Постановление Администрации города Орла от 17.12.2013 N 5631

"Об утверждении Административного регламента администрации города Орла по предоставлению муниципальной услуги "Организация проведения на территории муниципального образования "Город Орел" обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Орловской области от 09.01.2008 N 738-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере трудовых отношений" и Уставом города Орла постановляю:


1. Утвердить Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Организация проведения на территории муниципального образования "Город Орел" обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте".

2. Отделу по взаимодействию со средствами массовой информации администрации города Орла (Е.Н. Костомарова) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и размещение на официальном сайте администрации города Орла в сети Интернет (www.orel-adm.ru).

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Орла В.В. Шевлякова.


Глава администрации города Орла
М.Ю.БЕРНИКОВ


Приложение
к постановлению
Администрации города Орла
от 17 декабря 2013 г. N 5631


1. Общие положения


1.1. Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Организация проведения на территории муниципального образования "Город Орел" обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте" (далее - муниципальная услуга) определяет сроки и последовательность действий структурных подразделений администрации города Орла при предоставлении муниципальной услуги на территории муниципального образования "Город Орел".

Предоставление муниципальной услуги включает в себя:

- ведение базы данных аккредитованных обучающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования "Город Орел";

- создание базы данных руководителей и специалистов организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования "Город Орел", прошедших в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда;

- подготовка и представление ежеквартальных информаций в уполномоченный орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющего функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции, надзор и контроль в сфере трудовых отношений, о количестве обученных по охране труда, проведении обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте работников организаций, на территории муниципального образования.

1.2. Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993 ("Российская газета", 21.01.2009, N 7; "Собрание законодательства Российской Федерации", 26.01.2009, N 4, ст. 445; "Парламентская газета", 23 - 29.01.2009, N 4);

- Трудовым кодексом Российской Федерации (первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", 31.12.2001, N 256; "Парламентская газета", 05.01.2002, N 2 - 5; "Собрание законодательства Российской Федерации", 07.01.2002, N 1, (ч. 1), ст. 3);

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2006 г., N 19; "Российская газета", 2006 г., N 95);

- Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; (Первоначально текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 168, 30.07.2010, "Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4179);

- статьей 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1998 г., N 31; "Российская газета", 1998 г., N 153 - 154);

- Законом Орловской области от 09.01.2008 N 738-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере трудовых отношений" ("Орловская правда", N 34, 12.03.2013);

- постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" ("Российская газета", 2003 г., N 35; "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 2003 г., N 17).

1.3. Муниципальная услуга предоставляется администрацией города Орла в лице отдела по обеспечению переданных государственных полномочий в сфере трудовых отношений управления экономики, потребительского рынка и трудовых отношений администрации города Орла (далее - Отдел по труду).

При предоставлении муниципальной услуги Отдел по труду взаимодействует с аккредитованными обучающими организациями, работодателями, уполномоченным органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции, надзор и контроль в сфере трудовых отношений, территориальными федеральными органами надзора и контроля.

1.4. Результатами предоставления муниципальной услуги являются:

наличие базы данных руководителей и специалистов организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования "Город Орел", прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте работников;

обобщение информации об итогах обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, проведение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте работников от аккредитованных обучающих организаций;

ежеквартальные информации о количестве обученных по охране труда работников организаций, расположенных на территории муниципального образования "Город Орел", для направления в уполномоченный орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции, надзор и контроль в сфере трудовых отношений.

1.5. За предоставление муниципальной услуги плата не взимается.


2. Требования к порядку предоставления муниципальной услуги


2.1. Наличие информации о порядке информирования о предоставлении муниципальной услуги.

2.2. Информация о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты и графике работы:

Управление экономики, потребительского рынка и трудовых отношений администрации города Орла: 302000, г. Орел, ул. Пролетарская гора, 1, каб. 422, тел. 76-05-73, e-mail: mitin@orel-adm.ru. График работы: понедельник - пятница с 9.00 до 18.00, перерыв с 13.00 до 14.00 час. Выходные дни: суббота, воскресенье.

Адрес официального сайта в сети Интернет, содержащего информацию о предоставлении муниципальной услуги: www.orel-adm.ru.

2.3. Консультирование о процедуре предоставления муниципальной услуги осуществляется специалистами Отдела по труду при устном обращении, обращении по телефону или письменном обращении, в том числе с использованием электронной почты.

2.4. Письменные обращения о правилах предоставления муниципальной услуги, включая обращения, поступившие по электронной почте, рассматриваются специалистами Отдела по труду с учетом времени подготовки ответа заявителю в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента регистрации обращения.

2.5. При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.

При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

2.6. Максимально допустимые сроки консультирования при личном приеме не должны превышать 30 минут.

2.7. Предоставление муниципальной услуги осуществляется в отношении:

обучающих организаций, имеющих аккредитацию на право оказания услуг в области охраны труда;

работодателей - юридических лиц;

работодателей - физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

иных юридических и физических лиц.

2.8. Требования к месту предоставления муниципальной услуги.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется ежедневно в течение рабочего времени в соответствии с режимом, приведенным в пункте 2.2 настоящего Административного регламента.

Помещение для предоставления муниципальной услуги оборудуется табличками с указанием фамилии, имени, отчества и должности муниципального служащего, осуществляющего исполнение муниципальной услуги. Помещение должно обеспечивать удобство выполнения административных процедур и соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормам.

Рабочее место для предоставления муниципальной услуги должно быть оснащено столом, стулом, письменными принадлежностями, телефонной связью, персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных и сети Интернет, печатающими и копирующими устройствами.


3. Административные процедуры


3.1. Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные действия:

- создание базы данных руководителей и специалистов организаций, прошедших в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте;

- мониторинг количества обученных по охране труда, по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве; прошедших инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте работников организаций муниципального образования "Город Орел";

- анализ состояния обучения по охране труда, проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте работников организаций муниципального образования "Город Орел", в том числе работодателей - индивидуальных предпринимателей; проверки знания требований охраны труда, проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте, а также подготовка предложений для рассмотрения на заседаниях городской межведомственных комиссий по охране труда;

- подготовка и представление ежеквартальных информаций о количестве обученных по охране труда работников организаций, расположенных на территории муниципального образования "Город Орел", в уполномоченный орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции, надзор и контроль в сфере трудовых отношений, - ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным, и ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным;

- подготовка и проведение Дня охраны труда, семинаров, совещаний, консультаций, оказание нормативно-методической помощи руководителям и специалистам по охране труда организаций муниципального образования "Город Орел" по вопросам организации и проведения обучения по охране труда;

- оказание нормативно-методической помощи руководителям и специалистам по охране труда организаций муниципального образования "Город Орел" по вопросам организации и проведения обучения по охране труда.

3.2. Ежеквартальный анализ результатов обучения и проверки знаний требований охраны труда, проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте работников организаций муниципального образования "Город Орел".

Основанием для проведения анализа результатов обучения и проверки знаний требований охраны труда, проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте работников организаций, расположенных на территории муниципального образования "Город Орел", является письмо уполномоченного органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющего функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции, надзор и контроль в сфере трудовых отношений. Должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия, являются специалисты Отдела по труду.

3.3. Специалисты в рамках возложенных государственных полномочий в сфере трудовых отношений:

- формируют систему информационного обеспечения по вопросам организации обучения по охране труда, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте в организациях муниципального образования.

В этих целях:

- на основе определенного перечня источников информации (территориальные федеральные органы надзора и контроля, обучающие организации, работодатели, материалы расследования несчастных случаев на производстве, средства массовой информации, периодические издания по вопросам охраны труда и др.) обеспечивают систематический сбор информации о состоянии работы по организации обучения, проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте по вопросам охраны труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций в обучающих организациях по охране труда;

- изучают организацию обучения и проверки знаний требований охраны труда, проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте, в том числе совместно с государственными инспекторами по охране труда;

- готовят информационно-аналитические, справочные материалы по вопросам состояния обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте работников организаций, расположенных на территории муниципального образования "Город Орел".

На основе анализа осуществляет подготовку:

- предложений по совершенствованию системы обучения по охране труда на территории муниципального образования "Город Орел";

- материалов к ежегодному докладу о состоянии условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории муниципального образования "Город Орел".

Результатом предоставления данной административной услуги являются ежеквартальные информации о количестве обученных по охране труда руководителей и специалистов муниципального образования "Город Орел".


4. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной услуги


4.1. Текущий контроль осуществляется постоянно муниципальными служащими, исполняющими муниципальную услугу, по каждой процедуре в соответствии с установленными Административным регламентом содержанием и сроками действий, а также путем проведения начальником управления экономики, потребительского рынка и трудовых отношений администрации города Орла проверок исполнения муниципальными служащими положений Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Для текущего контроля используются сведения, полученные в электронной базе данных, служебная корреспонденция, устная и письменная информация муниципальных служащих, осуществляющих регламентируемые действия.

О случаях и причинах нарушения сроков и содержания административных процедур ответственные за их осуществление муниципальные служащие немедленно информируют своих непосредственных руководителей, а также осуществляют срочные меры по устранению нарушений.

4.2. Муниципальные служащие, исполняющие муниципальную услугу, несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка рассмотрения заявлений, достоверность и полноту сведений, представляемых в связи с исполнением муниципальной функции.

4.3. Плановый контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги включает в себя проведение ответственными должностными лицами проверок соблюдения требований настоящего Административного регламента при исполнении муниципальной функции.

4.4. Внеплановый контроль проводится по обращению заявителя. Обращение заявителя должно соответствовать требованиям, установленным статьей 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

4.4.1. Администрация города Орла обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

4.4.2. Администрация города Орла запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания, предварительного следствия.

4.4.3. Администрация города Орла принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя.

Ответ на обращение подписывается заместителем главы администрации города Орла, координирующим деятельность управления экономики, потребительского рынка и трудовых отношений администрации города Орла.

Обращение, поступившее в администрацию города Орла, рассматривается в течение 30 календарных дней со дня регистрации письменного обращения.

4.5. По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений прав заявителей, осуществляется привлечение допустивших нарушения лиц к ответственности.


5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) при предоставлении муниципальной услуги


5.1. Заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) и судебное обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых при предоставлении муниципальной услуги.

5.2. Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:

а) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;

б) нарушение срока предоставления муниципальной услуги;

в) требование представления заявителем документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Орловской области, муниципальными правовыми актами для исполнения муниципальной услуги;

г) отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Орловской области, муниципальными правовыми актами для исполнения муниципальной услуги, у заявителя;

д) отказ в предоставлении муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Орловской области, муниципальными правовыми актами;

е) требование внесения заявителем при предоставлении муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Орловской области, муниципальными правовыми актами;

ж) отказ органа, предоставляющего муниципальную услугу, его должностного лица в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате исполнения муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

5.3. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, исполняющий муниципальную услугу. Жалоба рассматривается должностными лицами органа, исполняющего муниципальную услугу, в течение 15 дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа или его должностного лица в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.

По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении жалобы или об отказе в удовлетворении жалобы.

Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме и (или), по его желанию, в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

5.4. Порядок судебного обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении муниципальной услуги определяется в соответствии с действующим гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством.


Приложение N 1
к Административному регламенту
администрации города Орла по предоставлению
муниципальной услуги "Организация проведения
на территории муниципального образования "Город
Орел" обучения по охране труда работников,
в том числе руководителей организации, а также
работодателей - индивидуальных предпринимателей,
проверки знания ими требований охраны труда,
а также проведение обучения оказанию первой
помощи пострадавшим на производстве, инструктажа
по охране труда, стажировки на рабочем месте"


БЛОК-СХЕМА ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ "ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ОРЕЛ" ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ - ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, ПРОВЕРКИ ЗНАНИЯ ИМИ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА, А ТАКЖЕ ПРОВЕДЕНИЕ ОБУЧЕНИЯ ОКАЗАНИЮ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ ПОСТРАДАВШИМ НА ПРОИЗВОДСТВЕ, ИНСТРУКТАЖА ПО ОХРАНЕ ТРУДА, СТАЖИРОВКИ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ"

 -------------------------------------------------------------------------
 ¦           Создание и актуализация базы данных руководителей           ¦
 ¦     и специалистов организаций, прошедших в установленном порядке     ¦
 ¦  обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда   ¦
 -----------------------------------+-------------------------------------
                                    ¦
 -----------------------------------\/------------------------------------
 ¦           Мониторинг количества обученных по охране труда,            ¦
 ¦        по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;        ¦
 ¦    прошедших инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте  ¦
 ¦      работников организаций муниципального образования "Город Орел"   ¦
 -----------------------------------+-------------------------------------
                                    ¦
 -----------------------------------\/------------------------------------
 ¦              Анализ состояния обучения по охране труда,               ¦
 ¦      проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим       ¦
 ¦      на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на      ¦
 ¦    рабочем месте работников организаций муниципального образования    ¦
 ¦        "Город Орел", в том числе работодателей - индивидуальных       ¦
 ¦      предпринимателей; проверки знания требований охраны труда,       ¦
 ¦     проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на     ¦
 ¦       производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на        ¦
 ¦    рабочем месте, а также подготовка предложений для рассмотрения     ¦
 ¦   на заседаниях городской межведомственных комиссий по охране труда   ¦
 -----------------------------------+-------------------------------------
                                    ¦
 -----------------------------------\/------------------------------------
 ¦               Подготовка и представление ежеквартальных               ¦
 ¦           информаций о количестве обученных по охране труда           ¦
 ¦  работников организаций, расположенных на территории муниципального   ¦
 ¦    образования "Город Орел", в уполномоченный орган исполнительной    ¦
 ¦   государственной власти специальной компетенции Орловской области,   ¦
 ¦      осуществляющий функции по выработке региональной политики,       ¦
 ¦   нормативного правового регулирования, а также правоприменительные   ¦
 ¦         функции, надзор и контроль в сфере трудовых отношений         ¦
 -----------------------------------+-------------------------------------
                                    ¦
 -----------------------------------\/------------------------------------
 ¦                Оказание нормативно-методической помощи                ¦
 ¦       руководителям и специалистам по охране труда организаций        ¦
 ¦    муниципального образования "Город Орел" по вопросам организации    ¦
 ¦                 и проведения обучения по охране труда                 ¦
 -------------------------------------------------------------------------