Постановление Московской городской Думы от 10.04.2013 N 87

"О докладе Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2012 году"

Документ по состоянию на август 2014 г.


Рассмотрев доклад Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2012 году", Московская городская Дума постановляет:

1. Утвердить доклад Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2012 году" (приложение).

2. Опубликовать текст доклада Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2012 году" в "Ведомостях Московской городской Думы", издать в электронном виде на CD-диске, а также разместить текст доклада на официальном сайте Московской городской Думы.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.


Председатель
Московской городской Думы
В.М. Платонов


Приложение
к постановлению
Московской городской Думы
от 10 апреля 2013 г. N 87


СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ, ИСПОЛЬЗОВАННЫХ В ДОКЛАДЕ

-----------------------+---------------------------------------------------
¦Сокращение            ¦Расшифровка                                       ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦БК РФ                 ¦Бюджетный кодекс Российской Федерации             ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦ГК РФ                 ¦Гражданский кодекс Российской Федерации           ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Государственная Дума  ¦Государственная Дума Федерального Собрания        ¦
¦                      ¦Российской Федерации                              ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦ГПК РФ                ¦Гражданский процессуальный кодекс Российской      ¦
¦                      ¦Федерации                                         ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦ГрК РФ                ¦Градостроительный кодекс Российской Федерации     ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦ГрК Москвы            ¦Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28     ¦
¦                      ¦"Градостроительный кодекс города Москвы"          ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦ДЗР                   ¦Департамент земельных ресурсов города Москвы      ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦ДСЗН                  ¦Департамент социальной защиты населения города    ¦
¦                      ¦Москвы                                            ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦ДСиМП                 ¦Департамент семейной и молодежной политики города ¦
¦                      ¦Москвы                                            ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Дума                  ¦Московская городская Дума                         ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦ЕНВД                  ¦единый налог на вмененный доход                   ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦ЖК РФ                 ¦Жилищный кодекс Российской Федерации              ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦ЖКХ                   ¦жилищно-коммунальное хозяйство                    ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦ЗК РФ                 ¦Земельный кодекс Российской Федерации             ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Избирательный кодекс  ¦Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38      ¦
¦города Москвы         ¦"Избирательный кодекс города Москвы"              ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦КоАП Москвы           ¦Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45   ¦
¦                      ¦"Кодекс города Москвы об административных         ¦
¦                      ¦правонарушениях"                                  ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦КоАП РФ               ¦Кодекс Российской Федерации об административных   ¦
¦                      ¦правонарушениях                                   ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Конституция РФ        ¦Конституция Российской Федерации                  ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦КСП Москвы            ¦Контрольно-счетная палата Москвы                  ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Молодежная палата     ¦Молодежная палата при Московской городской Думе   ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦НК РФ                 ¦Налоговый кодекс Российской Федерации             ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦ООПТ                  ¦особо охраняемые природные территории             ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦органы местного       ¦органы местного самоуправления внутригородских    ¦
¦самоуправления        ¦муниципальных образований в городе Москве         ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Правительство РФ      ¦Правительство Российской Федерации                ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Президент РФ          ¦Президент Российской Федерации                    ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Совет Федерации       ¦Совет Федерации Федерального Собрания Российской  ¦
¦                      ¦Федерации                                         ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦субъект РФ            ¦субъект Российской Федерации                      ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦ТК РФ                 ¦Трудовой кодекс Российской Федерации              ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦ТБО                   ¦твердые бытовые отходы                            ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Торговая палата       ¦Московская торгово-промышленная палата            ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦УК РФ                 ¦Уголовный кодекс Российской Федерации             ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦ФОМС                  ¦Московский городской фонд обязательного           ¦
¦                      ¦медицинского страхования                          ¦
-----------------------+---------------------------------------------------

Введение

Начиная с 2007 года итоговым документом работы Думы по правовому мониторингу являются ежегодные доклады о состоянии законодательства города Москвы, работа над которыми - важная составная часть процесса совершенствования законотворчества в столице Российской Федерации.

Доклад о состоянии законодательства города Москвы в 2012 году направлен на обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления и жителей города Москвы систематизированной информацией об актуальных проблемах законодательного регулирования и перспективах развития столичного законодательства.

Задачами настоящего доклада являются анализ состояния и оценка реализации законов города Москвы в отдельных сферах жизнедеятельности города, подготовка предложений о необходимости принятия новых законодательных актов, внесения изменений в правовые акты или признания их утратившими силу.

Особое внимание в 2012 году уделялось правовому обеспечению принятого на высшем политическом уровне решения об увеличении территории города Москвы в целях размещения на присоединяемой территории федеральных органов государственной власти, а также создания международного финансового центра. На основании статьи 67 Конституции РФ и в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 6 Закона города Москвы от 28 марта 2001 года N 11 "О договорах и соглашениях города Москвы" Дума постановлением от 7 декабря 2011 года N 372 утвердила Соглашение об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29 ноября 2011 года.

С учетом решений органов государственной власти субъектов РФ - города федерального значения Москвы и Московской области об изменении границы между этими субъектами РФ Совет Федерации постановлением от 27 декабря 2011 года N 560-СФ утвердил указанное изменение в соответствии с согласованными городом Москвой и Московской областью картографическим изображением и картографическим описанием линии границы. До 1 июля 2012 года был установлен переходный период, в течение которого требовалось осуществить нормотворческие, организационные и иные мероприятия, необходимые для полноценного обеспечения жизнедеятельности населения и осуществления в полном объеме полномочий органов государственной власти города Москвы на присоединяемых территориях.

С 1 июля 2012 года территория Москвы увеличилась на 148,98 тысячи гектаров, а численность населения - на 223 тысячи человек. В результате в состав города Москвы было включено 21 муниципальное образование, в том числе 2 городских округа, 19 городских и сельских поселений, что потребовало пересмотра действующего и формирования нового законодательства, обеспечивающего необходимую основу для системной и комплексной работы. Для решения столь значимой задачи был осуществлен детальный анализ законодательства города Москвы, а также его сопоставление с законодательством Московской области.

В связи с присоединением новых территорий особое внимание было уделено разработке и принятию нормативных правовых актов. Дума оперативно внесла в столичное законодательство целый ряд изменений. В целях сохранения всех гарантий для жителей присоединяемых к Москве территорий в первую очередь был принят Закон города Москвы от 28 июля 2011 года N 36 "Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве".

Основная работа по созданию необходимой правовой базы для новых территорий началась в 2012 году. Было принято 23 закона города Москвы, внесены необходимые изменения в бюджет города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, осуществлено приведение законов города Москвы в соответствие с Федеральным законом от 29 июня 2012 года N 96-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятым в связи с расширением города Москвы.

Доклад 2012 года состоит из трех разделов. Раздел I содержит обзор законов города Москвы, принятых Думой в 2012 году.

В разделе II анализируются наиболее актуальные для города Москвы проблемы законодательного обеспечения реформирования системы государственного управления и финансов, проблемы законодательства в сфере развития городского хозяйства и охраны окружающей среды, проблемы социального законодательства, а также пути их решения. Проведен анализ правовых актов в указанных сферах правового регулирования, определено соответствие законов города Москвы федеральному законодательству, обобщены выявленные проблемы и сформулированы предложения по их законодательному решению.

С одной стороны, необходимо дальнейшее развитие федерального законодательства, из-за пробелов в котором московские законы не всегда способны в должной мере решать возникающие проблемы. С другой стороны, и в московском законодательстве имеются недостатки, пробелы и противоречия, обусловленные внутренними причинами, связанными с отставанием от динамично развивающихся общественных отношений.

Подраздел 1 раздела II посвящен анализу проблем, связанных с развитием бюджетного и налогового законодательства, а также реализацией новой модели системы управления в городе. С учетом исполнения государственных программ рассмотрены вопросы законодательного регулирования в сфере экономической политики, науки и промышленности. Проблемам правового обеспечения защиты жилищных прав москвичей и реформирования системы ЖКХ, состоянию законодательства в сфере имущественно-земельных отношений, а также экологическим вопросам и их законодательному решению посвящен подраздел 2 раздела II. В подразделе 3 указанного раздела рассматриваются проблемы правового обеспечения социальной сферы в части модернизации систем здравоохранения, образования, социальной защиты инвалидов, развития физкультуры и спорта, молодежной политики и других областей, от которых зависит качество жизни москвичей. При этом особое внимание обращено на состояние законодательства в сфере религиозных отношений.

Раздел III содержит сведения об использованных Думой для анализа правоприменительной практики актах прокурорского реагирования, судебных решениях, рекомендациях иных органов в отношении правовых актов города Москвы, а также информацию о формах контроля за исполнением законов города Москвы ("круглых столах", общественных слушаниях, научно-практических конференциях по вопросам реализации законов, депутатских запросах и других материалах), позволяющих изучать общественное мнение и проводить анализ правоприменительной практики.

В заключении обобщены результаты проведенного анализа состояния действующего законодательства города Москвы, выявлены правовые пробелы и недостатки законодательства, правоприменительной практики, обозначены задачи в сфере развития законодательства города Москвы на последующие периоды.

Данные законотворческой деятельности Думы представлены Аппаратом Думы, другие сведения и статистические данные приводятся на основании официальных материалов органов государственной статистики, соответствующих постановлений Правительства Москвы.

Практика применения законов освещена с учетом информации, поступившей в Думу из различных общественных организаций, а также на основании материалов мониторинга состояния законодательства и правоприменительной практики, осуществляемого комиссиями Думы, экспертными советами, Молодежной палатой, общественным консультативным советом политических партий при Московской городской Думе.

Также при подготовке доклада была использована информация, поступившая из других организаций, имеющих практику применения московских законов, в ответ на обращения Думы.


Раздел I. ОБЗОР ЗАКОНОВ ГОРОДА МОСКВЫ, ПРИНЯТЫХ ДУМОЙ В 2012 ГОДУ

В законотворческой деятельности Думы в последние годы наблюдается тенденция к росту числа принимаемых законов города Москвы. Так, в 2012 году было принято 77 законов (из них 52 - о внесении изменений в действующие законы города Москвы), в то время как в 2011 году - 69, а в 2010 году - 55 законов.


Диаграмма "Количество законов, принятых в 2010-2012 гг."

Рисунок не приводится.

При этом следует отметить, что законы города Москвы, принятые в 2012 году, существенно отличаются по содержанию от законов, принятых в предыдущие годы. Обусловлено это, как уже было отмечено во введении к настоящему докладу, изменением границы между Москвой и Московской областью, которое привело к существенному увеличению и территории города, и численности его жителей.

Законодательство города Москвы и законодательство Московской области существенно отличаются друг от друга, и это не могло не отразиться на правовом положении граждан, проживающих на присоединенных территориях. Однако еще 28 июля 2011 года был принят Закон города Москвы N 36 "Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (далее - Закон N 36), гарантировавший присоединенным муниципальным образованиям сохранение статуса, который "существовал у них до включения в состав внутригородской территории города Москвы, в том числе наименование, границы, вопросы местного значения, ... структуру органов местного самоуправления, муниципальное имущество и источники собственных доходов местных бюджетов". Также дополнительные гарантии были установлены лицам, владеющим земельными участками, предоставленными для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства, на территориях присоединенных муниципальных образований.

В связи с этим Думой в 2012 году была проведена значительная работа по синхронизации законодательства города Москвы с законодательством Московской области, в результате чего принято 23 закона города Москвы.

Традиционно значительное внимание уделялось приведению московского законодательства в соответствие с постоянно меняющимся федеральным законодательством. По этой причине в течение года изменения претерпели 24 закона города Москвы.

В законотворческой деятельности Думы в 2012 году нашли свое отражение и наиболее актуальные изменения социально-экономической ситуации в городе, в том числе требовавшие оперативного реагирования на законодательном уровне. В частности, это касалось вопросов благоустройства города, решить которые можно было, с одной стороны, наладив взаимодействие органов государственной власти и жителей (были расширены полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов), с другой - ужесточив меры административной ответственности. Всего за 2012 год было принято 30 законов города Москвы, обусловленных необходимостью совершенствования законодательного регулирования существующих общественных отношений.


Диаграмма "Совершенствование законодательного регулирования"

Рисунок не приводится.

Таким образом, специфика стоявших перед Думой в 2012 году задач повлияла на тот факт, что наибольшее количество законов было принято в области организации государственной власти и местного самоуправления (21), в финансовой сфере (15) и сфере городского хозяйства (12).


Диаграмма "Распределение принятых в 2012 году законов города Москвы по предметам регулирования"

Рисунок не приводится.

При этом по инициативе Мэра Москвы было принято 59 законов, комиссий Думы и фракций в Думе - 12 и 3 закона соответственно, Прокурора города Москвы - 1 закон, Московской городской избирательной комиссии - 2 закона.


Диаграмма "Распределение количества законов по субъектам права законодательной инициативы"

Рисунок не приводится.

1. Законы города Москвы, принятые в связи с изменением границы города Москвы

Как показал проведенный в начале 2012 года анализ законодательства города Москвы и законодательства Московской области, различия между ними существуют практически во всех сферах, начиная с системы органов власти и самоуправления, специфики разграничения полномочий между ними, а также между различными органами государственной власти и заканчивая такими актуальными для жителей вопросами, как меры социальной поддержки, порядок обеспечения жилыми помещениями и т.п.

Вместе с тем было очевидно, что одномоментное изменение законодательства города Москвы, касающегося различных сфер жизнедеятельности, невозможно. Поэтому было решено использовать системный подход и прежде всего создать законодательные основы для легитимизации расширения территории города, выстраивания системы органов власти.

В этих целях были приняты следующие законы города Москвы:

от 11 апреля 2012 года N 9 "О внесении поправок в статьи 15, 16, 17 и 54 Устава города Москвы" (внес изменения в систему территориального деления города Москвы, в которой наряду с административными округами и районами города Москвы появился новый вид территориальных единиц - поселения города Москвы);

от 11 апреля 2012 года N 10 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 1995 года N 13-47 "О территориальном делении города Москвы" и от 11 апреля 2012 года N 11 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 октября 2003 года N 59 "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве" (закрепили изменения в системе территориального деления, установили описания границ новых территориальных единиц города Москвы и новых муниципальных образований в городе Москве);

от 13 июня 2012 года N 24 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве" и Закон города Москвы от 25 ноября 2009 года N 9 "О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального Собрания, Руководителя внутригородского муниципального образования в городе Москве" (далее - Закон N 24; унифицировал органы местного самоуправления и обеспечил сохранение социальных и материальных гарантий муниципальных служащих городских округов и поселений, гарантий осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городских округах и поселениях);

от 10 октября 2012 года N 48 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 31 мая 2000 года N 15 "О мировых судьях в городе Москве" и статью 1 Закона города Москвы от 15 октября 2003 года N 60 "О создании судебных участков и должностей мировых судей города Москвы" (увеличил количество судебных участков и должностей мировых судей города Москвы до 438).

В целях обеспечения комплексного социально-экономического развития присоединенных территорий был принят Закон города Москвы от 30 мая 2012 года N 21 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 7 декабря 2011 года N 62 "О бюджете города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов", предоставивший соответствующим местным бюджетам субсидии из бюджета города Москвы.

Реализуя гарантии, закрепленные в Законе N 36, согласно которому объем доходов бюджета присоединенного муниципального образования не может быть меньше объема доходов местного бюджета указанного муниципального образования на дату его включения в состав внутригородской территории города Москвы, а размеры ставок земельного налога в отношении земельных участков, предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства, установленные законом города Москвы, не могут быть выше размеров указанных ставок, действующих в присоединяемых муниципальных образованиях на дату включения указанных муниципальных образований в состав внутригородской территории города Москвы, Дума приняла следующие законы города Москвы:

от 16 мая 2012 года N 15 "О внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 23 октября 2002 года N 47 "О ставках налога на имущество физических лиц";

от 16 мая 2012 года N 17 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге";

от 16 мая 2012 года N 16 "О внесении изменения в статью 1 Закона города Москвы от 7 октября 2009 года N 41 "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов";

от 26 сентября 2012 года N 45 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности".

Кроме того, присоединение новых муниципальных образований, вопросы местного значения и источники доходов местного бюджета которых отличались от внутригородских муниципальных образований в городе Москве, потребовало корректировки бюджетного процесса, что нашло отражение в Законе города Москвы от 23 мая 2012 года N 20 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве".

Наконец, третьим этапом законотворческой работы стала синхронизация положений различных законов города Москвы, затрагивающих те сферы, в которых присоединенные муниципальные образования в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и Закона N 36 обладают собственными полномочиями.

Закон города Москвы от 11 апреля 2012 года N 8 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" установил, что местное самоуправление в городе Москве осуществляется во внутригородских муниципальных образованиях - муниципальных округах, городских округах, поселениях, а также закрепил вопросы местного значения для каждого типа муниципального образования.

Закон города Москвы от 27 июня 2012 года N 27 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 8 октября 1997 года N 40-70 "О наименовании территориальных единиц, улиц и станций метрополитена города Москвы" признал за органами местного самоуправления городских округов и поселений полномочия по наименованию улиц на своей территории и установил обязательное условие - предварительное согласование наименований улиц на территории городских округов и поселений в специально уполномоченном органе при Правительстве Москвы.

Закон города Москвы от 27 июня 2012 года N 30 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы" установил возможность наделения отдельными полномочиями города Москвы не только всех муниципальных образований одновременно, но одного или нескольких муниципальных образований, уточнил терминологию в законах города Москвы о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы, внес изменения в ряд отраслевых законов с целью учета особенностей территории новых муниципальных образований.

Закон города Москвы от 4 июля 2012 года N 36 "О наделении органов местного самоуправления городских округов Троицк и Щербинка отдельными полномочиями города Москвы в области образования" возложил на органы местного самоуправления данных городских округов государственные полномочия по обеспечению школьников бесплатным питанием, а также по назначению и выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях.

Закон города Москвы от 4 июля 2012 года N 35 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 20 июня 2001 года N 25 "О развитии образования в городе Москве" и Закон города Москвы от 10 марта 2004 года N 14 "Об общем образовании в городе Москве" распространил действие указанных законов на муниципальные образовательные учреждения, находящиеся на территории муниципальных образований - городских округов Троицк и Щербинка.

Закон города Москвы от 13 июня 2012 года N 23 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 28 ноября 2001 года N 67 "Об Архивном фонде Москвы и архивах" обеспечил сохранение полномочий органов местного самоуправления городских округов и поселений в области архивного дела.

Закон города Москвы от 20 июня 2012 года N 25 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 23 сентября 2009 года N 36 "О библиотечно-информационном обслуживании населения города Москвы" обеспечил сохранение полномочий органов местного самоуправления городских округов и поселений по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов.

Закон города Москвы от 27 июня 2012 года N 31 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" отнес к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и поселений вопросы управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; изъятия земельных участков для муниципальных нужд; резервирования земель для муниципальных нужд; осуществления муниципального земельного контроля; расчета цены земельных участков, отчуждаемых из муниципальной собственности.

Закон города Москвы от 27 июня 2012 года N 26 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности" установил полномочия городских округов, поселений по участию в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Закон города Москвы от 17 октября 2012 года N 49 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 июня 2002 года N 36 "О Московской городской народной дружине" создал территориальные подразделения Московского городского штаба народной дружины в Новомосковском и Троицком административных округах и поселениях города Москвы.

Закон города Москвы от 28 ноября 2012 года N 61 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 10 декабря 2003 года N 77 "Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве" установил правовое регулирование порядка деятельности общественных пунктов охраны порядка на территориях Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы.


2. Приведение законов города Москвы в соответствие с федеральным законодательством

В 2012 году значительно уменьшилось количество законов города Москвы, изменения в которые были вызваны решениями судов, инициированы Прокуратурой города Москвы или Минюстом России. Необходимо отметить, что за весь год в Думу не поступило ни одного требования Прокуратуры города Москвы об устранении коррупциогенных факторов в законах города Москвы. В основном соответствующие изменения вносились по инициативе Мэра Москвы или депутатов Думы.

Таким образом, за 2012 год изменения были внесены в 24 закона города Москвы (в 2 закона - с учетом заключения Минюста России, в 2 закона - в порядке исполнения решений суда). Принятие закона города Москвы, обеспечившего исполнение решения суда, которым отдельные положения статьи 16.3 КоАП Москвы были признаны противоречащими федеральному законодательству, было инициировано Прокурором города Москвы <1>. В 2011 году было исполнено одно решение суда, 7 законов города Москвы были приведены в соответствие с федеральным законодательством с учетом заключений Минюста России и 1 - по акту реагирования Прокурора города Москвы.

--------------------------------

<1> Закон города Москвы от 12 декабря 2012 года N 65 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".


Кроме того, Законом города Москвы от 4 июля 2012 года N 38 "О внесении изменения в Закон города Москвы от 21 марта 2007 года N 8 "О Перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы" было исполнено решение суда - из Перечня земельных участков исключена Лениногорская улица.

В ходе работы по актуализации законодательства города Москвы также учитывались поступившие в Думу заключения Минюста России, например, при разработке Закона города Москвы от 12 декабря 2012 года N 66 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 4 октября 2006 года N 49 "Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве", которым расширены перечень лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а также формы такой помощи.

Было учтено заключение Минюста России при подготовке Закона города Москвы от 27 июня 2012 года N 33 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы". При этом необходимо отметить, изменения избирательного законодательства носили довольно объемный и комплексный характер, что было связано с установлением на федеральном уровне нового порядка избрания высшего должностного лица субъектов РФ, а также возможности его отзыва избирателями <2>. На реализацию этих новелл помимо указанного Закона направлены законы города Москвы:

от 27 июня 2012 года N 29 "О внесении поправок в статьи 35, 36, 40 и 42 Устава города Москвы";

от 19 декабря 2012 года N 68 "О внесении изменений в статью 8 Закона города Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии" и в статью 4 Закона города Москвы от 19 ноября 2003 года N 74 "О должностных знаках Мэра Москвы и Председателя Московской городской Думы";

от 26 декабря 2012 года N 76 "О порядке отзыва Мэра Москвы".

--------------------------------

<2> Федеральный закон от 2 октября 2012 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".


Кроме того, Законом города Москвы от 26 декабря 2012 года N 70 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 "О Московской городской избирательной комиссии" были скорректированы порядок и сроки образования избирательных округов, а также порядок утверждения новой схемы избирательных округов по выборам депутатов Думы, депутатов представительного органа местного самоуправления, уточнен порядок и сроки образования избирательных участков, определен день окончания срока, на который избираются органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов.

На совершенствование законодательства города Москвы в сфере борьбы с коррупцией и приведение его в соответствие с федеральным направлены следующие законы города Москвы:

от 15 февраля 2012 года N 5 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 13 июля 1994 года N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы", возложивший на депутатов Думы обязанность ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также создавший комиссию Думы по контролю за достоверностью указанных сведений;

от 4 апреля 2012 года N 7 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции", внесший изменения в восемь законов города Москвы в целях уточнения обязанностей, ограничений и запретов, а также ужесточения ответственности за их нарушение.

Немаловажным для реализации гражданами права на проведение собраний, митингов, демонстраций, пикетирований является Закон города Москвы от 26 декабря 2012 года N 73 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 4 апреля 2007 года N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований", которым введено понятие "специально отведенные места" и определен порядок их использования для проведения публичных мероприятий, а также уточнен ряд норм, касающихся порядка проведения публичных мероприятий, уведомления об их проведении и т.д.

С учетом изменений НК РФ в городе Москве был разработан и принят Закон города Москвы от 31 октября 2012 года N 53 "О патентной системе налогообложения" (далее - Закон N 53), распространивший сферу действия патентной системы на 65 видов предпринимательской деятельности с установлением для каждого из них размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода.

Закон города Москвы от 19 декабря 2012 года N 67 "О подведомственности дел об административных правонарушениях в бюджетно-финансовой сфере и о должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" разработан в целях обеспечения применения мер административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства при использовании средств бюджета города Москвы, средств бюджетов внутригородских муниципальных образований в городе Москве - муниципальных округов, городских округов, поселений.

Внесены изменения в отдельные законы города Москвы, регулирующие социальную сферу. В частности, Закон города Москвы от 4 апреля 2012 года N 6 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 12 марта 2008 года N 11 "Об охране труда в городе Москве" устранил несоответствие отдельных норм федеральному законодательству и создал правовую основу для перехода к управлению профессиональными рисками в области охраны труда в городе Москве. Также были внесены изменения в Закон города Москвы от 15 июля 2009 года N 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве" (далее - Закон N 27), расширившие перечень получателей государственной поддержки и касающиеся организации физкультурно-спортивной работы (Закон города Москвы от 11 января 2012 года N 1 "О внесении изменений в статью 30 Закона города Москвы от 15 июля 2009 года N 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве" и Закон города Москвы от 26 декабря 2012 года N 71 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 июля 2009 года N 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве").

Закон города Москвы от 25 января 2012 года N 4 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 12 июля 2006 года N 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями" определил формы имущественной, финансовой, информационной, консультационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Москве, ввел Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки.

Реформирование на федеральном уровне системы государственного надзора и муниципального контроля обусловило принятие законов города Москвы от 25 апреля 2012 года N 14 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 июня 2009 года N 17 "О государственном контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве" и от 26 декабря 2012 года N 72 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и статьи 7 и 23 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы", которые, в частности, закрепили разграничение контрольных полномочий между органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления городских округов и поселений.

Также в целях приведения законодательства города Москвы в соответствие с федеральным были приняты законы города Москвы:

от 11 апреля 2012 года N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений";

от 16 мая 2012 года N 19 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 17 декабря 2008 года N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы";

от 11 июля 2012 года N 41 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 27 марта 2002 года N 17 "О Московской торгово-промышленной палате";

от 21 ноября 2012 года N 58 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 ноября 1997 года N 46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

от 26 декабря 2012 года N 74 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 11 июня 2008 года N 22 "О такси в городе Москве".


3. Актуализация законодательства города Москвы с учетом требований правоприменительной практики

В первую очередь следует отметить, что постоянно развивающиеся общественные отношения зачастую требуют оперативного законодательного реагирования и решения возникающих вопросов. Кроме того, мониторинг складывающейся правоприменительной практики реализации законов города Москвы нередко выявляет в них пробелы или недостатки. Именно этими объективными причинами вызвано принятие в 2012 году большинства законов города Москвы.

В июле 2012 года был принят закон <3>, наделивший органы местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сферах, которые в наибольшей степени затрагивают интересы населения по месту жительства (благоустройство, капитальный ремонт и содержание жилищного фонда, размещение объектов капитального строительства и некапитальных сооружений). Кроме того, в целях расширения возможностей органов местного самоуправления в сфере принятия управленческих решений на местный уровень публичной власти делегируются также полномочия по выражению недоверия главе управы района, заслушиванию его ежегодного отчета о результатах деятельности управы района, ежегодному заслушиванию информации руководителя инженерной службы района, руководителя многофункционального центра предоставления государственных услуг, главных врачей поликлиник.

--------------------------------

<3> Закон города Москвы от 11 июля 2012 года N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы".


В 2012 году был создан новый для города институт - Общественная палата города Москвы <4>, призванный и дальше совершенствовать институциональные формы, процедуры и механизмы практического партнерского взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества.

--------------------------------

<4> Там же.


Общественная палата города Москвы является постоянно действующим независимым коллегиальным совещательным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах на основе добровольного участия в ее деятельности граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории города Москвы. Общественная палата состоит из 64 членов и формируется на три года.

Законом определены порядок формирования и полномочия Общественной палаты города Москвы, полномочия ее членов, порядок организации деятельности, принятия решений, основные формы работы.

Закон города Москвы от 6 июня 2012 года N 22 "О научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве" направлен на обеспечение развития и эффективного использования научно-технического и инновационного потенциала для достижения качественного экономического роста и конкурентоспособности экономики города Москвы.

С учетом возрастающего распространения и доступности информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" был расширен перечень источников официального опубликования законов города Москвы и иных нормативных правовых актов города. Теперь в указанный перечень включены и электронные версии официальных изданий Мэра и Правительства Москвы, официальные сайты Думы и Правительства Москвы, что установлено законами города Москвы от 28 ноября 2012 года N 62 "О внесении поправок в статьи 9 и 41 Устава города Москвы" и от 28 ноября 2012 года N 63 "О внесении изменений в статью 21 Закона города Москвы от 14 декабря 2001 года N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы" и статью 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы".

Законом города Москвы от 12 сентября 2012 года N 43 "О внесении изменения в статью 1 Закона города Москвы от 22 сентября 2004 года N 56 "О праздниках города Москвы" к праздникам города отнесен День начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой (1941 год) - 5 декабря.

Необходимость четкого нормативно-правового закрепления возможности установления разных систем оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы обусловила принятие Закона города Москвы от 25 апреля 2012 года N 13 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 декабря 2004 года N 86 "Об оплате труда работников государственных учреждений города Москвы", который позволил обеспечить наиболее последовательную реализацию статей 1 и 2 ТК РФ.

Законом города Москвы от 10 октября 2012 года N 47 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии на 2013 год" величина прожиточного минимума пенсионера в городе Москве сохранена на уровне 2012 года и составляет 7137 рублей <5>.

--------------------------------

<5> Справочно: величина прожиточного минимума на 2010 год была установлена в размере 5790 рублей, на 2011 год - 6273 рубля.


В 2012 году фактический уровень прожиточного минимума пенсионера в городе Москве составил 6549 рублей. Это было обусловлено снижением темпа роста инфляции в 2011 году по сравнению с предыдущим годом, а также тем, что тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг повышались медленнее, чем предполагалось, что в свою очередь оказало сдерживающее воздействие на изменение величины прожиточного минимума в городе Москве.

Практика реализации мер государственной поддержки семей с детьми выявила необходимость адресного подхода к их применению, а также более жесткого контроля за соблюдением получателями такой поддержки требований законодательства. В связи с этим были приняты законы города Москвы от 11 января 2012 года N 2 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" и от 5 декабря 2012 года N 64 "О внесении изменений в статьи 8 и 14 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка", дополнившие перечень оснований для отказа, приостановления и прекращения выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

По-прежнему стоящая перед городом проблема наиболее оптимальной организации движения транспорта и транспортного обслуживания москвичей потребовала комплексного подхода, в частности, обеспечения соблюдения правил парковки, правил пользования общественным транспортом. В этих целях были разработаны и приняты законы города Москвы:

от 11 июля 2012 года N 42 "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств в городе Москве", установивший, что дополнительные требования к специализированным стоянкам, порядок действий специализированной организации при перемещении транспортного средства, его хранении на специализированной стоянке и выдаче транспортного средства собственнику (его представителю) определяются Правительством Москвы, а размер платы за перемещение и хранение транспортного средства на специализированной стоянке - уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы;

от 24 октября 2012 года N 51 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", установивший штрафы за нарушение правил пользования городскими парковками;

от 31 октября 2012 года N 54 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", повысивший размер штрафа за неправомерное использование льготных персонифицированных карт для проезда в наземном городском транспорте общего пользования, а также для прохода за пределы пропускных пунктов станций метрополитена и Московской монорельсовой транспортной системы.

Кроме того, Законом города Москвы от 17 октября 2012 года N 50 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" ужесточается ответственность организаций, управляющих многоквартирными домами и осуществляющих техническое обслуживание жилых зданий, а также их должностных лиц за правонарушения в области благоустройства, содержания и эксплуатации жилищного фонда.

Необходимость обеспечения наполняемости бюджета города Москвы потребовала увеличения налогов. Так, Закон города Москвы от 14 ноября 2012 года N 55 "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона города Москвы от 9 июля 2008 года N 33 "О транспортном налоге" (далее - Закон N 55) направлен на возрастание поступлений в бюджет города Москвы по транспортному налогу и выравнивание системы ставок транспортного налога в отношении легковых автомобилей.

Закон города Москвы от 14 ноября 2012 года N 56 "О внесении изменения в статью 1 Закона города Москвы от 23 октября 2002 года N 47 "О ставках налога на имущество физических лиц" с 1 января 2013 года увеличил ставку налога на имущество в зависимости от его инвентаризационной стоимости (свыше 300 тыс. рублей до 500 тыс. рублей - до 0,3% от стоимости вместо ранее установленной ставки в 0,2%). Для имущества стоимостью свыше 500 тыс. рублей до 1 млн. рублей ставка установлена в размере 0,6%, а для имущества стоимостью свыше 1 млн. рублей - 0,75% (ранее для имущества стоимостью свыше 500 тыс. рублей ставка была установлена в размере 0,5%). Ставка налога на имущество стоимостью до 300 тыс. рублей осталась на прежнем уровне - 0,1%.

В 2012 году были приняты законы города Москвы:

от 18 января 2012 года N 3 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 28 марта 2001 года N 11 "О договорах и соглашениях города Москвы";

от 16 мая 2012 года N 18 "Об исполнении бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования за 2011 год";

от 27 июня 2012 года N 32 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 7 декабря 2011 года N 62 "О бюджете города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов";

от 4 июля 2012 года N 37 "О внесении изменений в статьи 3, 4 и 8 Закона города Москвы от 14 декабря 2001 года N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы";

от 11 июля 2012 года N 40 "Об исполнении бюджета города Москвы за 2011 год";

от 19 сентября 2012 года N 44 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 7 декабря 2011 года N 62 "О бюджете города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов";

от 3 октября 2012 года N 46 "О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";

от 24 октября 2012 года N 52 "О внесении изменения в статью 20 Закона города Москвы от 4 июня 1997 года N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве";

от 14 ноября 2012 года N 57 "О внесении изменений в статьи 5 и 6 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения";

от 21 ноября 2012 года N 59 "О бюджете города Москвы на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов";

от 28 ноября 2012 года N 60 "О внесении изменений в статью 7 Закона города Москвы от 26 декабря 2007 года N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа" и статью 6 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 года N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве";

от 19 декабря 2012 года N 69 "О внесении поправки в статью 21 Устава города Москвы";

от 26 декабря 2012 года N 75 "Об изменении цены государственного контракта на выполнение работ для нужд города Москвы, заключенного на срок более трех лет";

от 26 декабря 2012 года N 77 "О внесении изменений в статьи 4, 8 и 10 Закона города Москвы от 14 декабря 2001 года N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы".


Раздел II. СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ И ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Законодательное обеспечение реформирования системы государственного управления и финансов

1.1. Законодательное обеспечение реформирования системы государственного управления

Принятие Советом Федерации постановления от 27 декабря 2011 года N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью" и присоединение новых территорий к Москве потребовали внесения ряда изменений в московские законы.

Москва в отличие от других регионов России имеет значительные особенности в организации местного самоуправления, наличие которых обусловлено положениями статьи 79 Федерального закона N 131-ФЗ. Кроме того, в городе Москве существует два уровня территориальных органов исполнительной власти - префектуры административных округов и управы районов города Москвы. Территории районов города Москвы в настоящее время совпадают с территориями муниципальных образований - муниципальных округов в городе Москве. Территории поселений города Москвы (присоединенные территории) совпадают с территориями таких муниципальных образований, как городские округа и поселения в городе Москве.

Соответственно, сложилась своя система взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, которому на протяжении ряда лет передавались определенные государственные полномочия, на выполнение которых выделялись государственные средства.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 1 Закона N 36 при включении муниципального образования в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы органы местного самоуправления присоединенного муниципального образования сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были сформированы, служебные контракты муниципальных служащих сохраняют свою силу.

В апреле 2012 года Московская городская Дума приняла первый пакет законов, призванных обеспечить правовое регулирование на присоединяемых к Москве территориях:

"О внесении поправок в статьи 15, 16, 17 и 54 Устава города Москвы";

"О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве";

"О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 1995 года N 13-47 "О территориальном делении города Москвы";

"О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 октября 2003 года N 59 "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве".

Основная цель этих законов - интеграция новых территорий, модернизация законов города Москвы с целью учета их особенностей. В частности, для учета особенностей присоединенных муниципальных образований были введены три типа внутригородских муниципальных образований, отличающихся по объему вопросов местного значения.

Первый тип - муниципальные округа. Это те 125 внутригородских муниципальных образований, которые уже существовали в Москве на момент расширения ее границ. Соответственно, их статус и объем полномочий остаются неизменными.

Второй тип - городские округа: города Троицк и Щербинка. На момент присоединения они также назывались городскими округами.

Третий тип - поселения. Это 19 городских и сельских поселений, которые вошли в состав города Москвы.

Вопросы местного значения городских округов и поселений практически идентичны тем, которые определены Федеральным законом N 131-ФЗ для городских округов, городских и сельских поселений. Так, на момент введения новых типов внутригородских муниципальных образований в апреле 2012 года за городскими округами было закреплено 42 вопроса местного значения, за поселениями - 37.

Отличия от Федерального закона N 131-ФЗ, которые есть на сегодняшний день, обусловлены двумя основными причинами.

Во-первых, согласно требованиям федеральных законов отдельные вопросы, отнесенные в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения на территориях городов федерального значения, могут решаться только органами государственной власти. Например, местные налоги на территории города Москвы должны устанавливаться только законом города Москвы и быть едиными для всей территории.

Во-вторых, не все вопросы, которые в Федеральном законе N 131-ФЗ были закреплены как вопросы местного значения городских и сельских поселений, непосредственно решались органами местного самоуправления городских, сельских поселений на территории Московской области. Отдельная их часть была делегирована органам местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Поэтому в целях сохранения существовавшего на момент присоединения объема решаемых задач делегированные полномочия за поселениями не закрепляются.

Одна из проблем, решенная указанным пакетом документов, - единообразие наименований органов местного самоуправления и их должностных лиц, поскольку в Москве и Московской области они различны. Теперь структуру органов местного самоуправления составят глава муниципального округа, глава городского округа и глава поселения, Совет депутатов и администрация. Данные наименования более соответствуют федеральному законодательству и сложившейся в стране правоприменительной практике.

В законодательстве города Москвы и Московской области, регулирующем вопросы муниципальной службы, есть ряд расхождений, отражающих специфику данных субъектов РФ. В частности, это касается реестра должностей муниципальной службы, системы классных чинов муниципальных служащих, системы оплаты их труда, отпусков, дополнительных гарантий и пенсионного обеспечения муниципальных служащих.

Также имеются различия в гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов, глав муниципальных образований в городе Москве и Московской области. Кроме того, в присоединяемых городских округах и поселениях есть муниципальные должности, не предусмотренные законами города Москвы, статус которых в связи с этим не регулируется Законом города Москвы от 25 ноября 2009 года N 9 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве" (далее - Закон N 9) или другими правовыми актами города Москвы.

Законом N 24 до 1 января 2014 года сохранен установленный муниципальными правовыми актами, законами и иными правовыми актами Московской области правовой статус муниципальных служащих городских округов и поселений в части должностей муниципальной службы, классных чинов муниципальных служащих, состава денежного содержания, размера и порядка оплаты труда муниципальных служащих, ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, дополнительных гарантий и пенсии за выслугу лет. Таким образом, до 2014 года установлен фактический переходный период, в течение которого за муниципальными служащими сохранятся привычные гарантии. За исключением указанных особенностей, правовой статус муниципальных служащих городских округов и поселений будет регулироваться Законом города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве".

Для лиц, замещающих муниципальные должности, до 1 января 2014 года сохраняются социальные гарантии (в том числе гарантии материально-технического обеспечения, оплаты труда, иные гарантии и компенсации), установленные муниципальными правовыми актами, законами и иными правовыми актами Московской области. Помимо указанных особенностей, гарантии осуществления полномочий депутатов, глав муниципальных образований будут регулироваться Законом N 9.

В связи с появлением новых типов муниципальных образований в городе Москве изменен порядок правового регулирования передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий.

Внесены изменения в Закон города Москвы от 14 июля 2004 года N 50 "О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)" (далее - Закон N 50), которыми установлено, что отдельными государственными полномочиями могут наделяться органы местного самоуправления не только всех муниципальных образований одновременно, но также одного или нескольких муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Органы местного самоуправления при реализации отдельных полномочий города Москвы будут руководствоваться не только законами, но и иными правовыми актами города Москвы.

Частью 2 статьи 8 Закона N 50 предусмотрено, что правовым актом органа местного самоуправления может устанавливаться порядок реализации переданных полномочий.

Органы местного самоуправления в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ могут принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими законами субъектов РФ. Таким образом, принятие указанных актов необходимо в случаях, установленных законами города Москвы. Устанавливается право, а не обязанность органов местного самоуправления принимать муниципальные правовые акты по названным вопросам.

Порядок отзыва переданных государственных полномочий изменяется в связи с тем, что полномочия могут передаваться не только всем, но и одному или нескольким муниципальным образованиям. В законе города Москвы об отзыве полномочий указываются муниципальные образования, у органов местного самоуправления которых отзываются переданные полномочия.

Думой был принят ряд изменений в законы города Москвы, которые закрепляют отдельные полномочия за органами местного самоуправления.

Например, в соответствии с Законом города Москвы от 27 июня 2012 года N 27 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 8 октября 1997 года N 40-70 "О наименовании территориальных единиц, улиц и станций метрополитена города Москвы" к компетенции органов местного самоуправления городских округов и поселений отнесено, в частности, присвоение наименований улицам, расположенным на территориях городских округов и поселений. Однако при этом устанавливается обязательное условие - предварительное согласование данного вопроса в специально уполномоченном органе исполнительной власти города Москвы <6>.

--------------------------------

<6> Городская межведомственная комиссия по наименованию территориальных единиц, улиц, станций метрополитена, организаций и других объектов города Москвы.


В 2012 году органы местного самоуправления муниципальных округов были наделены рядом отдельных полномочий города Москвы <7>. В частности, были переданы полномочия в сферах, которые в наибольшей степени затрагивают интересы населения по месту жительства: благоустройство, эксплуатация и содержание жилищного фонда, размещение объектов капитального строительства и некапитальных объектов.

--------------------------------

<7> Закон города Москвы "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы".


Кроме того, в целях расширения возможностей органов местного самоуправления в сфере принятия управленческих решений им делегированы полномочия по выражению недоверия главе управы района, заслушиванию отчета главы управы района о результатах деятельности управы района, заслушиванию руководителей инженерных служб района, руководителей многофункционального центра предоставления государственных услуг, главных врачей поликлиник.

Большая часть этих функций передана советам депутатов - органам, представляющим интересы и выражающим мнение населения соответствующей территории.

В связи с тем что Федеральным законом от 2 мая 2012 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" введены процедуры выборов и отзыва высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), были внесены изменения в Устав города Москвы и Избирательный кодекс города Москвы.

Перечень полномочий Думы дополнен полномочиями по назначению выборов Мэра Москвы и голосованию по отзыву Мэра Москвы. Ранее Дума принимала решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Мэра Москвы.

В статью 40 Устава города Москвы включена следующая норма: "Мэр Москвы избирается сроком на пять лет жителями города Москвы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании".

Порядок выборов Мэра Москвы установлен Избирательным кодексом города Москвы.

В Уставе города Москвы установлен перечень оснований досрочного прекращения полномочий Мэра Москвы, куда включен отзыв Мэра Москвы избирателями, зарегистрированными на территории города Москвы.

В соответствии с изменениями в Избирательном кодексе города Москвы установлено, что кандидаты на должность Мэра Москвы будут выдвигаться как политическими партиями или их региональными отделениями в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ), так и в порядке самовыдвижения.

При этом выдвижение должны поддержать 6% от общего числа депутатов представительных органов местного самоуправления и 6% от числа избранных на выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных образований. Выдвижение должно быть поддержано не менее чем в 3/4 муниципальных образований города Москвы.

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) внесены дополнительные ограничения к кандидатам на должность Мэра Москвы. Так, кандидатом на должность Мэра Москвы не может быть:

гражданин Российской Федерации, замещавший должность Мэра Москвы и отрешенный от этой должности Президентом РФ, в течение двух лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента РФ об отрешении его от должности и до дня назначения выборов Мэра Москвы;

гражданин Российской Федерации, замещавший должность Мэра Москвы и досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия Думой, - на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Остальные требования к кандидатам на должность Мэра Москвы остались прежними.

Установлен порядок проверки достоверности подписей в листах поддержки кандидата на должность Мэра Москвы, причем утверждена повсеместная проверка листов поддержки. Определен ограниченный перечень оснований признания недостоверности листов поддержки, установлены полномочия избирательной комиссии и кандидатов при проведении процедуры проверки листов поддержки.

Избирательным кодексом города Москвы снижен проходной барьер (с 7% до 5%) для избирательных объединений на выборах депутатов Думы, уточнены перечень представляемых в избирательную комиссию документов по выдвижению избирательным объединением городского списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и основания для отказа в заверении указанных списков.

В соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ регистрация кандидатов, городских (муниципальных) списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, будет осуществляться без сбора подписей избирателей.

Также снижено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов-самовыдвиженцев, с 1% до 0,5%.

Законом города Москвы от 27 июня 2012 года N 33 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" предложена новая редакция статьи 33 Избирательного кодекса города Москвы. В ней предусматриваются единообразный подход к заверению списков кандидатов по одномандатным избирательным округам при проведении выборов, унификация соответствующих процедур. Установлены единые основания для отказа в заверении списков кандидатов по одномандатным избирательным округам: отсутствие, неполный набор предусмотренных законом документов, а также несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных федеральными законами N 95-ФЗ и N 67-ФЗ.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий города Москвы и содержание протокола об итогах голосования участковой комиссии приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Установлены размеры предельных сумм всех расходов из средств избирательного фонда:

кандидата на должность Мэра Москвы - 200 млн. рублей, при повторном голосовании указанная сумма может увеличиваться не более чем на 10%;

кандидата в депутаты Думы, баллотирующегося по одномандатному избирательному округу, - 20 млн. рублей.

В Избирательном кодексе города Москвы реализованы положения Послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и Федерального закона N 67-ФЗ, касающиеся принятия необходимых мер для предотвращения незаконных действий с открепительными удостоверениями при проведении выборов и референдумов. Закреплены единые требования к изготовлению, выдаче и использованию открепительных удостоверений на выборах всех уровней, на которых допускается голосование по открепительным удостоверениям. Формы открепительных удостоверений устанавливаются Федеральным законом N 67-ФЗ, им же определяется порядок выдачи открепительных удостоверений и действий в случае утраты бланка открепительного удостоверения.

В частности, установлено, что открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности и имеют единую нумерацию на всей территории проведения выборов.

Открепительное удостоверение выдается по письменному заявлению избирателя, участника референдума с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение. Открепительное удостоверение выдается под роспись лично избирателю, участнику референдума либо его представителю на основании доверенности.

По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель дополнительно включается в список избирателей на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. В графе "Особые отметки" соответствующего списка делается отметка о голосовании по открепительному удостоверению с указанием его номера.

Уточнены содержание протоколов избирательных комиссий об итогах голосования и порядок подсчета голосов избирателей, а также сроки хранения открепительных удостоверений.


1.2. О состоянии законодательства города Москвы в бюджетно-финансовой сфере

В 2011 году город Москва стал одним из первых субъектов РФ, осуществивших переход на программно-целевой метод формирования и контроля исполнения бюджета. Начиная с 2012 года в городе действуют 16 государственных целевых программ, носящих комплексный межведомственный характер. Срок действия этих программ пять лет, что в сочетании с трехлетним бюджетом города Москвы обеспечивает наличие четких и ясно обозначенных целей, возможность своевременной корректировки.

В Москве уже к началу 2012 года была подготовлена нормативная и методологическая база. Внесены изменения в Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" (далее - Закон N 39), который дополнен понятием "государственные программы города Москвы". Финансовое обеспечение государственных программ формируется в составе расходов бюджета города Москвы. В целях совершенствования программно-целевого планирования в городе Москве на Правительство Москвы были возложены дополнительные полномочия по разработке, утверждению, реализации и оценке эффективности государственных программ - документов, определяющих цели, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики в той или иной сфере социально-экономического развития города на среднесрочный период. Также такие программы могут быть направлены на обеспечение реализации в установленные сроки крупномасштабных мероприятий городского или межрегионального значения.

В рамках БК РФ была уточнена и актуализирована бюджетная классификация.

Работа по совершенствованию бюджетного законодательства города Москвы проводилась и в 2012 году. Закон города Москвы от 23 мая 2012 года N 20 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" привел бюджетное законодательство города в соответствие с федеральным. Основанием для его принятия стала реализация принятых на федеральном уровне решений по дополнению БК РФ статьей 179.4 "Дорожные фонды". Действие статьи 12.1 "Дорожный фонд города Москвы" Закона N 39 теперь будет распространяться не только на автомобильные дороги общего пользования, но и на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

В связи с расширением направлений расходования средств дорожного фонда целесообразно предусмотреть разработку и утверждение порядка планирования, расходования и учета средств бюджета города Москвы на реализацию мероприятий по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов. Финансирование указанных мероприятий осуществлялось за счет средств бюджета города Москвы по подразделам 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" и 0503 "Благоустройство". Необходимо четко определить объекты городской инфраструктуры, финансирование ремонта которых осуществляется по каждому из указанных подразделов бюджетной классификации, и внести изменения в финансирование соответствующих государственных программ.

Кроме того, в связи с изменением границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью <8> потребовалось введение ряда положений в Закон N 39, которые вступили в силу с 1 июля 2012 года. Так, в связи с уточнением понятия "внутригородское муниципальное образование" бюджеты внутригородских муниципальных образований стали включать в себя бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов и бюджеты поселений.

--------------------------------

<8> Постановление Совета Федерации от 27 декабря 2011 года N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью".


Также конкретизированы цели и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований из бюджета города. В частности, предусмотрено, что субсидии бюджетам муниципальных образований из бюджета города предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований по реализации ими отдельных расходных обязательств.

В связи с необходимостью обеспечения сбалансированности бюджетов внутригородских муниципальных образований изменены отдельные положения Закона N 39 в части рассмотрения и принятия проекта закона города Москвы о бюджете во втором и третьем чтениях. Так, нормативы обеспечения расходных обязательств для определения минимальных расходов бюджетов муниципальных образований отнесены к предмету рассмотрения проекта бюджета города Москвы во втором чтении, в то время как в предыдущей редакции закона нормативы обеспечения расходных обязательств являлись предметом рассмотрения законопроекта в третьем чтении.

Учитывая, что предметом рассмотрения проекта закона во втором чтении является общий объем доходов бюджета города и источников финансирования дефицита бюджета города, общая сумма расходов бюджета города теперь утверждается во втором чтении. В то же время распределение общего объема расходов бюджета города, утвержденного во втором чтении, по государственным программам города Москвы, расходам бюджета города, не включенным в состав государственных программ города Москвы, и установление общего объема условно утверждаемых расходов бюджета города на плановый период стали предметом рассмотрения законопроекта в третьем чтении.

С учетом внесенных изменений в бюджетное законодательство проходил процесс рассмотрения и принятия Закона города Москвы от 21 ноября 2012 года N 59 "О бюджете города Москвы на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов". Исполнение принятого на 2013 год и плановый период достаточно напряженного бюджета города Москвы требует осуществления взвешенной финансовой политики. Принятые в федеральном налоговом законодательстве изменения ведут к сокращению платежей налога на прибыль, также сохраняются риски снижения доходов из-за нестабильности мировой экономической ситуации и колебания цен на энергоресурсы.

Формирование доходной части бюджета города Москвы на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов осуществлялось в условиях действующего в 2012 году налогового законодательства с учетом уточненных в бюджете города Москвы на 2012 год показателей доходов и утвержденных БК РФ и Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" нормативов отчислений от федеральных регулирующих налогов и нормативов распределения акцизов на алкогольную продукцию и нефтепродукты, производимые на территории Российской Федерации, поступающих в бюджеты субъектов РФ.

Доходы бюджета города Москвы на 2013 год прогнозируются в общем объеме 1495 млрд. рублей, или с ростом 8,0% к объему доходов, учтенных в уточненном бюджете города Москвы на 2012 год.

Прогноз доходов на 2014 год составляет 1582 млрд. рублей с ростом 5,8%, на 2015 год - 1668 млрд. рублей с ростом 5,5% к 2014 году.

Как и в предыдущие годы, основная доля доходов приходится на налоговые поступления (2013 год - 92,2%, 2014 год - 92,6%, 2015 год - 93,2%), объем которых на 2013 год прогнозируется на уровне 1378430,1 млн. рублей, на 2014 и 2015 годы - 1464869,5 млн. рублей и 1555085,4 млн. рублей соответственно. При этом наибольший удельный вес имеют федеральные налоги: налог на прибыль организаций (2013 год - 38,0%, 2014 год - 36,5%, 2015 год - 35,5%), налог на доходы физических лиц (2013 год - 39,6%, 2014 год - 41,1%, 2015 год - 42,6%) и региональный налог - налог на имущество организаций (2013 год - 6,3%, 2014 год - 6,4%, 2015 год - 6,6%).

Следует отметить, что в структуре налоговых доходов бюджета доля налога на прибыль от предприятий нефтяной и газовой отрасли в 2013 году составит всего 8,2%, тогда как в "докризисный" 2008 год она составила 17,6%. В основном такое снижение налога на прибыль обусловлено введением в действие Федерального закона от 16 ноября 2011 года N 321-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков", предоставившего налогоплательщикам право добровольного создания консолидированных групп в целях суммирования прибылей и убытков и определения индивидуальной налогооблагаемой базы с учетом совокупного финансового результата для каждого участника консолидированной группы.

Для решения проблемы повышения доходного потенциала налоговой системы в 2012 году были внесены изменения в налоговое законодательство города Москвы, направленные как на увеличение налоговых поступлений в бюджет города Москвы, так и на совершенствование налогового администрирования. Закон N 55 принят в соответствии с главой 28 части второй НК РФ и направлен на увеличение поступлений в бюджет города Москвы, выравнивание системы ставок транспортного налога в отношении легковых автомобилей, которые не повышались в течение четырех лет. В целях недопущения уклонения от уплаты налога на машины повышенной мощности, когда налогоплательщики регистрируют сверхмощные транспортные средства на граждан льготных категорий, установлен верхний предел мощности транспортных средств (200 л.с.), на которые распространяются ранее установленные для определенных категорий граждан льготы по уплате налога (кроме многодетных семей). Предполагается, что Закон N 55 обеспечит увеличение доходной части бюджета города Москвы примерно на 2,5 млрд. рублей.


Страницы документа: