га;

- земельные участки, находящиеся в границах улично-дорожной сети и в границах особо охраняемых природных территорий, - 272,4 га;

- земельные участки, не оформленные в установленном порядке, - 317,4 га.

--------------------------------

<19> Согласно Генеральному плану города Москвы до 2025 года.


Территории промышленных зон, занятые объектами промышленности и науки (НИИ, опытные производства, КБ, научно-производственные, научно-исследовательские институты), составляют около 4,1 тыс. га (52%). В том числе участков, занятых под объекты производственно-делового назначения, порядка 520 ед. (3 тыс. га) и наукой - 330 ед. (1,1 тыс. га).

На территориях промышленных зон расположено большое количество непромышленных объектов, в том числе объекты стройкомплекса (стройиндустрии и строительно-монтажных организаций), энергетические (теплоэлектроцентрали), коммунальные (мусоросжигательные заводы, склады, оптовые базы) и транспортные объекты (депо, автопарки, автохозяйства) и т.д. В среднем они составляют почти 1/2 всей территории промышленных зон.


Таблица 1


КОЛИЧЕСТВО ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ОКРУГАМ В ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗОНАХ

Административный округ города Москвы Промышленные зоны Земельные участки предприятий отраслей промышленности научная деятельность Общий итог Кол-во Sтер, га пр-во пищевых продуктов, включая напитки, и табака пр-во текстильное и швейное, кожи, изделий из кожи и обуви пр-во строительных материалов издательская и полиграфическая деятельность пр-во нефтепродуктов, химическое пр-во, пр-во резиновых и пластмассовых изделий пр-во машин и оборудования, пр-во транспортных средств и оборудования пр-во электро-, электронного и оптического оборудования металлургическое пр-во и готовых металлических изделий прочие производства DA DB DC DD DI DE DF DG DH DK DM DL DJ DN

ЦАО

7

30

3


1

1


3

8

САО

33

989

6

1

8

15

3

18

12

4

7

61

135

СВАО

29

580

13

6

18

3

2

10


1

5

39

97

ВАО

22

1040

13

6

9

6

7

30

21

4

6

46

148

ЮВАО

34

1520

11

1

13

4

12

20

12

6

8

39

126

ЮАО

21

1148

4

1

4

2

3

4

1

4

2

34

59

ЮЗАО

28

785

1

5

3

2


1

2

2

75

91

ЗАО

11

828

7


5

2


3

3


7

27

СЗАО

12

370

1


3


2

11

3


24

44

ЗелАО

12

410

1


3

6

11


24

45

всего

209

7700

60

20

63

34

32

103

65

21

30

352

780


Таблица 2


ПЛОЩАДЬ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ОКРУГАМ В ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗОНАХ, ГА

Административный округ города Москвы Промышленные зоны Земельные участки предприятий отраслей промышленности научная деятельность Непромышленная специализация (в %) Кол-во Sтер, га пр-во пищевых продуктов, включая напитки, и табака пр-во текстильное и швейное, кожи, изделий из кожи и обуви пр-во строительных материалов издательская и полиграфическая деятельность пр-во нефтепродуктов, химическое пр-во, пр-во резиновых и пластмассовых изделий пр-во машин и оборудования, пр-во транспортных средств и оборудования пр-во электро-, электронного и оптического оборудования металлургическое пр-во и готовых металлических изделий прочие производства DA DB DC DD DI DE DF DG DH DK DM DL DJ DN

ЦАО

7

30

11,27


2,71

4,19


10,22

5%

САО

33

989

35

1,43

29,46

11,77

23,35

75,24

66,67

28,12

13,3

187,56

52%

СВАО

29

580

36,69

7,06

101,03

2,38

5,14

36,14


6,99

15,96

94,85

47%

ВАО

22

1040

30,68

11,92

52,86

9,9

31,69

103,44

150,01

8,31

13,57

113,7

49%

ЮВАО

34

1520

45,01

0,6

70,66

6,73

355,93

289,44

65,55

19,35

20,27

124,66

34%

ЮАО

21

1148

20,52

1,13

6,02

8,91

14,47

102,34

3,95

18,66

4,25

137,3

72%

ЮЗАО

28

785

3,71

5,67

12,22

3,19


1,31

7,6

5,22

260,52

62%

ЗАО

11

828

56,01


83,68

3,35


155,5

14,96


94,17

51%

СЗАО

12

370

2,17


8,51


0,24

108,25

1,46


152,53

26%

ЗелАО

12

410

1,61


9,07

14,09

34,41


26,11

79%

Всего

209

7700

242,67

27,81

364,44

46,23

439,89

887,15

342,51

89,03

72,57

1201,62

52%


Таблица 3


КОЛИЧЕСТВО ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ОКРУГАМ ВНЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗОН

Административный округ города Москвы Земельные участки предприятий отраслей промышленности научная деятельность Общий итог пр-во пищевых продуктов, включая напитки, и табака пр-во текстильное и швейное, кожи, изделий из кожи и обуви пр-во строительных материалов издательская и полиграфическая деятельность пр-во нефтепродуктов, химическое пр-во, пр-во резиновых и пластмассовых изделий пр-во машин и оборудования, пр-во транспортных средств и оборудования пр-во электро-, электронного и оптического оборудования металлургическое пр-во и готовых металлических изделий прочие производства DA DB DC DD DI DE DF DG DH DK DM DL DJ DN

ЦАО

18

27

5

26

8

22

19

5

12

266

408

САО

20

10

9

15

15

45

4

9

22

104

253

СВАО

6

6

1

14

11

28

3

12

20

84

185

ВАО

9

25

11

10

16

22

14

1

17

109

234

ЮВАО

13

7

18

11

8

29

8

8

22

70

194

ЮАО

11

8

7


7

20

22

4

3

79

161

ЮЗАО

3

10

1

8

1


76

99

ЗАО

15

11

27

4

7

7

9

4

7

61

152

СЗАО

9

1

33

4


10


2

4

45

108

ЗелАО


3


5


13

21

Всего

104

105

112

92

76

183

84

45

107

907

1815


Таблица 4


ПЛОЩАДЬ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ОКРУГАМ ВНЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗОН, ГА

Административный округ города Москвы Земельные участки предприятий отраслей промышленности научная деятельность Общий итог пр-во пищевых продуктов, включая напитки, и табака пр-во текстильное и швейное, кожи, изделий из кожи и обуви пр-во строительных материалов издательская и полиграфическая деятельность пр-во нефтепродуктов, химическое пр-во, пр-во резиновых и пластмассовых изделий пр-во машин и оборудования, пр-во транспортных средств и оборудования пр-во электро-, электронного и оптического оборудования металлургическое пр-во и готовых металлических изделий прочие производства DA DB DC DD DI DE DF DG DH DK DM DL DJ DN

ЦАО

41,06

40,42

5,39

20,72

14,78

53,14

33,42

2,71

6,08

201,1

418,82

САО

22,09

15,73

15,02

8,55

62,5

73,53

12,62

9,2

18,04

120,03

357,31

СВАО

6,23

7,77

0,43

26,65

20,8

24,44

4,8

11,12

28,11

414,83

545,18

ВАО

13,89

19,08

7,78

2,75

24,17

61,11

20,36

0,31

7,43

138

294,88

ЮВАО

20,27

5,71

73,92

15,49

14,03

127,78

17,56

35,62

49,12

80,04

439,54

ЮАО

17,4

8,74

23,16


23,29

252

37,59

5,27

13,08

163,46

543,99

ЮЗАО

0,52

4,89

0,51

10,89

1,35


216,21

234,37

ЗАО

14,94

31,2

61,55

1,3

39,09

89,35

4,18

20,59

7,42

174,02

443,64

СЗАО

4,13

1,07

74,42

0,99


16,06


1,1

0,88

68,81

167,46

ЗелАО


0,06


6,56


4,89

11,51

Всего

140,53

134,61

262,18

87,34

200,07

697,41

137,09

85,92

130,16

1581,39

3456,7


К неэффективно используемым земельным участкам относятся:

- незастроенные;

- неиспользуемые участки и объекты капитального строительства, в том числе занятые объектами незавершенного строительства;

- свободные от прав третьих лиц, не оформленные в установленном порядке;

- используемые под временные функции или занятые некапитальными объектами (рынки, открытые стоянки, временные легко возводимые объекты и т.п.);

- занятые неэффективно работающими (убыточными) предприятиями;

- реорганизуемые в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы;

- не обеспеченные инфраструктурой;

- не соответствующие градостроительным регламентам, в том числе создающие санитарную и иную опасность для соседних объектов.

При подготовке предложений по реорганизации, реструктуризации и развитию промышленных территорий необходимо рассматривать следующие варианты:

- реорганизация территорий, предусматривающая новое строительство на застроенных, незастроенных и занятых некапитальными объектами территориях;

- развитие планировочной структуры территории с учетом обеспечения комплексного развития инженерно-транспортной инфраструктуры территорий промышленных зон в увязке с прилегающими территориями иного функционального назначения, в том числе с формированием локальных транспортных узлов районного значения, увеличением площади территорий общего пользования, уменьшением площади кварталов и "закрытых" территорий, созданием предпосылок для уменьшения площади земельных участков;

- использование существующих производственных зданий для размещения в них новых функций, в первую очередь производственных объектов малых предприятий и субъектов инновационной инфраструктуры;

- развитие существующих промышленных и научных предприятий, формирование на их базе технопарков, центров кластерного развития, бизнес-инкубаторов, инновационных и научных центров, производственных площадок, образовательных и технических центров образовательных учреждений высшего профессионального образования.


Паспорт подпрограммы "Москва - инновационная столица России" на 2012-2016 гг.

Ответственный исполнитель подпрограммы

ДЕПАРТАМЕНТ НАУКИ, ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

Соисполнители подпрограммы

ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Цели подпрограммы

Достижение городом Москвой не менее чем 20-й позиции среди ведущих инновационных городов Европы и не менее чем 50-й позиции среди ведущих инновационных городов мира за счет реализации значительного потенциала в области инноваций

Задачи подпрограммы

1. Стимулирование инновационной активности в городе Москве.

2. Создание эффективной системы поддержки субъектов инновационной деятельности.

3. Развитие современной и доступной инновационной инфраструктуры.

4. Стимулирование спроса на инновационную продукцию.

5. Популяризация инновационной деятельности

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

1. 14Д0000.01 Запуск Центра инновационного развития, шт.

2. 14Д0000.02 Ежегодное количество посещений интернет-портала об инновациях города Москвы, шт.

3. 14Д0000.03 Объем закупаемой инновационной продукции по заказу города Москвы, млрд. руб.

4. 14Д0000.04 Количество софинансированных инновационных проектов, шт.

5. 14Д0000.05 Количество выданных грантов на коммерциализацию научных разработок, шт.

6. 14Д0000.06 Численность занятых исследованиями и разработками на 10 тыс. чел., чел.

7. 14Д0000.07 Количество выданных стипендий Мэра Москвы студентам, аспирантам, молодым ученым в год, шт.

8. 14Д0000.08 Проведение ежегодного форума по инновациям и модернизации, шт.

9. 14Д0000.09 Количество государственных гражданских служащих города Москвы, прошедших обучение по программам подготовки в сфере инноваций, чел.

10. 14Д0000.10 Количество субъектов инновационной инфраструктуры, получивших финансовую поддержку, шт.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

1 этап: 01.01.2012-31.12.2012

2 этап: 01.01.2013-31.12.2013

3 этап: 01.01.2014-31.12.2014

4 этап: 01.01.2015-31.12.2015

5 этап: 01.01.2016-31.12.2016

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

Общий объем финансирования - 59482873,0 тыс. руб.,

в т.ч. за счет средств бюджета города Москвы - 23260280,1 тыс. руб.

Финансирование по годам реализации:

Источник финансирования

2012

2013

2014

2015

2016

Всего

12558903,7

11987641,1

11762617,2

11249374,3

11924336,7

бюджет города Москвы

6133146,1

5176338,0

4542636,0

3596194,2

3811965,8

юридические лица

6425757,6

6811303,1

7219981,2

7653180,1

8112370,9

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате реализации Подпрограммы ожидается:

- повышение уровня информированности субъектов инновационной деятельности о различных формах финансовой поддержки, программах институтов инновационного развития Российской Федерации, в том числе за счет создания Центра инновационного развития;

- повышение профессионального уровня кадров, вовлеченных в инновационную деятельность, в том числе за счет реализации программ повышения квалификации в рамках Центра инновационного развития;

- популяризация инноваций и инновационной деятельности в городе Москве, в том числе за счет увеличения численности занятых исследованиями и разработками на 10 тыс. чел. до 470 чел.;

- стимулирование инновационной деятельности, в том числе посредством увеличения заказа города Москвы на инновационную продукцию до 120 млрд. руб.;

- расширение рынков экспорта инновационной продукции, произведенной в городе Москве за счет увеличения инновационной активности;

- проведение ежегодного форума международного уровня по инновациям и модернизации с 2012 года


Подпрограмма "Москва - инновационная столица России" на 2012-2016 гг.

1. Характеристика текущего состояния и основные проблемы инновационного развития города Москвы

Согласно рейтингу конкурентоспособности инновационных систем консалтингового агентства Bauman Innovation Российская Федерация занимает 38-е место, уступая таким странам, как США, Финляндия, Германия, Япония, Великобритания, Канада, Франция, Бразилия, Китай.

    Позиции  города Москвы в целом соответствуют рейтингу России. По данным
                              tm
рейтинга    Innovation  Cities   Top 100  Index  аналитического   агентства
thinknow, на сегодняшний день город Москва находится на 97-м  месте  из 100
проанализированных  городов,  среди  которых  Бостон, Париж, Сан-Франциско,
Гамбург,   Торонто,  Лондон,  Гонконг,  Мельбурн,  Токио,  Сеул,  Сингапур,
Хельсинки, Шанхай, Пекин, Сан-Пауло.

При этом город имеет значительный потенциал для развития инноваций.

По данным агентства PricewaterhouseCoopers, среди крупнейших городов мира город Москва занимает одно из лидирующих мест (4-е) по показателю количества людей с высшим профессиональным образованием и является безусловным лидером по количеству вузов и численности студентов в России. По данным исследований Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Центр исследований и статистики науки" (далее - ЦИСН), численность учащихся высших учебных заведений на 10 тыс. человек населения города Москвы на начало 2009/2010 учебного года более чем в два раза превышала среднюю по России (523 чел.) и составляла 1231 чел.

Благодаря созданному к началу 90-х годов XX века мощному научному комплексу город Москва продолжает сохранять статус крупного научного центра мирового значения. В настоящее время, по данным ЦИСН, в городе Москве сосредоточено более 22% от числа организаций России, для которых основным видом деятельности является выполнение исследований и разработок. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в городе Москве составляет более 30% от общего числа занятых по этому профилю в Российской Федерации.

По данным ЦИСН, внутренние затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее - НИОКР) города Москвы (доля от общих затрат Российской Федерации) ежегодно растут (в 2005 году - 85,2 млрд. руб. (36,93%), 2006 год - 105 млрд. руб. (36,36%), 2007 год - 141,8 млрд. руб. (38,23%), 2008 год - 165,7 млрд. руб. (38,46%), 2009 год - 194,8 млрд. руб. (40,10%). Количество патентных заявок на изобретения на 100 тыс. чел. населения значительно превышает аналогичный показатель по России в целом (2009 год: город Москва - 80,7 ед., Россия - 18 ед.).

В городе Москве также сосредоточены значительные финансовые ресурсы, которые могут быть направлены на стимулирование спроса на инновационную продукцию. Объем заказа города Москвы в 2010 году, по информации Департамента города Москвы по конкурентной политике, составил 319,5 млрд. руб.

На территории города Москвы действуют около десяти бизнес-инкубаторов, технопарков и технико-внедренческих зон (технопарк Digital October, технопарк "Слава", технопарк "Строгино", бизнес-инкубатор Высшей школы экономики, бизнес-инкубатор Академии народного хозяйства, Особая экономическая зона технико-внедренческого типа "Зеленоград").

Важным конкурентным преимуществом города Москвы также является сосредоточение в городе институтов инновационного развития, таких как Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", ОАО "Роснано", ОАО "Российская венчурная компания", Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, инновационный центр "Сколково" и другие.

В то же время в городе Москве существуют сложности с развитием инновационного потенциала. Согласно рейтингу Cities of Opportunity 2011 агентства PricewaterhouseCoopers, среди крупнейших городов мира по интеллектуальному капиталу и инновациям город Москва занял лишь 17-е место (107 баллов), отстав от таких городов, как Стокгольм, Торонто, Нью-Йорк.

Во-первых, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Москве, в городе Москве снижается число научных организаций и работников, выполняющих исследования и разработки (в 1995 году - 21 тыс., в 2009 году - 4,3 тыс.). Численность занятых исследованиями и разработками за этот период также сократилась (1995 год - 575 тыс. чел., 2009 год - 261 тыс. чел.).

Во-вторых, наблюдается низкий уровень финансирования НИОКР. Согласно рейтингу Cities of Opportunity 2011 агентства PricewaterhouseCoopers, по показателю доли валовых внутренних расходов, затраченных на НИОКР, город Москва занимает 18-е место из 26, уступая таким городам, как Токио, Нью-Йорк, Париж, Берлин, Пекин, Шанхай.

В-третьих, по данным ЦИСН, общее количество поданных патентных заявок на изобретения существенно меньше мирового уровня. Показатель города Москвы за 2009 год является лучшим в Российской Федерации и составляет 8480 ед. При этом по общему количеству поданных патентных заявок Российская Федерация отстает от таких стран, как Республика Корея, Япония, США.

Еще одним слабым звеном инновационной системы города Москвы является низкая коммерциализация результатов НИОКР. Запатентованные изобретения не востребованы и не внедряются в промышленное производство.

По данным комплексного исследования российского инновационного климата "Барометр "Иннопром - 2011", 87,2% опрошенных независимых экспертов считают использование финансовых ресурсов с точки зрения стимулирования спроса на инновационную продукцию неэффективной или крайне неэффективной мерой.

Также отмечаются низкий уровень информированности субъектов инновационной деятельности о существующей инновационной инфраструктуре и низкая доступность программ поддержки институтов развития.


2. Основные приоритеты, цели, задачи Подпрограммы

Основные ограничивающие факторы развития инновационной системы города Москвы:

- низкий уровень информированности о существующей инновационной инфраструктуре;

- недостаточный уровень предпринимательской активности исследователей и населения в целом;

- низкий уровень доступности программ поддержки инновационной деятельности;

- некачественная работа объектов инновационной инфраструктуры;

- незначительная доля инновационной продукции в государственных закупках, как городских, так и федеральных;

- низкая инновационная активность в науке и промышленности, в том числе в части адаптации зарубежных и разработке собственных технологий;

- отсутствие региональной политики стимулирования инновационной активности.

Приоритеты города Москвы в области стимулирования инновационной активности:

- формирование инновационной экосистемы города Москвы;

- содействие опережающему развитию высокотехнологичных секторов экономики города Москвы;

- содействие осуществлению в организациях города Москвы научных исследований и разработок в приоритетных направлениях развития науки и техники;

- развитие устойчивых внутренних, межрегиональных и международных кооперационных связей организаций науки, промышленности, высших образовательных учреждений;

- создание благоприятной деловой среды для развития инновационной деятельности.

Основной целью Подпрограммы является достижение городом Москвой не менее чем 20-й позиции среди ведущих инновационных городов Европы и не менее чем 50-й позиции среди ведущих инновационных городов мира за счет реализации значительного потенциала в области инноваций.

Основными задачами Подпрограммы являются:

1. Стимулирование инновационной активности в городе Москве.

2. Создание эффективной системы поддержки субъектов инновационной деятельности.

3. Развитие современной и доступной инновационной инфраструктуры.

4. Стимулирование спроса на инновационную продукцию.

5. Популяризация инновационной деятельности.

В качестве целевых индикаторов и их прогнозных значений определены следующие:

- запуск центра инновационного развития;

- посещаемость интернет-портала об инновациях города Москвы до 2500000 посещений в год;

- увеличение объемов закупаемой инновационной продукции по заказу города Москвы до 38 млрд. руб.;

- софинансирование 210 инновационных проектов в год;

- выдача ежегодно 210 грантов на коммерциализацию научных разработок;

- увеличение численности занятых исследованиями и разработками на 10 тыс. чел. до 470 тыс. чел.;

- выдача ежегодно 450 стипендий Мэра Москвы студентам, аспирантам, молодым ученым;

- проведение ежегодного форума по инновациям и модернизации;

- обучение 100 государственных гражданских служащих города Москвы в год по программам подготовки в сфере инноваций;

- до 50 субъектов инновационной инфраструктуры, получивших финансовую поддержку.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы и их значения по годам реализации приведены в таблице 1.

Сроки реализации Подпрограммы: срок реализации Подпрограммы - 2012-2016 годы.

Предусматривается 5 этапов реализации Подпрограммы, которые определяются разработкой и обеспечением выполнения ежегодного Календарного плана реализации Подпрограммы.


3. Характеристика мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма предусматривает следующие мероприятия:

1. Создание и функционирование Центра инновационного развития.

Данное мероприятие является ключевым звеном системы поддержки инновационной деятельности и субъектов инновационной деятельности в городе Москве.

В рамках настоящего мероприятия создается Центр инновационного развития, предназначенный для реализации мероприятий по стимулированию инновационной активности в городе Москве, в том числе таких как консультирование субъектов инновационной деятельности, развитие совместных программ и проектов с институтами инновационного развития Российской Федерации, сопровождение и поддержка субъектов инновационной деятельности, в том числе финансовая, объектов инфраструктуры, инновационных проектов, содействие в повышении профессионального уровня и доступности кадров, проведение мероприятий, направленных на популяризацию инновационной деятельности.

2. Содействие проведению научных исследований и разработок.

В рамках данного мероприятия предполагается финансирование переходящих расходов НИОКР, разработка и реализация концепции финансирования НИОКР по приоритетным направлениям городского хозяйства.

3. Методологическая, информационная и имиджевая поддержка инновационной деятельности.

В рамках мероприятия предполагается комплексное сопровождение реализации Подпрограммы, в том числе разработка и мониторинг Плана реализации Подпрограммы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы, стратегии, бизнес-плана и иных методических материалов для создания и работы Центра инновационного развития; совершенствование системы сбора и анализа статистических данных по инновационной деятельности; подготовка аналитических материалов о состоянии инновационной инфраструктуры в городе Москве; подготовка предложений по мерам государственного регулирования инновационной деятельности; информационно-аналитическое сопровождение реализации Подпрограммы; развитие и поддержание единого реестра инновационно-активных организаций города Москвы.

Помимо этого, планируются мониторинг и анализ правоприменительной практики, оценка регулирующего воздействия законодательства в части стимулирования инновационной деятельности в городе Москве; подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства, законов города Москвы и правовых актов города Москвы, упрощению и ускорению административных процедур, связанных с инновационной и предпринимательской деятельностью.

Кроме того, в рамках мероприятия предполагается организация информационно-имиджевых мероприятий, в том числе создание и развитие информационно-аналитического портала города Москвы об инновационной деятельности; запуск и ежегодное проведение международного форума по инновациям и модернизации - основной дискуссионной площадки страны для обсуждения путей инновационного развития мировой экономики, последних достижений в области прикладной науки, новейших инновационных решений и продуктов; организация деловых миссий, форумов, конгрессов, конференций, выставочных мероприятий инновационной тематики, в том числе Московского Международного салона изобретений инновационных технологий "Архимед", Ежегодного Конгресса Европейской ассоциации бизнес-ангелов и Недели бизнес-ангелов, Фестиваля науки в городе Москве, коллективных экспозиций субъектов инновационной деятельности города Москвы на универсальных и специализированных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, тематических сессиях в рамках Дней города Москвы в регионах Российской Федерации и за рубежом, а также Дней городов и регионов - партнеров города Москвы в городе Москве; культурно-массовых мероприятий в форме фестивалей, праздников с участием субъектов инновационной деятельности города Москвы, экспозиций Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы по направлениям деятельности Департамента; организационное и финансовое содействие субъектам инновационной деятельности по участию в международных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях.

Помимо этого, в рамках данного мероприятия предполагается учреждение стипендии Мэра Москвы в области инновационного предпринимательства, которая будет выдаваться студентам и аспирантам, активно занимающимся коммерциализацией научных разработок, победителям конкурса на лучший запущенный инновационный проект и т.п.

4. Развитие механизмов венчурного финансирования инновационных проектов.

В рамках мероприятия предполагается участие города Москвы в уставном капитале ОАО "Московская венчурная компания".

5. Развитие инфраструктуры для научно-технических разработок и промышленного производства.

В рамках мероприятия предполагается финансирование создания и развития инфраструктуры особой экономической зоны технико-внедренческого типа "Зеленоград" и территории инновационного развития "Москвич".

Все мероприятия в сфере информационно-коммуникационных технологий, направленные на решение задач настоящей Подпрограммы, реализуются и финансируются в рамках государственной программы города Москвы "Информационный город (2012-2016 годы)".

Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров при предоставлении государственных услуг, оптимизации и повышения качества предоставления государственных услуг реализуются в рамках государственной программы города Москвы "Совершенствование государственного управления".


4. Характеристика мер государственного регулирования

Система мер государственного регулирования инновационной деятельности, направленная на выполнение мероприятий Подпрограммы, предусматривает:

- правовое регулирование, направленное на развитие инструментов и институтов рынка прав на результаты интеллектуальной деятельности; на подготовку законодательных инициатив по совершенствованию механизма государственных закупок наукоемкой и высокотехнологичной продукции, оценку регулирующего воздействия законодательства в части стимулирования инновационной деятельности в городе Москве; подготовку предложений по улучшению федерального законодательства и законодательства города Москвы, упрощение и ускорение административных процедур, связанных с инновационной деятельностью; развитие технического регулирования и разработку технических регламентов для стимулирования спроса на инновационную продукцию;

- организационные меры, направленные на разработку стратегии и других методологических документов для создания Центра инновационного развития; апробацию инновационных решений через запуск пилотных проектов (строительство отрезка современной транспортной магистрали, замена автобусов на электробусы, установка ультрасовременных остановок общественного транспорта, создание "умных домов", оснащение магазинов системами бесконтактных радиочастотных датчиков и другие); освещение в средствах массовой информации мероприятий, связанных с популяризацией различных аспектов инновационной деятельности, в том числе форумов, конгрессов и выставок по инновациям; развитие интернет-портала города Москвы об инновационной деятельности.


5. Обоснование расчета финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Общий объем ресурсного обеспечения Подпрограммы в 2012-2016 годах составит 59482873 тыс. руб., в том числе 23260280,1 тыс. руб. - средства бюджета города Москвы, 36222592,9 тыс. руб. - внебюджетные средства.

Из них:

- в 2012 году - 12558903,7 тыс. руб., в том числе 6133146,1 тыс. руб. - средства бюджета города Москвы, 6425757,6 тыс. руб. - внебюджетные средства;

- в 2013 году - 11987641,1 тыс. руб., в том числе 5176338,0 тыс. руб. - средства бюджета города Москвы, 6811303,1 тыс. руб. - внебюджетные средства;

- в 2014 году - 11762617,2 тыс. руб., в том числе 4542636,0 тыс. руб. - средства бюджета города Москвы, 7219981,2 тыс. руб. - внебюджетные средства;

- в 2015 году - 11249374,3 тыс. руб., в том числе 3596194,2 тыс. руб. - средства бюджета города Москвы, 7653180,1 тыс. руб. - внебюджетные средства;

- в 2016 году - 11924336,7 тыс. руб., в том числе 3811965,8 тыс. руб. - средства бюджета города Москвы, 8112370,9 тыс. руб. - внебюджетные средства.

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы за счет средств бюджета города Москвы приведено в таблице 6. При этом пообъектное распределение бюджетных инвестиций по годам будет предусмотрено в адресной инвестиционной программе города Москвы, ежегодно утверждаемой постановлением Правительства Москвы на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета города Москвы, федерального бюджета и юридических лиц на реализацию целей Подпрограммы содержатся в таблице 7.

Порядок ежегодной корректировки объемов и структуры расходов бюджета города Москвы на реализацию Подпрограммы определяется порядком составления проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период реализации Подпрограммы.


6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками Подпрограммы

Анализ рисков и принятие мер по минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы осуществляет Ответственный исполнитель Подпрограммы.

Основные риски реализации Подпрограммы могут быть сведены в две группы - риски общего характера и риски, обусловленные действием внешних факторов.

К рискам общего характера относятся риски неэффективного и неполного использования органами исполнительной власти города Москвы и субъектами инновационной деятельности инновационной инфраструктуры, совершенствуемой в рамках Подпрограммы.

К рискам, обусловленным действиями внешних факторов, могут быть отнесены:

- рост инфляции и ухудшение финансового состояния организаций, осуществляющих инновационную деятельность;

- увеличение ставок налоговых и рентных платежей;

- значительное сокращение спроса на инновационную продукцию, произведенную в городе Москве (в том числе после присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации);

- усиление кризисных явлений в банковском секторе, включая увеличение процентной ставки за пользование кредитами;

- увеличение дефицита кадров в инновационной сфере, в том числе по причине отсутствия программ поддержки специалистов в высокотехнологичных секторах экономики и программ привлечения зарубежных исследователей;

- низкие темпы формирования инновационной инфраструктуры города Москвы;

- замедленное реформирование системы государственного заказа в Российской Федерации, в том числе на основе применения федеральной контрактной системы;

- возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования мероприятий Подпрограммы в случае ухудшения экономической ситуации;

- изменение нормативного правового регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации, в том числе после присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации мероприятий Подпрограммы, оценки их эффективности и результативности.

Минимизация рисков общего характера осуществляется на основе формирования ежегодных планов реализации Подпрограммы и мониторинга ее выполнения, позволяющего выявлять причины и принять соответствующие меры: повышение инвестиционной привлекательности проектов Подпрограммы; повышение квалификации государственных гражданских служащих города Москвы, популяризации приоритетов и мероприятий Подпрограммы среди населения и организаций, осуществляющих инновационную деятельность, а также инвесторов (при неэффективном и неполном использовании результатов осуществленных проектов и мероприятий Подпрограммы).

Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны Ответственного исполнителя Подпрограммы в адрес исполнительных органов власти.


Паспорт подпрограммы "Развитие Москвы как Международного финансового центра на 2012-2016 гг."

Ответственный исполнитель подпрограммы

ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Соисполнители подпрограммы

ДЕПАРТАМЕНТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ

Цели подпрограммы

Развитие возможностей города для функционирования города Москвы как международного финансового центра в сферах финансовой, банковской, биржевой инфраструктуры и всех видов страховой деятельности, инфраструктуры города Москвы, улучшения инвестиционного климата

Задачи подпрограммы

Формирование транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, соответствующей международным стандартам и качеству жизни.

Обеспечение безопасности пребывания физических лиц на территории города Москвы.

Содействие развитию финансовой инфраструктуры, предпринимательского климата в городе Москве.

Формирование положительного восприятия международным деловым сообществом города Москвы как динамично развивающегося международного финансового центра.

Привлечение финансовых ресурсов населения в финансовую систему города Москвы, рост экономической активности населения

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

1. 14Е0000.01 Индекс финансовой грамотности населения (доля взрослого населения, владеющего базовыми финансовыми знаниями), % в год.

2. 14Е0000.02 Индекс роста участия населения в финансовой системе (прирост депозитов частных лиц, кредитов частным лицам, поступлений в ПИФы и страховых премий), %.

3. 14Е0000.03 Количество инструментов коммуникаций, задействованных в реализации мероприятий (интернет-портал, выставки, радио, телевидение, печатные СМИ и т.д.), ед.

4. 14Е0000.04 Улучшение восприятия города Москвы как Международного финансового центра мировым инвестиционным сообществом, % в год

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Первый этап: 01.01.2012-31.12.2012

Второй этап: 01.01.2013-31.12.2013

Третий этап: 01.01.2014-31.12.2014

Четвертый этап: 01.01.2015-31.12.2015

Пятый этап: 01.01.2016-31.12.2016

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

Общий объем финансирования - 552563,4 тыс. руб.,

в т.ч. за счет средств бюджета города Москвы - 552563,4 тыс. руб.

Финансирование по годам реализации:

Источник финансирования

2012

2013

2014

2015

2016

Всего

100000,0

105000,0

110250,1

115762,6

121550,7

бюджет города Москвы

100000,0

105000,0

110250,1

115762,6

121550,7

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- увеличение доли финансового сектора в структуре валового регионального продукта;

- развитие крупных инфраструктурных проектов внутри города Москвы;

- создание новых рабочих мест в финансовой сфере, повышение уровня квалификации персонала;

- увеличение доли налоговых доходов от финансовой деятельности в общем объеме налоговых доходов;

- увеличение притока иностранных инвестиций;

- положительное восприятие города Москвы как международного финансового центра мировым инвестиционным сообществом


Подпрограмма "Развитие Москвы как Международного финансового центра на 2012-2016 гг."

1. Характеристика сферы реализации, описание основных проблем и прогноз развития

Развитие города Москвы как международного финансового центра

На сегодняшний день город Москва является крупнейшим центром концентрации капитала в России. На город Москву приходится свыше 80% финансовых потоков страны и более половины российского банковского капитала. В Москве расположено почти 90% штаб-квартир работающих в Российской Федерации зарубежных банков и международных финансовых организаций, сосредоточена практически вся биржевая торговля ценными бумагами. В Москве функционирует почти треть всех страховых организаций, а суммы страховых премий и страховых выплат составляют около 2/3 от общероссийских. Вместе с тем в последнем рейтинге консалтинговой компании Z/Yen Group, рассчитывающей индекс мировых финансовых центров (GFCI), Москва занимает 61-е место среди 75 городов - международных финансовых центров, что не соответствует ни масштабам экономики России, ни потенциалу развития сектора финансовых услуг.

Сегодня развитие города Москвы как глобального международного центра относится к числу стратегических задач Правительства Российской Федерации и важнейших направлений деятельности Правительства Москвы.

Предпосылки для формирования международного финансового центра (далее - МФЦ) в Москве обусловлены следующими обстоятельствами. Национальная экономика создает растущий спрос на финансовые услуги, значительная часть которого удовлетворялась за пределами территории Российской Федерации. Кроме того, город Москва занимает лидирующие позиции среди российских регионов по уровню развития телекоммуникаций и информационных технологий, а также уровню трудовых ресурсов - город Москва характеризуется наибольшим объемом рынка квалифицированной рабочей силы. Вместе с тем в Москве доля специалистов, занятых в сфере финансовой деятельности, составляет около 5%, что значительно меньше, чем в Лондоне и в Нью-Йорке. При этом доля налоговых доходов от финансовой деятельности на территории города Москвы за 2009 год составила 12,4% в общем объеме налоговых доходов.

В настоящее время фактором, сдерживающим увеличение притока иностранных инвестиций в экономику города Москвы, является искаженное восприятие иностранными инвесторами инвестиционной привлекательности Москвы.

В этой связи важной задачей органов исполнительной власти в рамках развития Москвы как МФЦ является формирование у международного делового сообщества реалистичного восприятия уровня рисков и возможностей, связанных с инвестированием в экономику города Москвы. Необходимо разработать и реализовать комплексную стратегию позиционирования Москвы как развивающегося международного финансового центра.

Помимо изложенного, важную роль в развитии международного финансового центра в городе Москве играет социальная и инженерная инфраструктура города: транспорт, надежность энергообеспечения, тепло- и водоснабжения, водоотведения, экология, качество и безопасность жизни.


Транспортная инфраструктура

Современное состояние и проблемы транспортной отрасли города Москвы характеризуются следующими параметрами.

Средняя скорость движения в час пик в городе Москве составляет 11,0 км/час, что значительно ниже, чем в Хельсинки, Вене и Лондоне.

По состоянию на 2011 год протяженность улично-дорожной сети в городе Москве составляет 3620,3 км. Плотность улично-дорожной сети города Москвы - 3,32 км/кв. км по всей территории города, относительная протяженность на 1000 жителей - 0,31 км. Доля территории, занятой улично-дорожной сетью, в балансе территории города Москвы составляет 11,4% - значительно меньше, чем в европейских городах.

Протяженность линий Московского метрополитена составляет 305,6 км, количество станций - 185. Интенсивность пользования услугами метрополитена населения города в Москве (отношение ежедневного пассажиропотока к фактической численности населения) в 2008 г. составила 53%.

Уровень автомобилизации в городе Москве постоянно растет и составляет около 340 автомобилей на 1000 жителей. Около 18% перевозок в городе выполняется легковыми автомобилями.

Городской наземный транспорт осуществляет в основном доставку пассажиров к остановочным пунктам скоростного внеуличного транспорта. Маршрутная сеть Государственного унитарного предприятия города Москвы "Мосгортранс" представлена 756 маршрутами протяженностью 7862 км, маршрутная сеть частных операторов включает 712 маршрутов. Среднее наполнение салона в часы пик составляет 5,2 человека на кв. м свободной площади пола.


Коммунально-инженерная инфраструктура

Текущее состояние коммунально-инженерной инфраструктуры в целом характеризуется высокой степенью износа сетей (магистральные тепловые сети - 47,4%, разводящие тепловые сети - 43,35%, водопроводные сети - 54,15%, канализационные сети - 65,21%). По состоянию на 1 января 2011 года 34,4% подземных газопроводов находится в эксплуатации сверх нормативного срока.

Количество аварий и отключений на магистральных тепловых сетях теплоснабжения составляет 1,18 ед./км трубопровода в год, на разводящих тепловых сетях - 0,092 ед./км трубопровода в год, на водостоках - 0,97 ед./км трубопровода в год, на сетях водоснабжения - 0,91 ед./км трубопровода в год.

Система водоснабжения позволяет обеспечить питьевой водой надлежащего качества 100% населения города Москвы. Внедряются передовые технологии очистки воды - озонирование, сорбция, мембранное фильтрование, замена хлора гипохлоритом натрия.

Централизованными услугами водоотведения обеспечено 100% населения города.

Резерв мощности на существующих центрах питания составляет 2412,3 мегаватта. При этом 35 электроподстанций (24%) полностью загружены и не имеют возможности подключения новых потребителей.

Сохраняется низкий уровень использования источников возобновляемой энергии.


Экология

Концентрация загрязняющих веществ в воздухе города Москвы составляет 26-32 мкг/куб. м.

Гидрографическая сеть в пределах границ города включает 440 наиболее крупных водоемов общей площадью более 1034 га, 141 водоток суммарной протяженностью около 600 км, в том числе открытых русел - более 320 км. Состояние Москвы-реки в целом соответствует нормативам водоемов культурно-бытового назначения. Качество воды в малых реках - притоках Москвы-реки стабильно хуже.

Зеленый фонд города Москвы состоит из 1270 природных объектов, имеющих различные статусы, категории и виды.

В соответствии с нормативами площадь озелененных территорий в пределах застройки города Москвы должна составлять не менее 40%. В настоящее время доля зеленого фонда города Москвы ориентировочно составляет 32% от площади. Обеспеченность территориями общего пользования в расчете на 1 жителя составляет 20,2 кв. м/чел., что превышает нормативный показатель 16,0 кв. м/чел.

Площадь парков в Москве не уступает другим мегаполисам мира и составляет 27,0 кв. м/жителя. Однако значительная часть парковых территорий находится в неудовлетворительном состоянии.

В настоящее время система государственного экологического мониторинга города Москвы включает подсистемы мониторинга 6 компонентов: атмосферного воздуха, выбросов промышленных предприятий, поверхностных водных объектов, почв, опасных геоэкологических процессов, уровней шума.

В Москве в 2010 году образовалось 17,8 млн. тонн отходов. Переработано на специализированных предприятиях 1,3 млн. тонн (59%) строительных отходов. Термически обезврежено на трех мусоросжигательных заводах 0,77 млн. тонн твердых бытовых отходов (30% от общего объема твердых бытовых отходов жилого сектора). Загрязненные строительные грунты в объеме 1,1 млн. тонн размещены на территории Москвы в карьере Верескино в Молжаниновском районе. Собрано и переработано порядка 770,0 тыс. тонн различных видов отходов (медицинских, биологических, промышленных и пр.). Основной объем отходов вывезен за пределы города Москвы на полигоны для захоронения.

Главной целью обращения с городскими отходами является организация раздельного сбора отходов производства и потребления в целях извлечения полезных компонентов для повторного использования, поэтому одним из важнейших вопросов при обращении с отходами остается внедрение системы селективного сбора твердых бытовых отходов (далее - ТБО). Однако в настоящее время система селективного сбора ТБО в городе Москве практически отсутствует.


Информационно-коммуникационные технологии

На сегодняшний день уровень развития инфраструктуры доступа к информационно-коммуникационным технологиям в Москве в целом позволяет использовать преимущества высоких технологий во многих сферах жизни. Проникновение технологий беспроводного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет (далее - Интернет) соответствует уровню наиболее технологически развитых городов мира. Например, покрытие технологией 3G составляет 90% территории города Москвы.

При этом информационно-коммуникационные технологии до настоящего времени использовались недостаточно эффективно. Так, обеспечение широкополосного доступа в Интернет со скоростью выше 10 Мбит/с в учреждениях социальной сферы (медицинские учреждения, школы, музеи и др.) составляет всего 10%. На 100 учеников школ в городе Москве приходится 8,6 школьного компьютера, на 100 медицинских работников приходится 20 компьютеров.


Здравоохранение

Амбулаторную помощь населению города Москвы оказывают 275 медицинских учреждений города Москвы, стационарную помощь - 134 лечебно-профилактических учреждения города Москвы.

Количество ежедневно работающих бригад Станции скорой и неотложной медицинской помощи города Москвы им. А.С. Пучкова в настоящее время составляет 1052. Среднее время прибытия бригад скорой медицинской помощи на место вызова в 2010 году составило 17,5 мин., на экстренный вызов - 15,9 мин., на дорожно-транспортное происшествие - 10,2 мин. (функционируют 18 постов скорой медицинской помощи на МКАД и крупных магистралях города Москвы).

Показатель средней продолжительности жизни в Москве в 2009 году составил 73,6 года.

В 2010 году число пациентов, пролеченных в соответствии со стандартами, составило 77,3%. В сравнении с 2009 годом показатель младенческой смертности снизился с 6,7 до 6,1 на 1000 родившихся живыми. Показатель материнской смертности составил 18,7 случая на 100 тыс. детей, родившихся живыми.

Основными проблемами в развитии города Москвы как международного финансового центра в области здравоохранения являются: низкий уровень знания иностранных языков медицинским персоналом, отказы или сложности с приемом иностранных страховых полисов, ограниченное количество клиник, работающих с иностранными гражданами, несоответствие качества медицинских услуг международным стандартам.


Образование

Всего на территории города Москвы действуют более 5800 образовательных учреждений различных типов и видов и образовательных уровней. Услуги дошкольного образования получают более 363 тысяч детей. В 1661 государственном и негосударственном общеобразовательном учреждении обучаются свыше 770 тысяч школьников. По количеству заведений высшего профессионального и непрерывного образования город Москва - один из мировых лидеров. Около 1,3 миллиона студентов (что составляет более 10% от численности населения города и 20% от числа занятых в Москве) обучаются в 119 государственных образовательных учреждениях высшего и непрерывного профессионального образования и 179 негосударственных высших учебных заведениях.

В городе Москве 27 образовательных организаций, ведущих деятельность на основе международных стандартов и обеспечивающих выдачу выпускникам документов об образовании международного образца (в том числе международный бакалавриат - 9 образовательных учреждений, DSD (Deutsches Sprachdiplom) - 8 учреждений, испанский бакалавриат - 4 учреждения, билингвальное русско-французское отделение - 3 учреждения, русско-норвежская и русско-итальянская школы, 1 учреждение A-level).

Развитие Москвы как международного финансового центра предъявляет следующие требования к образовательной системе: возможность изучения русского языка как иностранного, наличие сертифицированных по международным стандартам образовательных учреждений с преподаванием предметов на иностранных языках, возможность для специалистов повышать квалификацию, наличие университетов мирового класса, широкое предложение детских дошкольных и общеобразовательных учреждений для детей иностранных специалистов.


Жилищная инфраструктура

Развитие города Москвы в рамках концепции Международного финансового центра остро ставит вопрос о развитии жилищного фонда и инфраструктуры "среднего" уровня.

По данным на январь 2011 г., в городе Москве размещено 39869 жилых домов с общей площадью квартир 215,5 млн. кв. м. Объем строительства жилья за счет всех источников финансирования за период с 2000 по 2010 год составил 42 млн. кв. м жилья. В 2011 году запланирован ввод 2,2 млн. кв. м жилой площади. В Москве практически отсутствуют доходные дома для различных категорий лиц ("элитного" уровня, "среднего" уровня и эконом-класса), включающие все необходимые организации бытового обслуживания.

В Москве функционирует 290 гостиниц с номерным фондом 92000 мест, что составляет только 30% от потребности в гостиничных местах. Показатель количества гостиничных номеров на тысячу жителей находится на уровне 3,6-3,8, что существенно ниже, чем в европейских столицах.

В 2010 году Москву посетили порядка 4 млн. гостей. Средняя стоимость проживания в одноместном номере находится на уровне 2500 рублей в сутки.

Существует необходимость в строительстве домов гостиничного типа, гостиниц длительного проживания, мини-отелей, апарт-отелей, мотелей для различных категорий граждан, включающих все необходимые организации бытового обслуживания, создании долгосрочной системы предоставления жилья внаем. Кроме того, многокорпусные гостиницы постройки до 1960-го года, общежития имеют высокую степень износа и требуют реконструкции для приспособления под современные гостиницы, апартаменты и доходные дома.


Культура и туризм

В настоящее время в Москве осуществляет свою деятельность 1361 организация культуры. Сеть объектов культуры, подведомственных Правительству Москвы, включает: 88 театров, 26 концертных организаций и коллективов, 60 музеев, 27 выставочных залов, 140 образовательных учреждений, 440 публичных библиотек, 93 учреждения культуры клубного типа, 21 кинотеатр и 14 парков культуры и отдыха.

В 2010 году общее число посетителей культурных учреждений достигло 45267 тыс. человек, значительно выросли эффективность и инновационная составляющая их деятельности.

Ежегодно в музеях города Москвы реализуется свыше 700 музейно-выставочных проектов, проводится более 50 тыс. экскурсий. Среди наиболее масштабных такие музейно-выставочные проекты, как Дни исторического и культурного наследия, "Международный музейный форум", Международный фестиваль "Мода и стиль в фотографии", Международный месяц фотографии в Москве "Фотобиеннале", совместный проект Музейного объединения "Музей Москвы" и музеев Московской области "Ожерелье музеев Подмосковья".

При этом следует отметить неравномерность размещения объектов культуры по районам города Москвы, дефицит учреждений районного уровня, недостаточное оснащение учреждений культуры современным высокотехнологичным оборудованием, дефицит крупных современных комплексов международного уровня, несоответствие объемов и видов услуг, оказываемых учреждениями культуры, запросам, предпочтениям и ожиданиям граждан.


Спортивная инфраструктура

В сфере физической культуры и спорта в Москве функционируют 127 учреждений, подведомственных Департаменту физической культуры и спорта города Москвы, 93 спортивные федерации, 1572 спортивных клуба по месту жительства.

Обеспеченность спортивными залами - 0,974 тыс. кв. м на 10 тыс. человек, плавательными бассейнами - 79,21 кв. м зеркала воды на 10 тыс. человек. Обеспеченность спортивными площадками по городу составляет 99,7% от установленного норматива. Существует необходимость повышения качества и разнообразия физкультурно-спортивных услуг для различных категорий граждан.


Безопасность

В 2010 году по сравнению с 2005 годом уровень преступности в городе Москве в расчете на 100 тысяч жителей уменьшился с 2277,0 до 1760,0 (на 22,7%). Несмотря на значительное увеличение зарегистрированных автомобилей в Москве количество дорожно-транспортных происшествий сократилось с 14018 до 11756 (на 16,1%). Количество пожаров уменьшилось с 10818 до 8246 (на 23,8%). Количество чрезвычайных ситуаций сократилось на 88% (с 93 до 11). Вместе с тем уровень преступности остается более высоким, чем в среднем по Центральному федеральному округу.

К числу факторов, существенно влияющих на состояние и стабильное развитие города Москвы, относятся активизация террористической деятельности, наличие значительных миграционных потоков. В 2010 году число преступлений экстремистской направленности возросло на 52,2%.


Финансовая грамотность

Финансовая грамотность населения Москвы находится на низком уровне. Большинство граждан не разбирается в финансовых инструментах и связанных с ними рисках, не доверяют финансовой системе после многочисленных случаев потерь (замораживание счетов в Сбербанке, дефолт 17 августа 1998 года, крах финансовых пирамид и т.д.). Тем не менее в Москве имеется хорошая база для успешного внедрения программ повышения финансовой грамотности - высокий уровень человеческого капитала (67-е место из 177 стран согласно рейтингу человеческого развития HDI).

В городе Москве активно развивается преподавание экономики в образовательных учреждениях. В рамках председательства России в "группе восьми" была разработана пятилетняя программа (до 2012 года) "Планируй свое будущее", направленная на повышение уровня финансового образования населения с низкими доходами.

Необходимо также согласовывать меры по повышению финансовой грамотности населения с повышением его юридической грамотности.

При реализации конкретных мер, направленных на реализацию мероприятия "Повышение финансовой грамотности населения", необходимо обеспечить их взаимосвязь с мерами, предусмотренными национальной (федеральной) программой повышения финансовой грамотности населения Российской Федерации.

Привлечение средств населения в инвестиционные и пенсионные фонды, страховые компании не только увеличит предложение долгосрочных инвестиционных ресурсов, но и откроет гражданам доступ к более надежному и выгодному страховому и пенсионному обеспечению.


Комфортная среда для проживания иностранных граждан

Серьезной проблемой адаптации иностранных граждан в Москве является преодоление языкового барьера. Уровень использования английского языка в Москве находится на низком уровне. В городе отсутствуют домовые и дорожные указатели, информационные стенды в метро на английском языке. Среди представителей служб правопорядка, органов исполнительной власти города, аварийных диспетчерских служб, организаций здравоохранения, образования, культуры, службы быта очень немногие обладают достаточным уровнем знания иностранного языка, который должен соответствовать уровню "умею объясняться". В итоге английский язык распространен только в бизнес-сообществе, среди молодежи и в элитных гостиницах, ресторанах и т.п. Из-за этого жизнь в Москве для среднего иностранца, не знающего русского языка или хотя бы алфавита, не комфортна.


2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи, показатели достижения целей, основные ожидаемые результаты

Создание МФЦ предполагает наличие международного уровня социальной и деловой инфраструктуры (т.е. условий для жизни и ведения бизнеса), соответствующей мировым стандартам. Так как большая часть деятельности МФЦ сосредоточится в Москве, приоритеты государственной политики будут сосредоточены в области развития городской транспортной, коммунально-инженерной, социальной инфраструктур, а также создания благоприятной среды пребывания для иностранных граждан, экологии и безопасности.

Подпрограмма разработана с целью развития возможностей Москвы для функционирования города как международного финансового центра в сферах развития финансовой, банковской, биржевой инфраструктуры и всех видов страховой деятельности, улучшения инвестиционного климата в период с 2012 по 2016 год и является органической частью государственной программы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг.".

Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих трех приоритетных задач:

1. Формирование инженерной и социальной инфраструктуры, соответствующей международным стандартам и качеству жизни.

1.1. Транспортная инфраструктура.

Целью политики в сфере развития транспортной системы города Москвы является обеспечение комфортных условий жизнедеятельности его населения путем развития устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы городского пассажирского транспорта в сочетании с развитием водного и железнодорожного транспорта. Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей снижение транспортных издержек в экономике, повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения и хозяйствующих субъектов.

В целях увеличения плотности улично-дорожной сети города Москвы планируется построить 474 км новых дорог.

Существенно увеличить скорость и провозные способности городского наземного транспорта за счет введения в эксплуатацию выделенных полос, строительства линий скоростного трамвая, обновления подвижного состава, соответствующего развития материально-технической базы транспортных предприятий, оптимизации маршрутной сети, совершенствования управления перевозками, создания современных систем управления и регулирования движения с использованием интеллектуальной транспортной системы (ИТС) и глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС).

Запланировано нарастить темпы объемов строительства новых линий метрополитена, увеличив его протяженность за пятилетний период на 75 км, обновить и заменить 2373 вагона метрополитена, полностью заменить изношенное вентиляторное оборудование и эскалаторы, выработавшие свой ресурс.

Необходимо обеспечить интеграцию железной дороги в систему городского скоростного транспорта.

Сформировать единую систему транспортно-пересадочных узлов и современных автовокзалов. Организовать парковочное пространство, включая стоянки для такси, в целях снижения загруженности дворовых территорий, улично-дорожной сети и ограничения числа поездок в центральной части города. Развивать воздушный транспорт для создания альтернативной возможности преодоления транспортных заторов, проведения эвакуационных работ.

1.2. Коммунально-инженерная инфраструктура.

Основными целями и задачами развития коммунально-инженерной инфраструктуры города Москвы являются:

- гарантированное обеспечение к 2016 году потребителей необходимым набором коммунальных услуг нормативно установленного качества при надежной эффективной работе коммунальной инфраструктуры;

- предотвращение критического уровня износа объектов энергосистемы, коммунальной инфраструктуры;

- снижение потерь и количества аварий в инженерных сетях;

- уменьшение себестоимости услуг инженерно-коммунальной инфраструктуры;

- создание новых и модернизация имеющихся производственных мощностей.

1.3. Экология.

Приоритетами и целями политики города Москвы в сфере охраны и повышения качества окружающей среды являются:

- сдерживание роста выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта в условиях увеличения парка автотранспортных средств и увеличения протяженности улично-дорожной сети, снижение загрязнения атмосферного воздуха на территориях вблизи автотрасс;

- исключение сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ от промышленных предприятий;

- экологическая реабилитация малых рек, прудов, доведение качества поверхностных водных объектов до нормативов водоемов культурно-бытового назначения;

- сохранение акустически благополучных территорий, исключение сверхнормативного шума в ночные часы (кроме шума от автотранспорта), предотвращение увеличения шума от автотранспорта;

- предотвращение активизации опасных геоэкологических процессов;

- повышение рекреационной привлекательности особо охраняемых природных территорий и развитие индустрии отдыха и туризма с восстановлением биоразнообразия в границах особо охраняемых природных территорий, на природных и озелененных территориях города Москвы, а также восстановление и поддержание почв в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы;

- сокращение объемов захоронения отходов производства и потребления, увеличение объемов переработки отходов производства и потребления с увеличением доли вторично используемых ресурсов;

- повышение уровня экологической культуры населения и пропаганда бережного отношения к природе;

- повышение степени охвата территории города Москвы системами мониторинга природных сред;

- повышение адресности и доступности информации о состоянии окружающей среды для населения и заинтересованных организаций.

1.4. Информационно-коммуникационные технологии.

Целью Правительства Москвы в области развития информационно-коммуникационных технологий является повышение качества жизни населения города за счет широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий в социальной сфере, в сфере обеспечения комплексной безопасности, во всех сферах управления городским хозяйством, в повседневной жизни, а также повышение эффективности и прозрачности государственного управления.

Задачами Правительства Москвы, решение которых обеспечивает достижение указанной цели, являются:

- определение долгосрочных направлений развития информационно-коммуникационных технологий и формирование единых принципов внедрения информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности города;

- обеспечение равноправного доступа к современной информационно-коммуникационной среде;

- повышение оперативности и качества предоставления государственных услуг в электронном виде и усиление роли информационно-коммуникационных технологий в обеспечении жизнедеятельности города на уровне мировых стандартов;

- создание эффективных механизмов обеспечения управления городским хозяйством;

- стимулирование развития информационно-коммуникационных технологий в городе за счет снижения административных барьеров и создания благоприятных условий для развития отраслевого бизнеса.

1.5. Здравоохранение.

Приоритетами Правительства Москвы в области здравоохранения являются:

- сохранение и укрепление здоровья населения за счет формирования эффективной системы организации и управления здравоохранением города, обеспечивающей доступную и качественную медицинскую помощь населению;

- формирование у населения мотивации к здоровому образу жизни;

- приведение мощности и структуры сети учреждений системы здравоохранения города Москвы в соответствие с потребностями населения в медицинской помощи;

- совершенствование технологий оказания медицинской помощи, переход к более эффективной организации медицинской помощи;

- создание единого информационного пространства в системе здравоохранения города Москвы;

- ликвидация диспропорций в структуре и численности медицинских кадров, повышение квалификации кадров.

1.6. Образование.

Перспективы развития города Москвы ставят перед системой образования следующие задачи:

- комплексное развитие сети образовательных учреждений для обеспечения доступности дошкольного, общего и дополнительного образования независимо от территории проживания и состояния здоровья;

- внедрение современных стандартов качества образования ("Московского стандарта качества образования");

- обновление содержания и технологий образования в соответствии с образовательными запросами населения и перспективными тенденциями рынка труда;

- реализация программ образовательной и культурной интеграции мигрантов;

- ликвидация диспропорций и зон низкого качества в системе высшего образования;