Постановление Правительства МО от 23.08.2013 N 640/35

"О порядке организации ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области"

Документ по состоянию на август 2014 г.


Во исполнение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Московской области N 193/2008-ОЗ "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области" Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области.

2. Установить, что уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области является Главное управление внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области (далее - ГУВП Московской области).

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области обеспечивать в установленном порядке своевременное направление в ГУВП Московской области копий муниципальных нормативных правовых актов и иных сведений, необходимых для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Московской области.

4. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Московской области от 29.12.2008 N 1216/52 "О порядке организации ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области";

постановление Правительства Московской области от 27.07.2009 N 611/30 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 29.12.2008 N 1216/52 "О порядке организации ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области";

постановление Правительства Московской области от 23.11.2009 N 1013/50 "О внесении изменений в Положение о порядке организации ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области";

постановление Правительства Московской области от 13.10.2010 N 878/48 "О внесении изменения в Положение о порядке организации ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области".

5. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Московской области Олейникова Ю.П.


Временно исполняющий обязанности
Губернатора Московской области
А.Ю. Воробьев


Утверждено
постановлением Правительства
Московской области
от 23 августа 2013 г. N 640/35


1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке организации ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области (далее - Положение), разработанное в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и Законом Московской области N 193/2008-ОЗ "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области" (далее - Закон Московской области N 193/2008-ОЗ), определяет организацию ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области (далее - Регистр), порядок и сроки предоставления информации для ведения Регистра, порядок и сроки включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов и сведений о них, порядок проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в Регистр, а также порядок предоставления сведений из Регистра.

1.2. Регистр является составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и представляет собой государственный информационный ресурс Московской области.

1.3. Для целей настоящего Положения под муниципальным нормативным правовым актом (далее - муниципальный нормативный акт) понимается муниципальный правовой акт, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм (правил поведения), имеющий общеобязательное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

1.4. Для целей настоящего Положения муниципальными нормативными актами не являются и не подлежат включению в Регистр:

локальные акты (инструкции по делопроизводству, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и иные подобные акты);

индивидуальные акты (о назначении, перемещении или освобождении от должности; о присвоении почетных званий; о награждениях; о командировках; о денежных выплатах; о закреплении помещений; о предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам; о созыве совещаний, конференций, съездов; о сооружении памятников, бюстов, монументов и об иных подобных случаях);

акты хозяйственно-распорядительного характера (о проведении мероприятий; о строительстве, реконструкции и пуске в эксплуатацию конкретных зданий и сооружений, о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий; о выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение конкретных мероприятий; об отсрочке погашения задолженности по ссудам; об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям, организациям и об иных подобных случаях);

разовые поручения;

акты рекомендательного характера (разъяснения, методические рекомендации);

технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и иные подобные акты), если они не содержат правовых норм;

акты о внесении муниципальных нормативных актов и их проектов на рассмотрение и утверждение;

акты, направленные на организацию исполнения ранее установленного порядка и не содержащие норм права (в том числе акты, содержание которых сводится к извещению об актах других органов);

акты о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании организаций (за исключением актов о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления);

иные акты, не соответствующие понятию муниципального нормативного правового акта, установленному в пункте 1.3 настоящего Положения.

1.5. Регистр ведется в целях:

систематизации и учета муниципальных нормативных актов;

реализации конституционного права граждан на ознакомление с документами, непосредственно затрагивающими их права и свободы;

создания условий для получения информации о муниципальных нормативных актах федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Московской области, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами;

обеспечения соответствия муниципальных нормативных актов Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Московской области и законам Московской области.

1.6. Регистр ведется Главным управлением внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области (далее - уполномоченный орган) в электронном виде (на машиночитаемых носителях) с использованием программных средств, обеспечивающих его совместимость с федеральным регистром муниципальных нормативных правовых актов.

1.7. Уполномоченный орган осуществляет методическое руководство при решении вопросов ведения Регистра.


2. Сведения, подлежащие включению в Регистр

2.1. В Регистр включаются принятые в установленном порядке муниципальные нормативные акты, а также оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме.

2.2. Подлежат включению в Регистр тексты муниципальных нормативных актов и следующая информация о них:

номер и дата регистрации муниципального нормативного акта в Регистре;

реквизиты муниципального нормативного акта (вид акта; наименование акта; наименование принявшего органа; дата принятия; номер; наименование должности, фамилия и инициалы должностного лица, подписавшего акт; дата подписания);

приложения к муниципальному нормативному акту (при наличии);

об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного акта;

о государственной регистрации (наименование зарегистрировавшего органа, дата регистрации, регистрационный номер) в том случае, если акт подлежит государственной регистрации;

о действии муниципального нормативного акта во времени (о дате вступления в силу, о приостановлении, о его отмене и иная подобная информация);

дополнительные сведения о муниципальном нормативном акте (реквизиты судебных актов, писем с актами прокурорского реагирования, писем с предписаниями антимонопольных органов и иных подобных документов) в случае предоставления данных сведений в уполномоченный орган в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 4.7-4.9 настоящего Положения.

2.3. В Регистр включаются следующие дополнительные сведения:

решения, постановления и определения судов общей юрисдикции по делам об оспаривании муниципальных нормативных актов;

акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных нормативных актов;

предписания антимонопольных органов, принятые в отношении муниципальных нормативных актов;

акты органов государственной власти Московской области об отмене или приостановлении действия муниципальных нормативных актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Московской области;

экспертные заключения уполномоченного органа в отношении муниципальных нормативных актов;

иные документы и сведения, поступившие из федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления и касающиеся соответствующих муниципальных нормативных актов.

2.4. В Регистр не включаются муниципальные нормативные акты либо их отдельные положения и (или) приложения к ним, а также иные документы и сведения, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну.

2.5. В случаях если муниципальный нормативный акт изменен, отменен, признан утратившим силу, либо его действие приостановлено в установленном порядке, либо если муниципальный нормативный акт признан недействительным в судебном порядке, в Регистр вносятся соответствующие записи.

2.6. Дополнительные требования к порядку включения муниципальных нормативных актов в Регистр могут устанавливаться уполномоченным органом с учетом методических рекомендаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее - уполномоченный федеральный орган).


3. Порядок ведения Регистра

3.1. Регистр ведется в электронном виде на основе программных средств в соответствии с едиными форматами, классификаторами, словарями, справочниками и протоколами обмена, переданными уполномоченным федеральным органом.

3.2. Ведение Регистра осуществляется с учетом методических рекомендаций уполномоченного федерального органа.

3.3. Ведение Регистра включает в себя:

юридическую обработку муниципального нормативного акта на предмет необходимости внесения его в Регистр в соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 настоящего Положения;

включение сведений по муниципальным нормативным актам в базу данных Регистра;

проведение по решению уполномоченного органа юридической экспертизы муниципального нормативного акта;

поддержание базы данных Регистра в актуальном состоянии;

постоянное гарантированное хранение информации в Регистре;

обеспечение обмена информационными ресурсами баз данных Регистра и федерального регистра муниципальных нормативных актов.

3.4. Муниципальные нормативные акты, имеющие ограничительные пометки "Для служебного пользования", "Не для печати", "Не подлежит опубликованию", включаются в Регистр только путем внесения реквизитов муниципального нормативного акта, а также иных сведений, предусмотренных программой по ведению Регистра. Вместо текста муниципального нормативного акта указывается соответственно: "Для служебного пользования", "Не для печати", "Не подлежит опубликованию".


4. Порядок направления сведений для ведения Регистра и их включения в Регистр

4.1. В целях организации ведения Регистра глава муниципального образования Московской области (муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения) обеспечивает предоставление в уполномоченный орган сведений, подлежащих включению в Регистр, их актуальность и достоверность.

4.2. Ответственное лицо муниципального района, городского округа, определенное главой соответствующего муниципального образования Московской области, ежемесячно осуществляет:

сбор и формирование текстов муниципальных нормативных актов, принятых в установленном порядке, а также оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме;

юридическую обработку муниципального нормативного акта на предмет необходимости внесения его в Регистр в соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 настоящего Положения;

направление в электронном виде муниципальных нормативных актов, вносящих изменения (дополнения) в ранее принятые муниципальные нормативные акты, в уполномоченный орган и представление одновременно с ними в электронном виде актуальной версии текстов изменяемых муниципальных нормативных актов с учетом внесенных в них изменений;

направление одновременно в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде (на машиночитаемых носителях) в уполномоченный орган муниципальных нормативных актов и сведений по ним ежемесячно в срок до 15 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем принятия муниципальных нормативных актов, для включения в Регистр;

направление письменного уведомления в уполномоченный орган до 15 числа (включительно) следующего месяца, в случае если в течение календарного месяца муниципальные нормативные акты, подлежащие включению в Регистр, не принимались;

направление сведений об официальном опубликовании (обнародовании) муниципальных нормативных актов в уполномоченный орган. В случае если муниципальный нормативный акт к моменту предоставления в уполномоченный орган не был опубликован, сведения направляются дополнительно после официального опубликования (обнародования) данных актов в срок до 15 числа месяца, следующего за месяцем их официального опубликования (обнародования).

4.3. Для обеспечения качественного ведения Регистра ответственное лицо муниципального района Московской области ежемесячно осуществляет:

сбор муниципальных нормативных актов городских (сельских) поселений, входящих в состав муниципального района Московской области, принятых в установленном порядке, а также оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме;

сбор сведений об официальном опубликовании (обнародовании) муниципальных нормативных актов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района Московской области;

направление одновременно в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде (на машиночитаемых носителях) в уполномоченный орган муниципальных нормативных актов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района Московской области, и сведений по ним ежемесячно в срок до 15 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем принятия муниципальных нормативных актов, для включения в Регистр;

направление сведений об официальном опубликовании (обнародовании) муниципальных нормативных актов в уполномоченный орган. В случае если муниципальный нормативный акт к моменту предоставления в уполномоченный орган не был опубликован, сведения направляются дополнительно после официального опубликования (обнародования) данных актов в срок до 15 числа месяца, следующего за месяцем их официального опубликования (обнародования).

4.4. Ответственное лицо городского (сельского) поселения, определенное главой соответствующего городского (сельского) поселения, ежемесячно осуществляет:

сбор и формирование текстов муниципальных нормативных актов поселения, принятых в установленном порядке, а также оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме;

юридическую обработку муниципального нормативного акта на предмет необходимости внесения его в Регистр в соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 настоящего Положения;

направление в электронном виде муниципальных нормативных актов, вносящих изменения (дополнения) в ранее принятые муниципальные нормативные акты, ответственному лицу соответствующего муниципального района Московской области и предоставление одновременно с ними в электронном виде актуальной версии текстов изменяемых муниципальных нормативных актов с учетом внесенных в них изменений;

направление муниципальных нормативных актов городских (сельских) поселений и сведений по ним ежемесячно в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде ответственному лицу соответствующего муниципального района Московской области в срок до 10 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем принятия муниципальных нормативных актов;

направление сведений об официальном опубликовании (обнародовании) муниципальных нормативных актов ответственному лицу соответствующего муниципального района Московской области. В случае если муниципальный нормативный акт к моменту предоставления ответственному лицу соответствующего муниципального района Московской области не был опубликован, сведения направляются дополнительно после официального опубликования (обнародования) данных актов в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем их официального опубликования (обнародования).

4.5. В случае необходимости оперативного предоставления муниципальных нормативных актов и сведений об официальном опубликовании (обнародовании) ответственное лицо городского (сельского) поселения самостоятельно направляет муниципальные нормативные акты и сведения о них в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде непосредственно в уполномоченный орган.

О необходимости самостоятельного направления муниципальных нормативных актов и сведений о них в документальном виде (на бумажном носителе) и в электронном виде непосредственно в уполномоченный орган ответственное лицо городского (сельского) поселения уведомляет ответственное лицо соответствующего муниципального района Московской области в срок до 10 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем принятия муниципальных нормативных актов.

4.6. Главы муниципальных образований Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации несут административную ответственность за непредоставление, несвоевременное предоставление, а также за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для ведения Регистра.

4.7. Ответственное лицо муниципального района, городского округа, городского поселения и сельского поселения обеспечивает соответствие друг другу текстов копий муниципальных нормативных актов в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде (на машиночитаемых носителях).

4.8. Копии муниципальных нормативных актов в документальном виде (на бумажных носителях) заверяются главой муниципального образования Московской области или уполномоченным им должностным лицом, а также печатью органа местного самоуправления, принявшего акт.

Для целей настоящего Положения под заверенной копией муниципального нормативного акта понимается копия муниципального нормативного акта, полученная с помощью средств копировально-множительной техники, на которой присутствуют все реквизиты организационно-распорядительного документа в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов".

4.9. Копии муниципальных нормативных актов в электронном виде предоставляются в уполномоченный орган на машиночитаемых носителях: диске, дискете, флеш-накопителе в формате MS Word (расширение файлов "*.doc") с использованием шрифта Arial размером N 12 и одинарным или полуторным межстрочным интервалом и полями:

20 мм - левое;

10 мм - правое;

20 мм - верхнее;

20 мм - нижнее.

4.10. Несоблюдение требований, содержащихся в пунктах 4.7-4.9 настоящего Положения, является основанием считать копии муниципальных нормативных актов ненадлежаще представленными и влечет за собой их возврат ответственному лицу соответствующего муниципального образования Московской области с отметкой о предоставлении муниципального нормативного акта в ненадлежащем виде и указанием срока для устранения соответствующих нарушений и последующего направления с соблюдением установленного порядка.

4.11. При предоставлении информации в электронном виде может быть использована электронная цифровая подпись в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

4.12. Направление главой муниципального образования Московской области в адрес уполномоченного органа информации о судебных решениях и иных судебных актах, об актах прокурорского реагирования, предписаниях антимонопольных органов в отношении муниципальных нормативных актов, а также иных дополнительных сведений производится в течение 15 дней со дня официального получения соответствующих документов органами местного самоуправления.

4.13. Поступающие муниципальные нормативные акты и дополнительные сведения о них регистрируются в журнале учета входящих документов, необходимых для ведения Регистра.

4.14. Муниципальные нормативные акты и дополнительные сведения о них включаются в Регистр не позднее 60 рабочих дней со дня их регистрации в журнале учета входящих документов, необходимых для ведения Регистра.

4.15. При включении в Регистр муниципального нормативного акта уполномоченный орган присваивает ему регистрационный номер. Порядок присвоения муниципальному нормативному акту регистрационного номера определяется уполномоченным органом с учетом методических рекомендаций уполномоченного федерального органа.

Муниципальные нормативные акты, вносящие изменения в ранее принятые муниципальные нормативные акты, отменяющие, признающие утратившими силу ранее принятые муниципальные нормативные акты либо приостанавливающие их действие, включаются в Регистр с присвоением самостоятельного регистрационного номера.


5. Порядок проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных актов

5.1. Уполномоченный орган проводит выборочную юридическую экспертизу муниципальных нормативных актов, предоставленных для включения или включенных в Регистр, на соответствие муниципального нормативного акта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Московской области, законам и иным нормативным правовым актам Московской области (далее - законодательство).

5.2. Решение о проведении юридической экспертизы муниципальных нормативных актов принимается должностным лицом, уполномоченным руководителем уполномоченного органа (далее - уполномоченное должностное лицо).

5.3. Юридическая экспертиза муниципального нормативного акта проводится в течение 30 дней с момента принятия решения о ее проведении. Этот срок может быть продлен уполномоченным должностным лицом не более чем на 30 дней.

5.4. Уполномоченный орган вправе привлечь к проведению юридической экспертизы муниципального нормативного акта иные центральные исполнительные органы государственной власти Московской области для формирования экспертного мнения по отдельным вопросам, связанным с юридической экспертизой муниципального нормативного акта и входящим в компетенцию указанных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.

5.5. По результатам юридической экспертизы муниципального нормативного акта составляется экспертное заключение о соответствии либо несоответствии данного акта законодательству. Экспертное заключение подписывается руководителем уполномоченного органа или уполномоченным должностным лицом.

5.6. При выявлении несоответствия муниципального нормативного акта законодательству экспертное заключение, оформленное на бланке уполномоченного органа, направляется в течение 3 рабочих дней со дня его подписания для рассмотрения в орган местного самоуправления, принявший указанный муниципальный нормативный акт.

5.7. Указанный в пункте 5.6 настоящего Положения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения экспертного заключения информирует уполномоченный орган о результатах его рассмотрения.

5.8. По результатам проведенной юридической экспертизы уполномоченным органом могут направляться предложения о принятии соответствующих мер в федеральные органы государственной власти и (или) в органы государственной власти Московской области, а также в органы прокуратуры в соответствии с законодательством.

5.9. Муниципальный нормативный акт включается в Регистр независимо от результатов проведения юридической экспертизы муниципального нормативного акта.


6. Порядок предоставления сведений, содержащихся в Регистре

6.1. Представление в уполномоченный федеральный орган сведений, необходимых для ведения федерального регистра муниципальных нормативных актов, обеспечивается уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ, Законом Московской области N 193/2008-ОЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 N 657 "О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов" и иными нормативными правовыми актами.

6.2. Предоставление сведений из Регистра органам государственной власти, государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам осуществляется уполномоченным органом по их письменным запросам (далее - запросы).

6.3. По запросу предоставляются следующие сведения:

о наличии муниципального нормативного акта в Регистре;

номер и дата регистрации муниципального нормативного акта в Регистре;

реквизиты муниципального нормативного акта (вид акта; наименование акта; наименование принявшего органа; дата принятия; номер; наименование должности, фамилия и инициалы должностного лица, подписавшего акт; дата подписания);

текст или фрагмент текста муниципального нормативного акта из базы данных Регистра;

приложения к муниципальному нормативному акту (при наличии);

об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного акта;

о государственной регистрации (наименование зарегистрировавшего органа, дата регистрации, регистрационный номер) в том случае, если акт подлежит государственной регистрации;

о действии муниципального нормативного акта во времени (о дате вступления в силу, о приостановлении, о его отмене и иные подобные сведения);

дополнительные сведения, предусмотренные настоящим Положением, в случае их наличия в Регистре.

6.4. В запросе на получение содержащихся в Регистре сведений наряду с необходимой для поиска информацией о запрашиваемых сведениях (вид, наименование, номер, дата принятия муниципального нормативного акта, орган (должностное лицо), принявший (подписавший) акт) указываются:

для граждан: фамилия, имя, отчество, адрес для направления ответа;

для органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц: наименование органа или организации (должность, фамилия, имя, отчество должностного лица), от имени которого (которой) направлен запрос, его (ее) почтовый адрес для направления ответа.

6.5. Поступающие запросы регистрируются в журнале учета входящей корреспонденции в течение 3 дней с момента поступления в уполномоченный орган.

6.6. Запрос рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации запроса. При необходимости руководителем уполномоченного органа или уполномоченным им должностным лицом может быть продлен срок рассмотрения запроса не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения запроса.

6.7. По запросам готовятся письменные ответы, подписываемые руководителем уполномоченного органа или уполномоченным им должностным лицом.