Постановление Правительства Орловской области от 10.10.2012 N 363

"Об утверждении государственной программы Орловской области "Развитие промышленности Орловской области на 2013 - 2016 годы"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


В целях реализации Закона Орловской области от 6 августа 1998 года N 75-ОЗ "О промышленной политике в Орловской области", Закона Орловской области от 1 декабря 2011 года N 1305-ОЗ "О Концепции промышленной политики Орловской области на период до 2020 года" Правительство Орловской области постановляет:


1. Утвердить прилагаемую государственную программу Орловской области "Развитие промышленности Орловской области на 2013 - 2016 годы" (далее - программа).

2. Департаменту финансов Орловской области (В.Г. Щипкова) при подготовке проекта закона Орловской области об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов предусмотреть финансирование мероприятий программы из областного бюджета.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителя блока промышленности, имущества и информационных технологий А.В. Лавренюка.


Председатель Правительства
Орловской области
А.П.КОЗЛОВ


Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 10 октября 2012 г. N 363


ПАСПОРТ государственной программы Орловской области "Развитие промышленности Орловской области на 2013 - 2016 годы"

-----------------------+---------------------------------------------------
¦Наименование          ¦"Развитие промышленности Орловской области        ¦
¦государственной       ¦на 2013 - 2016 годы" (далее также -               ¦
¦программы             ¦государственная программа)                        ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Ответственный         ¦Управление промышленности Орловской области       ¦
¦исполнитель программы ¦                                                  ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Соисполнители         ¦-                                                 ¦
¦программы             ¦                                                  ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Перечень долгосрочных ¦-                                                 ¦
¦областных целевых     ¦                                                  ¦
¦программ              ¦                                                  ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Перечень подпрограмм  ¦Подпрограмма 1 "Техническое перевооружение и      ¦
¦                      ¦модернизация промышленного производства Орловской ¦
¦                      ¦области на 2013 - 2016 годы" (далее также -       ¦
¦                      ¦подпрограмма 1)                                   ¦
¦                      ¦Подпрограмма 2 "Обеспечение благоприятных условий ¦
¦                      ¦развития промышленного комплекса Орловской        ¦
¦                      ¦области на 2013 - 2016 годы" (далее также -       ¦
¦                      ¦подпрограмма 2)                                   ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Цель                  ¦Модернизация и техническое перевооружение         ¦
¦государственной       ¦производственных мощностей, организация           ¦
¦программы             ¦производства новых видов конкурентоспособной      ¦
¦                      ¦продукции, обеспечение благоприятных условий для  ¦
¦                      ¦развития промышленного комплекса                  ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Задачи государственной¦1. Разработка и реализация инвестиционных         ¦
¦программы             ¦программ и проектов промышленных предприятий      ¦
¦                      ¦области, направленных на техническое              ¦
¦                      ¦перевооружение и модернизацию производственных    ¦
¦                      ¦мощностей, организацию на этой основе             ¦
¦                      ¦производства новых видов конкурентоспособной      ¦
¦                      ¦продукции, разработка механизмов эффективной      ¦
¦                      ¦прямой государственной поддержки предприятий      ¦
¦                      ¦промышленности, направленной на стимулирование их ¦
¦                      ¦инвестиционной деятельности.                      ¦
¦                      ¦2. Оказание прямой государственной поддержки      ¦
¦                      ¦предприятиям промышленности для стимулирования их ¦
¦                      ¦инвестиционной деятельности в сферах технического ¦
¦                      ¦перевооружения производственных мощностей,        ¦
¦                      ¦организации производства новых видов              ¦
¦                      ¦конкурентоспособной продукции.                    ¦
¦                      ¦3. Совершенствование региональной системы         ¦
¦                      ¦реализации промышленной политики Орловской        ¦
¦                      ¦области.                                          ¦
¦                      ¦4. Содействие активизации промышленного           ¦
¦                      ¦производства, развитию инновационной деятельности ¦
¦                      ¦на промышленных предприятиях Орловской области.   ¦
¦                      ¦5. Стимулирование спроса на продукцию             ¦
¦                      ¦промышленных предприятий Орловской области.       ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Целевые индикаторы и  ¦Индекс промышленного производства по видам        ¦
¦показатели            ¦экономической деятельности, входящим в сферу      ¦
¦государственной       ¦деятельности государственной программы.           ¦
¦программы             ¦Объем отгруженных товаров собственного            ¦
¦                      ¦производства, выполненных работ и услуг           ¦
¦                      ¦собственными силами по видам экономической        ¦
¦                      ¦деятельности, входящим в сферу деятельности       ¦
¦                      ¦государственной программы.                        ¦
¦                      ¦Объем налоговых поступлений в консолидированный   ¦
¦                      ¦бюджет Орловской области по видам экономической   ¦
¦                      ¦деятельности, входящим в сферу деятельности       ¦
¦                      ¦государственной программы.                        ¦
¦                      ¦Производительность труда (выработка) на одного    ¦
¦                      ¦работника по видам экономической деятельности,    ¦
¦                      ¦входящим в сферу деятельности государственной     ¦
¦                      ¦программы.                                        ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Этапы и сроки         ¦Программа реализуется в один этап.                ¦
¦реализации            ¦Срок реализации программы 2013 - 2016 годы        ¦
¦государственной       ¦                                                  ¦
¦программы             ¦                                                  ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Объемы бюджетных      ¦Общий объем финансирования государственной        ¦
¦ассигнований на       ¦программы - 1943000,0 тыс. рублей, в том числе:   ¦
¦реализацию            ¦областной бюджет - 200000,0 тыс. рублей;          ¦
¦государственной       ¦внебюджетные источники - 1743000,0 тыс. рублей    ¦
¦программы             ¦Объем финансирования по направлению затрат:       ¦
¦                      ¦прочие расходы - 1943000,0 тыс. рублей            ¦
¦                      ¦Объем финансирования по годам:                    ¦
¦                      ¦2013 год - 250000,0 тыс. рублей, в том числе:     ¦
¦                      ¦областной бюджет - 50000,0 тыс. рублей;           ¦
¦                      ¦внебюджетные источники - 200000,0 тыс. рублей     ¦
¦                      ¦По направлению затрат:                            ¦
¦                      ¦прочие расходы - 250000,0 тыс. рублей;            ¦
¦                      ¦2014 год - 392000,0 тыс. рублей, в том числе:     ¦
¦                      ¦областной бюджет - 50000,0 тыс. рублей;           ¦
¦                      ¦внебюджетные источники - 342000,0 тыс. рублей     ¦
¦                      ¦По направлению затрат:                            ¦
¦                      ¦прочие расходы - 392000,0 тыс. рублей;            ¦
¦                      ¦2015 год - 567000,0 тыс. рублей, в том числе:     ¦
¦                      ¦областной бюджет - 50000,0 тыс. рублей;           ¦
¦                      ¦внебюджетные источники - 517000,0 тыс. рублей     ¦
¦                      ¦По направлению затрат:                            ¦
¦                      ¦прочие расходы - 567000,0 тыс. рублей;            ¦
¦                      ¦2016 год - 734000,0 тыс. рублей, в том числе:     ¦
¦                      ¦областной бюджет - 50000,0 тыс. рублей;           ¦
¦                      ¦внебюджетные источники - 684000,0 тыс. рублей     ¦
¦                      ¦По направлению затрат:                            ¦
¦                      ¦прочие расходы - 734000,0 тыс. рублей             ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Ожидаемые результаты  ¦В результате реализации мероприятий программы к   ¦
¦реализации            ¦2017 году:                                        ¦
¦государственной       ¦1) Индекс промышленного производства по видам     ¦
¦программы             ¦экономической деятельности, входящим в сферу      ¦
¦                      ¦деятельности государственной программы составит   ¦
¦                      ¦не менее 118% по сравнению с 2012 годом;          ¦
¦                      ¦2) Темп роста объема отгруженных товаров          ¦
¦                      ¦собственного производства, выполненных работ и    ¦
¦                      ¦услуг собственными силами по видам экономической  ¦
¦                      ¦деятельности, входящим в сферу деятельности       ¦
¦                      ¦государственной программы составит 146% по        ¦
¦                      ¦сравнению с 2012 годом;                           ¦
¦                      ¦3) Объем налоговых поступлений в                  ¦
¦                      ¦консолидированный бюджет Орловской области по     ¦
¦                      ¦видам экономической деятельности, входящим в      ¦
¦                      ¦сферу деятельности государственной программы      ¦
¦                      ¦увеличится в 1,7 раза;                            ¦
¦                      ¦4) Производительность труда (выработка) на одного ¦
¦                      ¦работника по видам экономической деятельности,    ¦
¦                      ¦входящим в сферу деятельности государственной     ¦
¦                      ¦программы вырастет в 1,4 раза                     ¦
-----------------------+---------------------------------------------------

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В докризисный период (до 2009 года) в Орловской области наблюдался рост промышленного производства. На предприятиях области велась работа по совершенствованию технологий и освоению новых видов продукции, но глубокой модернизации и диверсификации промышленного комплекса в этот период не произошло, что негативно отразилось на объемах и структуре промышленного производства в период финансово-экономического кризиса.

Финансово-экономический кризис показал, что резервы инерционного роста экономики исчерпаны, а зависимость от конъюнктуры внешних рынков несет существенные риски для всей экономики, поэтому необходима глубокая модернизация и диверсификация промышленного комплекса.

Темпы развития промышленного комплекса Орловской области сдерживаются технологическим отставанием промышленных предприятий, обусловленным следующими факторами:

1) преобладание в структуре промышленности производств с высоким уровнем износа основных фондов и низкой долей инновационной продукции;

2) недостаточное использование одного из основных ресурсов области - научно-технического и интеллектуального потенциала;

3) низкая конкурентоспособность обрабатывающей отрасли, отставание темпов обновления производственных мощностей от потребностей развития и неблагоприятная конъюнктура внутреннего рынка;

4) недостаточная развитость кооперационных связей (в том числе с предприятиями других регионов РФ, стран СНГ и дальнего зарубежья);

5) дефицит инвестиционных ресурсов, оборотных средств, в том числе неэффективный механизм кредитования;

6) недостаточно используется инновационная составляющая как важнейший фактор повышения конкурентоспособности промышленного комплекса области.

К основным проблемам в данной сфере относятся:

1) недостаточный уровень государственной поддержки инновационной деятельности;

2) слабое использование в промышленности научно-технического потенциала области, отсутствие "технологического коридора" между разработчиком и производителем новой продукции;

3) предприятиями реализуется незначительное количество инновационных проектов и программ, а реализованные проекты носят преимущественно эпизодический характер и существенно повысить технологический уровень не способны.

Государственная программа призвана обеспечить проведение государственными органами Орловской области последовательной и эффективной промышленной политики, ориентированной на модернизацию производственного комплекса региона и повышение доли инновационной продукции в общем объеме производимой продукции, что создаст реальные возможности для повышения конкурентоспособности отраслей промышленности, роста объемов производства, повышения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, повышения качества жизни населения.

Достижение поставленных задач предлагается осуществить программно-целевым методом, который позволяет выявить наиболее важные вопросы и направления развития промышленного комплекса Орловской области, обеспечить их комплексное решение за счет мобилизации необходимых финансовых и организационных ресурсов.

Сферой деятельности государственной программы являются виды экономической деятельности раздела D - обрабатывающие производства, играющие ключевую социально-экономическую роль в промышленном комплексе Орловской области:

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;

производство машин и оборудования;

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;

производство транспортных средств и оборудования;

текстильное и швейное производство.


2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации

Государственная программа представляет собой комплекс мер и основных стратегических подходов органов исполнительной государственной власти Орловской области и предприятий промышленности по реализации мероприятий региональной государственной промышленной политики, направленных на оказание прямых мер государственной поддержки субъектам промышленной деятельности.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы отражены в следующих документах:

Закон Орловской области от 6 августа 1998 года N 75-ОЗ "О промышленной политике в Орловской области";

Закон Орловской области от 4 октября 2001 года N 215-ОЗ "О поддержке инновационной деятельности в Орловской области";

Закон Орловской области от 6 октября 2009 года N 969-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области";

Закон Орловской области от 1 декабря 2011 года N 1305-ОЗ "О Концепции промышленной политики Орловской области на период до 2020 года";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р.

Основная цель государственной программы - модернизация и техническое перевооружение производственных мощностей, организация производства новых видов конкурентоспособной продукции, обеспечение благоприятных условий для развития промышленного комплекса.

Стратегической целью государственной программы является создание в Орловской области конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности (в структуре видов экономической деятельности, относящихся к сфере деятельности программы).

Основными задачами государственной программы являются:

1) разработка и реализация инвестиционных программ и проектов промышленных предприятий области, направленных на техническое перевооружение и модернизацию производственных мощностей, организацию на этой основе производства новых видов конкурентоспособной продукции, разработка механизмов эффективной прямой государственной поддержки предприятий промышленности, направленной на стимулирование их инвестиционной деятельности;

2) оказание прямой государственной поддержки предприятиям промышленности для стимулирования их инвестиционной деятельности в сферах технического перевооружения производственных мощностей, организации производства новых видов конкурентоспособной продукции;

3) совершенствование региональной системы реализации промышленной политики Орловской области;

4) содействие активизации промышленного производства, развитию инновационной деятельности на промышленных предприятиях Орловской области;

5) стимулирование спроса на продукцию промышленных предприятий Орловской области.

Разработка государственной программы обусловлена целесообразностью применения программно-целевого метода для решения указанных задач, так как работа по оказанию государственной поддержки промышленным предприятиям подразумевает применение различных инструментов государственной поддержки, применяемой к разным сферам экономической деятельности промышленности, разным по объемам производства и инвестирования субъектам промышленной деятельности, реализующих свои инвестиционные проекты в различные периоды времени.

Отрасли, ориентированные на инвестиционный спрос (машиностроение, станко-инструментальная промышленность и др.) проведут модернизацию технологической базы, обеспечат значительный по объему приток внебюджетных инвестиций в обновление основных фондов и увеличение производственной мощности, сформируют потенциал для развития на мировых рынках за счет повышения производственной эффективности и энергоэффективности, обеспечат рост производительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования.

Степень достижения стратегической цели и решения тактических задач можно оценить с помощью комплекса индикаторов:

1) индекс промышленного производства;

2) объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг;

3) объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Орловской области;

4) производительность труда (выработка) на одного работника;

5) количество реализуемых инвестиционных проектов по техническому перевооружению и модернизации производственных мощностей, освоению производства новых видов конкурентоспособной продукции;

6) объем инвестиций, направленных на техническое перевооружение и модернизацию производственных мощностей;

7) степень износа основного технологического оборудования по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы;

8) доля отгруженной продукции, товаров, услуг инновационного характера в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг.

Значения целевых индикаторов и показателей по государственной программе в целом, а также по каждой подпрограмме, входящей в состав настоящей государственной программы, приведены в приложении 1 к государственной программе.

Представленные показатели направлены на обеспечение достижения целевых показателей, предусмотренных указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике":

а) создание и модернизацию 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 г.;

б) увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов ВВП к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году;

в) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года;

г) увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года.

Государственная программа реализуется в один этап. Срок реализации государственной программы - 2013 - 2016 годы.


3. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и долгосрочных областных целевых программ, подпрограмм государственной программы

Задачи государственной программы будут решаться в рамках реализации мероприятий подпрограмм.

Подпрограмма 1 "Техническое перевооружение и модернизация промышленного производства Орловской области на 2013 - 2016 годы" включает в себя мероприятия, выполнение которых позволит решить две основные задачи по разработке и реализации инвестиционных программ и проектов промышленных предприятий области, направленных на техническое перевооружение и модернизацию производственных мощностей, организацию на этой основе производства новых видов конкурентоспособной продукции и оказанию прямой государственной поддержки предприятиям промышленности для стимулирования их инвестиционной деятельности в сферах технического перевооружения производственных мощностей, организации производства новых видов конкурентоспособной продукции.

Мероприятия по разработке и реализации инвестиционных программ и проектов промышленных предприятий области, направленных на техническое перевооружение и модернизацию производственных мощностей, организацию на этой основе производства новых видов конкурентоспособной продукции осуществляются предприятиями - участниками подпрограммы 1 при оказании им ответственным исполнителем подпрограммы организационного и методического содействия.

Ответственный исполнитель подпрограммы 1 оказывает предприятиям поддержку в составлении документов, отражающих содержание и этапы реализации программ и проектов (бизнес-планов, технико-экономических обоснований, план-графиков реализации проектов) осуществляет экспертизу указанных документов, мониторинг и анализ результатов реализации инвестиционных программ и проектов.

Практическая реализация инвестиционных программ и проектов осуществляется предприятиями - участниками подпрограммы 1 самостоятельно. В ходе практической реализации инвестиционных программ и проектов обязательным условием реализации подпрограммы 1 является предоставление предприятиями - участниками подпрограммы 1 всей необходимой информации (в том числе необходимых документов) ответственному исполнителю подпрограммы 1 о ходе и результатах выполненных работ. Реализация указанных мероприятий будет осуществляться на протяжении всего периода реализации подпрограммы 1.

Задача по оказанию прямой государственной поддержки предприятиям промышленности для стимулирования их инвестиционной деятельности в сферах технического перевооружения производственных мощностей, организации производства новых видов конкурентоспособной продукции включает в себя мероприятия по разработке и внедрению механизмов эффективной прямой государственной поддержки предприятий промышленности, направленной на стимулирование инвестиционной деятельности промышленных предприятий области в сферах модернизации и технического перевооружения производственных мощностей, организации производства новых видов конкурентоспособной продукции осуществляются ответственным исполнителем подпрограммы 1. Реализация указанных мероприятий должна быть осуществлена в первом году реализации подпрограммы 1.

В последующие годы реализации подпрограммы 1 данные механизмы прямой государственной поддержки предприятий промышленности могут корректироваться по результатам их реализации в предшествующие годы.

Данные мероприятия должны обеспечить повышение инвестиционных возможностей предприятий промышленности для реализации инвестиционных программ и проектов.

В рамках реализации указанных направлений работы мероприятия подпрограммы 1 предполагают оказание государственной поддержки предприятиям - участникам подпрограммы 1 в виде субсидирования дополнительных объемов производства, достигнутых за счет технического перевооружения и модернизации производственных мощностей.

Подпрограмма 2 "Обеспечение благоприятных условий развития промышленного комплекса Орловской области на 2013 - 2016 годы" включает в себя мероприятия, выполнение которых позволит решить три основные задачи по обеспечению благоприятных условий для развития промышленного комплекса.

Решение задачи "Совершенствование региональной системы реализации промышленной политики Орловской области" будет осуществляться через реализацию следующих мероприятий:

1) анализ, совершенствование нормативно-правовых актов, регулирующих промышленную деятельность в Орловской области;

2) разработка порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на НИОКР и технологические инновации;

3) разработка порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с участием промышленных предприятий в общероссийских и международных выставках;

4) разработка порядка предоставления субсидий на компенсацию затрат на технологическое присоединение к инфраструктурным сетям и увеличение мощности при реализации новых проектов;

5) разработка положения "О совете главных специалистов предприятий промышленного комплекса Орловской области";

6) сбор, анализ и систематизация статистической и аналитической информации в целях реализации мероприятий подпрограммы 2;

7) подготовка отчетности о ходе реализации подпрограммы 2.

Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить совершенствование нормативной правовой базы в сфере промышленности, создание нормативно-правового механизма оказания государственной поддержки и эффективного взаимодействия государственной власти и промышленных предприятий в производственно-технологической сфере, а также сформировать систему анализа показателей, мониторинга и оценки хода реализации подпрограммы 2.

Решение задачи "Содействие активизации промышленного производства, развитию инновационной деятельности на промышленных предприятиях Орловской области" будет осуществляться через реализацию следующих мероприятий:

1) оказание содействия промышленным предприятиям области в увеличении объемов заказов, в том числе: за счет развития внутриобластной и межрегиональной производственной кооперации (субконтрактации);

2) проведение инвентаризации свободных производственных мощностей и площадей для формирования предложений заинтересованным партнерам по размещению производства, содействие в создании малых и средних предприятий на свободных площадях промышленных предприятий Орловской области;

3) предоставление субсидий на компенсацию затрат на технологическое присоединение к инфраструктурным сетям и увеличение мощности подключения при реализации новых проектов;

4) предоставление субсидий на возмещение части затрат на НИОКР и технологические инновации;

5) активизация работы по организации межотраслевых экономических связей между промышленными предприятиями, НИИ и ВУЗами;

6) организация и проведение конкурса Орловской области на звание "Новатор года" и областного конкурса "Лучшее инновационное предприятие Орловской области";

7) организация и проведение тематических заседаний Совета руководителей промышленных предприятий Орловской области и Совета главных специалистов предприятий промышленности Орловской области по вопросам активизации промышленного производства и внедрения инноваций на предприятиях области.

Реализация указанных мероприятий позволит создать условия для расширения и интенсификации экономических, производственно-экономических связей между промышленными предприятиями Орловской области, НИИ и ВУЗами, создания малых и средних предприятий на свободных производственных площадях, увеличения числа рабочих мест, ускорения темпов реализации новых проектов, увеличения количества созданных новых или усовершенствованных производимых видов продукции и применяемых технологий, роста вовлеченности промышленных предприятий в инновационную деятельность, обмена опытом работы и повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и промышленных предприятий.

Решение задачи "Стимулирование спроса на продукцию промышленных предприятий Орловской области" будет осуществляться через реализацию следующих мероприятий:

1) предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с участием в общероссийских и международных выставках;

2) активизация работы по привлечению предприятий к участию в конгрессно-выставочных мероприятиях в целях продвижения продукции и представления интересов промышленных предприятий Орловской области;

3) информирование бизнес-сообщества о неиспользуемых ресурсах (производственных площадях, оборудовании, технологиях);

поддержка в актуальном состоянии и переиздание каталога "Промышленность Орловской области";

4) размещение информации о продукции, товарах и услугах местных промышленных предприятий на информационных ресурсах различных некоммерческих организаций и ассоциаций, в том числе международных.

Реализация указанных мероприятий будет способствовать росту участия промышленных предприятий в общероссийских и международных выставках, повышению эффективности продвижения продукции и представления интересов промышленных предприятий Орловской области, повышению информированности бизнес-сообщества о промышленном потенциале региона.

Перечень основных мероприятий подпрограмм приведен в приложении 2 к государственной программе.

Все указанные мероприятия целесообразно проводить в рамках программно-целевого метода, так как данная работа требует одновременной, слаженной работы нескольких органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области (Управления промышленности Орловской области, Департамента экономики Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области), руководителей и специалистов промышленных предприятий, представителей финансово-кредитных организаций, независимых экспертов.

Эффективная государственная поддержка требует планирования соответствующих статей областного бюджета, а также четких, носящих долгосрочный характер, требований к формированию и реализации инвестиционных проектов и программ предприятий, которым требуется такого рода государственная поддержка.


4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

В ходе реализации мероприятий государственной программы применение налоговых, тарифных и кредитных мер государственного регулирования не предусмотрено.

В связи с корректировкой областного бюджета, а также из-за возможных изменений в федеральном и областном законодательстве в сфере государственной промышленной политики и государственной поддержки инвестиционной деятельности предусматривается в установленном порядке инициирование внесения изменений в нормативные правовые акты Орловской области.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении 3 к государственной программе.

В ходе реализации государственной программы предусматривается осуществление в ближайшие годы первоочередных мер по следующим направлениям:

1) совершенствование региональной системы реализации промышленной политики;

2) стимулирование модернизации производства по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы;

3) повышение конкурентоспособности продукции по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы;

4) стимулирование спроса на продукцию по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы.

В целях осуществления вышеуказанных мер в рамках реализации государственной программы предусматривается разработка следующих нормативных правовых документов:

1) порядка субсидирования дополнительных объемов производства, достигнутых за счет технического перевооружения и модернизации производственных мощностей;

2) порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на НИОКР и технологические инновации;

3) порядка предоставления субсидий на компенсацию затрат на технологическое присоединение к инфраструктурным сетям и увеличение мощности при реализации новых проектов;

4) порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с участием промышленных предприятий в общероссийских и международных выставках;

5) положения "О совете главных специалистов предприятий промышленного комплекса Орловской области".


5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках программы)

В рамках реализации государственной программы выполнение государственных заданий и оказание государственных услуг не осуществляется.


6. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации государственной программы

Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также целевые внебюджетные фонды участия в реализации государственной программы не принимают.


7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации государственной программы

Органы местного самоуправления в реализации государственной программы участия не принимают.


8. Обоснование выделения и включения в состав государственной программы предусмотренных к реализации долгосрочных областных целевых программ и подпрограмм (их перечень, паспорта)

Комплексный характер целей и задач государственной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по государственной программе, так и по ее отдельным блокам.

В государственную программу включены:

подпрограмма 1 "Техническое перевооружение и модернизация промышленного производства Орловской области на 2013 - 2016 годы";

подпрограмма 2 "Обеспечение благоприятных условий развития промышленного комплекса Орловской области на 2013 - 2016 годы".

Целью подпрограммы 1 является техническое перевооружение и модернизация производственных мощностей предприятий промышленности, организация производства новых видов конкурентоспособной продукции. Эта цель определена в качестве цели государственной программы.

В подпрограмму 1 включены мероприятия, обеспечивающие реализацию следующих задач:

1) разработка и реализация инвестиционных программ и проектов промышленных предприятий области, направленных на техническое перевооружение и модернизацию производственных мощностей, организацию на этой основе производства новых видов конкурентоспособной продукции, разработка механизмов эффективной прямой государственной поддержки предприятий промышленности, направленной на стимулирование их инвестиционной деятельности;

2) оказание прямой государственной поддержки предприятиям промышленности для стимулирования их инвестиционной деятельности в сферах технического перевооружения производственных мощностей, организации производства новых видов конкурентоспособной продукции.

Источниками финансирования подпрограммы 1 являются средства областного бюджета, внебюджетные источники (средства промышленных предприятий).

Целью подпрограммы 2 "Обеспечение благоприятных условий развития промышленного комплекса Орловской области на 2013 - 2016 годы" является обеспечение благоприятных условий для развития промышленного комплекса. Эта цель определена в качестве цели государственной программы.

В подпрограмму 2 включены мероприятия, обеспечивающие реализацию следующих задач:

1) совершенствование региональной системы реализации промышленной политики Орловской области;

2) содействие активизации промышленного производства, развитию инновационной деятельности на промышленных предприятиях Орловской области;

3) стимулирование спроса на продукцию промышленных предприятий Орловской области.

Источниками финансирования подпрограммы 2 являются средства областного бюджета.

Характеристика основных мероприятий подпрограмм приведена в разделе 3 государственной программы.


9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Общий объем затрат на реализацию государственной программы в 2013 - 2016 годах составит 1943000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 250000,0 тыс. рублей; в 2014 году - 392000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 567000,0 тыс. рублей, в 2016 году - 734000,0 тыс. рублей (приложение 5 к государственной программе).

Объем финансирования по направлению затрат:

прочие расходы - 1943000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 250000,0 тыс. рублей; в 2014 году - 392000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 567000,0 тыс. рублей, в 2016 году - 734000,0 тыс. рублей.

На реализацию подпрограммы 1 предусмотрено направить 1889752,0 тыс. рублей, в том числе из: областного бюджета - 146752,0 тыс. рублей (в 2013 году - 44188,0 тыс. рублей, в 2014 году - 34188,0 тыс. рублей, в 2015 году - 34188,0 тыс. рублей, в 2016 году - 34188,0 тыс. рублей), внебюджетных источников (средства промышленных предприятий) - 1743000,0 тыс. рублей (в 2013 году - 200000,0 тыс. рублей, в 2014 году - 342000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 517000,0 тыс. рублей, в 2016 году - 684000,0 тыс. рублей).

Средства, выделенные из областного бюджета, предполагается направить в 2013 - 2016 годах на субсидирование дополнительных объемов производства, достигнутых за счет технического перевооружения и модернизации производственных мощностей - 146752,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 44188,0 тыс. рублей, 2014 год - 34188,0 тыс. рублей, 2015 год - 34188,0 тыс. рублей, 2016 год - 34188,0 тыс. рублей.

Объем финансирования по направлению затрат:

прочие расходы - 1889752,0 рублей, в том числе: в 2013 году - 244188,0 тыс. рублей, в 2014 году - 376188,0 тыс. рублей, в 2015 году - 551188,0 тыс. рублей, в 2016 году - 818188,0 тыс. рублей.

На реализацию подпрограммы 2 предусмотрено направить 53248,0 тыс. рублей, в том числе из: областного бюджета - 53248,0 тыс. рублей (в 2013 году - 5812,0 тыс. рублей, в 2014 году - 15812,0 тыс. рублей, в 2015 году - 15812,0 тыс. рублей, в 2016 году - 15812,0 тыс. рублей).

Объем финансирования по направлению затрат:

прочие расходы - 53248,0 рублей, в том числе: в 2013 году - 5812,0 тыс. рублей, в 2014 году - 15812,0 тыс. рублей, в 2015 году - 15812,0 тыс. рублей, в 2016 году - 15812,0 тыс. рублей.

Средства, выделенные из областного бюджета, предполагается направить в 2013 - 2016 годах на выполнение следующих задач:

1) предоставление субсидий на компенсацию затрат на технологическое присоединение к инфраструктурным сетям и увеличение мощности подключения при реализации новых проектов - 15000,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 5000,0 тыс. рублей, 2015 год - 5000,0 тыс. рублей, 2016 год - 5000,0 тыс. рублей;

2) предоставление субсидий на возмещение части затрат на НИОКР и технологические инновации - 15000,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 5000,0 тыс. рублей, 2015 год - 5000,0 тыс. рублей, 2016 год - 5000,0 тыс. рублей;

3) организация и проведение конкурса "Новатор года" - 8,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 2,0 тыс. рублей, 2014 год - 2,0 тыс. рублей, 2015 год - 2,0 тыс. рублей, 2016 год - 2,0 тыс. рублей;

4) организация и проведение конкурса "Лучшее инновационное предприятие Орловской области" - 2040,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 510,0 тыс. рублей, 2014 год - 510,0 тыс. рублей, 2015 год - 510,0 тыс. рублей, 2016 год - 510,0 тыс. рублей;

5) предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с участием в общероссийских и международных выставках, - 20000,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 5000,0 тыс. рублей, 2014 год - 5000,0 тыс. рублей, 2015 год - 5000,0 тыс. рублей, 2016 год - 5000,0 тыс. рублей;

6) поддержка в актуальном состоянии и переиздание каталога "Промышленность Орловской области" - 1200,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 300,0 тыс. рублей, 2014 год - 300,0 тыс. рублей, 2015 год - 300,0 тыс. рублей, 2016 год - 300,0 тыс. рублей.

Предполагается ежегодное уточнение в установленном порядке объемов финансирования программы за счет средств областного бюджета после принятия бюджета на соответствующий год.


10. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, долгосрочным областным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы), другим источникам финансирования и направлениям затрат

Главным распорядителем средств областного бюджета по государственной программе, подпрограммам и основным мероприятиям подпрограмм является Управление промышленности Орловской области.

Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета, другим источникам финансирования, направлениям затрат приведена в приложении 4 к государственной программе.

Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного, федерального бюджетов и внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы приведена в приложении 5 к государственной программе.


11. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения Орловской области, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере

Реализация государственной программы позволит сформировать в перспективе действенные долгосрочные механизмы стимулирования развития и повышения конкурентоспособности промышленного комплекса Орловской области.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях по годам реализации приведены в приложении 1 к государственной программе.

В результате реализации мероприятий программы к 2017 году:

1) индекс промышленного производства по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы, составит не менее 118% по сравнению с 2012 годом;

2) темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы, составит 146% по сравнению с 2012 годом;

3) объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Орловской области по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы, увеличится в 1,7 раза;

4) производительность труда (выработка) на одного работника по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы, вырастет в 1,4 раза.


12. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

Невыполнение (выполнение не в полном объеме) целевых индикаторов и показателей государственной программы может быть обусловлено следующими рисками:

1) сокращением объемов бюджетного финансирования мероприятий государственной программы;

2) недостаточным уровнем качества проработки инвестиционных программ и проектов предприятий - участников государственной программы, низким уровнем их экономической эффективности;

3) возможным ухудшением финансово-экономического положения предприятий - получателей государственной поддержки в период реализации мероприятий государственной программы, что может замедлить или приостановить реализацию начатых инвестиционных программ и проектов.

Меры по управлению указанными рисками реализации государственной программы основаны на:

1) применении механизмов ежегодного конкурсного отбора наиболее качественных и эффективных инвестиционных программ и проектов;

2) заключении договоров о предоставлении предусмотренных государственной программой видов государственной поддержки с участниками государственной программы с отражением условий возврата полученных государственных средств в случае невыполнения условий государственной программы;

3) годовом периоде проведения мероприятий государственной программы, что позволяет приостановить дальнейшую государственную поддержку предприятий - участников государственной программы в случае наступления указанных негативных сценариев развития;

4) установлении системы критериев и показателей инвестиционных программ и проектов, являющихся потенциальными объектами реализации мероприятий государственной программы;

5) установлении системы критериев и показателей финансово-экономического положения предприятий - участников государственной программы;

6) регулярном анализе результатов реализации государственной программы, возможной корректировке мероприятий подпрограмм по результатам проведенного мониторинга и анализа.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем государственной программы в процессе мониторинга реализации государственной программы и оценки ее эффективности и результативности.


13. Порядок и методика оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности реализации государственной программы будет осуществляться с использованием целевых индикаторов и показателей (далее - показатели) выполнения государственной программы. Проведение текущего мониторинга и оценки степени достижения целевых значений показателей позволят анализировать ход выполнения государственной программы и принимать правильные управленческие решения.

Методика оценки эффективности государственной программы представляет собой алгоритм оценки ее фактической эффективности по итогам реализации. Фактическая эффективность государственной программы основывается на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию программы, а также реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение ситуации в сфере промышленного производства.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач государственной программы);

2) степень соответствия фактических затрат областного бюджета запланированному уровню (оценка полноты использования средств областного бюджета) и эффективности использования средств областного бюджета (оценка экономической эффективности достижения результатов).

Степень достижения запланированных результатов по каждому показателю государственной программы производится по формуле:


                                Tfi
                         Ei = ------- x 100%, где:
                                Tpi

Ei - степень достижения i-показателя государственной программы (процентов);

Tfi - фактическое значение показателя;

Tpi - установленное государственной программой целевое значение показателя.

Расчет результативности реализации государственной программы в целом проводится по формуле:


                                     n
                                    SUM
                                    i=1
                             E =  ------- x 100%, где:
                                     n

E - результативность реализации государственной программы (процентов);

n - количество показателей государственной программы.

Коэффициент полноты использования средств областного бюджета по каждому показателю государственной программы определяется по следующей формуле:


Kpoi = Cfoi / Cpoi, где:

Kpoi - коэффициент полноты использования средств областного бюджета i-показателя государственной программы;

Cfoi - сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию i-показателя государственной программы;

Cpoi - сумма средств, полученная из областного бюджета на реализацию i-показателя государственной программы.

Коэффициент эффективности использования средств, выделяемых из областного бюджета, определяется по следующей формуле:


                            (Cfoi / Cpoi) x 100%
                     Keoi = --------------------, где:
                             (Тfi / Tpi) x 100%

Cfoi - сумма средств, выделяемых из областного бюджета, израсходованных на реализацию i-показателя государственной программы;

Cpoi - сумма средств, выделяемых из областного бюджета, запланированная к расходованию i-показателя государственной программы;

Тfi - фактический уровень достижения целевого i-показателя государственной программы;

Tpi - плановый уровень достижения i-показателя государственной программы.

Вывод об эффективности (неэффективности) реализации государственной программы может определяться на основании следующих критериев:


------------------------------------------+--------------------------------
¦    Вывод об эффективности реализации    ¦ Критерий оценки эффективности ¦
¦        государственной программы        ¦   реализации государственной  ¦
¦                                         ¦     программы (мероприятий    ¦
¦                                         ¦   государственной программы)  ¦
+-----------------------------------------+-------------------------------+
¦Неэффективная                            ¦менее 0,5                      ¦
+-----------------------------------------+-------------------------------+
¦Уровень эффективности удовлетворительный ¦0,5 - 0,79                     ¦
+-----------------------------------------+-------------------------------+
¦Эффективная                              ¦0,8 - 1                        ¦
+-----------------------------------------+-------------------------------+
¦Высокоэффективная                        ¦более 1                        ¦
------------------------------------------+--------------------------------

Подготовка отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы осуществляется Управлением промышленности Орловской области по итогам года в соответствии с требованиями, изложенными в разделе IV "Подготовка годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы и докладов о ходе реализации государственной программы" Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области".


Подпрограмма 1 "Техническое перевооружение и модернизация промышленного производства Орловской области на 2013 - 2016 годы" государственной программы Орловской области "Развитие промышленности Орловской области на 2013 - 2016 годы"

ПАСПОРТ

-----------------------+---------------------------------------------------
¦Наименование          ¦"Техническое перевооружение и модернизация        ¦
¦подпрограммы          ¦промышленного производства Орловской области на   ¦
¦государственной       ¦2013 - 2016 годы" (далее - подпрограмма 1)        ¦
¦программы Орловской   ¦                                                  ¦
¦области               ¦                                                  ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Ответственный         ¦Управление промышленности Орловской области       ¦
¦исполнитель           ¦                                                  ¦
¦подпрограммы          ¦                                                  ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Соисполнители         ¦-                                                 ¦
¦подпрограммы          ¦                                                  ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Программно-целевые    ¦Подпрограмма 1 представляет собой комплекс мер    ¦
¦инструменты           ¦органов исполнительной государственной власти     ¦
¦подпрограммы          ¦Орловской области и предприятий промышленности по ¦
¦                      ¦активизации мероприятий по техническому           ¦
¦                      ¦перевооружению и модернизации производственных    ¦
¦                      ¦мощностей предприятий, внедрению новых современных¦
¦                      ¦технологий в промышленности, организации          ¦
¦                      ¦производства новых видов конкурентоспособной      ¦
¦                      ¦продукции.                                        ¦
¦                      ¦Применение программно-целевого метода позволит    ¦
¦                      ¦обеспечить комплексное решение наиболее острых и  ¦
¦                      ¦проблемных вопросов в сфере технического          ¦
¦                      ¦перевооружения и модернизации промышленного       ¦
¦                      ¦производства на основе:                           ¦
¦                      ¦определения цели, задач, состава и структуры      ¦
¦                      ¦мероприятий, ожидаемых конечных результатов;      ¦
¦                      ¦концентрации материальных и финансовых ресурсов по¦
¦                      ¦выполнению мероприятий, соответствующих           ¦
¦                      ¦приоритетным целям и задачам по реализации        ¦
¦                      ¦основных направлений государственной политики в   ¦
¦                      ¦области модернизации промышленного производства;  ¦
¦                      ¦эффективного применения мер государственной       ¦
¦                      ¦региональной поддержки промышленности             ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Ведомственные целевые ¦-                                                 ¦
¦программы, входящие в ¦                                                  ¦
¦состав подпрограммы   ¦                                                  ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Цель подпрограммы     ¦Модернизация и техническое перевооружение         ¦
¦                      ¦производственных мощностей предприятий            ¦
¦                      ¦промышленности, организация производства новых    ¦
¦                      ¦видов конкурентоспособной продукции               ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Задачи подпрограммы   ¦Разработка и реализация инвестиционных программ и ¦
¦                      ¦проектов промышленных предприятий области,        ¦
¦                      ¦направленных на техническое перевооружение и      ¦
¦                      ¦модернизацию производственных мощностей,          ¦
¦                      ¦организацию на этой основе производства новых     ¦
¦                      ¦видов конкурентоспособной продукции, разработка   ¦
¦                      ¦механизмов эффективной прямой государственной     ¦
¦                      ¦поддержки предприятий промышленности, направленной¦
¦                      ¦на стимулирование их инвестиционной деятельности; ¦
¦                      ¦Оказание прямой государственной поддержки         ¦
¦                      ¦предприятиям промышленности для стимулирования их ¦
¦                      ¦инвестиционной деятельности в сферах технического ¦
¦                      ¦перевооружения производственных мощностей,        ¦
¦                      ¦организации производства новых видов              ¦
¦                      ¦конкурентоспособной продукции                     ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Целевые индикаторы и  ¦Количество реализуемых инвестиционных проектов по ¦
¦показатели            ¦техническому перевооружению и модернизации        ¦
¦подпрограммы          ¦производственных мощностей, освоению производства ¦
¦                      ¦новых видов конкурентоспособной продукции;        ¦
¦                      ¦Объем инвестиций, направленных на техническое     ¦
¦                      ¦перевооружение и модернизацию производственных    ¦
¦                      ¦мощностей;                                        ¦
¦                      ¦Степень износа основного технологического         ¦
¦                      ¦оборудования по видам экономической деятельности, ¦
¦                      ¦входящим в сферу деятельности государственной     ¦
¦                      ¦программы                                         ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Этапы и сроки         ¦Подпрограмма 1 рассчитана на 2013 - 2016 годы и   ¦
¦реализации            ¦реализуется в один этап                           ¦
¦подпрограммы          ¦                                                  ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Объем бюджетных       ¦Общий объем финансирования - 1889752,0 тыс.       ¦
¦ассигнований          ¦рублей, в том числе:                              ¦
¦подпрограммы          ¦областной бюджет - 146752,0 тыс. рублей;          ¦
¦                      ¦внебюджетные источники - 1743000,0 тыс. рублей    ¦
¦                      ¦Объем финансирования по направлению затрат:       ¦
¦                      ¦прочие расходы - 1889752,0 тыс. рублей            ¦
¦                      ¦Объем финансирования по годам:                    ¦
¦                      ¦2013 год - 244188,0 тыс. рублей, в том числе:     ¦
¦                      ¦областной бюджет - 44188,0 тыс. рублей,           ¦
¦                      ¦внебюджетные источники - 200000,0 тыс. рублей     ¦
¦                      ¦По направлению затрат:                            ¦
¦                      ¦прочие расходы - 244188,0 тыс. рублей;            ¦
¦                      ¦2014 год - 376188,0 тыс. рублей, в том числе:     ¦
¦                      ¦областной бюджет -34188,0 тыс. рублей,            ¦
¦                      ¦внебюджетные источники - 342000,0 тыс. рублей     ¦
¦                      ¦По направлению затрат:                            ¦
¦                      ¦прочие расходы - 376188,0 тыс. рублей;            ¦
¦                      ¦2015 год - 551188,0 тыс. рублей, в том числе:     ¦
¦                      ¦областной бюджет - 34188,0 тыс. рублей,           ¦
¦                      ¦внебюджетные источники - 517000,0 тыс. рублей     ¦
¦                      ¦По направлению затрат:                            ¦
¦                      ¦прочие расходы - 551188,0 тыс. рублей;            ¦
¦                      ¦2016 год - 718188,0 тыс. рублей, в том числе:     ¦
¦                      ¦областной бюджет - 34188,0 тыс. рублей,           ¦
¦                      ¦внебюджетные источники - 684000,0 тыс. рублей     ¦
¦                      ¦По направлению затрат:                            ¦
¦                      ¦прочие расходы - 718188,0 тыс. рублей             ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Ожидаемые результаты  ¦В результате реализации подпрограммы 1 к 2017     ¦
¦реализации            ¦году:                                             ¦
¦подпрограммы          ¦1) Количество реализуемых инвестиционных проектов ¦
¦                      ¦по техническому перевооружению и модернизации     ¦
¦                      ¦производственных мощностей, освоению производства ¦
¦                      ¦новых видов конкурентоспособной продукции вырастет¦
¦                      ¦в 2,6 раза;                                       ¦
¦                      ¦2) Объем инвестиций, направленных на техническое  ¦
¦                      ¦перевооружение и модернизацию производственных    ¦
¦                      ¦мощностей, увеличится в 1,7 раза;                 ¦
¦                      ¦3) Степень износа основного технологического      ¦
¦                      ¦оборудования по видам экономической деятельности, ¦
¦                      ¦входящим в сферу деятельности государственной     ¦
¦                      ¦программы, сократится на 30%                      ¦
-----------------------+---------------------------------------------------

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Основой производственного и экономического потенциала развитого промышленного производства является состояние его материально-технической базы, в первую очередь основных производственных фондов, их соответствие современным мировым требованиям. Наличие качественной материально-технической базы необходимо для решения двух основных задач конкурентоспособного производства: возможности выпускать современную продукцию; производить ее при необходимом уровне производительности и минимуме затрат.

В промышленной сфере экономики Орловской области, как и в большинстве других промышленных регионов России, еще с начала 90-х годов обозначились факторы, тормозящие рост количественных и качественных показателей промышленности области, уровня ее конкурентоспособности - высокая степень физического и морального износа основных производственных фондов на большинстве промышленных предприятий региона, ограниченные объемы инвестиций в развитие их производственной базы. Данные факторы взаимоувязаны и оказывают влияние друг на друга. В частности, устаревшая производственная база предприятий не может быть обновлена без достаточных инвестиций, одновременно она не может самостоятельно обеспечить высокий уровень доходности предприятий, что ограничивает внутренние источники для инвестирования, ухудшает потенциальные возможности для привлечения кредитов на развитие производства.

В настоящее время степень износа основных фондов крупных и средних промышленных предприятий области базовых видов экономической деятельности (машиностроения, металлургии, приборостроения и электроники, легкой и мебельной промышленности) составляет около 40%, а удельный вес полностью изношенных основных фондов - более 10%.

Стоимостная величина оценки основных фондов имеет на протяжении последних лет тенденцию роста, но в основном за счет сравнительно небольшой группы успешно развивающихся крупных предприятий. Одновременно значительная часть предприятий промышленности области осуществляет модернизацию основных фондов низкими темпами или не осуществляет ее совсем и находится, таким образом, перед необходимостью масштабного технического и технологического перевооружения, особенно с учетом перспектив все возрастающей конкуренции с иностранными производителями как на мировых, так и на внутреннем российском рынках.

Необходимо отметить, что в структуре основных производственных фондов промышленности 57% стоимости относится к технологическому оборудованию, именно оно в большей степени характеризует степень изношенности материально-технической базы предприятий региона.

По прогнозным оценкам в 2012 году объем инвестиций предприятий базовых сфер промышленности (машиностроения, металлургии, приборостроения и электроники, легкой и мебельной промышленности) в развитие собственной производственной базы составит около 1,2 млрд. рублей, что несмотря на почти двукратный рост данного показателя к уровню 2009 и 2010 (кризисного и посткризисного) годов, пока еще более чем в 1,4 раза ниже уровня докризисного периода 2007 и 2008 годов.

Полная учетная стоимость основных фондов указанных сфер промышленности оценивается на уровне 15 млрд. рублей (без учета работающих, но уже полностью амортизированных фондов), таким образом, достигнутый показатель инвестиционной активности (1,2 млрд. рублей) обеспечивает не более 7 - 8% уровня амортизации основных фондов (для большинства сфер промышленного производства минимально приемлемый уровень годовой амортизации - 10%). Можно констатировать, что существующие объемы инвестиций достаточны только для минимального поддержания материально-технической базы предприятий на текущем уровне развития и не достаточны для качественного обновления промышленного потенциала региона. При этом, как уже упоминалось, даже существующее обновление фондов (как производная инвестиционной деятельности) не носит общего характера, а обеспечивается в основном группой крупных предприятий.

Характеризуя перспективы повышения инвестиционной активности предприятий в обновление материально-технической базы, можно считать очевидным, что внутренние источники предприятий по финансированию инвестиционных проектов в сфере технического перевооружения и модернизации производства существенно ограничены, так как средний уровень рентабельности производства по промышленности (основной источник для модернизации производственной базы) в настоящее время находится на довольно низком уровне - 7 - 8% и имеет постепенную тенденцию спада - в 2006 - 2007 годах указанный показатель находился на уровне 9 - 10%.

Рассматривая возможности привлечения банковских кредитов для реализации долгосрочных инвестиционных программ и проектов предприятий промышленности, можно констатировать, что данный источник инвестирования является потенциально массово доступным для предприятий ввиду достаточной развитости банковского сектора отечественной экономики, но одновременно дорогостоящим инструментом из-за высоких ставок по долгосрочным кредитам (ставки по долгосрочным кредитам до трех и более лет составляют в среднем 18 - 20%).

В сложившейся ситуации большинству промышленных предприятий области для реализации проектов по техническому перевооружению и модернизации производства необходимо рациональное, комплексное использование внутренних и внешних источников финансирования.

Таким образом, одна из основных задач, стоящих сегодня перед промышленным комплексом области и, в первую очередь, перед предприятиями высокотехнологичных производственных сфер (машиностроение, приборостроение, металлургия) - это активизация инвестиционной деятельности за счет использования всех потенциальных источников финансирования с целью ускорения технического перевооружения и модернизации производственной базы, освоения на этой основе новых конкурентоспособных видов продукции.


2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Подпрограмма 1 "Техническое перевооружение и модернизация промышленного производства Орловской области на 2013 - 2016 годы" представляет собой комплекс мер и основных стратегических подходов органов исполнительной государственной власти Орловской области, предприятий промышленности по реализации мероприятий региональной государственной промышленной политики, направленных на оказание прямых мер государственной поддержки субъектам промышленной деятельности.

Подпрограмма 1 разработана на основе нормативной правовой базы Орловской области, предусматривающей оказание мер государственной поддержки промышленности области, составляющих основу мероприятий подпрограммы 1:

Закона Орловской области от 6 августа 1998 года N 75-ОЗ "О промышленной политике в Орловской области";

Закона Орловской области от 6 октября 2009 года N 969-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области";

Закона Орловской области от 1 декабря 2011 года N 1305-ОЗ "О Концепции промышленной политики на период до 2020 года".

В связи с обозначенными проблемами, сложившимися в течение длительного периода времени в промышленной сфере экономики Орловской области, - высокой степени физического и морального износа основных производственных фондов, недостаточно высоким уровнем инвестиционной активности предприятий по обновлению материально-технической базы из-за ограниченности собственных источников для инвестирования и высокой стоимости предоставления долгосрочных банковских кредитов, что обусловливает недостаточный уровень конкурентоспособности значительной части промышленной продукции предприятий области, актуальным является разработка и применение механизмов государственной поддержки, направленной на стимулирование инвестиционной деятельности промышленных предприятий за счет активизации использования как внутренних, так и внешних источников для инвестирования.

Необходимость разработки мероприятий по оказанию государственной поддержки субъектов промышленного производства Орловской области в сфере технического перевооружения и модернизации производственных мощностей, освоения производства новых видов конкурентоспособной продукции обусловливает актуальность разработки соответствующей подпрограммы в составе государственной программы "Развитие промышленности Орловской области на 2013 - 2016 годы".

Разработка подпрограммы 1 обусловлена целесообразностью применения программно-целевого метода для решения указанных проблем, так как работа по оказанию государственной поддержки технического перевооружения и модернизации промышленности подразумевает применение различных инструментов государственной поддержки, применяемой к разным сферам экономической деятельности промышленности, разным по объемам производства и инвестирования субъектам промышленной деятельности, реализующих свои инвестиционные проекты в различные периоды времени.

Подпрограмма 1 представляет собой комплекс мер органов государственной власти Орловской области и предприятий промышленности по активизации мероприятий технического перевооружения и модернизации производственных мощностей промышленности области, внедрению новых современных технологий, организации производства новых видов конкурентоспособной продукции.

В ходе реализации подпрограммы 1 будут использоваться действующие инструменты государственной региональной промышленной политики:

1) разработка предприятиями долгосрочных инвестиционных программ и проектов по техническому перевооружению и модернизации производственных мощностей, организации производства новых видов конкурентоспособной продукции;

2) разработка механизмов реализации мер прямой государственной поддержки промышленности;

3) оказание предприятиям содержащихся в подпрограмме 1 мер государственной поддержки при реализации инвестиционных программ и проектов;

4) оценка эффективности и возможная корректировка параметров подпрограммы 1.

Цель подпрограммы 1 - модернизация и техническое перевооружение производственных мощностей предприятий промышленности, организация производства новых видов конкурентоспособной продукции.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

1) разработка и реализация инвестиционных программ и проектов промышленных предприятий области, направленных на техническое перевооружение и модернизацию производственных мощностей, организацию на этой основе производства новых видов конкурентоспособной продукции, разработка механизмов эффективной прямой государственной поддержки предприятий промышленности, направленной на стимулирование их инвестиционной деятельности;

2) оказание прямой государственной поддержки предприятиям промышленности для стимулирования их инвестиционной деятельности в сферах технического перевооружения производственных мощностей, организации производства новых видов конкурентоспособной продукции.

Реализация подпрограммы 1 базируется на следующих принципах метода программно-целевого управления:

1) направленности мероприятий подпрограммы 1 на достижение измеряемых результатов, оцениваемых на основе экономических показателей;

2) комплексном характере разработки мероприятий подпрограммы 1, включающем нормативное правовое обеспечение, аналитическое обоснование, научно-методическое сопровождение, распространение результатов;

3) гласности и достоверности информационного обеспечения и сопровождения реализации подпрограммы 1, системности обеспечения функциональной взаимосвязи и взаимодействия всех элементов подпрограммы 1;

4) эффективности, адресности, экономичности и целевом характере использования бюджетных средств, предусмотренных для реализации подпрограммы 1, сбалансированности финансирования мероприятий подпрограммы 1;

5) конкурсном отборе получателей государственной поддержки в рамках мероприятий подпрограммы 1.

Для оценки хода и результативности решения поставленных задач, определения влияния реализации мероприятий подпрограммы 1 на социально-экономическое развитие промышленного комплекса Орловской области предлагаются следующие целевые индикаторы (приложение 1 к подпрограмме 1):

1) рост количества реализуемых инвестиционных программ и проектов предприятий промышленности;

2) увеличение объемов инвестиций предприятий промышленности на реализацию проектов в сфере технического перевооружения и модернизации производственных мощностей;

3) рост производительности труда в промышленной сфере экономики области.

Указанные целевые индикаторы достоверны, доступны для определения, соответствуют цели и задачам подпрограммы 1, достижимы в результате реализации программных мероприятий.

Реализация мероприятий подпрограммы 1:

1) стимулирует инвестиционную активность предприятий на реализацию программ технического перевооружения и модернизации производственных мощностей;

2) обеспечит рост темпов реализации инвестиционных программ и проектов предприятий, расширит возможности предприятий в сфере реализации новых разработок конкурентоспособной продукции.

В результате реализации мероприятий подпрограммы 1:

1) количество реализуемых инвестиционных проектов по техническому перевооружению и модернизации производственных мощностей, освоению производства новых видов конкурентоспособной продукции вырастет в 2,6 раза;

2) объем инвестиций, направленных на техническое перевооружение и модернизацию производственных мощностей, увеличится в 1,7 раза;

3) степень износа основного технологического оборудования по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы, сократится на 30%.

Разница между показателями темпов роста количества инвестиционных программ и объемами инвестиций обусловлена планируемым участием большого количества средних по масштабам производственной деятельности предприятий (в настоящее время основная часть инвестиций обеспечивается группой крупных, успешно работающих предприятий области).

Реализация подпрограммы 1 рассчитана на 2013 - 2016 годы, с ежегодным контролем и подведением итогов реализации мероприятий подпрограммы 1, а также корректировкой планируемых мероприятий подпрограммы 1.


3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Процесс формирования и реализации мероприятий подпрограммы 1 (приложение 3 к подпрограмме 1) строится исходя из исполнения поставленных задач подпрограммы 1 для достижения ее цели - роста темпов модернизации и технического перевооружения производственных мощностей для организации производства новых видов конкурентоспособной продукции.

Рост объемов инвестиций предприятий в модернизацию и техническое перевооружение производства планируется осуществлять за счет комплексной, последовательной реализации этапов мероприятий по:

разработке и реализации инвестиционных программ и проектов промышленных предприятий области, направленных на техническое перевооружение и модернизацию производственных мощностей, организацию на этой основе производства новых видов конкурентоспособной продукции, разработке механизмов эффективной прямой государственной поддержки предприятий промышленности, направленной на стимулирование их инвестиционной деятельности;

оказанию прямой государственной поддержки предприятиям промышленности для стимулирования их инвестиционной деятельности в сферах технического перевооружения и модернизации производственных мощностей, организации производства новых видов конкурентоспособной продукции.

Практическая реализация инвестиционных программ и проектов осуществляется предприятиями - участниками подпрограммы 1 самостоятельно. В ходе практической реализации инвестиционных программ и проектов обязательным условием реализации подпрограммы 1 является предоставление предприятиями - участниками подпрограммы 1 всей необходимой информации (в том числе необходимых документов) ответственному исполнителю подпрограммы 1 о ходе и результатах выполненных работ. Реализация указанных мероприятий будет осуществляться на протяжении всего периода реализации подпрограммы 1.

Мероприятия по разработке и внедрению механизмов эффективной прямой государственной поддержки предприятий промышленности, направленной на стимулирование инвестиционной деятельности промышленных предприятий области в сферах модернизации и технического перевооружения производственных мощностей, организации производства новых видов конкурентоспособной продукции осуществляются ответственным исполнителем подпрограммы 1.

Данные мероприятия должны обеспечить повышение инвестиционных возможностей предприятий промышленности для реализации инвестиционных программ и проектов.

В рамках реализации указанных направлений работы мероприятия подпрограммы 1 предполагают оказание государственной поддержки предприятиям - участникам подпрограммы 1 в виде субсидирования дополнительных объемов производства, достигнутых за счет технического перевооружения и модернизации производственных мощностей.

Подпрограмма 1, являясь важнейшим инструментом реализации государственной региональной промышленной политики, позволит системно, на постоянной основе организовать государственную поддержку наиболее эффективных инвестиционных программ и проектов предприятий, стимулировать инвестиционную деятельность предприятий за счет оптимизации условий для привлечения финансовых средств из внешних и внутренних источников.

Эффективность реализации мероприятий подпрограммы 1 и степень решения ее задач будут ежегодно оцениваться путем сопоставления ожидаемых (плановых) конечных результатов ее реализации и достигнутых (фактических) важнейших целевых показателей.


4. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, тарифные и кредитные меры государственного регулирования в подпрограмме 1 не применяются.

В связи с корректировкой областного бюджета, а также из-за возможных изменений в федеральном и областном законодательстве в сфере государственной промышленной политики и государственной поддержки инвестиционной деятельности планируется ежегодное внесение изменений в подпрограмму 1 (приложение 2 к подпрограмме 1).

В рамках реализации подпрограммы 1 предусматривается разработка порядка субсидирования дополнительных объемов производства, достигнутых за счет технического перевооружения и модернизации производственных мощностей.


5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках подпрограммы 1 не предполагается оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ).


6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

Органы местного самоуправления в реализации подпрограммы 1 участия не принимают.


7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также целевые внебюджетные фонды участия в реализации подпрограммы 1 не принимают.


8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы 1 осуществляется за счет областного бюджета. Средства бюджета Орловской области будут направляться на реализацию мер государственной поддержки инвестиционных программ и проектов предприятий промышленности в форме субсидирования дополнительных объемов производства, достигнутых за счет технического перевооружения и модернизации производственных мощностей (приложение 4 к подпрограмме 1).

Общий объем финансирования подпрограммы 1 планируется в размере 1889752,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 146752,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 1743000,0 тыс. рублей.


Страницы документа: