Постановление Губернатора Костромской области от 31.05.2012 N 116

"Об управлении по защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


В соответствии с Уставом Костромской области, Законом Костромской области от 22 ноября 2005 года N 339-ЗКО "О системе исполнительных органов государственной власти Костромской области", в целях оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области постановляю:

1. Создать управление по защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области.

2. Утвердить:

1) Положение об управлении по защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области (приложение N 1);

2) структуру управления по защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области (приложение N 2);

3) предельную штатную численность управления по защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области в количестве 25 единиц, в том числе государственных гражданских служащих в количестве 23 единиц, и месячный фонд оплаты труда по должностным окладам в размере 122 792 рубля, в том числе по государственной гражданской службе - 112 988 рублей.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.


Губернатор
Костромской области
С.СИТНИКОВ


Приложение N 1

Утверждено
постановлением
губернатора
Костромской области
от 31 мая 2012 г. N 116


Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Управление по защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной и выработке региональной политики, отраслевому управлению, координации взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Костромской области, нормативному правовому регулированию в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также реализации региональной политики в области пожарной безопасности на территории Костромской области.

2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Костромской области, законами Костромской области, иными нормативными правовыми актами Костромской области, а также настоящим Положением.

3. Управление осуществляет свою деятельность как самостоятельно, так и во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Костромской области, органами государственной власти Костромской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

4. Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном порядке, гербовую печать со своим наименованием, а также необходимые для его деятельности печати, штампы, бланки, выступает истцом, ответчиком, третьим лицом в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности.

5. Полное официальное наименование Управления - Управление по защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области.

6. Местонахождение и почтовый адрес Управления: Ленина ул., д. 20, г. Кострома, 156013.


Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ УПРАВЛЕНИЯ

7. Осуществляет взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Костромской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, общественными объединениями, воинскими формированиями в целях обеспечения на территории Костромской области мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.

8. Осуществляет мероприятия по реализации соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрацией Костромской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей на водных объектах, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года N 700-р (далее - Соглашение).

8.1. Осуществляет создание на территории Костромской области системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечивает ее эксплуатацию и развитие.

8.2. Разрабатывает и реализует комплексные меры по укреплению правопорядка на территории Костромской области.

9. Обеспечивает выполнение и осуществление мер пожарной безопасности на территории Костромской области.

10. Осуществляет полномочия учредителя в отношении областных государственных учреждений в сфере обеспечения пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - подведомственные учреждения).

11. Организует содержание в специальном учреждении иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации

12. Осуществляет от имени администрации Костромской области следующие полномочия в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Костромской области:

1) согласование подведомственным бюджетным учреждениям Костромской области передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного подведомственным бюджетным учреждением Костромской области за счет средств, выделенных ему Костромской областью на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;

2) утверждение перечней недвижимого имущества, закрепленного за подведомственными бюджетными учреждениями Костромской области или приобретенного подведомственными бюджетными учреждениями Костромской области за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества.


Глава 3. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

13. Разрабатывает проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, Костромской области в соответствии с действующим законодательством, принимает участие в правовой экспертизе указанных нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности. Проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Управления при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

14. Принимает нормативные правовые акты Управления в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Костромской области.

15. Проводит мониторинг действующего законодательства и практики его применения по вопросам установленной сферы деятельности.

16. Оказывает организационно-методическую помощь органам местного самоуправления Костромской области в создании муниципальной и добровольной пожарной охраны.

17. Оперативно доводит до заместителей губернатора Костромской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Костромской области, глав муниципальных образований Костромской области, государственных предприятий и учреждений Костромской области поручения губернатора Костромской области, связанные с необходимостью разрешения ситуаций, требующих согласованных действий государственных органов и организаций всех форм собственности по вопросам обеспечения жизнедеятельности на территории Костромской области.

17.1. Согласовывает положения о территориальных звеньях территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области.

17.2. Координирует работу по сбору и обмену текущей информацией в области защиты населения и территорий Костромской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

17.3. Представляет в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области текущую информацию в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 7 июля 1997 года N 382 "О введении в действие Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера":

для подготовки ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 года N 444 "О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

содержащую сведения, необходимые для ведения статистического учета чрезвычайных ситуаций;

содержащую сведения о создании, наличии, использовании и восполнении материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

18. Исполняет функции организационно-технического обеспечения деятельности коллегиальных и совещательных органов в установленной сфере деятельности.

19. Направляет своих представителей для работы в коллегиальных и совещательных органах по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Управления.

20. Разрабатывает планы, концепции, программы, мероприятия, прогнозы и перечни в установленной сфере деятельности, обеспечивает их практическую реализацию.

21. В пределах своей компетенции рассматривает жалобы, заявления и обращения граждан, по которым готовит ответы и выносит заключения в соответствии с действующим законодательством.

22. Разрабатывает предложения по реализации Главным управлением МЧС России по Костромской области переданных полномочий в сфере гражданской обороны в соответствии с Соглашением.

23. Организует работу по поддержанию в состоянии постоянной готовности пунктов управления гражданской обороны.

24. Контролирует совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Костромской области, исполнительными органами государственной власти Костромской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, организациями и учреждениями Костромской области выполнение требований нормативных правовых актов и иных документов по вопросам гражданской обороны.

25. Разрабатывает для исполнительных органов государственной власти Костромской области, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области и населения организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

26. Исполняет функции организатора по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

27. В соответствии с имеющимися полномочиями принимает участие в учениях и тренировках с органами управления и силами гражданской обороны, проводимых Главным управлением МЧС России по Костромской области.

28. Принимает участие в мероприятиях по ведению учета защитных сооружений, объектов гражданской обороны, средств индивидуальной защиты, а также организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования.

28.1. Организует работу по внедрению правоохранительного сегмента аппаратно-программных комплексов "Безопасный город" и "Безопасный регион", иных технических средств визуального контроля и наблюдения.

29. Контролирует создание, подготовку, оснащение и применение нештатных аварийно-спасательных формирований по предназначению.

30. Исполняет функции организатора системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, ведения радиационно-гигиенического паспорта Костромской области.

30.1. Осуществляет мероприятия по созданию, эксплуатации и развитию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Костромской области.

30.2. Участвует в осуществлении подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории Костромской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

30.3. Участвует в организации обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.

30.4. Участвует в осуществлении информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

30.5. Участвует в организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.

30.6. Участвует в осуществлении на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Костромской области, организации обучения в области гражданской обороны в соответствии с законодательством.

30.7. Участвует в осуществлении поиска и спасания людей на водных объектах, расположенных на территории Костромской области.

30.8. Осуществляет мероприятия по созданию и поддержанию в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

30.9. Участвует в обеспечении, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

31. Проводит мероприятия по обеспечению информационной безопасности, в том числе по защите сведений, составляющих государственную тайну.

32. Осуществляет в целях обеспечения полномочий, указанных в пункте 12 настоящего Положения, следующие функции:

1) осуществляет контроль за исполнением руководителями подведомственных учреждений условий трудового договора;

2) принимает правовые акты ненормативного характера (распоряжения) о согласовании подведомственным бюджетным учреждениям Костромской области передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ними собственником или приобретенного подведомственным бюджетным учреждением Костромской области за счет средств, выделенных ему Костромской областью на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

33. Осуществляет следующие функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений:

1) определяет предмет и цели деятельности подведомственных учреждений;

2) утверждает уставы подведомственных учреждений;

3) заслушивает отчеты о деятельности подведомственных учреждений;

4) назначает и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений;

5) заключает и прекращает трудовые договоры с руководителями подведомственных учреждений;

6) осуществляет иные функции и полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

34. Контролирует финансово-экономическую деятельность подведомственных учреждений.

35. Исполняет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций.

36. Выступает государственным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в установленной сфере деятельности.

37. Разрабатывает для размещения в средствах массовой информации и сети Интернет информацию в установленной сфере деятельности.

38. Выполняет поручения губернатора Костромской области, заместителя губернатора Костромской области в установленной сфере деятельности.

39. Выполняет работу по формированию электронных баз Управления.

40. Представляет информацию в органы государственной власти Российской Федерации и Костромской области по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

41. Предоставляет в органы государственной власти Российской Федерации и Костромской области, общественные организации предложения о поощрении и награждении граждан за высокие профессиональные показатели.

42. Исполняет функции организатора по проведению конкурсов, семинаров, "круглых столов", выставок, смотров и конференций в сфере деятельности Управления.


Глава 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

43. Управление для осуществления своих полномочий и возложенных на него функций имеет право:

1) в пределах своей компетенции в установленном порядке запрашивать информацию от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Костромской области, исполнительных органов государственной власти Костромской области, структурных подразделений администрации Костромской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, государственных предприятий, учреждений, воинских формирований в целях реализации на территории области единой государственной политики в сфере обеспечения пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) разрабатывать и вносить в установленном порядке проекты правовых актов губернатора Костромской области, администрации Костромской области по вопросам обеспечения пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

3) использовать областные государственные системы связи и коммуникации, в установленном порядке пользоваться информационными банками данных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Костромской области, исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, администрации Костромской области;

4) организовывать деятельность коллегии при Управлении, персональный состав которой утверждается губернатором Костромской области.

44. Управление обязано:

1) осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством;

2) обеспечивать в пределах своих полномочий защиту информации и сведений, составляющих государственную и служебную тайну;

3) обеспечивать сохранность документов (секретных, для служебного пользования, информационных, управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу и др.);

4) исполнять поручения губернатора Костромской области и первого заместителя губернатора Костромской области, курирующего деятельность Управления;

5) обеспечивать сохранность, эффективность и целевое использование имущества, рациональное и целевое использование бюджетных средств и контроль за их использованием;

6) осуществлять бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной деятельности, вести бухгалтерскую, налоговую и статистическую отчетность.

44.1. Государственные гражданские служащие Управления обязаны исполнять свои должностные обязанности в соответствии с должностными регламентами.


Глава 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

45. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Костромской области.

46. Начальник Управления непосредственно подчиняется губернатору Костромской области и первому заместителю губернатора Костромской области, курирующему деятельность Управления.

47. В случае невозможности исполнения полномочий начальника Управления, связанной с командировкой, отпуском или болезнью, обязанности начальника Управления исполняет заместитель начальника Управления.

48. Начальник Управления:

1) осуществляет руководство Управлением на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий;

2) имеет заместителя, который назначается на должность и освобождается от должности начальником Управления по согласованию с губернатором Костромской области в соответствии с действующим законодательством;

3) действует без доверенности от имени Управления в пределах своих полномочий в судебных органах, органах государственной власти Российской Федерации и Костромской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Костромской области и организациях;

4) является распорядителем финансовых средств, выделяемых на обеспечение деятельности Управления;

5) издает приказы и распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и работниками Управления;

6) назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих Управления, заключает с ними служебные контракты. Принимает на работу и увольняет работников Управления, заключает с ними трудовые договоры;

7) определяет порядок работы отделов Управления;

8) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Костромской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы служащих Управления, в том числе формирования кадрового резерва, подбора, расстановки, переподготовки и повышения квалификации кадров, проведения в установленном порядке аттестации, квалификационных экзаменов, присвоения классных чинов;

9) выдает доверенности служащим от имени Управления;

10) подписывает договоры, соглашения, платежные документы, письма и иные документы от имени Управления;

11) в пределах своей компетенции распоряжается имуществом Управления;

12) обеспечивает контроль за соблюдением служащими Управления служебной и трудовой дисциплины, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

13) организует прием граждан, рассматривает письма и обращения граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию Управления, принимает по ним необходимые меры;

14) представляет губернатору Костромской области кандидатуры особо отличившихся служащих Управления для представления в установленном порядке к присвоению почетных званий и награждению наградами.

49. Начальник Управления утверждает:

1) положение о структурных подразделениях Управления;

2) штатное расписание Управления в пределах утвержденных губернатором Костромской области структуры, фонда оплаты труда и предельной штатной численности, бюджетную смету Управления в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год;

3) служебный распорядок и правила внутреннего трудового распорядка, должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции работников Управления;

4) планы и отчеты о деятельности Управления и его подведомственных учреждений.

5) утратил силу. - Постановление губернатора Костромской области от 11.12.2012 N 290.

50. Начальник Управления осуществляет иные права и обязанности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Костромской области.

51. Управление и его служащие обеспечиваются служебными помещениями, средствами связи, оргтехникой, техническими средствами контроля, а также иными материальными средствами и оборудованием, необходимыми для выполнения служебных обязанностей.


Глава 6. ФИНАНСИРОВАНИЕ И ИМУЩЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ

52. Финансирование Управления осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области.

53. Имущество Управления является государственной собственностью Костромской области, закрепляется за ним на праве оперативного управления департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области и используется в порядке, установленном действующим законодательством.


Глава 7. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

54. Реорганизация и ликвидация Управления производится на основании постановления губернатора Костромской области в порядке, установленном действующим законодательством.


Приложение N 2

Утверждена
постановлением
губернатора
Костромской области
от 31 мая 2012 г. N 116

Структура управления по защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области

                           ----------------------
                           ¦Начальник управления¦
                           -----------+----------
             -------------------------+------
 ------------+--------------                ¦      -----------------------
 ¦ Заместитель начальника  +-----           +------+  Отдел мероприятий  ¦
 ¦       управления        ¦    ¦           ¦      ¦ гражданской обороны ¦
 ---------------------------    ¦           ¦      -----------------------
 ---------------------------    ¦           ¦      -----------------------
 ¦   Отдел координации и   ¦    ¦           +------+Отдел бухгалтерского ¦
 ¦взаимодействия в составе ¦    ¦           ¦      ¦ учета и отчетности  ¦
 ¦ единой государственной  ¦    ¦           ¦      -----------------------
 ¦системы предупреждения и +----+           ¦      -----------------------
 ¦ликвидации чрезвычайных  ¦    ¦           +------+  Отдел правового и  ¦
 ¦        ситуаций         ¦    ¦           ¦      ¦кадрового обеспечения¦
 ---------------------------    ¦           ¦      -----------------------
 ---------------------------    ¦           ¦      -----------------------
 ¦    Отдел по развитию    ¦    ¦           -------+  Ведущий специалист ¦
 ¦     системы "112" и     ¦    ¦                  ¦     3 разряда       ¦
 ¦  обеспечению пожарной   ¦    ¦                  -----------------------
 ¦     безопасности на     +-----
 ¦ территории Костромской  ¦
 ¦        области          ¦
 ---------------------------