Постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 394

"Об утверждении государственной программы Ленинградской области "Стимулирование экономической активности Ленинградской области"

Документ по состоянию на август 2014 г.


В целях реализации государственной социально-экономической политики Ленинградской области в сфере экономики Правительство Ленинградской области постановляет:


1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ленинградской области "Стимулирование экономической активности Ленинградской области".

2. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области - председателя комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ялова Д.А.


Губернатор
Ленинградской области
А.Дрозденко


УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 14.11.2013 N 394
(приложение)


ПАСПОРТ государственной программы Ленинградской области "Стимулирование экономической активности Ленинградской области"

Полное наименование

Государственная программа Ленинградской области "Стимулирование экономической активности Ленинградской области" (далее - Государственная программа)

Ответственный исполнитель Государственной программы

Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области

Соисполнители Государственной программы

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области;

комитет по культуре Ленинградской области;

комитет по труду и занятости населения Ленинградской области;

комитет по внешним связям Ленинградской области

Участники Государственной программы

Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области;

комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области;

комитет общего и профессионального образования Ленинградской области;

комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области;

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом;


комитет по молодежной политике Ленинградской области;

комитет по культуре Ленинградской области;

комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области;

комитет по физической культуре и спорту Ленинградской области;

комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области;


органы местного самоуправления;

управление делами Правительства Ленинградской области;

государственное казенное учреждение "Агентство экономического развития Ленинградской области";

государственные казенные учреждения Ленинградской области - центры занятости населения (перечень учреждений приводится в подпрограмме "Развитие рынка труда и содействие занятости населения Ленинградской области");


государственное казенное учреждение Ленинградской области "Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства";

государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ "Молодежный";

открытое акционерное общество "Агентство кредитного обеспечения";

открытое акционерное общество "Инновационное агентство Ленинградской области";


открытое акционерное общество "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области";

государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Информационно-туристский центр";

государственное автономное образовательное учреждение дополнительного образования Ленинградской области "Учебно-методический центр"

Подпрограммы Государственной программы

"Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в Ленинградской области";

"Развитие промышленности и инноваций в Ленинградской области";

"Совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим развитием Ленинградской области";

"Развитие рынка труда и содействие занятости населения Ленинградской области";

"Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области";

"Развитие международных и межрегиональных связей Ленинградской области";

"Развитие внутреннего и въездного туризма в Ленинградской области"

Программно-целевые инструменты Государственной программы

Не используются

Цель Государственной программы

Создание условий для устойчивого и сбалансированного экономического развития Ленинградской области темпами выше среднероссийских

Задачи Государственной программы

Создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику Ленинградской области;

создание конкурентоспособной, устойчивой, высокотехнологичной и территориально сбалансированной промышленности Ленинградской области;

совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим развитием Ленинградской области;

повышение эффективности занятости населения Ленинградской области, включая граждан, испытывающих трудности в поиске работы, улучшение условий и охраны труда;


создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития Ленинградской области;

повышение степени вовлеченности Ленинградской области в процесс международной интеграции, создание условий для достижения регионом лидирующих позиций с точки зрения социально-экономического развития, инновационного обновления, повышения конкурентоспособности экономики, решения ключевых социальных задач;

повышение конкурентоспособности туристского рынка Ленинградской области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах

Целевые индикаторы и показатели Государственной программы

Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет);

объем инвестиций в основной капитал;

прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями;

уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год;

создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;

производительность труда;

реальная заработная плата

Этапы и сроки реализации Государственной программы

2014 - 2020 годы, реализуется в один этап

Финансовое обеспечение Государственной программы - всего, в том числе в разрезе источников

Общий объем финансирования Государственной программы - 13740828,1 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 2660724,9 тыс. рублей,

2015 год - 2010119,8 тыс. рублей,

2016 год - 2040119,3 тыс. рублей,

2017 год - 2147735,2 тыс. рублей,

2018 год - 1798428,9 тыс. рублей,

2019 год - 1577087,8 тыс. рублей,

2020 год - 1506612,2 тыс. рублей;


объем финансирования за счет средств федерального бюджета - 695384,4 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 662141,4 тыс. рублей,

2015 год - 14344,5 тыс. рублей,

2016 год - 3779,7 тыс. рублей,

2017 год - 3779,7 тыс. рублей,

2018 год - 3779,7 тыс. рублей,

2019 год - 3779,7 тыс. рублей,

2020 год - 3779,7 тыс. рублей;


объем финансирования за счет средств областного бюджета - 13018126,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 1994681,1 тыс. рублей,

2015 год - 1991872,9 тыс. рублей,

2016 год - 2032437,2 тыс. рублей,

2017 год - 2140053,1 тыс. рублей,

2018 год - 1790746,8 тыс. рублей,

2019 год - 1569405,7 тыс. рублей,

2020 год - 1498930,1 тыс. рублей;


объем финансирования за счет средств местных бюджетов - 27316,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 3902,4 тыс. рублей,

2015 год - 3902,4 тыс. рублей,

2016 год - 3902,4 тыс. рублей,

2017 год - 3902,4 тыс. рублей,

2018 год - 3902,4 тыс. рублей,

2019 год - 3902,4 тыс. рублей,

2020 год - 3902,4 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

К концу 2020 года:

рост валового регионального продукта (в основных ценах соответствующих лет) до 1429,1 млрд рублей;

увеличение объема инвестиций в основной капитал до 643,0 млрд рублей;

прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, - 53,2 проц. к уровню 2013 года;


уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год - не более 4,1 проц.;

создание и модернизация 400 тысяч высокопроизводительных рабочих мест;

рост производительности труда - 130,6 проц. к уровню 2013 года;

рост реальной заработной платы - 138,2 проц. к уровню 2013 года


1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Государственной программы

Общая характеристика развития экономики Ленинградской области

Ленинградская область является одним из лидеров по экономическому развитию в Северо-Западном федеральном округе. Основу экономики Ленинградской области составляет промышленность, на долю которой приходится около 31,5 проц. в структуре валового регионального продукта (далее - ВРП). В Ленинградской области представлены ведущие отрасли современной промышленности: машиностроение, автомобилестроение, судостроение, химическое производство, нефтехимия, лесопереработка, целлюлозно-бумажное производство, металлургическая промышленность, промышленность строительных материалов и др.

Важными факторами, влияющими на развитие региона, являются приграничное положение (граница с ЕС), выгодное приморское положение (Балтийское море), наличие действующих и строящихся морских портов; транспортный узел, расположенный в створе панъевропейского транспортного коридора и международного транспортного коридора "Север-Юг"; мультимодальность перевозок: пересечение морских, речных, железнодорожных, автомобильных, воздушных, трубопроводных и телекоммуникационных трасс.

Наряду с Северо-Западным федеральным округом у Ленинградской области сформировалась важная функция - обеспечение внешнеэкономических связей России с Европейским союзом и другими регионами мира. Это обусловило быстрое развитие транспортной инфраструктуры и трансграничного сотрудничества, а также ориентацию значительной части бизнеса на обслуживание внешнеэкономических связей, увеличилось значение Ленинградской области как крупной перспективной природно-ресурсной базы развития страны.

За последние 10 лет Ленинградской области удалось достичь высоких (превышающих среднероссийские) показателей экономического роста, инвестировать значительные средства в развитие социальной и инженерной инфраструктуры, привлечь на территорию региона новые производства. Так, в 2000-2012 годах экономический рост составил в среднем 8,2 проц. в год (с учетом оценки ВРП за 2012 год), среднегодовой рост индекса промышленного производства и реальных доходов населения составил 9,7 проц.

По показателям экономического развития Ленинградская область занимает одно из лидирующих мест в Северо-Западном федеральном округе и сохраняет высокие позиции в Российской Федерации. В 2012 году по объему инвестиций в основной капитал Ленинградская область заняла второе место в Северо-Западном федеральном округе (в 2011 году занимала первое место) и 11 место среди российских регионов, по объему отгруженных товаров обрабатывающих производств - второе место в Северо-Западном федеральном округе и 14 место в Российской Федерации, по объему продукции сельского хозяйства - первое место в Северо-Западном федеральном округе и 14 место в Российской Федерации. Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, Ленинградская область лидирует в экспорте наряду с Санкт-Петербургом, занимает третье место в импорте после Санкт-Петербурга и Калининградской области.

По мониторингу ситуации в экономике, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации, проводимому Министерством регионального развития Российской Федерации, Ленинградская область входит в число 10 первых субъектов по сводному индексу социально-экономического развития.


Основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Ленинградской области

Показатель 2012 год 1 2

Среднегодовая численность населения, тыс. человек

1742,5

ВРП (в основных ценах), млрд рублей

673,9

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млрд рублей

286,9

Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд рублей

277,3

Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, млрд рублей

78,3

Уровень зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению, на конец года), проц.

0,5

Реальные располагаемые денежные доходы населения (к предыдущему году), проц.

104,1

Основными результатами социально-экономического развития Ленинградской области за 2000-2012 годы стали следующие изменения в экономике региона:

преимущественно инвестиционный характер экономического роста;

ускоренное развитие секторов, ориентированных на рынок Санкт-Петербурга и неразрывно связанных с динамикой его развития;

постепенное изменение производственной специализации Ленинградской области, появление новых видов производств.

Промышленность является базовой отраслью экономики региона. В структуре ВРП Ленинградской области промышленный сектор составляет около 31,5 проц. (в структуре СЗФО - 26 проц.), налоговые поступления от промышленных предприятий составляют 80 проц. от всех налоговых доходов областного бюджета Ленинградской области.

Особая роль принадлежит малому и среднему бизнесу Ленинградской области. Развитие малого и среднего бизнеса имеет целью обеспечить решение экономических и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынков товарами и услугами, обеспечению занятости, росту доли квалифицированного персонала, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В последние годы в сфере малого и среднего предпринимательства наблюдался устойчивый рост большинства основных показателей деятельности. За период 2009-2012 годов число субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось с 51,7 тысячи единиц до 62,9 тысячи единиц. На 10 тысяч человек населения Ленинградской области приходится 360 субъектов малого и среднего предпринимательства.

К числу перспективных направлений, развитие которых будет стимулировать рост экономики региона, относятся туристско-рекреационный комплекс и внешние связи Ленинградской области.

Туризм выполняет важную роль не только в комплексном решении социальных проблем, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения. Развитие туризма способствует стимулированию развития сопутствующих сфер экономической деятельности - транспорта, связи, торговли, производства сувенирной продукции и продукции народных промыслов, сферы услуг, общественного питания, сельского хозяйства, строительства. Туристическая индустрия является источником поступления средств в бюджеты всех уровней.

Развитие международных, межрегиональных и внешнеэкономических связей Ленинградской области имеет целью повышение вовлеченности региона в процесс международной интеграции, создание условий для достижения лидирующих позиций с точки зрения социально-экономического развития, инновационного обновления, повышения конкурентоспособности экономики, решения ключевых социальных задач.


Основные проблемы развития экономики Ленинградской области

К основным проблемам экономического развития Ленинградской области относятся:

сосредоточение экономической базы Ленинградской области в основном в неинновационных секторах;

значительные инфраструктурные ограничения, включая дефицит площадей для размещения новых производств, обеспеченных необходимой инфраструктурой;

исчерпание ресурсов рабочей силы;

усиление дифференциации по уровню социально-экономического развития муниципальных образований Ленинградской области;

недостаточная роль социальных факторов в формировании привлекательности региона для притока экономически активного населения и бизнеса (система образования, здравоохранение, качество городской среды и т.д.).

На решение указанных проблем направлены основные мероприятия подпрограмм Государственной программы Ленинградской области "Стимулирование экономической активности Ленинградской области" (далее - Государственная программа).


Прогноз развития экономики Ленинградской области

Согласно Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года реалистичный инновационный сценарий предусматривает укрупнение существующих точек роста и стимулирование появления новых источников развития экономики за счет привлечения инвестиций, создания конкурентоспособных высокотехнологичных производств, развития современной транспортно-логистической инфраструктуры, при этом закладывается умеренный рост экономики региона, в целом превышающий общероссийские показатели - в пределах 4,5-5,0 проц. ВРП в год.


Основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Ленинградской области в 2020 году, согласно Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года

Показатель 2020 год

Среднегодовая численность населения, тыс. человек

1900,5

ВРП (в основных ценах), млрд рублей

1429,1

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млрд рублей

624,3

Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд рублей

394,0

Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, млрд рублей

136,4

Уровень зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению, на конец года), проц.

0,6

Реальные располагаемые денежные доходы населения (к предыдущему году), проц.

105,6

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены на основе положений федеральных и региональных документов стратегического планирования, в том числе:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р);

государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года N 467-р);

Концепция социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года (утверждена областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз).

К числу приоритетных задач Правительства Ленинградской области в сфере экономического развития в соответствии с Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года относятся:

стимулирование развития секторов "новой" инновационной экономики (формирование новых дополнительных источников роста);

развитие традиционных секторов промышленности (машиностроительного комплекса, химического и нефтехимического комплекса, промышленности строительных материалов и добывающей промышленности);

развитие туризма;

развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка;

развитие инвестиционной деятельности в Ленинградской области;

развитие агломерационных связей с Санкт-Петербургом, включая синхронизацию стратегий развития регионов;

развитие рынка труда Ленинградской области;

развитие международного и регионального сотрудничества.


3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации Государственной программы

Государственная программа направлена на создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития Ленинградской области в долгосрочной перспективе.

С учетом приоритетов государственной политики целью реализации Государственной программы является обеспечение устойчивого и сбалансированного экономического развития Ленинградской области темпами выше среднероссийских. Основной показатель достижения указанной цели - значение ВРП (в основных ценах соответствующих лет) в млрд рублей.

Достижение цели будет обеспечиваться решением следующих задач.

Задача 1. Создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику Ленинградской области.

Задача 2. Создание конкурентоспособной, устойчивой, высокотехнологичной и территориально сбалансированной промышленности Ленинградской области.

Задача 3. Совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим развитием Ленинградской области.

Задача 4. Повышение эффективности занятости населения Ленинградской области, включая граждан, испытывающих трудности в поиске работы, улучшение условий и охраны труда.

Задача 5. Создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития Ленинградской области.

Задача 6. Повышение степени вовлеченности Ленинградской области в процесс международной интеграции, создание условий для достижения регионом лидирующих позиций с точки зрения социально-экономического развития, инновационного обновления, повышения конкурентоспособности экономики, решения ключевых социальных задач.

Задача 7. Повышение конкурентоспособности туристского рынка Ленинградской области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Основные показатели решения указанных задач:

ВРП (в основных ценах соответствующих лет);

объем инвестиций в основной капитал;

реальная заработная плата;

прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями;

уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за 2020 год;

создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;

производительность труда.

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы:

рост ВРП (в основных ценах соответствующих лет) до 1429,1 млрд рублей;

увеличение объема инвестиций в основной капитал до 643 млрд рублей;

рост реальной заработной платы - 138,2 проц. к уровню 2013 года;

прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, - 53,2 проц. к уровню 2013 года;

уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за 2020 год - не более 4,1 проц.;

создание и модернизация 400 тысячи высокопроизводительных рабочих мест;

рост производительности труда - 130,6 проц. к уровню 2013 года.

В основе системы показателей Государственной программы (подпрограмм Государственной программы) лежат показатели, предусмотренные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления, от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Реализация Государственной программы осуществляется в 2014-2020 годах в один этап.


4. Плановые значения показателей (индикаторов) Государственной программы, их взаимосвязь с мероприятиями

Плановые значения показателей (индикаторов) Государственной программы по годам реализации и информация о взаимосвязи показателей Государственной программы с мероприятиями приведены в приложениях 1 и 2 к Государственной программе.


5. Подпрограммы и основные мероприятия Государственной программы

Каждая подпрограмма Государственной программы имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами Государственной программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий, реализуемых в рамках соответствующих основных мероприятий. Система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях Государственной программы.

Подпрограмма 1. "Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в Ленинградской области" включает следующие основные мероприятия:

сопровождение инвестиционных проектов по принципу "единого окна", продвижение инвестиционных возможностей и проектов Ленинградской области в России и за рубежом;

государственная поддержка инвестиционной деятельности в Ленинградской области;

государственная поддержка трейдерской деятельности в Ленинградской области;

развитие государственно-частного партнерства в Ленинградской области;

кадровое обеспечение экономики Ленинградской области;

повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Ленинградской области;

реализация схемы территориального планирования Ленинградской области и реализация полномочий Ленинградской области в сфере градостроительной деятельности;

развитие системы оценки регулирующего воздействия;

внедрение системы комплексного стимулирующего регулирования.

Подпрограмма 2. Развитие промышленности и инноваций в Ленинградской области" включает следующие основные мероприятия:

развитие традиционных секторов промышленности Ленинградской области;

государственная поддержка предприятий текстильного и швейного производства, производства кожи, изделий из кожи и производства обуви;

государственная поддержка общественных организаций инвалидов, осуществляющих деятельность на территории Ленинградской области;

государственная поддержка предприятий обрабатывающих производств, осуществляющих деятельность на территории Ленинградской области;

развитие территориальных кластеров и инноваций.

Подпрограмма 3. "Совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим развитием Ленинградской области" включает следующие основные мероприятия:

развитие системы стратегического планирования в Ленинградской области;

мониторинг социально-экономического развития Ленинградской области, разработка, актуализация планов и программ комплексного социально-экономического развития Ленинградской области;

прогнозирование социально-экономического развития Ленинградской области.

Подпрограмма 4. "Развитие рынка труда и содействие занятости населения Ленинградской области включает следующие основные мероприятия:

реализация активной политики в области обеспечения занятости населения Ленинградской области;

реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения;

улучшение условий и охраны труда в Ленинградской области;

социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации.

Подпрограмма 5. "Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области" включает следующие основные мероприятия:

содействие в доступе субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам;

информационная, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области, развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства Ленинградской области;

содействие в продвижении продукции (работ, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области на товарные рынки;

содействие снижению затрат субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области, связанных с технологическим присоединением, содействие использованию в бизнесе энергосберегающих технологий;

содействие органам местного самоуправления Ленинградской области по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;

развитие потребительского рынка Ленинградской области.

Подпрограмма 6. "Развитие международных и межрегиональных связей Ленинградской области" включает следующие основные мероприятия:

развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей;

взаимодействие с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Подпрограмма 7. "Развитие внутреннего и въездного туризма в Ленинградской области" включает следующие основные мероприятия:

институциональное развитие сферы туризма на территории Ленинградской области, научные, маркетинговые и статистические исследования в сфере туризма;

содействие созданию и развитию объектов туристской инфраструктуры и сервиса на территории Ленинградской области;

продвижение туристских возможностей Ленинградской области на внутреннем и международном рынках;

обеспечение подготовки квалифицированных кадров для сферы туризма Ленинградской области.


6. Основные меры правового регулирования сфере реализации Государственной программы

В рамках реализации Государственной программы предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов Ленинградской области.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении 5 к Государственной программе.


7. Основные мероприятия, реализуемые муниципальными образованиями Ленинградской области

Муниципальные образования Ленинградской области (муниципальные районы и городской округ) принимают участие в реализации подпрограмм "Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в Ленинградской области", "Совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим развитием Ленинградской области", "Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области", "Развитие международных и межрегиональных связей Ленинградской области".

Информация об участии муниципальных образований Ленинградской области в основных мероприятиях представлена в соответствующих подпрограммах.


8. Участие государственных учреждений, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Государственной программы

В реализации Государственной программы наряду с органами исполнительной власти Ленинградской области принимают участие государственные учреждения, акционерные общества с государственным участием.

Участие государственных учреждений, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц предусматривается:

в подпрограмме "Обеспечение благоприятного инвестиционного климата" - государственное казенное учреждение Ленинградской области "Агентство экономического развития Ленинградской области", открытое акционерное общество "Инновационное агентство Ленинградской области", открытое акционерное общество "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области";

в подпрограмме "Развитие промышленности и инноваций" - открытое акционерное общество "Инновационное агентство Ленинградской области";

в подпрограмме "Развитие рынка труда и содействие занятости населения Ленинградской области" - государственные казенные учреждения Ленинградской области - центры занятости населения, государственное автономное образовательное учреждение дополнительного образования Ленинградской области "Учебно-методический центр";

в подпрограмме "Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка" - государственное казенное учреждение Ленинградской области "Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства", открытое акционерное общество "Агентство кредитного обеспечения", открытое акционерное общество "Инновационное агентство Ленинградской области";

в подпрограмме "Развитие международных и межрегиональных связей Ленинградской области" - государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ "Молодежный";

в подпрограмме "Развитие внутреннего и въездного туризма в Ленинградской области" - государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Информационно-туристский центр".


9. Обоснование выделения подпрограмм

Для достижения целей и решения задач в рамках Государственной программы предусмотрена реализация семи подпрограмм:

1. "Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в Ленинградской области"

2. "Развитие промышленности и инноваций в Ленинградской области"

3. "Совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим развитием Ленинградской области"

4. "Развитие рынка труда и содействие занятости населения Ленинградской области"

5. "Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области"

6. "Развитие международных и межрегиональных связей Ленинградской области"

7. "Развитие внутреннего и въездного туризма в Ленинградской области".

Предусмотренные каждой подпрограммой системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов Государственной программы.

Мероприятия подпрограммы "Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в Ленинградской области" направлены на создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику Ленинградской области.

Мероприятия подпрограммы "Развитие промышленности и инноваций в Ленинградской области" направлены на создание конкурентоспособной, устойчивой, высокотехнологичной и территориально сбалансированной промышленности Ленинградской области.

Мероприятия подпрограммы "Совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим развитием Ленинградской области" направлены на совершенствование и обеспечение функционирования системы стратегического управления социально-экономическим развитием Ленинградской области.

Мероприятия подпрограммы "Развитие рынка труда и содействие занятости населения Ленинградской области" направлены на повышение эффективности занятости населения, включая граждан, испытывающих трудности в поиске работы, улучшение условий и охраны труда.

Мероприятия подпрограммы "Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области" направлены на создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития Ленинградской области.

Мероприятия подпрограммы "Развитие международных и межрегиональных связей в Ленинградской области" направлены на повышение степени вовлеченности Ленинградской области в процесс международной интеграции, создание условий для достижения регионом лидирующих позиций с точки зрения социально-экономического развития, инновационного обновления, повышения конкурентоспособности экономики, решения ключевых социальных задач.

Мероприятия подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Ленинградской области" направлены на повышение конкурентоспособности туристского рынка Ленинградской области.


10. Ресурсное обеспечение Государственной программы

Финансирование Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета и местных бюджетов.

Общий объем финансирования Государственной программы составляет 13740828,1 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 2660724,9 тыс. рублей,

2015 год - 2010119,8 тыс. рублей,

2016 год - 2040119,3 тыс. рублей,

2017 год - 2147735,2 тыс. рублей,

2018 год - 1798428,9 тыс. рублей,

2019 год - 1577087,8 тыс. рублей,

2020 год - 1506612,2 тыс. рублей;

объем финансирования за счет средств федерального бюджета - 695384,4 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 662141,4 тыс. рублей,

2015 год - 14344,5 тыс. рублей,

2016-2020 годы - 3779,7 тыс. рублей ежегодно;

объем финансирования за счет средств областного бюджета - 13018126,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 1994681,1 тыс. рублей,

2015 год - 1991872,9 тыс. рублей,

2016 год - 2032437,2 тыс. рублей,

2017 год - 2140053,1 тыс. рублей,

2018 год - 1790746,8 тыс. рублей,

2019 год - 1569405,7 тыс. рублей,

2020 год - 1498930,1 тыс. рублей;

объем финансирования за счет средств местных бюджетов - 27316,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 3902,4 тыс. рублей,

2015 год - 3902,4 тыс. рублей,

2016 год - 3902,4 тыс. рублей,

2017 год - 3902,4 тыс. рублей,

2018 год - 3902,4 тыс. рублей,

2019 год - 3902,4 тыс. рублей,

2020 год - 3902,4 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы "Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в Ленинградской области" - 8552711,3 тыс. рублей (средства федерального, областного и местных бюджетов), в том числе:

2014 год - 1615003,7 тыс. рублей,

2015 год - 1391562,6 тыс. рублей,

2016 год - 1417473,0 тыс. рублей,

2017 год - 1454585,5 тыс. рублей,

2018 год - 1085455,5 тыс. рублей,

2019 год - 841415,5 тыс. рублей,

2020 год - 747215,3 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы "Развитие промышленности и инноваций в Ленинградской области" - 592013,4 тыс. рублей (средства областного бюджета), в том числе:

2014 год - 62763,0 тыс. рублей,

2015 год - 52875,0 тыс. рублей,

2016 год - 52875,0 тыс. рублей,

2017 год - 105875,1 тыс. рублей,

2018 год - 105875,1 тыс. рублей,

2019 год - 105875,1 тыс. рублей,

2020 год - 105875,1 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы "Совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим развитием Ленинградской области" - 284466,6 тыс. рублей (средства областного бюджета и местных бюджетов), в том числе:

2014 год - 29304,1 тыс. рублей,

2015 год - 30954,9 тыс. рублей,

2016 год - 36372,0 тыс. рублей,

2017 год - 43858,7 тыс. рублей,

2018 год - 45973,1 тыс. рублей,

2019 год - 48021,0 тыс. рублей,

2020 год - 49982,8 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы "Развитие рынка труда и содействие занятости населения Ленинградской области" - 2084508,9 тыс. рублей (средства федерального и областного бюджетов), в том числе:

2014 год - 492334,9 тыс. рублей,

2015 год - 269616,0 тыс. рублей,

2016 год - 264511,6 тыс. рублей,

2017 год - 264511,6 тыс. рублей,

2018 год - 264511,6 тыс. рублей,

2019 год - 264511,6 тыс. рублей,

2020 год - 264511,6 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы "Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области" - 1674710,4 тыс. рублей (средства федерального, областного и местных бюджетов), в том числе:

2014 год - 394499,8 тыс. рублей,

2015 год - 194384,8 тыс. рублей,

2016 год - 197752,8 тыс. рублей,

2017 год - 208164,0 тыс. рублей,

2018 год - 216648,0 тыс. рублей,

2019 год - 226770,0 тыс. рублей,

2020 год - 236491,0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы "Развитие международных и межрегиональных связей Ленинградской области" - 126387,9 тыс. рублей (средства областного бюджета), в том числе:

2014 год - 23472,1 тыс. рублей,

2015 год - 21299,2 тыс. рублей,

2016 год - 21707,6 тыс. рублей,

2017 год - 13900,0 тыс. рублей,

2018 год - 14595,0 тыс. рублей,

2019 год - 15324,0 тыс. рублей,

2020 год - 16090,0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Ленинградской области" - 426029,6 тыс. рублей (средства областного бюджета), в том числе:

2014 год - 43347,3 тыс. рублей,

2015 год - 49427,3 тыс. рублей,

2016 год - 49427,3 тыс. рублей,

2017 год - 56840,3 тыс. рублей,

2018 год - 65370,6 тыс. рублей,

2019 год - 75170,6 тыс. рублей,

2020 год - 86446,2 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении Государственной программы и подпрограмм по годам реализации и источникам финансирования представлена в приложении 6 к Государственной программе.

Средства внебюджетных источников могут быть привлечены по подпрограммам "Развитие промышленности и инноваций в Ленинградской области", "Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в Ленинградской области", "Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области".


11. Риски реализации Государственной программы, меры по минимизации их негативного влияния

Реализация Государственной программы подвержена влиянию общих групп рисков и негативных факторов, а также индивидуализированных рисков, характерных для отдельных подпрограмм.

Существуют некоторые рисковые события, наступление которых может исказить (уменьшить) положительный эффект от реализации Государственной программы.

Основным риском реализации Государственной программы является неэффективное и неполное использование органами исполнительной власти Ленинградской области, организациями промышленности и науки возможностей, предоставляемых в рамках реализации мероприятий Государственной программы.

Несмотря на позитивные тенденции последнего времени, сохраняется высокая степень неопределенности относительно того, как и какими темпами будет проходить восстановление мировой экономики после периода глобальной рецессии. Неопределенность в этом вопросе будет снижать интерес инвесторов к вложению средств в рискованные проекты, в связи с чем они будут придерживаться более консервативного поведения при выборе мест приложения капитала.

Отсутствие финансирования либо финансирование в недостаточном объеме мероприятий Государственной программы будет затруднять реализацию запланированных мероприятий.

Другим не менее важным риском реализации Государственной программы может стать несогласованная работа с другими органами государственной власти Ленинградской области (затруднения в выработке общей позиции органами государственной власти Ленинградской области и ее последовательной реализации на законодательном уровне в последующем).

Еще одним негативным фактором, который может существенно осложнить реализацию Государственной программы, является параллельное принятие дублирующих законодательных и ведомственных актов (как на федеральном, так и на региональном (муниципальном) уровне). Реализация подобного сценария может привести к избыточным административным и иным ограничениям и, соответственно, дополнительным необоснованным расходам инвесторов.

Также следует отметить риски, связанные с денежно-кредитной политикой Центрального банка Российской Федерации и бюджетной политикой Министерства финансов Российской Федерации, к которым можно отнести риск валютной политики, в том числе отток капитала из страны и пр.

Сведения об индивидуализированных рисках подпрограмм приведены в соответствующих подпрограммах.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации Государственной программы и оценки ее эффективности и результативности, осуществляемыми в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ленинградской области (утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 7 марта 2013 года N 66).

Минимизация рисков общего характера осуществляется на основе формирования ежегодных планов реализации Государственной программы и мониторинга ее реализации, позволяющего выявлять причины и принять соответствующие меры государственного регулирования.

Минимизация рисков, обусловленных состоянием сферы реализации Государственной программы, обеспечивается соответствующими инициативами ответственного исполнителя Государственной программы в адрес органов исполнительной власти Ленинградской области.


12. Методика оценки эффективности Государственной программы

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач Государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Государственной программы и их плановых значений, приведенных в приложении 2 к Государственной программе, по формуле:


Сд = Зф / Зп x 100%,

где:

Сд - степень достижения целей (решения задач),

Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Государственной программы,

Зп - плановое значение индикатора (показателя) Государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или

Сд = Зп / Зф x 100% (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);


2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Государственной программы, представленных в приложении 6 к Государственной программе, по источнику ресурсного обеспечения (областной бюджет), по формуле:


Уф = Фф / Фп x 100%,

где:

Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы,

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Государственной программы,

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;


3) оценки степени реализации мероприятий Государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий Государственной программы (подпрограмм) по годам на основе ежегодных планов реализации Государственной программы.

До начала очередного года реализации Государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) Государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя, при которых реализация программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95 проц. от планового значения показателя на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения Государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 75 проц. от планового значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

значения 95 проц. и более показателей Государственной программы и подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95 проц. мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 75 проц. и более показателей Государственной программы и подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 75 проц. мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация Государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.


Подпрограмма 1. "Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в Ленинградской области"

ПАСПОРТ подпрограммы "Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в Ленинградской области"

Полное наименование

Подпрограмма "Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в Ленинградской области" (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области

Участники подпрограммы

Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области;

комитет общего и профессионального образования Ленинградской области;

комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области;

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом;

государственное казенное учреждение "Агентство экономического развития Ленинградской области";

открытое акционерное общество "Инновационное агентство Ленинградской области";

открытое акционерное общество "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области";

органы местного самоуправления

Программно-целевые инструменты подпрограммы

Не используются

Цель подпрограммы

Создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику Ленинградской области

Задачи подпрограммы

Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности в Ленинградской области и привлечение инвестиций;

обеспечение развития кадрового потенциала Ленинградской области;

улучшение имиджа Ленинградской области как региона, привлекательного для инвестирования и ведения бизнеса;

создание новых рабочих мест, в том числе в моногородах

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств);

доля объема инвестиций в основной капитал в ВРП;

объем прямых иностранных инвестиций;

удельный вес численности высококвалифицированных работников Ленинградской области в общей численности квалифицированных работников Ленинградской области;

рейтинг, присвоенный рейтинговым агентством "Standard & Poor's" Ленинградской области;

количество новых рабочих мест

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2014-2020 годы, реализуется в один этап

Финансовое обеспечение подпрограммы - всего, в том числе в разрезе источников

Общий объем финансирования подпрограммы - 8552711,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 1615003,7 тыс. рублей,

2015 год - 1391562,6 тыс. рублей,

2016 год - 1417473,0 тыс. рублей,

2017 год - 1454585,5 тыс. рублей,

2018 год - 1085455,5 тыс. рублей,

2019 год - 841415,5 тыс. рублей,

2020 год - 747215,3 тыс. рублей;


объем финансирования за счет средств федерального бюджета - 245096,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 222417,8 тыс. рублей,

2015 - 2020 годы - 22678,2 тыс. рублей (3779,7 тыс. рублей ежегодно);


объем финансирования за счет средств областного бюджета - 8306198,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 1392383,5 тыс. рублей,

2015 год - 1387580,5 тыс. рублей,

2016 год - 1413490,9 тыс. рублей,

2017 год - 1450603,4 тыс. рублей,

2018 год - 1081473,4 тыс. рублей,

2019 год - 837433,4 тыс. рублей,

2020 год - 743233,4 тыс. рублей;


объем финансирования за счет средств местных бюджетов - 1416,8 тыс. рублей (202,4 тыс. рублей ежегодно)

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

К концу 2020 года:

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) увеличится с 287,6 млрд рублей в 2012 году до 574,1 млрд рублей в 2020 году;

доля объема инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте - 45 проц.;

объем прямых иностранных инвестиций за период реализации подпрограммы - 19186,3 млн долларов США;


удельный вес численности высококвалифицированных работников Ленинградской области в общей численности квалифицированных работников Ленинградской области - 33 проц.;

рейтинг, присвоенный рейтинговым агентством "Standard & Poor's" Ленинградской области, - на уровне не ниже BB+;

количество новых рабочих мест за период реализации подпрограммы - 300 единиц


1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Важнейшим условием позитивного развития экономики и социальной сферы Ленинградской области является активная инвестиционная деятельность.

Динамика инвестиций в основной капитал за последнее десятилетие, за исключением ситуации спада в период мирового кризиса 2008-2009 годов, была положительной. В 2011 году в экономику региона привлечено 304,8 млрд рублей.

В 2000 годах на территории Ленинградской области реализовано большое количество проектов федерального значения. Значительную часть привлеченных средств составили инвестиции в крупные инфраструктурные проекты - морские порты, газопровод "Северный поток", нефтепровод БТС-2 (АК Транснефть). Ведется строительство Ленинградской атомной электростанции-2.

В настоящее время положительная динамика в сфере инвестиций сохраняется. В 2012 году объем инвестиций в основной капитал в целом по Ленинградской области составил порядка 330,1 млрд рублей, что на 0,8 проц. больше уровня 2011 года в сопоставимых ценах и на 8,0 проц. - в действующих ценах. Иностранные инвестиции в экономику Ленинградской области составили в 2012 году 1405,4 млн долларов США (в 1,9 раза больше уровня 2011 года), из них 76,8 проц. - прямые иностранные инвестиции (1079,3 млн долларов США, что в 1,9 раза больше уровня 2011 года).

Наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций в настоящее время занимают инвестиции в развитие промышленного производства, транспорта и транспортной инфраструктуры.

Факторами, повлиявшими на привлекательность инвестиционного климата Ленинградской области, являются:

уникальное геополитическое положение региона ("Российские ворота в Европу" и "Европейские ворота в Азию", наличие мощного транспортного узла, действующих и строящихся морских портов);

мощный инновационно-промышленный и кадровый потенциал;

система налоговых льгот и мер государственной поддержки инвесторов;

информационная прозрачность и открытость;

высокий уровень политической, социальной и экономической стабильности.

В Ленинградской области 83,1 проц. реальных инвестиций - инвестиции частных организаций, осуществляемые без привлечения бюджетного финансирования. Инвестиционная политика Правительства Ленинградской области, направленная на эффективное использование имеющегося потенциала, позволяет привлекать в регион значительные инвестиции, создавать новые предприятия и обеспечивать постоянный рост объемов налоговых поступлений в бюджет, в том числе крупных иностранных компаний. Так, за последние годы в Ленинградскую область пришли такие стратегически важные иностранные инвесторы, как "Катерпиллар", "Форд Мотор Компани" и другие. В большинстве случаев, как, например, с "НокианТайерс", "МетсяБотниа АБ", "Рока Санитарио С.А.", "Сименс Технологии Газовых Турбин", "Крафт Фудс" (Монделиз Интернэшнл), принятие решения о размещении на территории Ленинградской области увязывалось с подписанием договора о предоставлении режима наибольшего благоприятствования.

Тенденции, риски и проблемы, характеризующие инвестиционное развитие Ленинградской области, согласно Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года приведены в таблице.


Таблица 1


Тенденции развития Риски Проблемы

1. Рост инвестиций в инфраструктурные проекты в экономике Ленинградской области (более трети инвестиций)

Стремительное развитие одних секторов экономики и отставание других секторов экономики, наименее привлекательных для инвестирования, закрепление существующей специализации экономики области

Распределение инвестиций в различных сферах экономики Ленинградской области приводит к нарастанию разрывов между секторами экономики

2. Увеличение количества инвестиционных проектов, которые реализуются в 30-километровой зоне от Санкт-Петербурга, а также проектов, реализуемых вблизи крупных транспортных узлов и коридоров

Нарастание разрыва в инвестиционном развитии муниципальных районов, наиболее и наименее привлекательных с точки зрения инвестора

Неравномерная инвестиционная привлекательность территорий Ленинградской области

3. Стабильный прирост объема инвестиций в основной капитал в условиях сокращения доступных площадок под размещение инвестиционных проектов

Снижение инвестиций в условиях отсутствия перспективных площадок под развитие

Недостаток подготовленных инвестиционных площадок под привлечение инвестиций


Важным условием дальнейшего роста экономики Ленинградской области являются масштабные инвестиции в развитие современных производств и новых технологий, кадровый потенциал. Для этого необходимо создание и развитие объектов общественной инфраструктуры, недостаточная развитость которой становится реальным препятствием для повышения экономической активности общества.

В условиях растущей потребности Ленинградской области в модернизации общественной инфраструктуры и дефицита областного бюджета требуется привлечение частных инвестиций, в этой связи одним из основных направлений стимулирования экономики является развитие государственно-частного партнерства.

Реализация инфраструктурных проектов в рамках государственно-частного партнерства предполагает объединение ресурсов государства и бизнеса, что позволит осуществлять масштабные проекты и существенно улучшить состояние общественной инфраструктуры - транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры и досуга.

Улучшению инвестиционного климата будет способствовать институт оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ), который в России создавался как инструмент борьбы с административными барьерами, а также регулированием, несущим необоснованные издержки для производителей.

В результате внедрения института ОРВ в России создан барьер продвижению недостаточно проработанных решений, которые впоследствии могут повлечь неоправданные расходы для предпринимателей и государственного бюджета. Развитие института ОРВ является одним из приоритетных направлений работы Правительства Российской Федерации, а также Правительства Ленинградской области. Реализация направления позволит улучшить инвестиционный и предпринимательский климат посредством повышения качества правотворчества, создания прозрачных и понятных механизмов принятия обоснованных регулятивных решений. Внедрение ОРВ проектов и экспертизы действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, определено в числе механизмов реализации Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года.

В настоящее время в сложной экономической ситуации в Ленинградской области, как и в Российской Федерации в целом, оказались моногорода.

В Ленинградской области к моногородам отнесены города Пикалево, Сланцы и Сясьстрой, вывести которые из социально-экономической депрессии возможно путем диверсификации экономики.

Рабочей группой по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции сформирован перечень моногородов с наиболее сложной социально-экономической ситуацией, в который включен моногород Пикалево Ленинградской области.

В соответствии с дополнительным соглашением N 2 к Соглашению от 29 ноября 2010 года N 01-01-06/06-479 о предоставлении бюджету Ленинградской области из федерального бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации средства в сумме 241224,0 тыс. рублей будут направлены на строительство первой очереди индустриального парка "Пикалево", в том числе строительство трех зданий производственно-складских модулей, здания котельной, устройство трех автостоянок и контейнерной площадки (в том числе остаток дотации из федерального бюджета в сумме 218638,1 тыс. рублей).


2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений федеральных и региональных документов стратегического планирования, в том числе Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз.

К числу приоритетных задач Правительства Ленинградской области в сфере инвестиционного развития в соответствии с Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года относятся:

устранение дисбаланса инвестиционной привлекательности различных сфер экономики Ленинградской области;

содействие равномерному развитию инвестиционного потенциала во всех районах Ленинградской области;

создание новых площадок для привлечения инвестиций.


3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма направлена на создание благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в экономику Ленинградской области, совершенствование механизмов государственно-частного партнерства, создание новых высокоэффективных рабочих мест.

С учетом приоритетов государственной политики целью реализации подпрограммы является создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику Ленинградской области.

Показатель достижения цели подпрограммы - объем инвестиций в основной капитал в млрд рублей.

Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение следующих задач.

Задача 1. Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности в Ленинградской области и привлечение инвестиций. Показателями решения задачи 1 являются:

доля объема инвестиций в основной капитал в ВРП, проц.;

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млрд рублей;

объем прямых иностранных инвестиций, млн долларов США.

Задача 2. Обеспечение развития кадрового потенциала Ленинградской области. Показателем решения задачи 2 является удельный вес численности высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников.

Задача 3. Улучшение имиджа Ленинградской области как региона, привлекательного для инвестирования и ведения бизнеса. Показателем решения задачи 3 является рейтинг, присвоенный рейтинговым агентством "Standard & Poor's" Ленинградской области.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы к концу 2020 года:

доля объема инвестиций в основной капитал в ВРП составит 45 проц.;

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) увеличится с 287,58 млрд рублей в 2012 году до 574,1 млрд рублей в 2020 году;

объем прямых иностранных инвестиций за период реализации подпрограммы составит 19186,3 млн долларов США;

рейтинг, присвоенный рейтинговым агентством "Standard & Poor's" Ленинградской области, будет держаться на уровне не ниже ВВ+;

удельный вес численности высококвалифицированных работников Ленинградской области в общей численности квалифицированных работников Ленинградской области составит 33 проц.;

количество новых рабочих мест за период реализации подпрограммы составит 300 единиц.

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах в один этап.


4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы

Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 2 к Государственной программе.


5. Основные мероприятия подпрограммы

Подпрограмма включает следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1.1. "Сопровождение инвестиционных проектов по принципу "единого окна", продвижение инвестиционных возможностей и проектов Ленинградской области в России и за рубежом";

основное мероприятие 1.2. "Государственная поддержка инвестиционной деятельности в Ленинградской области";

основное мероприятие 1.3. "Государственная поддержка трейдерской деятельности в Ленинградской области";

основное мероприятие 1.4. "Развитие государственно-частного партнерства в Ленинградской области";

основное мероприятие 1.5. "Кадровое обеспечение экономики Ленинградской области";

основное мероприятие 1.6. "Повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Ленинградской области";

основное мероприятие 1.7. "Реализация схемы территориального планирования Ленинградской области и реализация полномочий Ленинградской области в сфере градостроительной деятельности";

основное мероприятие 1.8. "Развитие системы оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов в Ленинградской области";

основное мероприятие 1.9. "Внедрение системы комплексного стимулирующего регулирования в Ленинградской области".

В рамках основного мероприятия 1.1. "Сопровождение инвестиционных проектов по принципу "единого окна", продвижение инвестиционных возможностей и проектов Ленинградской области в России и за рубежом" предусматривается:

проведение мероприятий по продвижению инвестиционных возможностей и проектов Ленинградской области в России и за рубежом;

осуществление мероприятий по продвижению специализированного интернет-портала об инвестиционной деятельности в Ленинградской области;

обеспечение участия государственного казенного учреждения "Агентство экономического развития Ленинградской области" в международных ассоциациях привлечения прямых иностранных инвестиций;

сопровождение (координация) инвестиционных проектов по принципу "единого окна" для размещения производственных и иных объектов инвесторов на территории Ленинградской области;

формирование и актуализация базы данных по наличию в Ленинградской области доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (индустриальных парков, промышленных зон, центров кластерного развития и др.);

формирование и актуализация плана создания в Ленинградской области объектов необходимой для инвесторов инженерной и транспортной инфраструктуры;

обеспечение системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников государственного казенного учреждения "Агентство экономического развития Ленинградской области" по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.

В рамках основного мероприятия 1.2. "Государственная поддержка инвестиционной деятельности в Ленинградской области" предусматривается:

оказание информационно-консультационной поддержки инвесторам по вопросам предоставления мер государственной поддержки;

мониторинг действующего федерального законодательства и приведение областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством;

разработка и согласование правовых актов Ленинградской области в сфере инвестиционной деятельности, налогового стимулирования инвестиционной деятельности;

упрощение процедуры получения инвесторами мер поддержки путем внесения изменений в областное законодательство;

проведение экспертизы бизнес-планов инвестиционных проектов и подготовка заключения, содержащего рекомендации о предоставлении и(или) непредоставлении заявителю режима наибольшего благоприятствования, или отрицательного заключения для последующего направления инвестору, подготовка и согласование проектов договоров, ведение реестра договоров, осуществление учета и контроля результатов предоставления инвестору режима наибольшего благоприятствования;

рассмотрение представленных комплектов документов на получение субсидий в соответствии с действующим законодательством в текущем финансовом году, подготовка заключений об обоснованности заявленных получателями к выплате объемов средств субсидий, подготовка нормативных правовых актов Правительства Ленинградской области для своевременного предоставления инвесторам средств из областного бюджета Ленинградской области;

проведение ежегодного анализа эффективности предоставления инвестору режима наибольшего благоприятствования.

В рамках основного мероприятия 1.3. "Государственная поддержка трейдерской деятельности в Ленинградской области" предусматривается:

оказание информационно-консультационной поддержки трейдерам по вопросам предоставления мер государственной поддержки;

мониторинг действующего федерального законодательства и приведение областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством;

подготовка и согласование проектов договоров о предоставлении мер государственной поддержки трейдерской деятельности для последующего подписания Губернатором Ленинградской области;

рассмотрение представленных получателями субсидий комплектов документов в текущем финансовом году, подготовка заключений об обоснованности заявленных получателями к выплате объемов средств субсидий, подготовка нормативных правовых актов Правительства Ленинградской области для своевременного предоставления трейдерам средств из областного бюджета Ленинградской области;

соблюдение условий и обязательств действующих договоров о предоставлении мер государственной поддержки трейдерам.

В рамках основного мероприятия 1.4. "Развитие государственно-частного партнерства в Ленинградской области" предусматривается:

подготовка проектов нормативных правовых актов Ленинградской области, регулирующих вопросы государственно-частного партнерства и(или) концессионных соглашений, в том числе с привлечением специализированных консалтинговых организаций для оказания консультационных услуг через размещение государственных заказов;

подготовка технико-экономических обоснований проектов государственно-частного партнерства и(или) концессионных соглашений, конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве или концессионного соглашения, в том числе с привлечением специализированных консалтинговых организаций для оказания консультационных услуг через размещение государственных заказов.

В рамках основного мероприятия 1.5. "Кадровое обеспечение экономики Ленинградской области" предусматривается:

реализация государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации;

реализация государственного образовательного заказа Ленинградской области на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием для отраслей экономики и социальной сферы;

организация мероприятий по получению дополнительного профессионального образования в форме повышения квалификации и стажировки за пределами территории Российской Федерации для муниципальных служащих и специалистов Ленинградской области, участвующих в инвестиционных процессах;

организация подготовки муниципальных служащих Ленинградской области и сотрудников специализированных организаций, задействованных в инвестиционных процессах и работе с инвесторами, по программам повышения квалификации инвестиционной тематики;

обучение, переподготовка, повышение квалификации специалистов Ленинградской области по программе дополнительного профессионального образования "Мастер делового администрирования - Master of Business Administration (MBA)" в 2014 году;

организация обучающих семинаров для повышения профессионального уровня сотрудников специализированных организаций, задействованных в инвестиционных процессах и работе с инвесторами;

государственная поддержка некоммерческих организаций Ленинградской области, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, обеспечивающих реализацию мероприятий по подготовке кадров для экономики Ленинградской области;

реализация плана действий по обеспечению предприятий и организаций Ленинградской области квалифицированными кадрами;

выявление перспективной потребности в подготовке квалифицированных кадров для вновь вводимых объектов и существующих предприятий и организаций по профессиям и специальностям;

организация проведения регионального этапа национального чемпионата по стратегии и управлению бизнесом в рамках международной программы "Глобальный управленческий вызов" ("Global Management Challenge") - "Кубок Ладоги по стратегии и управлению бизнесом";

организация и проведение профориентационных и конкурсных мероприятий, а также региональных соревнований по выявлению лучших представителей молодежи, обладающих профессиональными компетенциями в области рабочих профессий ("WorldSkills"), в рамках проекта по развитию системы профессионального образования;

организация и проведение конкурса на соискание звания "Лучшая государственная профессиональная образовательная организация, реализующая программы подготовки квалифицированных рабочих для экономики Ленинградской области";

поощрение победителей конкурса на соискание звания "Лучшая государственная профессиональная образовательная организация, реализующая программы подготовки квалифицированных рабочих для экономики Ленинградской области".

В рамках основного мероприятия 1.6. "Повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Ленинградской области" предусматривается:

проведение оценки позитивных и негативных тенденций в инвестиционном развитии муниципальных образований и определение стратегических направлений инвестиционного развития каждого муниципального образования Ленинградской области;

разработка и согласование проектов нормативных правовых актов Ленинградской области в сфере инвестиционной политики, направленных на создание условий по выравниванию социально-экономического уровня муниципальных образований Ленинградской области и обеспечению равных возможностей при осуществлении инвестиционной деятельности на территории муниципальных образований Ленинградской области;

разработка единого директивного документа, представляющего увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по стимулированию инвестиционной деятельности на территории каждого муниципального образования и Ленинградской области в целом;

оптимизация административных процедур в рамках исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг инвесторам;

организация межмуниципального сотрудничества в целях реализации инвестиционных проектов в Ленинградской области;

реализация мер по развитию конкуренции и поддержке предпринимательства на территории муниципальных образований Ленинградской области;

утверждение и публикация ежегодно обновляемого плана создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в муниципальных образованиях Ленинградской области;

создание общедоступного информационного ресурса об объектах инвестиций, свободных производственных площадях, индустриальных парках и технопарках, обеспечении территорий необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой;

развитие, ведение и обновление (актуализация) интегрированной региональной информационной системы "Инвестиционное развитие территории Ленинградской области";

формирование инвестиционной политики по выравниванию социально-экономического уровня муниципальных образований Ленинградской области и обеспечению равных возможностей при осуществлении инвестиционной деятельности на территории муниципальных образований Ленинградской области;

создание информационного поля, которое позволит органам государственной власти Ленинградской области, органам местного самоуправления, инвесторам (настоящим и потенциальным) оценивать и прогнозировать степень сбалансированности структуры производства и рынка, выявлять наиболее перспективные направления привлечения инвестиций;

обеспечение наличия канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства муниципальных образований Ленинградской области для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов;


Страницы документа: