Приказ Роструда от 08.04.2014 N 139

"Об утверждении Положения об оценке эффективности деятельности территориальных органов Роструда на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ)"

Документ по состоянию на август 2014 г.


В целях реализации положений абзаца 9 подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в части применения системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности, приказываю:

1. Утвердить Положение об оценке эффективности деятельности территориальных органов Роструда на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ) (далее - Положение) согласно Приложению и ввести его в действие с 1 апреля 2014 года.

2. Руководителям территориальных органов Роструда обеспечить доведение Положения до подчиненных должностных лиц, его изучение и практическое применение.

3. Управлению экономики, финансов и бухгалтерского учета (И.Г. Ульянов) в срок до 15 апреля 2014 года довести руководителям территориальных органов Роструда пример расчета ключевых показателей эффективности (КПЭ) по фактическим ведомственным отчетным данным за март с нарастающим итогом и первый квартал 2014 года с итоговым рейтингом государственных инспекций труда.

4. Признать утратившим силу Приказ Роструда от 30 мая 2013 г. N 106 "О введении показателей эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости".

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.


Руководитель
В.Л.ВУКОЛОВ


Приложение
к Приказу Роструда
от 8 апреля 2014 г. N 139


Положение разработано в рамках исполнения положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части применения системы комплексной оценки деятельности должностных лиц государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации (далее - инспекции) с использованием ключевых показателей эффективности (КПЭ).

Настоящее Положение:

1) устанавливает основы Системы ключевых показателей эффективности, определяет ее цели и задачи;

2) определяет перечень основных и дополнительных КПЭ;

3) определяет алгоритм расчета показателей;

4) определяет порядок мониторинга и контроля за исполнением КПЭ.


Основные цели системы КПЭ

Система КПЭ предусматривает всесторонний анализ деятельности территориальных органов Роструда и позволяет провести оценку работы руководителей государственных инспекций труда, которая учитывается при принятии решений об оплате труда, а также кадровых решений.

Структура системы КПЭ сформирована на основе целей и задач, стоящих перед Службой и ее территориальными органами, и предназначена для регулярного планирования и контроля исполнения определенных текущим бюджетом целей и реализации мероприятий, определенных среднесрочной программой развития.

Основной целью внедрения КПЭ является перевод текущих задач и целей среднесрочной программы развития в форму конкретных показателей оперативного управления, оценка текущего состояния их достижения и создание основы для принятия управленческих решений в среднесрочной и краткосрочной перспективе.


Основные задачи КПЭ

1. Оценка достижения краткосрочных и среднесрочных целей.

2. Мониторинг и контроль реализации мероприятий и программы развития.

3. Создание мотивации руководства территориальным органом с учетом ориентации сотрудников на достижение приоритетных целей Роструда.

Система КПЭ строится на следующих принципах:

1) прозрачность и измеримость КПЭ;

2) минимальная достаточность КПЭ;

3) комплексная характеристика деятельности;

4) наличие оперативных показателей деятельности и их достоверность;

5) непротиворечивость показателей;

6) ориентированность на рост и улучшение;

7) чувствительность к изменению целей и приоритетов деятельности.

Источником информации для расчета показателей эффективности служат данные финансовой, статистической и ведомственной отчетности о работе инспекций в субъектах Российской Федерации за месяц и нарастающим итогом.

Структура системы оценки эффективности деятельности на основе КПЭ состоит из 2-х групп показателей: основных и дополнительных.


I. Основные КПЭ

Основные показатели эффективности деятельности инспекции в субъекте Российской Федерации для формирования рейтинга эффективности с их весовыми коэффициентами значимости и плановыми (нормативными) значениями приведены в следующей таблице.


N п/п Показатели Нормативное значение Весовой коэффициент Отклонение показателя от нормативного Оценка отклонения в баллах 1 2 3 4 5 6

1.

Доля результативных проверок, %

80

0,05

+/- 1%

2 балла

2.

Доля результативных проверок на 1 среднесписочного сотрудника, %

6,0

0,15

+/- 1%

2 балла

3.

Доля юридических лиц, привлеченных к административной ответственности, %

40

0,15

+/- 1%

2 балла

4.

Удельный доход на одного сотрудника, тыс. руб.

50

0,50

+/- 1 тыс. руб.

3 балла

5.

Процент взысканных сумм штрафов к наложенным, %

90

0,15

+/- 1%

2,5 балла

6.

Исполнительская дисциплина

К = 1,0

-

0 - 100%

-


Итого


1,0


Показатели КПЭ и их весовые коэффициенты могут изменяться от одного планового периода к другому, стимулируя развитие в необходимом направлении в соответствии с приоритетами.

Количественная оценка выполнения каждого показателя осуществляется в баллах.

Результатом оценки эффективности деятельности инспекций за отчетный период является итоговое количество баллов, которое определяется суммированием полученных оценок в баллах по всем ключевым показателям с учетом их весовых коэффициентов.

Количество баллов по каждому показателю определяется как сумма нормативного значения (100 баллов) и отклонения в баллах.


II. Дополнительные КПЭ

Кроме основных КПЭ устанавливаются дополнительные, по уровню выполнения которых также строятся рейтинги.

Данные рейтинги используются для оценки показателя "Исполнительская дисциплина".


N п/п Дополнительные показатели эффективности

1.

Количество работников, которым по требованию госинспекторов труда была выплачена задержанная заработная плата

2.

Сумма задержанной заработной платы, выплаченной работникам по требованию госинспекторов труда

3.

Количество трудовых договоров, ранее не оформленных, заключенных по требованию госинспекторов труда

4.

Качество результатов проверок, проведенных по жалобам граждан, размещенных на сайте "онлайн инспекция.рф"

5.

Размещение сведений о начале проведения проверок на официальном сайте инспекции


III. Порядок расчета основных КПЭ

1. Доля результативных проверок в процентах от общего числа проведенных проверок за отчетный период.

Нормативное значение для всех инспекций устанавливается в размере 80%, что соответствует 100 баллам .

Отклонение фактического значения показателя за отчетный период от нормативного оценивается в баллах:



где:

- фактическое значение % результативных проверок в месяц;

- нормативное значение % результативных проверок.

Фактическое значение показателя в баллах:



2. Доля результативных проверок на 1 среднесписочного сотрудника.

Нормативное значение для всех инспекций устанавливается в количестве 6 результативных проверок в месяц на 1 среднесписочного сотрудника, что соответствует 100 баллам .

Отклонение показателя в баллах производится по формуле:



где:

- количество проведенных за отчетный период на одного среднесписочного сотрудника результативных проверок;

- нормативное значение показателя количества проведенных результативных проверок в месяц на одного среднесписочного сотрудника.

Фактическое значение показателя в баллах:



3. Доля юридических лиц, привлеченных к административной ответственности в виде штрафа.

Нормативное значение для всех инспекций устанавливается в размере 40%, что соответствует 100 баллам.

Отклонение фактического значения показателя за отчетный период от нормативного оценивается в баллах:



где:

- фактическое значение % наложенных административных штрафов на юридические лица в месяц;

- нормативное значение % наложенных административных штрафов на юридические лица.

Фактическое значение показателя в баллах:



4. Удельный доход на одного среднесписочного сотрудника.

Нормативное значение для всех инспекций устанавливается в размере 50 тысяч рублей в месяц, что соответствует 100 баллам.

Отклонение показателя в баллах производится по формуле:



где:

- сумма взысканных за отчетный период штрафов на одного среднесписочного сотрудника, тыс. рублей;

- нормативное значение показателя наложенных административных штрафов в месяц на одного среднесписочного сотрудника.

Фактическое значение показателя в баллах:



5. Процент взысканных сумм штрафов к наложенным.

Нормативное значение устанавливается для всех инспекций и составляет 90%, что соответствует 100 баллам.

Отклонение фактического показателя от нормативного в баллах определяется:



где:

- фактический % взысканных сумм штрафов за отчетный период, который не может превышать 100%;

- нормативное значение показателя взысканных штрафов 90%.

Фактическое значение показателя в баллах:



6. Исполнительская дисциплина.

Оценка показателя "Исполнительская дисциплина" производится руководителем Роструда на основе рейтингов по дополнительным КПЭ отдельно руководителя инспекции и его заместителя(ей) и сотрудников.

Значение коэффициента по руководителю инспекции с его заместителем(ями) устанавливается в размере от 0 до 1, а по сотрудникам - от 0,8 до 1.

Оценка производится по следующим направлениям деятельности инспекции:

1) легализация трудовых отношений;

2) ликвидация просроченной задолженности;

3) расследование и учет несчастных случаев;

4) работа с обращениями граждан;

5) участие в мероприятиях по мобилизации доходов бюджета по исключению случаев выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в регионе, и минимального размера оплаты труда;

6) законотворческая деятельность;

7) повышение прозрачности и изменение уровня информационной открытости в работе "онлайн инспекция.рф";

8) качество работы по предупреждению случаев привлечения сотрудников инспекции к административной и дисциплинарной ответственности и отмены административных штрафов, наложенных сотрудниками инспекции;

9) финансовая дисциплина (кассовое исполнение);

10) своевременное и качественное представление отчетности;

11) выполнение поручений руководителя Роструда;

а также по другим количественным и качественным показателям надзорно-контрольной деятельности.


IV. Порядок расчета дополнительных КПЭ

1. Количество работников, которым по требованию госинспекторов труда была выплачена задержанная заработная плата.

Оценка выполнения показателя за отчетный период определяется в % к соответствующему периоду прошлого года по формуле:



где:

- количество работников, которым была выплачена задержанная заработная плата в отчетном периоде текущего года;

- количество работников, которым была выплачена задержанная заработная плата за отчетный период прошлого года.

2. Сумма задержанной заработной платы, выплаченной работникам по требованию госинспекторов труда.

Оценка выполнения показателя за отчетный период определяется в % к соответствующему периоду прошлого года по формуле:



где:

- сумма задержанной заработной платы, выплаченной работникам по требованию госинспекторов труда в отчетном периоде текущего года;

- сумма задержанной заработной платы, выплаченной работникам по требованию госинспекторов труда за отчетный период прошлого года.

3. Количество трудовых договоров, ранее не оформленных, заключенных по требованию госинспекторов труда.

Оценка выполнения показателя за отчетный период определяется в % к соответствующему периоду прошлого года по формуле:



где:

- количество трудовых договоров, ранее не оформленных, заключенных по требованию госинспекторов труда в отчетном периоде текущего года;

- количество трудовых договоров, ранее не оформленных, заключенных по требованию госинспекторов труда за отчетный период прошлого года.

Отчетные данные должны подтверждаться ежемесячно сведениями о фактическом осуществлении трудовой деятельности работником (застрахованным) территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, в которых работодатель зарегистрирован в качестве страхователя.

4. Качество результатов проверок, включая жалобы граждан, размещенные на сайте "онлайн инспекция.рф".

Оценка выполнения показателя за отчетный период определяется по формуле, как отношение числа сведений о результатах проверок, размещенных на сайте "онлайн инспекция.рф", к количеству результативных проверок, проведенных в отчетном периоде:



где:

- количество размещенных на сайте "онлайн инспекция.рф" сведений о результатах проверок, проведенных в отчетном периоде;

- количество проведенных в отчетном периоде результативных проверок.

5. Размещение сведений о начале проведения проверок на официальном сайте инспекции.

Оценка выполнения показателя за отчетный период определяется по формуле:



где:

- количество размещенных на официальном сайте инспекции сведений о начале проведения проверок в отчетном периоде;

- количество проведенных в отчетном периоде проверок.


V. Итоговый комплексный показатель эффективности

Подведение итогов за отчетный период производится нарастающим итогом с начала года, при котором значение КПЭ рассчитывается как среднемесячный показатель за прошлый период.

Например, при подведении итогов за февраль, показатели берутся как среднемесячные за 2 месяца. При оценке за март - как среднемесячные за три месяца и т.д.

Комплексный показатель общей эффективности деятельности инспекции определяется как сумма произведений пяти показателей эффективности КПЭ на их весовые коэффициенты K, умноженная на 



где:

- весовой коэффициент показателя доли результативных проверок (0,05);

- весовой коэффициент показателя количества результативных проверок на 1 среднесписочного сотрудника (0,15);

- весовой коэффициент показателя доли юридических лиц, привлеченных к административной ответственности (0,15);

- весовой коэффициент показателя удельного дохода на одного сотрудника (0,5);

- весовой коэффициент показателя процента взысканных сумм штрафов к наложенным (0,15);

- коэффициент показателя исполнительской дисциплины.

При этом расчет КПЭ по показателям рассчитывается нарастающим итогом с начала года.

По итоговому комплексному показателю формируется рейтинг эффективности инспекций, который используется руководством Роструда для принятия управленческих решений, разработки и реализации мероприятий по дальнейшему совершенствованию системы управления и повышению эффективности деятельности инспекций.