Решение Арбитражного суда ЯО от 21.03.2012 по делу N А82-11878/2011

"В удовлетворении исковых требований о признании недействительным предписания управления Ростехнадзора о нарушении законодательства в области промышленной безопасности отказано, поскольку на момент проведения проверки промыво-пропарочная станция, входящая в состав эксплуатационного вагонного депо, не была идентифицирована истцом как опасный объект по признаку использования и транспортирования опасных веществ"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


Резолютивная часть решения оглашена 14.03.2012.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Красновой Т.Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богачевой И.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД"

(ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)

к Верхне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

(ИНН 7604015500, ОГРН 1027600691216)

о признании недействительным предписания N 03Я/054-11 от 29.07.2011 г.

при участии:

от заявителя - Андрианов А.В. по довер. от 01.12.2011;

Глебездов П.А. по довер. от 29.03.2011;

Громов С.Б. по довер. от 28.11.2011;

Галыгин В.А. по довер. от 28.02.2012;

Ермолин А.С. по довер. от 29.03.2011;

Вавилова Е.С. по довер. от 25.04.2011;

от ответчика - Миронычев М.В. по довер. от 05.03.2012;

Панова А.А. по довер. от 29.07.2011;


установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным предписания N 03Я/054-11 от 29.07.2011 г., выданного Верхне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление).

Заявитель считает, что промывочно-пропарочная станция Управлением неправомерно отнесена к опасным производственным объектам, указывает, что производственный процесс сбора и накопления отходов относится к видам деятельности, регламентированным Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", осуществляется в соответствии с лицензией на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов и не относится к опасным производственным объектам химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Считает, что Управлением неправомерно применены Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 N 29, Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.06.2003 N 80, Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А, Типовая инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ на предприятиях нефтепродуктообеспечения, утвержденная Приказом Минтопэнерго РФ от 04.07.1995 N 144, Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", Типовое положение о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и/или консервации химически опасных промышленных объектов, утвержденное постановлением Госгортехнадзора РФ от 04.11.2000 N 64, а также Правила устройства электроустановок.

Кроме того, заявитель считает, что проверка проведена без согласования с прокурором, что является грубым нарушением требований Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Управление считает предписание законным и обоснованным, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования. Подробно позиция изложена в отзыве и дополнении к письменному отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Верхне-Волжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения Руководителя от 12.07.2011 N 1698 проведена внеплановая выездная проверка в отношении обособленного подразделения Эксплуатационного вагонного депо Ярославль-Главный - структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры Северной железной дороги - филиала Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", задачей которой являлась проверка соблюдения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности ОАО "РЖД", осуществляющего деятельность по сливу-наливу нефти и эксплуатации промывочно-пропарочных станций.

В ходе проверки установлено, что промывочно-пропарочная станция является структурной единицей эксплуатационного вагонного депо Ярославль-Главный структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Северной железной дороги - филиала Открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Общество имеет в собственности станцию насосную, здание депо для очистки цистерн, эстакаду для холодной обработки цистерн, эстакаду для налива и слива нефтепродуктов, установку флотаторную, площадку для слива нефтепродуктов, канализацию производственной промывочно-пропарочной станции, битумохранилище открытое, камеру для обработки битумных вагонов, эстакаду для обработки битумных полувагонов, здание насосной для перекачки битума.

Промывочно-пропарочная станция (далее - ППС) входит в состав опасного объекта - Площадка Новоярославская эксплуатационного вагонного депо Ярославль-Главный Северной железной дороги филиала ОАО "РЖД", регистрационный номер А01-07011-3462.

В ходе проверки установлено, что данный объект не был идентифицирован по признаку опасности 2.1 (использование и транспортирование опасных веществ).

Результаты проверки оформлены актом N 1698 от 29.07.2011.

По результатам проверки Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая законность выданного предписания, суд исходит из следующего.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон).

Данный закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, и распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Федерального закона).

Статьей 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к настоящему Федеральному закону (статья 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

Согласно пункту 1 указанного приложения объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, горючие вещества, способные возгораться, самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления), относятся к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 1.4 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002 N 61-А, отнесение объектов к категории опасных производственных объектов производится организацией, эксплуатирующей эти объекты, по результатам их идентификации в соответствии с перечнем типовых видов опасных производственных объектов, разрабатываемым Госгортехнадзором России.

В соответствии с пунктом 8 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 (далее - Правила регистрации), государственный реестр опасных производственных объектов ведет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 14 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 N 606 предусмотрено, что осуществление государственной функции по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов регистрирующий орган проводит на основании результатов идентификации, проведенной организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

Основанием для осуществления процедуры регистрации опасных производственных объектов является заявление организации о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, эксплуатируемых в ее составе опасных производственных объектов.

В период проведения проверки и выдачи предписания идентификация опасных производственных объектов осуществлялась в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.03.2008 N 131.

Согласно пункту 7 Рекомендаций опасные производственные объекты химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств идентифицируются по признакам 2.1, 2.2, 2.3, в том числе по признаку использования и транспортирования опасных веществ.

В настоящее время указанные рекомендации утратили силу, введены Требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 N 168.

Однако данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности выданного предписания, поскольку на момент проведения проверки площадка Новоярославская эксплуатационного вагонного депо Ярославль-Главный Обществом не была идентифицирована как опасный производственный объект по признаку использования и транспортирования опасных веществ в соответствии с действующими на тот момент требованиями.

Доводы заявителя о том, что указанный объект не подлежит идентификации по указанному признаку, поскольку на промывочно-пропарочной станции не осуществляется деятельность по хранению и транспортированию нефтепродуктов; на промывочно-пропарочную станцию цистерны поступают пустые, в результате деятельности станции образуются отходы производства, в связи с чем деятельность регулируется Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" и не подпадает под действие Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", судом отклоняются.

Согласно Технологическому процессу на подготовку цистерн к наливу и ремонту на промывочно-пропарочной станции Новоярославская (далее - Технологический процесс), утвержденному 14.08.2007 начальником эксплуатационного вагонного депо Ярославль-Главный (акт N 31), промывочно-пропарочная станция имеет основные сооружения, обустройства, оборудование и механизмы, необходимые для обеспечения выполнения всех основных видов операций технологического процесса, в том числе: открытая эстакада, где производится слив остатков темных нефтепродуктов, а также подпарка клапанов и предварительный разогрев остатков нефтепродуктов перед постановкой в цех, открытая эстакада для налива нефтебитума из хранилища в цистерны, две открытых эстакады для разогрева и налива остатка нефтебитума, битумная насосная, два хранилища для битума. Из указанного документа усматривается возможность поступления на ППС цистерны с остатками недослитого нефтегруза (пункты 4.13, 5.1 Технологического процесса). При обнаружении цистерны с большим остатком недослитого нефтепродукта величина остатка замеряется, остаток груза сливается, составляется акт, который служит основанием для материального учета остатка груза.

Из договора поставки N НОДЮ-2226 от 31.12.2010, заключенного между ОАО "РЖД" (Поставщик) и ООО "СпецДорСервис" (Покупатель) усматривается, что Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить следующую продукцию: мазут (сбор нефтеостатков) в количестве 200 тонн в месяц, битум (сбор нефтеостатков) в количестве 100 тонн в месяц (пункт 1.1 Договора). Основным пунктом отгрузки является промывочно-пропарочная станция Новоярославская (пункт 7.1 Договора).

Таким образом, данные документы свидетельствуют об использовании и транспортировании опасных веществ на промывочно-пропарочной станции, которая входит в состав опасного объекта - Площадка Новоярославская эксплуатационного вагонного депо Ярославль-Главный Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД".

Образование опасных отходов в результате деятельности ППС не исключает использование и транспортирование опасных веществ и не свидетельствует о невозможности применения Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Согласно статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать как положения настоящего Федерального закона, так других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С учетом изложенного суд полагает законным и обоснованным пункт 1 оспариваемого предписания.

В ходе проведенной проверки Управлением установлено, что ОАО "РЖД" в нарушение требований части 1 статьи 9, статей 10, 15 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организации, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом ФС ЭТАН от 29.01.2007 N 37; пунктов 1.4, 1.7, 1.12, 6.6 Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ; пунктов 2.5, 3.17, 5.4.9, 5.4.1, 5.1.1, 6.1.5, 6.4.1, 8.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 N 29; пунктов 9.1.3, 9.1.6, 9.3.1, 5.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 N 80; части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"; пункта 7.3.134 Правил устройства электроустановок; пунктов 6.7.6, 7.1, 6.7 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А; пункта 1.3 Типового положения о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и/или консервации химически опасных промышленных объектов, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 04.2000 N 64; пунктов 1.4.9, 1.4.12, 1.8.1, 2.7.15, 2.8.3, 2.4.5, 2.2.10, 2.2.40 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6, а именно: неверно определен минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте площадка Новоярославская эксплуатационного вагонного депо Ярославль-Главный; не обеспечена готовность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, работники промывочно-пропарочной станции не обучены действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, план локализации и ликвидации аварии на опасном производственном объекте не соответствует требованиям нормативных документов; не аттестованы в области промышленной безопасности (область аттестации Б1) руководители и специалисты эксплуатационного вагонного депо Ярославль-Главный, осуществляющие деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного объекта - площадка Новоярославская эксплуатационного вагонного депо Ярославль-Главный; отсутствует инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ в эксплуатационном вагонном депо Ярославль-Главный - структурном подразделении Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД"; отсутствует перечень газоопасных работ по промывочно-пропарочной станции Новоярославская; журнал для регистрации газоопасных работ II группы (работы, проводимые без оформления наряда-допуска) не скреплен печатью; не испытываются в установленном порядке (статической нагрузкой каждые 6 мес. с оформлением результатов испытаний) спасательный пояс, карабин и сигнально-спасательная веревка; технологические системы, в которых обращаются горючие продукты (насосные агрегаты поз. Н-7, Н-8 центральной насосной с системой технологических трубопроводов), не герметичны, что создает возможность образования опасных концентраций этих веществ в окружающей среде во всех режимах работы; отсутствует перечень технологических трубопроводов; отсутствуют эксплуатационные журналы на технологические трубопроводы для перемещения "сборных нефтеостатков"; не проводятся ревизии трубопроводов для перемещения "Сборных нефтеостатков"; отсутствует опора под задвижкой Dy 350 обвязки насоса поз. 13; разбит корпус манометра, установленного на нагнетательной линии насоса поз. Н-8; на нагнетательных линиях насосов поз. Н-7 и Н-8 отсутствуют обратные клапаны либо другие устройства, предотвращающие перемещение транспортируемых веществ обратным ходом; отсутствует защитное ограждение муфт, соединяющих валы насосов поз. Н-7, Н-8, Н-9 с валами их электродвигателей; без надежного укрепления установлен насос поз. Н-9; не заземлены: корпус насоса поз. Н-9 и его электродвигатель (взрывоопасная зона класса В1г); без внесения в проектную и техническую документацию, без согласования с разработчиком проекта внесены изменения в технологическую схему и аппаратурное оформление процесса сбора сливаемых остатков нефтепродуктов из цистерн при их подготовке к наливу; на железнодорожном пути N 9 осуществляется не предусмотренный проектом процесс выпаривания воды из сборных нефтяных остатков; не предусмотрен подпор воздуха в тамбур-шлюз на входе в помещение насосной (помещение насосной категории А, взрывоопасная зона класса В1а); не оборудовано принудительными (механическими) системами приточной, вытяжной и аварийной вентиляций помещение насосной (помещение категории А); отсутствует устройство световой и звуковой сигнализации о загазованности внутри и снаружи перед входными дверьми помещения насосной; отсутствует принудительная механическая вентиляция помещения вентиляционной камеры (категория А) вытяжных вентиляторов, обслуживающих помещение "горячего цеха"; не проводится техническое обслуживание и отсутствует техническая документация (паспорта) резервуаров наземных стальных вертикальных цилиндрических объемом 700 куб. м поз. Р-1 и поз. Р-2 двух подземных железобетонных резервуаров объемом 50 куб. м (не имеют номеров по технологической схеме); не оборудованы средствами автоматического газового анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин нижнего концентрационного предела взрывоопасности: помещение насосной, помещение промывки вагонов-цистерн ("горячий цех"), помещение камеры вытяжной вентиляции, обслуживавшей помещение промывки вагонов-цистерн ("горячий цех"), территория нефтеловушки, территория предварительного осмотра вагонов-цистерн (пути: 4, 5, 6, 7, 8); более 40 лет находится в эксплуатации здание насосной, здание имеет частичное разрушение кирпичной кладки наружных стен, на крыше здания присутствует растительность; не проводится техническое обслуживание и отсутствует техническая документация (паспорт, формуляр) на нефтеловушку; не законсервированы (или не ликвидированы) неработающие длительное время: "старая" нефтеловушка, флотационная система физико-химической очистки сточных вод (флотаторы, система трубопроводов, насосы); не переработана программа подготовки электротехнического персонала; отсутствуют даты производственного обучения в организационном приказе; не произведена корректура "Инструкции по учету электроэнергии и ее рациональному использованию" с учетом изменившихся видов работ и оборудования; не заполнены паспорта на заземляющие устройства и устройства молниезащиты; не читается информация с бирок (марка, напряжение, сечение, номер и наименование) открыто проложенных кабельных линий; требуется проведение капитального ремонта здания вводного распределительного устройства (трещины стен и полов).

Заявитель, оспаривая вынесенное предписание, считает, что Управление неправомерно применило к ОАО "РЖД" вышеуказанные нормативные правовые акты.

Оценивая довод заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 N 29 (далее - Правила N 29), настоящие Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, а также на других опасных производственных объектах, в которых обращаются вещества, образующие паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси.

Указанные Правила предназначены для применения, в том числе, при эксплуатации опасных производственных объектов: нефте- и газоперерабатывающей, химической и нефтехимической промышленности и других производств, связанных с обращением и хранением токсичных и окисляющих веществ, а также веществ, способных образовывать паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси; нефтепродуктообеспечения; получения, хранения (слива-налива) и применения взрывоопасных веществ, включая водород, аммиак, сжиженные углеводородные газы и легковоспламеняющиеся жидкости.

Правила N 29 разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Общими правилами промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А, и предназначены для применения всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности и поднадзорных Госгортехнадзору России (пункт 1.2 Правил).

Пунктами 3.17, 5.4.9, 5.4.1, 5.1.1, 2.5, 8.1, 6.1.5, 6.4.1 Правил N 29 установлены требования к ведению взрывопожароопасных технологических процессов, технологическим системам, в которых обращаются горючие продукты (газообразные, жидкие, твердые), способные образовывать взрывоопасные смеси с воздухом, к насосам, иному оборудованию, к взрывоопасным помещениям, к системам отопления и вентиляции, к автоматическим средствам газового анализа.

Учитывая, что промывочно-пропарочная станция Новоярославская является одним из видов опасных производственных объектов, указанных в Правилах, что подтверждается материалами дела, в том числе, Технологическим процессом, договором поставки N НОДЮ-2226 от 31.12.2010, разрешением на применение поставляемого оборудования на нефтехимических, химических, нефтеперерабатывающих и других взрывопожароопасных объектах, суд признает неправомерным невыполнение Обществом требований пунктов 3.17, 5.4.9, 5.4.1, 5.1.1, 2.5, 8.1, 6.1.5, 6.4.1 указанных Правил.

Отклоняются доводы заявителя о неправомерном применении Управлением Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А, исходя из пункта 1.3 Правил, согласно которому Правила предназначены для применения, в том числе, при эксплуатации опасных производственных объектов нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей, химической и нефтехимической промышленности, нефтепродуктообеспечения, магистрального трубопроводного транспорта газов и горючих жидкостей; получения, хранения (слива - налива) и применения взрывоопасных или химически опасных веществ, при транспортировании опасных веществ организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты; при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (паровых котлов, сосудов, работающих под давлением пара или газа, трубопроводов пара) или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; при проведении подготовки и аттестации работников организаций в области промышленной безопасности.

Ссылка заявителя на Типовую инструкцию по организации безопасного проведения газоопасных работ на предприятиях нефтепродуктообеспечения, утвержденную Приказом Минтопэнерго РФ от 04.07.1995 N 144, является ошибочной, поскольку предписание содержит указание на нарушение Обществом Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ, утвержденной Госгортехнадзором СССР от 20.02.1985 г. Указанная инструкция входит в Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по состоянию на 01.07.2011, утвержденный приказом ФС по ЭТиАН от 28.07.2011 г. N 435.

Согласно пункту 1.1 указанной Типовой инструкции 1985 г. она определяет порядок организации и безопасного проведения газоопасных работ на действующих предприятиях, имеющих подконтрольные Госгортехнадзору объекты.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.06.2003 N 80, Правила предназначены для применения, в том числе, при эксплуатации технологических трубопроводов на опасных производственных объектах.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об ошибочном неприменении Обществом указанных нормативных документов.

В части доводов заявителя относительно применения требований Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также принимая во внимание, что ОАО "РЖД" зарегистрирован опасный производственный объект ППС Новоярославская по признаку опасности использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C. (свидетельство о регистрации N А01-07011 от 28.12.2010), считает, что Общество обязано осуществлять производственный контроль за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, и в силу пункта 6 части 1 статьи 1 указанного Закона применять данный Федеральный закон.

Типовое положение о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и/или консервации химически опасных промышленных объектов, утвержденное постановлением Госгортехнадзора РФ от 04.11.2000 N 64, разработано с учетом требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.06.1997 N 116-ФЗ, устанавливает порядок работы по остановке на длительный период и (или) консервации опасных производственных объектов, поднадзорных Госгортехнадзору России. Поскольку в ходе проверки установлены неработающие длительное время нефтеловушка, флотационная система физико-химической очистки сточных вод, указанные объекты должны быть законсервированы в силу пункта 1.3 Положения.

В силу пункта 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В. Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно и имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии (пункт 1.1.1 Правил). С учетом изложенного применение Обществом указанных Правил, так же как и иных вышеуказанных нормативных документов обязательно.

Оспариваемое предписание вынесено Управлением в пределах полномочий, направлено на прекращение допущенного нарушения, является выполнимым, в связи с чем суд приходит к выводу, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя о проведении административным органом проверки с грубым нарушением требований Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - без согласования с прокурором, судом отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 5 статьи 10 указанного Федерального закона, внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Закона основанием проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно пункту 15 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 статьи 16 Закона основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Иных особенностей проведения внеплановой проверки по указанному основанию Законом не предусмотрено.

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что основанием для проведения внеплановой проверки заявителя послужило распоряжение руководителя Верхне-Волжского управления Ростехнадзора N 1698 от 12.07.2011, принятое на основании приказа Руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.06.2011 N 310, в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 23.03.2011 N ИС-П9-1787.

При таких обстоятельствах проведение внеплановой выездной проверки по вышеуказанному основанию не требует согласования с органами прокуратуры.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого предписания.

Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


решил:

В удовлетворении заявленного Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) требования о признании недействительным предписания N 03Я/054-11 от 29.07.2011 г., выданного Верхне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок.


Судья
Т.Б.КРАСНОВА