Решение арбитражного суда Белгородской области от 16.11.2012 по делу N А08-5448/2012

"Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим решения Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской обл. от 28.04.2012 N 735 "Об утверждении Инвестиционной программы МУП "Водоканал" по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Старооскольского городского округа на 2012 - 2015 годы"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2012 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2012 года

Арбитражный суд Белгородской области

    в составе председательствующего судьи  Белоусовой В.И.
    судей                                  Бутылина Е.В.,
                                           Головиной Л.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем с/з Б.О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:

г. Белгород, Народный бульвар, 135, зал N 16, дело N А08-5448/2012

по заявлению ОАО "К" <...>

к Совету депутатов Старооскольского городского округа <...>

третьи лица: МУП "Водоканал" Старооскольского городского округа, администрация Старооскольского городского округа

о признании решения от 28.04.2012 г. N 735 "Об утверждении Инвестиционной программы МУП "Водоканал" по развитию системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Старооскольского городского округа на 2012 - 2015 годы" недействующим с момента издания при участии в судебном заседании:

от заявителя: Г.И.Г., доверенность <...>, К.Г.В., доверенность <...>;

от ответчика: М.А.Ю., доверенность <...>, П.А.И., доверенность <...>, от третьих лиц:

МУП "Водоканал" Старооскольского городского округа - Л.Е.Г., доверенность <...>, Б.Р.А., доверенность <...>,

Администрации Старооскольского городского округа - Н.Е.Л., доверенность <...>


установил:

ОАО "К" (далее, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Совету депутатов Старооскольского городского округа о признании решения от 28.04.2012 г. N 735 "Об утверждении Инвестиционной программы МУП "Водоканал" по развитию системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Старооскольского городского округа на 2012 - 2015 годы" недействующим с момента издания.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что оспариваемое решение противоречит законодательным актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлению Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", Приказу Федеральной службы по тарифам от 18.10.2011 N 248-э/1.

Также заявитель полагает, что информация, изложенная в инвестиционной программе, не соответствует фактическому положению дел в сфере коммунального хозяйства Старооскольского городского округа, что привело к нарушению экономических интересов Общества, незаконному возложению на предприятие обязанностей по оплате потребляемых коммунальных услуг в завышенном размере.

Заявитель утверждает, что оспариваемый нормативный акт установил надбавки к тарифам без учета предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а именно, с превышением предельных индексов.

Заявитель отметил, что объем финансирования инвестиционной программы МУП "Водоканал" согласно приложению N 1 определен в размере 1 058 266,00 тысяч рублей, что, по мнению заявителя, указывает на то, что общий дефицит финансирования программы составит в 2012 году свыше 18 миллионов рублей, а в целом за четыре года свыше 530 миллионов рублей. То есть заявитель полагает, что оспариваемая инвестиционная программа не обеспечена в полном объеме финансовыми источниками, что противоречит Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ и постановлению Правительства РФ от 14.07.2008 N 520.

Кроме того, заявитель указывает на несоблюдение сроков и процедуры, предшествующей принятию оспариваемого решения, а также на несоблюдение процедуры, предусмотренной ст. 11 Закона N 210-ФЗ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика заявленные требования не признали, пояснили, что согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", п. 52 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, предельные индексы изменения тарифов устанавливаются органом исполнительной власти субъектов РФ в среднем по муниципальным образованиям.

Ответчик полагает, что размер тарифа для отдельного предприятия, установленный с учетом надбавки может отличаться от предельного максимального индекса в большую либо меньшую сторону, в связи с чем, по мнению ответчика, при установлении оспариваемым решением надбавок к тарифам предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса не превышены.

Ответчик указал, что расчет надбавок к тарифам на услуги водоснабжения и водоотведения выполнен заявителем ошибочно. Ответчик отметил, что до утверждения предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2013 и последующие годы проведение полного расчета финансирования мероприятий инвестиционной программы за счет бюджета городского округа невозможно.

Третье лицо - МУП "Водоканал" Старооскольского городского округа полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Представитель пояснила, что расчеты, представленные заявителем, являются некорректными, так как в них не учтены налоговые платежи, такие как НДС - 18%, налог на прибыль - 20%.

Третье лицо - Администрация Старооскольского городского округа полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Старооскольского городского округа от 13 апреля 2011 года N 1421 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП "Водоканал" Старооскольского городского округа по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2012 - 2015 годы.

Согласно письму от 20.04.2012 N 2912/1125-к Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области согласовала проект инвестиционной программы МУП "Водоканал" Старооскольского городского округа по развитию системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2012 - 2015 годы.

28.04.2012 Советом депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области принято решение N 735 "Об утверждении инвестиционной программы МУП "Водоканал" по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Старооскольского городского округа на 2012 - 2015 годы", которым установлены следующие надбавки к тарифам на холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод для потребителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, бюджетных организаций всех уровней и предприятий ЖКХ:

Надбавка к тарифам на холодную воду:

- с 01 июля 2012 года по 31 августа 2012 года - 2,36 руб.;

- с 01 сентября 2012 года по 31 декабря 2015 года - 2,68 руб.

Надбавка к тарифам на водоотведение и очистку сточных вод:

- с 01 июля 2012 года по 31 августа 2012 года - 3,30 руб.;

- с 01 сентября 2012 года по 31 декабря 2015 года - 5,38 руб.

Полагая оспариваемое решение необходимым признать недействующим, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений (пункты 9, 10).

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее, Закон) предельные индексы - устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства Российской Федерации, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования.

Согласно части 1 статьи 3 Закона общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса; создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ; установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

Частью 3 статьи 4 Закона установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, устанавливают предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям.

Статьей 11 указанного Закона установлено, что инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса.

Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса.

Подготовленный проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей предоставляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования муниципального образования, который проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверку обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей.

При соответствии предоставленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей орган регулирования муниципального образования подготавливает предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

Орган регулирования муниципального образования проводит также анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

При вынесении органом регулирования муниципального образования решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса указанный орган регулирования может: подготовить предложения по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса; подготовить предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета.

Представительный орган муниципального образования рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей.

После утверждения представительным органом муниципального образования инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей орган регулирования муниципального образования устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.

Пунктом 52 Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" предусмотрено, что предельные индексы, установленные по субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, отражают допустимое изменение тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, рассчитанных с учетом надбавок к тарифам, на каждый финансовый год в течение периода действия тарифов в среднем по субъектам Российской Федерации или по муниципальным образованиям.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 18.10.2011 N 248-э/1 (зарегистрирован в Минюсте РФ 02.11.2011 N 22213) утверждены на 2012 год предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения и очистки сточных вод, для Белгородской области в следующих размерах: максимальная величина роста тарифов с 01.07.2012 по 31.08.2012 - 106,0%; максимальная величина роста тарифов с 01.09.2012 по 31.12.2012 - 111,2%.

Приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 18.11.2011 N 16/30 установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам для Старооскольского городского округа в следующих размерах: по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод с 01.07.2012 по 31.08.2012 - 111,8%; с 01.09.2012 по 31.12.2012 - 119,1%.

Довод заявителя о превышении надбавок к тарифам предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса опровергается результатами проверки, проведенной Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области с 09.04.2012 по 05.05.2012, что подтверждается актом проверки от 05.05.2012 N 73 с расчетом фактических индексов изменения тарифов.

Кроме того, как отметил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своем Определении от 12.02.2009 года N 193/09, предельный индекс изменения тарифов устанавливается в среднем по муниципальному образованию, то есть индекс изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок может отличаться для конкретного предприятия в большую либо меньшую сторону от предельного максимального индекса, установленного в среднем по муниципальному образованию субъекта Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что оспариваемая инвестиционная программа не обеспечена в полном объеме финансовыми источниками, суд не принимает во внимание, поскольку не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, суд учитывает, что расчет надбавок к тарифам на услуги водоснабжения и водоотведения выполнен заявителем ошибочно, срок реализации Инвестиционной программы составляет не 4 года, а 3,5 года, а также заявителем не учтены налоговые платежи.

Довод заявителя о том, что часть объектов, строительство которых запланировано в рамках инвестиционной программы, являются объектами-дублерами, уже построенными Обществом, а именно - объект водоснабжения "Тереховский водозабор", состоящий из 12-ти скважин, насосной станции 2-го подъема и трассы водовода до микрорайона Степной г. Старый Оскол и канализационно-насосная станция с напорным коллектором до очистных сооружений, что по мнению заявителя нарушает принципы, указанные в п. п. 1, 3, 4, 7 ст. 3 Закона, суд оставляет без удовлетворения в силу следующего.

Как установлено судом, перечень сетей и объектов, реконструкция и строительство которых необходимы для решения вопроса бесперебойного водоснабжения населения, надежного водоотведения и очистки сточных вод в Старооскольском городском округе, включен в Программу комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Старооскольского городского округа на основании результатов обсуждения проекта комплексной программы развития системы коммунальной инфраструктуры Старооскольского городского округа на 2011 - 2015 г.г. на публичных слушаниях 28.03.2011.

Программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Старооскольского городского округа на 2011 - 2015 г.г. была разработана и утверждена в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 07.04.2011 N 568.

Как установлено судом, до настоящего времени спорные объекты построены, но не введены в эксплуатацию.

Распоряжением главы администрации Старооскольского городского округа от 13.04.2011 N 1421 было утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП "Водоканал" по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2012 - 2015 г.г.

Оспариваемое по настоящему делу решение было принято на основании указанной Программы, и последняя в настоящее время никем не отменена и не оспаривается.

Суд оставляет без удовлетворения также довод заявителя о нарушении ответчиком сроков и процедуры принятия оспариваемого решения в силу следующего.

Как уже было отмечено выше, процедура утверждения инвестиционной программы организации коммунального комплекса установлена статьей 11 Закона N 210-ФЗ.

В соответствии с указанной статьей Закона 13 апреля 2011 года постановлением главы администрации Старооскольского городского округа от N 1421 утверждено техническое задание на разработку спорной инвестиционной программы.

Проект инвестиционной программы подготовлен МУП "Водоканал" и представлен в администрацию Старооскольского городского округа, по результатам проверки которого было принято решение о его соответствии условиям технического задания.

18.01.2012 на основании критериев доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса на территории Старооскольского городского округа администрацией данного округа вынесено решение о недоступности для потребителей услуг водоснабжения и водоотведения при установлении предлагаемых надбавок к тарифам, в связи с чем, предложено частично обеспечить финансовые потребности МУП "Водоканал" за счет средств местного бюджета.

19.04.2012 проект инвестиционной программы с предложением о частичном обеспечении финансовых потребностей МУП "Водоканал" за счет средств местного бюджета был направлен администрацией округа в орган регулирования субъекта РФ - Комиссию по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.

В письме от 20.04.2012 N 2912/1125-к Комиссия сообщила, что считает возможным определить источники финансирования исполнения инвестиционной программы МУП "Водоканал" Старооскольского городского округа за счет: инвестиционной надбавки, установленной в рамках предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; платы за подключение; средств местного бюджета.

28.04.2012 проект инвестиционной программы с приложением необходимых документов представлен в Совет депутатов Старооскольского городского округа.

28.04.2012 Советом депутатов Старооскольского городского округа принято оспариваемое решение, которое 12.05.2012 опубликовано в газете "Оскольский край" N 95 - 97.

Таким образом, процедура принятия оспариваемого решения проведена в соответствии с нормами действующего законодательства.

В силу ч. 6 ст. 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт, и ответчик в установленном законом порядке доказал суду соответствие оспариваемого нормативного акта действующему законодательству.

Ответчиком в соответствии с указанной нормой права представлены доказательства, подтверждающие соблюдение порядка установления тарифа на услуги, а также обоснованность установленных тарифов и то обстоятельство, что предельный максимальный индекс, установленный в среднем по муниципальному образованию субъекта Российской Федерации превышен не был, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 5 ст. 195 АПК РФ нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 191 - 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


решил:

Отказать ОАО "К" <...> в удовлетворении требований к Совету депутатов Старооскольского городского округа <...> о признании решения от 28.04.2012 г. N 735 "Об утверждении Инвестиционной программы МУП "Водоканал" по развитию системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Старооскольского городского округа на 2012 - 2015 годы" недействующим с момента издания.

Решение суда может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный Суд Центрального округа Российской Федерации в установленные законом порядке и сроки.


Председательствующий судья
В.И.БЕЛОУСОВА

Судьи
Е.В.БУТЫЛИН
Л.В.ГОЛОВИНА