Постановление Правительства Москвы от 22.04.2014 N 206-ПП

"О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. N 450-ПП"

Документ по состоянию на август 2014 г.


В целях актуализации Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) "Развитие образования города Москвы ("Столичное образование")", включая приведение указанных показателей в соответствие с Законом города Москвы от 18 декабря 2013 г. N 70 "О бюджете города Москвы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", и в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 4 марта 2011 г. N 56-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ города Москвы" Правительство Москвы постановляет:

1. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. N 450-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) "Развитие образования города Москвы ("Столичное образование")" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 22 февраля 2012 г. N 64-ПП, от 4 сентября 2012 г. N 454-ПП, от 16 июля 2013 г. N 467-ПП):

1.1. В названии и пункте 1 постановления слова "(2012-2016 гг.)" заменить словами "(2012-2018 гг.)".

1.2. В пункте 1 постановления слова "(далее - Программа)" исключить.

1.3. Приложение к постановлению изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам социального развития Печатникова Л.М.


Мэр Москвы
С.С. Собянин


Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от 22 апреля 2014 г. N 206-ПП


Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от 27 сентября 2011 г. N 450-ПП


Паспорт Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2018 гг.) "Развитие образования города Москвы ("Столичное образование")"

Наименование Государственной программы города Москвы

Государственная программа города Москвы на среднесрочный период (2012-2018 гг.) "Развитие образования города Москвы ("Столичное образование")"

Цель Государственной программы города Москвы

Создание средствами образования условий для формирования личной успешности жителей города Москвы

Конечные результаты Государственной программы города Москвы с разбивкой по годам реализации Государственной программы города Москвы

N п/п Наименование конечного результата Ед. изм. 2010 год факт 2011 год факт 2012 год факт 2013 год факт 2014 год прогноз 2015 год прогноз 2016 год прогноз 2017 год прогноз 2018 год прогноз 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1

0300000.01 Доля жителей города Москвы, давших позитивную оценку работы сферы образования в ходе социологического исследования "Образование Москвы", проводимого Центром мониторинга общественного мнения при Правительстве Москвы

%

x

x

44

47

48

49

50

51

52

2

0300000.02 Доля образовательных организаций высшего образования, осуществляющих образовательную деятельность в городе Москве, участвующих в реализации общеобразовательных программ и дополнительных образовательных программ, а также осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам и дополнительным образовательным программам

%

5

7

10

15

17

19

21

21

21

3

0300000.03 Доля государственных общеобразовательных организаций города Москвы, в которых средняя заработная плата педагогических работников не ниже средней по экономике города Москвы

%

50

60

80

87

94

95

96

97

98

4

0300000.04 Доля обучающихся государственных общеобразовательных организаций города Москвы, имеющих электронные дневники

%

0

0

88

100

100

100

100

100

100

5

0300000.05 Доля государственных образовательных организаций города Москвы, в которых созданы условия для обучения детей с особыми образовательными потребностями, обусловленными возможностями здоровья

%

20

25

40

62

75

80

100

100

100

6

0300000.06 Доля государственных общеобразовательных организаций города Москвы, реализующих федеральные государственные образовательные стандарты основного общего и среднего общего образования

075

0

0

0

27

55

80

100

100

100

7

0300000.07 Позиция города Москвы по сравнению с другими городами России по результатам ЕГЭ

Место среди городов-миллионников по доле выпускников государственных образовательных организаций, освоивших программу среднего общего образования, набравших 63 и более баллов по ЕГЭ по русскому языку

x

x

2

1

1

1

1

1

1

Место среди городов-миллионников по доле выпускников государственных образовательных организаций, освоивших программу среднего общего образования, набравших 63 и более баллов по ЕГЭ по математике

x

x

5

5

4

3

2

2

1

8

0300000.08 Доля выпускников государственных общеобразовательных организаций города Москвы, набравших 220 и более баллов по трем предметам ЕГЭ

%

14

23

24

34

36

37

38

39

40

9

0300000.09 Доля государственных общеобразовательных организаций города Москвы, в которых не менее 10 выпускников набрали 220 и более баллов по трем предметам ЕГЭ

%

14

25

28

59

61

62

63

64

65

10

0300000.10 Доля детей жителей Москвы 3-5 лет, получающих услуги дошкольного образования в государственных образовательных организациях города Москвы, реализующих образовательные программы дошкольного образования, среди числа детей, чьи родители - жители Москвы изъявили желание на получение для них дошкольного образования

%

83

85

90

99,5

100

100

100

100

100

11

0300000.11 Доля детей жителей Москвы 5-7 лет, получающих услуги дошкольного образования в государственных образовательных организациях города Москвы, реализующих образовательные программы дошкольного образования, среди числа детей, чьи родители - жители Москвы изъявили желание на получение для них дошкольного образования

%

87

90

93

99,9

100

100

100

100

100

12

0300000.12 Доля государственных общеобразовательных организаций города Москвы, использующих социокультурную среду города Москвы и осуществляющих сетевое взаимодействие с организациями культуры, науки, образования, бизнеса, производственной сферы, расположенными в городе Москве, в реализации образовательных программ

%

5

10

25

40

60

80

100

100

100

13

0300000.13 Рост численности обучающихся взрослых, осваивающих программы повышения квалификации и профессионального обучения в государственных профессиональных образовательных организациях города Москвы, в текущем периоде по отношению к началу программного периода

%

90

100

140

220

240

250

270

295

320

Задачи Государственной программы города Москвы

1. Обеспечение высокого качества образования на всех уровнях.

2. Комплексное развитие сети образовательных организаций и образовательной инфраструктуры для обеспечения доступности общего и дополнительного образования независимо от территории проживания и состояния здоровья обучающихся.

3. Максимальное удовлетворение запросов жителей города Москвы на образовательные услуги.

4. Внедрение современных инструментов независимой и прозрачной для общества оценки качества образования.

5. Создание в системе образования условий для сохранения и укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни обучающихся, оказания помощи детям, нуждающимся в психолого-педагогической и медицинской и социальной помощи.

6. Создание механизмов использования интеллектуальных, социокультурных и физкультурно-спортивных ресурсов города Москвы в образовании, реализации потенциала образования в развитии города Москвы.

7. Обеспечение эффективности управления системой образования города Москвы.

8. Развитие государственно-общественного управления в системе образования

Координатор Государственной программы города Москвы

ЗАМЕСТИТЕЛЬ МЭРА МОСКВЫ В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ МОСКВЫ ПО ВОПРОСАМ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Ответственные исполнители подпрограмм

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Соисполнители подпрограмм

ДЕПАРТАМЕНТ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ НАУКИ, ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ РАЗВИТИЯ НОВЫХ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА МОСКВЫ,

КОМИТЕТ ПО ТУРИЗМУ И ГОСТИНИЧНОМУ ХОЗЯЙСТВУ ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ГОРОДА МОСКВЫ,

ДЕПАРТАМЕНТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА МОСКВЫ,

УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ МЭРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ,

ПРЕФЕКТУРА ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ,

ПРЕФЕКТУРА ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ,

ПРЕФЕКТУРА ЗЕЛЕНОГРАДСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ,

ПРЕФЕКТУРА СЕВЕРНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ,

ПРЕФЕКТУРА СЕВЕРО-ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ,

ПРЕФЕКТУРА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ,

ПРЕФЕКТУРА ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ,

ПРЕФЕКТУРА ЮГО-ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ,

ПРЕФЕКТУРА ЮГО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ,

ПРЕФЕКТУРА ЮЖНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ,

ПРЕФЕКТУРА ТРОИЦКОГО И НОВОМОСКОВСКОГО АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОКРУГОВ ГОРОДА МОСКВЫ

Объем финансовых ресурсов по всем источникам с разбивкой по годам реализации Государственной программы города Москвы

Наименование Государственной программы города Москвы Источник финансирования Расходы (тыс. рублей) 2010 год факт 2011 год факт 2012 год факт 2013 год факт 2014 год прогноз 2015 год прогноз 2016 год прогноз 2017 год прогноз 2018 год прогноз Итого

Государственная программа города Москвы на среднесрочный период (2012-2018 гг.) "Развитие образования города Москвы ("Столичное образование")"

Всего

X

X

352377267,7

383228581,4

416779622,6

450375987,2

456500959,2

456500959,2

456500959,2

2972264336,5

бюджет города Москвы

990000,0

12637414,0

248668804,1

245692124,9

259444680,0

262901552,8

265965016,5

265965016,5

265965016,5

1814602211,3

средства федерального бюджета

X

X

53753559,0

69989343,1

75056333,3

85691180,9

96203301,5

96203301,5

96203301,5

573100320,8

средства бюджетов государственных внебюджетных фондов

X

X

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

средства юридических и физических лиц

X

X

49954904,6

67547113,4

82278609,3

101783253,5

94332641,2

94332641,2

94332641,2

584561804,4

Этапы и сроки реализации Государственной программы города Москвы

Этап 1: 01.01.2012-31.12.2012

Этап 2: 01.01.2013-31.12.2013

Этап 3: 01.01.2014-31.12.2014

Этап 4: 01.01.2015-31.12.2015

Этап 5: 01.01.2016-31.12.2016

Этап 6: 01.01.2017-31.12.2017

Этап 7: 01.01.2018-31.12.2018


1. Характеристика текущего состояния сферы образования и ее основные проблемы

Анализ основных показателей текущего состояния сферы образования города Москвы.

Состояние системы образования города Москвы характеризуется следующими параметрами:

- доступность образовательных услуг для детей и молодежи города Москвы, включая состояние сети государственных образовательных организаций и их ресурсное обеспечение;

- качество услуг, предоставляемых образовательными организациями различных типов и форм собственности;

- кадровый состав педагогических, руководящих работников и других работников сферы образования.

Доступность образовательных услуг и сеть государственных образовательных организаций. К началу 2011 года на территории города Москвы действовало 4008 государственных образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы (далее - ДОгМ). Однако эффективность их деятельности, качество предоставляемых услуг были различны.

В деятельность по социализации детей и молодежи к началу реализации Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2018 гг.) "Развитие образования города Москвы ("Столичное образование")" (далее - Государственная программа) были включены городские и федеральные организации культуры, спорта, социальной защиты, молодежной политики. Так, около четверти учащихся общеобразовательных организаций (далее - школы) посещали музыкальные или художественные школы, театральные кружки, спортивные секции. Однако эффективному взаимодействию организаций различных ведомств мешали недостаточно развитые механизмы координации. Огромный потенциал сфер культуры, спорта, науки и высшего образования города Москвы использовался далеко не в полной мере.

Услуги дошкольного образования в 2010/2011 учебном году получали более 363 тыс. детей. Очередь в государственные дошкольные образовательные организации, составлявшую в ноябре 2010 года свыше 30 тыс. человек, удалось снизить в мае 2011 года до 700 человек за счет создания дополнительных мест в действующих государственных дошкольных образовательных организациях города Москвы и мер по перепрофилированию неэффективно используемых помещений. Однако эти резервы были практически исчерпаны.

К началу программного периода в 1515 государственных и в 146 частных общеобразовательных организациях обучались свыше 770 тыс. человек. Однако серьезной проблемой являлось неравномерное распределение по районам города Москвы государственных образовательных организаций, реализующих на качественном уровне общеобразовательные программы, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов.

В этой связи была поставлена задача обеспечения жителей города Москвы в районе их проживания широким спектром образовательных программ, соответствующих возрастающим запросам московских семей. Механизмом решения данной задачи стало объединение отдельных образовательных организаций в крупные образовательные комплексы, предоставляющие услуги в сфере дошкольного, общего, дополнительного и даже среднего профессионального образования.

К 1 января 2014 года на основании совместных заявок от государственных образовательных организаций города Москвы создано 912 школ-комплексов, в которые вошли 3125 государственных образовательных организаций города Москвы. 2013/2014 учебный год начали 412 государственных общеобразовательных организаций города Москвы (30,5% всех государственных общеобразовательных организаций города Москвы), в структуру которых входит дошкольное отделение, что обеспечивает преемственность образовательных программ, успешную социализацию детей, плавность и бесстрессовость перехода с уровня дошкольного образования на уровень начального общего образования.

В 2011 году система дополнительного образования в городе Москве характеризовалась следующими параметрами. Более 500 государственных организаций дополнительного образования детей, в том числе 155 организаций Департамента образования города Москвы, работали с более чем 340 тыс. обучающихся. По данным отчетности, более 600 тыс. обучающихся занимались по дополнительным общеобразовательным программам в государственных общеобразовательных организациях города Москвы. Однако согласно данным мониторингов более 50% обучающихся не посещали кружки и секции, другие виды дополнительных занятий. Обучающиеся, осваивающие образовательные программы среднего общего образования, как правило, прерывают траектории дополнительного образования, переключаясь на подготовку к поступлению в образовательные организации высшего образования (далее также - вуз, высшее учебное заведение). Сеть государственных организаций дополнительного образования характеризовалась неравномерным распределением по территории города Москвы - в 44 районах отсутствовали организации данного типа (показатель варьировался от 1 в Центральном административном округе города Москвы до 11 в Восточном административном округе города Москвы).

В 2013/2014 учебном году по дополнительным образовательным программам в государственных организациях дополнительного образования и государственных общеобразовательных организациях, подведомственных Департаменту образования города Москвы, обучается 548 тыс. человек. Однако ведомственная разобщенность долгое время не позволяла создать общую систему учета обучающихся и образовательных программ, реализуемых различными ведомствами и организациями.

С 1 июля 2012 года к городу Москве была присоединена значительная территория, столичная система образования пополнилась 105 образовательными организациями, реализующими основные общеобразовательные программы и дополнительные образовательные программы. Общий контингент обучающихся системы образования города Москвы увеличился более чем на 30 тыс. человек. Отсутствие на протяжении длительного времени капитальных и текущих ремонтов зданий, в которых расположены государственные образовательные организации города Москвы, устаревшая материально-техническая база, невовлеченность ранее в процессы, направленные на повышение эффективности деятельности, сильно тормозят поступательное развитие государственных образовательных организаций города Москвы.

Город Москва - лидер среди субъектов Российской Федерации по масштабу системы среднего профессионального образования. В 2010/2011 учебном году в 145 государственных профессиональных образовательных организациях (далее также - колледжи) обучались более 110 тыс. человек, в том числе в 90 колледжах Департамента образования города Москвы - 80 тыс. человек. Укрепление материально-технической базы, модернизация инфраструктуры и кадрового состава государственных профессиональных образовательных организаций города Москвы позволили в условиях сокращения числа выпускников 9-х и 11-х классов обеспечить стабильную численность выпускников общеобразовательных организаций, продолжающих обучение в государственных профессиональных образовательных организациях города Москвы.

В 2012 году система среднего профессионального образования, подведомственная Департаменту образования города Москвы, пополнилась 13 федеральными колледжами, контингент обучающихся вырос до 103,4 тыс. человек.

В 2013/2014 учебном году в 76 колледжах Департамента образования города Москвы ведется обучение по 99 специальностям среднего профессионального образования для всех ключевых сфер экономики и социальной сферы города Москвы.

Профессиональные образовательные организации представляют собой многоуровневые и многопрофильные образовательные организации, реализующие широкий спектр непрерывных интегрированных образовательных программ.

Развитие бизнеса и производства ставят перед системой среднего профессионального образования важную задачу приведения количества и профильного состава выпускников в соответствие с запросами рынка труда. Правительство Москвы принимает меры к увеличению доли выпускников, освоивших образовательные программы среднего профессионального образования, сертифицированные (то есть подтверждающие их соответствие квалификационным требованиям к специалистам) с участием объединений работодателей.

С целью повышения качества образовательных услуг, востребованности выпускников и подготовки квалифицированных кадров для высокотехнологичных отраслей экономики создаются отраслевые кластеры, объединяющие крупных работодателей, колледжи и вузы.

В 2012/2013 учебном году в системе среднего профессионального образования активизировались интеграционные процессы, призванные вывести колледжи на новый уровень развития, сформировать предложение новых современных образовательных программ, повысить степень востребованности выпускников, обеспечить более тесное взаимодействие с работодателями. В сознание московских семей уже пришло понимание, что продолжение образования не в вузе, а в столичном колледже - достойный выбор траектории развития молодого москвича. Свидетельством тому является не только ежегодный рост желающих поступить в профессиональные образовательные организации, но и уже не единичные случаи реорганизации общеобразовательных организаций путем присоединения и получения статуса структурного подразделения наиболее сильных и успешных колледжей.

Вместе с тем в ближайшее время в связи с последствиями демографического спада конца 1990-х - начала 2000-х годов в системе среднего профессионального образования, как и в высшем образовании, следует ожидать определенного профицита мест.

По охвату высшим профессиональным образованием город Москва - один из мировых лидеров. Около 1,3 миллиона студентов (что составляет больше 10% от населения города Москвы и 20% от числа занятых в городе Москве) обучаются в 119 государственных образовательных организациях высшего образования, в том числе в 10 вузах, учрежденных Правительством Москвы, и в 179 частных вузах. В городе Москве обучаются более 300 тыс. человек из других субъектов Российской Федерации, в том числе более 40% из них - из Московской области. При этом 48% студентов московских вузов обучаются по очной форме обучения. Практически 75% выпускников общеобразовательных организаций города Москвы поступают в государственные образовательные организации высшего образования (с учетом поступающих после освоения образовательной программы среднего общего образования - почти 90%).

Город Москва достиг значительных результатов в создании условий для образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. В специальных (коррекционных) государственных образовательных организациях города Москвы - 11,7 тыс. обучающихся. В государственных образовательных организациях города Москвы разного типа созданы места для 50 тыс. обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Количество государственных образовательных организаций города Москвы, реализующих адаптированные образовательные программы в рамках инклюзивного образования, с 2010 года увеличилось в три раза, однако потребность в таких программах в полной мере не удовлетворена. Вместе с тем, если к началу программного периода в 59% зданий государственных общеобразовательных организаций города Москвы не была обеспечена безбарьерная среда для лиц с ограниченными возможностями здоровья, то к 2013/2014 учебному году входные группы и первые этажи практически ста процентов общеобразовательных организаций приспособлены для нужд этой категории детей, во многих школах имеются стационарные и мобильные лестничные подъемники.

Многообразие типов, форм деятельности государственных образовательных организаций в городе Москве обусловили дифференцированное финансирование этих организаций. Поэтапная реализация пилотного проекта по развитию общего образования позволила отойти от практики "финансирования организации" и перейти к практике "финансирования обучающегося". Введение подушевого норматива финансового обеспечения государственных гарантий на получение общего образования и его выравнивание по наибольшему значению позволило преодолеть неоднородность финансирования, значительно увеличить финансирование ранее недофинансированных государственных образовательных организаций города Москвы и создать условия для повышения качества образования, обеспечить гарантии равного доступа граждан к получению образования и позитивную консолидацию общества.

Значительное увеличение расходов бюджета города Москвы на сферу образования, укрепление материально-технической базы, переход на новые принципы финансирования государственных образовательных организаций города Москвы, внедрение новой системы оплаты труда педагогических работников позволили в течение 2011-2013 годов создать уверенный фундамент для успешной реализации стратегических задач и достижения основной цели Государственной программы.

За два года реализации Государственной программы более чем в 1000 зданий системы образования проведен капитальный, а более чем в 4000 - текущий ремонт, на 4150 объектах осуществлены работы по благоустройству территории, во все государственные общеобразовательные организации города Москвы поставлено новое компьютерное оборудование, интерактивные доски, каждый учитель обеспечен персональным ноутбуком.

Таким образом, в первые два года реализации Государственной программы создана материально-техническая основа для успешного решения задач повышения качества образования, его доведения до уровня международных стандартов. В этой связи актуально эффективное использование модернизированной базы для достижения высоких образовательных результатов.

Внедренные механизмы электронной регистрации заявлений на получение дошкольного образования и зачисления в первый класс обеспечили прозрачность процедур и доступность общего образования для жителей города Москвы. Снят необоснованный ажиотаж при зачислении детей в первый класс. Практически полностью удовлетворена потребность москвичей в устройстве детей в возрасте от 3 до 7 лет в образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования.

Часть системы образования финансируется из федерального бюджета (федеральные государственные образовательные организации высшего образования), средств юридических и физических лиц (частные вузы, колледжи, дошкольные и общеобразовательные организации, организации дополнительного образования).

Отмеченные на начальном этапе реализации Государственной программы проблемы остались в прошлом.

Неравномерное распределение обучающихся по сети образовательных организаций, обеспечение образовательными услугами детей с особыми образовательными потребностями корректируется путем объединения в крупные комплексы.

Недостаточная развитость механизмов взаимодействия государственных образовательных организаций, расположенных в непосредственной близости или решающих аналогичные задачи (особенно принадлежащих разным ведомствам), в том числе по использованию социальной инфраструктуры (спортивные, культурные объекты, общежития), решается за счет активизации межведомственной координации. Поэтому в Государственной программе рассматривается как объект развития вся фактическая сеть образовательных организаций, расположенных в городе Москве, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Информационная открытость системы образования обеспечивается наличием у каждой государственной образовательной организации города Москвы типового сайта с регулярно обновляемой, в том числе централизованно, информацией, внедрением и использованием государственными общеобразовательными организациями города Москвы электронных дневников и журналов, еженедельными трансляциями в прямом эфире в информационно-телекоммуникационной сети Интернет пресс-конференций и селекторных совещаний Департамента образования города Москвы, функционированием электронной приемной на официальном сайте Департамента образования города Москвы, детальным рассмотрением каждого обращения, поступающего в Департамент образования города Москвы, в том числе через электронную приемную.

Потенциал влияния общества на управление образовательными организациями используется гораздо эффективнее, чем в предыдущие периоды. В каждой образовательной организации созданы коллегиальные органы управления, обеспечивающие государственно-общественный характер управления системой образования, - управляющие советы, которым делегированы значительные полномочия в сфере управления организацией.

Качество столичного образования. По ряду показателей город Москва находится среди лидеров российского образования: по средним баллам Единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) по большинству предметов, количеству победителей олимпиад, наличию общеобразовательных организаций с высокой репутацией, количеству общеобразовательных организаций, входящих в рейтинг 500 лучших российских общеобразовательных организаций. В городе Москве расположены ведущие высшие учебные заведения Российской Федерации (в том числе больше трети национальных исследовательских вузов). Однако эффективной системе объективной оценки качества образования на разных уровнях еще только предстоит появиться.

Серьезным вызовом системе образования, который может повлечь дифференциацию общеобразовательных организаций по качеству образования, является приток в них детей из семей мигрантов, которые испытывают серьезные трудности в освоении образовательных программ, в социализации в городском обществе. Концентрация таких детей в определенных общеобразовательных организациях может усугубить дифференциацию, что несет в себе риски для социальной стабильности и культурной идентичности города Москвы.

Системе образования города Москвы еще только предстоит масштабно обеспечить возможность индивидуализации через профильное обучение. Условия для этого создавались в 2012-2013 годах: 912 сформированных крупных общеобразовательных организаций больших возможностей являются основой для реализации максимально возможного количества профилей обучения. Если к началу программного периода многопрофильных общеобразовательных организаций насчитывалось не более 12%, то к 2014/2015 учебному году следует ожидать не менее 70% таких организаций в общем количестве общеобразовательных организаций.

В 2013 году команда обучающихся города Москвы на заключительном этапе Всероссийской олимпиады показала лучший результат по количеству победителей за все время существования олимпиады: 84 человека из 52 общеобразовательных организаций. Более чем на 60% увеличилось с 2010 года количество участников регионального этапа Всероссийской олимпиады в городе Москве - 12412 человек, из которых победителями и призерами стали 2761 учащийся из 579 общеобразовательных организаций города Москвы.

В системе среднего профессионального образования обеспечивается достаточно высокий уровень подготовки выпускников. Большая часть выпускников трудоустраивается по специальности, 37% выпускников поступают в государственные образовательные организации высшего образования. В 2013 году около 30% выпускников освоили образовательные программы среднего профессионального образования, сертифицированные (то есть подтверждающие соответствие данных программ квалификационным требованиям к специалистам) с участием объединений работодателей. Всего же 78% колледжей Департамента образования города Москвы реализуют образовательные программы, сертифицированные работодателями. Реализуются и другие механизмы укрепления кооперации государственных профессиональных образовательных организаций города Москвы с работодателями, в том числе в форме инновационно-образовательных кластеров.

Рост показателя объемов внебюджетных средств в системе среднего профессионального образования с 1% в 2010 году до 30% в 2013 году свидетельствует об укреплении связи с рынком труда и увеличении инвестиционной привлекательности. Вместе с тем у системы есть значительный потенциал для роста данного показателя.

Несмотря на наличие в городе Москве государственных образовательных организаций высшего образования, получивших мировую известность, имеющих высокие показатели качества подготовки студентов, в городе Москве ощущается переизбыток специалистов, получивших высшее образование, но обладающих недостаточно высокой квалификацией для успешного трудоустройства по специальности (особенно по таким специальностям, как "юрист", "экономист", "менеджер", а также по ряду технологических специальностей). Наряду с этим больше трети московских организаций заявляют о дефиците квалифицированных инженеров, а 15-20% - квалифицированных экономистов и юристов. О проблемах с качеством высшего образования в городе Москве свидетельствуют и низкие средние показатели участия педагогических работников и студентов в научной и инновационной деятельности.

Вместе с тем, если в начале программного периода констатировалось практически полное отсутствие в портфеле большинства государственных образовательных организаций высшего образования города Москвы серьезных исследований и разработок по заказу и в интересах города Москвы, то следует отметить, что в 2013 году более 70 столичных вузов реализуют программы по заказу Департамента образования города Москвы.

Беспокойство вызывают проблемы со здоровьем обучающихся. Исследования выявляют тенденцию к росту заболеваемости на 2-4% в год и показывают, что образование может выступить как фактором ухудшения здоровья обучающихся за счет нерациональной нагрузки, гиподинамии, неполноценного питания, так и инструментом формирования ресурса здоровья обучающихся. Для этого необходимы индивидуализация образовательного процесса, реализация программ формирования здорового образа жизни обучающихся, занятия физической культурой и спортом.

Сегодня в образовательной практике государственных дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций города Москвы используются разнообразные здоровьесберегающие педагогические технологии. Вместе с тем до настоящего времени в деятельности государственных образовательных организаций по охране и укреплению здоровья отсутствуют единые стандарты качества, включающие в себя регламенты взаимодействия ведомств и конкретных специалистов, отсутствует единая система мониторинга и единая база данных о состоянии здоровья обучающихся. В системе общего и профессионального образования актуальной является задача формирования здорового стиля поведения, профилактики курения, употребления алкоголя и наркотиков.

Кадры столичного образования. В системе образования города Москвы трудятся свыше 200 тыс. педагогических работников. Около 60% от общей численности педагогических работников работают в системе общего образования, около 30% - в государственной системе дошкольного образования, около 10% - в государственных образовательных организациях города Москвы, реализующих основные профессиональные образовательные программы и дополнительные образовательные программы.

Существенную часть педагогических работников государственных дошкольных образовательных организаций города Москвы и государственных общеобразовательных организаций города Москвы составляют педагогические работники с высокими квалификационными категориями. При этом возрастная структура педагогических работников не оптимальна: доля учителей, проработавших в общеобразовательной организации города Москвы свыше 20 лет, в 4 раза больше, чем учителей со стажем от 5 до 10 лет. Хотя и здесь наблюдается положительная динамика: в начале программного периода отмечалось 6-кратное превышение численности учителей со значительным стажем. При этом сохраняется (как и в Российской Федерации в целом) гендерный дисбаланс: более 85% педагогических работников и более 83% руководящих работников государственных образовательных организаций - женщины.

Московская система образования традиционно известна директорами - лидерами, создателями авторских школ. В начале программного периода констатировался риск прерывания данной традиции, поскольку почти 40% руководителей - пенсионного возраста. Усовершенствованная в 2011-2013 годах система подготовки руководителей с обучением в области лидерства и менеджмента, аттестации кандидатов на должность руководителей образовательных организаций и формирования кадрового резерва позволяет не только сохранять данную традицию, но и творчески ее развивать в современных условиях.

Поставленная Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" задача доведения средней заработной платы педагогических работников в системе общего образования до уровня средней заработной платы в регионе выполнена: средняя заработная плата педагогических работников государственных общеобразовательных организаций города Москвы по итогам 2013 года достигла уровня в 60,1 тыс. рублей, учителей - превысила 70,0 тыс. рублей. Рост по сравнению с 2010 годом составил более 70%.

Такими же темпами роста характеризуется и средняя заработная плата воспитателей в дошкольном образовании: по итогам 2013 года в государственных образовательных организациях города Москвы, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, она составила 44,0 тыс. рублей.

Благодаря целенаправленной работе профессия педагогического работника вернула утраченный престиж. Начиная с 2012/2013 учебного года "кадровый голод" в системе образования города Москвы полностью удовлетворен. Отмечается активизация интереса абитуриентов к педагогическим специальностям и направлениям подготовки. Так, средний проходной балл для поступления в Московский городской педагогический университет вырос за последние три года с 63 в 2010 году до 76 в 2013 году.

Действовавшая на начало программного периода система дополнительного профессионального образования педагогических работников нуждалась в модернизации, в том числе в создании эффективного механизма обратной связи между организациями, предоставляющими услуги дополнительного профессионального образования, и заказчиком - государственными образовательными организациями и педагогическими работниками. В течение 2011-2013 годов в дополнительном профессиональном образовании педагогических работников был активно использован потенциал федеральных вузов и научных организаций, расположенных в городе Москве. С 2013/2014 учебного года столичные общеобразовательные организации получили самостоятельность в выборе программ повышения квалификации и исполнителя, реализующего такие программы.

Кадровый потенциал московских вузов обуславливает их ведущие позиции на российском рынке высшего образования. Однако неконкурентоспособная заработная плата и отсутствие устойчивого финансирования исследований привели к значительному ослаблению этого потенциала. По данным социологических исследований, постоянно работают в научно-исследовательских институтах и научных подразделениях образовательных организаций высшего образования всего 5-15% педагогических работников вузов. Работы по индивидуальным или коллективным грантам научных фондов реализуют не более 11% педагогических работников. Ведущие профессора многих вузов старше 65-70 лет.

В государственных профессиональных образовательных организациях города Москвы сохраняется, хотя и в меньшей степени, чем в начале программного периода, дефицит кадров (мастеров производственного обучения и преподавателей прикладных дисциплин), владеющих перспективными технологиями, имеющих опыт работы на современном производстве.

Анализ состояния рынка образования (включая платное) и спроса на образовательные услуги. Конкурентный рынок образования должен обеспечивать выбор для обучающихся и их семей (с учетом высокой дифференциации их образовательных потребностей) и качество образовательных программ (соответствие формируемых компетенций федеральным государственным образовательным стандартам и перспективным потребностям общества и экономики). Город Москва имеет в настоящее время самый развитый в Российской Федерации образовательный рынок. Высок платежеспособный спрос на образование, однако предложение образовательных услуг частного сектора растет медленно. В настоящее время в сфере общего образования более 96% всех услуг оказывается государственным сектором. При этом определенное развитие получил сектор частного дошкольного образования, представленный гувернерскими услугами, детскими игровыми комнатами в торговых центрах, детскими клубами.

Надежные данные об услугах дополнительного образования в частном секторе отсутствуют. При этом, по результатам социологических исследований, не менее 30% обучающихся общеобразовательных организаций посещают художественные, музыкальные и иные подобные организации дополнительного образования, примерно столько же посещают спортивные секции, занимаются фитнесом, почти каждый пятый обучающийся общеобразовательной организации посещает курсы изучения иностранных языков. Около половины учащихся, осваивающих образовательные программы среднего общего образования, занимаются на платных курсах или с репетиторами, что говорит о значительных масштабах этого рынка услуг.

Высокая стоимость услуг действующих частных организаций говорит о низкой конкуренции и слабой удовлетворенности спроса на эти услуги. В частности, как показывают социологические опросы, иностранные специалисты, работающие в городе Москве, считают недостаточным выбор и доступность услуг частных образовательных организаций.

Частные общеобразовательные организации города Москвы, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, получают бюджетное финансирование на уровне нормативов, установленных для государственных общеобразовательных организаций города Москвы, с 1 июля 2012 г. частные организации, оказывающие услуги в сфере дошкольного образования, также получили возможность бюджетного финансирования.

В профессиональном образовании за последние годы в городе Москве возникло значительное число независимых учебных центров, обучающих конкретным профессиональным квалификациям и работающих на рыночной основе, в первую очередь - в сфере обслуживания, информационных технологий и транспорта. При этом в отличие от иностранных государств, в которых широко используются инструменты обеспечения равного доступа к платным образовательным услугам (например, ваучеры для безработных), в городе Москве они используются в недостаточной мере.

Ограниченное использование производственного и инновационного потенциала государственных профессиональных образовательных организаций города Москвы для предоставления дополнительного профессионального образования, имевшее место в начале программного периода, осталось в прошлом. Значительным шагом к совершенствованию работы со взрослыми стало создание в столичном регионе сети центров прикладных квалификаций на базе государственных профессиональных образовательных организаций города Москвы, где на взаимовыгодных условиях происходит синхронизация интересов образования и сферы труда. Однако еще существуют значительные резервы государственно-частного партнерства колледжей и организаций города Москвы в сфере производственной деятельности.

В городе Москве сосредоточено 179 частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования и дополнительным профессиональным программам. В государственных вузах обучаются 53% студентов. Значительная часть государственных и частных образовательных организаций высшего образования и организаций дополнительного профессионального образования предлагает платные образовательные услуги по реализации образовательных программ по экономико-управленческой и гуманитарной группам направлений, а также по информационным технологиям, не имея кадровой базы для качественной реализации таких образовательных программ.

В то же время выпускники государственных образовательных организаций высшего образования инженерного и технологического профиля испытывают сложности с трудоустройством по специальности, направлению подготовки в организациях города Москвы.

Сравнение с ведущими мегаполисами показывает, что город Москва имеет существенные резервы развития информационной инфраструктуры рынка образовательных услуг, обеспечивающей его прозрачность для потребителей (как для абитуриентов и их семей, так и работодателей города Москвы).


2. Прогноз развития системы образования города Москвы. Планируемые результаты и показатели

Тенденции и перспективы развития города Москвы, определяющие новые задачи системы образования.

Определение целей и задач Государственной программы исходит как из внутренних факторов системы, так и из перспектив города Москвы как активно развивающегося мегаполиса с сильной динамикой демографических, социально-экономических, культурных процессов, находящегося в процессе построения международного финансового центра.

Демографические тенденции (высокий уровень рождаемости в последние годы, интенсификация притока мигрантов) обуславливают рост потребности населения города Москвы в образовательных услугах.

Для обеспечения доступности дошкольного образования с учетом демографических процессов по "среднему" прогнозному сценарию рождаемости и запланированного роста охвата детей дошкольным образованием к 2018 году необходимо ежегодно увеличивать число мест в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, учитывая почти шестидесятипроцентный рост контингента к 2018 году по сравнению с 2011 годом. При этом рациональной стратегией является поиск разнообразных вариантов обеспечения детей услугами дошкольного образования и развития, в т.ч. за счет услуг частного сектора. Численность обучающихся общеобразовательных организаций города Москвы к 2018 году увеличится почти на 40% по сравнению с 2011 годом, т.е. среднегодовой прирост численности обучающихся общеобразовательных организаций составит больше 5%.

Город Москва является лидером по количеству молодежи, приезжающей учиться в вузы (не менее 14% от общей численности студентов вузов), поэтому даже в условиях сокращения численности российской молодежи в возрасте 15-23 лет спрос на места в московских вузах ожидается высоким.

Сохраняющийся значительный приток мигрантов требует не только мест в государственных образовательных организациях города Москвы, но и механизмов и технологий, способных обеспечить их учебную успешность и интеграцию в культуру города Москвы.

Действия, предпринятые для сопротивления негативной тенденции по воспроизведению и закреплению стратификации общества в сфере образования ("непрестижные" и "престижные" общеобразовательные организации), доказали свою правильность и своевременность. Создание крупных школ больших возможностей призвано обеспечить равное высокое качество предоставляемых жителям города Москвы образовательных услуг и широкий выбор образовательных программ в районе проживания. Тем самым будет удовлетворен разноплановый социальный заказ населения, обусловленный различиями в социальном и культурном капитале семей.

Градостроительные перспективы города Москвы ставят задачу формирования оптимальной образовательной сети и инфраструктуры в районах застройки, обеспечивающей комплексную доступность общего и дополнительного образования детей. Создание крупных образовательных комплексов, а также формирование кампусов вузов и колледжей как новых центров социально-культурной и молодежной активности в пространстве города Москвы будет способствовать повышению привлекательности районов города Москвы с массовой жилой застройкой и снижению транспортной нагрузки.

Экономические перспективы города Москвы в формировании инновационной экономики.

Городу Москве необходимо удовлетворить потребности в профессиональных кадрах, способных творчески мыслить и находить нестандартные решения в следующих ключевых направлениях:

- развитие кадрового потенциала, обладающего знаниями, необходимыми для работы в инновационных секторах экономики, в малом и среднем бизнесе;

- развитие инфраструктуры города Москвы в соответствии с передовыми международными стандартами;

- опережающее развитие образования, медицины, спорта, культуры, творческих индустрий, туризма, ресторанов, музеев, дизайна, моды, медиа, рекламы, коммуникации и других секторов "сервисной экономики" как для повышения качества жизни населения города Москвы, так и для формирования новой доходной базы бюджета города Москвы в 10-20-летней перспективе.

Инновационная экономика также требует от индивидуума постоянного приобретения новых знаний и совершенствования навыков через систему непрерывного образования.

Чтобы стать ресурсом экономического развития города Москвы, система высшего образования должна существенно увеличить внебюджетные доходы (в том числе через экспорт интеллектуальных услуг), укрепить связь с рынком труда, сориентировать студентов и работников на реализацию проектов, направленных на решение проблем развития города Москвы.

Система профессионального образования может существенно увеличить непосредственное производство знаний и технологий при условии более тесного взаимодействия с работодателями, обеспечения прикладного характера образования, отвечающего их потребностям.

Новые подходы к развитию системы образования города Москвы, финансово-экономическая самостоятельность образовательных организаций, сложности управления крупными образовательными комплексами со штатным персоналом в несколько сотен и контингентом в несколько тысяч человек предъявляют новые требования к менеджменту в сфере образования. В этой связи необходимо будет создание системы подготовки управленческих команд из профессионалов в области экономики, финансов, юриспруденции или выпускников соответствующих вузов путем их обучения программам магистратуры в сфере педагогики и менеджмента образования.

Развитие города Москвы как международного финансового центра предъявляет следующие требования к образовательной системе: доступность информации об образовательных услугах на иностранных языках, возможность изучения русского языка как иностранного, наличие сертифицированных по международным стандартам государственных образовательных организаций с преподаванием предметов на иностранных языках, возможность получения дополнительного профессионального образования, наличие вузов с мировым признанием, реализация эффективных программ изучения иностранных языков детьми, молодежью и взрослым населением города Москвы.

Расширение спектра качественного профильного обучения для мотивированных на продолжение обучения в вузах учащихся, осваивающих образовательные программы среднего общего образования, должно обеспечиваться за счет тиражирования практики реализации совместного пилотного проекта Правительства Москвы и федеральных вузов по открытию в структуре вузов профильных классов (предуниверсарии), в которых учащиеся, осваивающие образовательные программы среднего общего образования, кроме изучения профильных и непрофильных предметов, входящих в образовательную программу образовательной организации, будут изучать специальные курсы и дисциплины, соответствующие профилю и направлению вуза, заниматься практическими работами в специальных лабораториях вуза, выполнять под руководством педагогических работников вуза учебно-исследовательские проекты, участвовать в научных студенческих объединениях. В стартовом 2013/2014 учебном году в проекте участвуют 4 вуза.

Развитие высоких технологий диктует необходимость обновления инженерно-технических кадров в городе Москве. Следствием этого должен стать пересмотр образовательных программ и качественно новый подход к методикам преподавания математики в системе образования города.

Перспективы развития города Москвы как многокультурного города с неизбежно высокими социальными и информационными рисками требуют от системы образования новых подходов к социализации и процессу формирования идентичности все более культурно развитого подрастающего поколения.

Стремительные и фундаментальные изменения социально-политической и экономической системы обусловили кризис культурной, гражданской и личностной идентичности. Прямым его следствием является рост социальной дезадаптации, оторванности и обособленности от общества, девиантного и антиобщественного поведения, межэтнической напряженности, высокая степень конфликтности и агрессии, социального инфантилизма и зависимостей как у взрослых, так и у подрастающего поколения.

Задачей образования становится формирование способностей к ответственному самоопределению, критическому мышлению, противостоянию негативному информационному и групповому влиянию, формирование межкультурной коммуникативной компетентности и толерантности.

Усилиями государственных образовательных организаций в партнерстве с органами власти и общественными организациями должна быть выстроена комплексная система психолого-педагогической, правовой и реабилитационной поддержки и кризисной помощи детям групп социального риска.

В результате реализации Государственной программы должен измениться образ молодого москвича. Это человек, не только обладающий необходимым для человека XXI века набором знаний и навыков, позволяющим ему быть успешным, независимо от социального статуса и отрасли приложения сил, постоянно совершенствоваться в течение своей жизни, получая новые компетенции, но и соответствующий традиционному для России культурному коду. Грамотное владение русским языком, умение выражать и отстаивать в диалоге свою точку зрения, знание памятников, составляющих основу отечественной и зарубежной литературы, уважение к российской истории, бережное отношение к Москве, как родному городу, твердая гражданская позиция, - далеко не полный перечень черт, характеризующих выпускника системы образования города Москвы.

Инструментами для достижения поставленной цели должны стать серьезная гуманитаризация образования, максимально возможное использование потенциала социокультурной среды города в образовательном процессе на всех уровнях образования, поддержка просветительских проектов, в том числе частного сектора, в области культуры, литературы, истории, усиление воспитательной работы на всех уровнях образования.

Особое место должны занять программы, в том числе с участием представителей органов исполнительной власти города Москвы, по разъяснению правил управления мегаполисом, особенностей работы Правительства Москвы и его структурных органов, механизмам принятия решений и контролю их исполнения. Такие программы адресуются как обучающимся, так и москвичам более старших поколений. Выпускник системы образования должен быть ответственным гражданином, активным пользователем городских интернет-порталов (портал Правительства Москвы mos.ru, Московский портал государственных услуг pgu.mos.ru, портал "Наш город" gorod.mos.ru и др.).

Значительный потенциал для формирования образа молодого москвича имеется и в системе дополнительного образования. В деятельность по дополнительному образованию детей и молодежи все больше включаются образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального и высшего образования, городские и федеральные учреждения культуры, спорта, социальной защиты. Учащиеся, осваивающие образовательные программы среднего общего образования, все активнее включаются в работу просветительско-образовательного проекта "Университетские субботы". Его следует рассматривать как новую форму интеллектуального досуга для всей семьи. Новый проект московских колледжей "Профессиональная среда" демонстрирует учащимся, осваивающим образовательные программы среднего общего образования, потенциал профессионального образования. Проект "HITECH-SCOOL" направлен на создание инфраструктуры технологической поддержки образования, важным направлением которого стало открытие Центров технологической поддержки образования в федеральных вузах столицы с целью развития научно-технического творчества молодежи, организации и популяризации среди московских учащихся инженерного и технологического образования, адаптированного к современному уровню развития науки и техники.

В городе Москве в высокой степени развита индустрия досуга детей и молодежи. Усиление образовательного и социализирующего потенциала этой сферы является актуальной задачей системы образования.

В целом система образования города Москвы может и должна стать средством воспроизводства культуры города Москвы, консолидации сообщества города Москвы, повышения социальной удовлетворенности населения.

Укрепление роли города Москвы как культурной и образовательной столицы Российской Федерации требует занятия лидирующих позиций в процессах модернизации российского образования через разработку и распространение новых образовательных технологий, создание площадок обмена передовыми практиками образования.

Таким образом, перспективы развития города Москвы ставят перед системой образования города Москвы следующие задачи:

- обновление содержания и технологий образования в соответствии с образовательными запросами населения и перспективными тенденциями рынка труда;

- реализация программ образовательной и культурной интеграции мигрантов;

- гуманитаризация и математизация образования;

- формирование инфраструктуры образовательных услуг, обеспечивающих территориальную доступность качественных образовательных услуг, снижение нагрузки на транспортную систему города Москвы;

- эффективное использование модернизированной материально-технической базы системы образования в целях достижения высоких образовательных результатов;

- формирование спектра гибких основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ, ориентированных на удовлетворение потребностей работодателей города Москвы в квалифицированных кадрах, а также расширение практики предложения образовательных программ "под заказ" работодателей, за их счет, в том числе с привлечением субсидий из бюджета города Москвы на подготовку кадров;

- поддержка инициатив студентов и государственных профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, ориентированных на решение проблем социально-экономического развития города Москвы;

- расширение предложения образовательных услуг для иностранных специалистов, работающих в городе Москве;

- поддержка услуг обучения иностранным языкам;

- организация специальных программ социализации и формирования городской культурной идентичности молодежи (и в целом - многокультурного населения) города Москвы;

- поддержка просветительских проектов, в том числе частного сектора, в области культуры, литературы, истории, усиление воспитательной работы на всех уровнях образования;

- реализация программ, в том числе с участием представителей органов исполнительной власти города Москвы, по просвещению юных москвичей и жителей Москвы более старшего поколения в вопросах подходов к управлению мегаполисом, особенностей работы Правительства Москвы и его структурных органов, механизмов принятия решений, контролю их исполнения, функционированию городских информационных порталов.

Конкурентные преимущества сферы образования города Москвы.

Для достижения целей и задач Государственной программы могут быть использованы следующие ресурсы, которые являются конкурентными преимуществами сферы образования города Москвы:

- высокий уровень образования семей, их высокие ожидания в отношении уровня образования детей и готовность сотрудничать с государственными образовательными организациями;

- наличие выдающихся педагогических работников и общеобразовательных организаций, обладающих уникальным опытом;

- развитая индустрия товаров и досуга для детей и молодежи;

- насыщенная культурная среда города Москвы;

- высокий платежеспособный спрос граждан в системах дополнительного образования детей и профессионального образования взрослых;

- наличие в городе Москве ведущих вузов Российской Федерации - участников глобального научно-образовательного рынка.

Использование этих ресурсов может существенно повысить эффективность традиционных финансовых вложений в систему образования.

Планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации Государственной программы.

Макроэкономическими показателями Государственной программы являются:

1. Обеспечение возможности каждому ребенку в возрасте от 3 до 7 лет, проживающему в городе Москве и нуждающемуся в разных формах образования и развития, получить полноценное дошкольное образование.

2. Повышение качества общего образования, решение проблемы дифференциации качества общего образования, обеспечение возможности индивидуализации образовательных траекторий, в том числе профильного обучения на уровне среднего общего образования во всех районах города Москвы.

3. Предоставление жителям города Москвы широкого спектра образовательных программ, отвечающих их требованиям, непосредственно в районе проживания.

4. Повышение качества дополнительного образования, как деятельности, направленной на расширение для ребенка рамок основных общеобразовательных программ, его всестороннее развитие и духовно-нравственное воспитание.

5. Повышение качества и престижности основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ, направленных на подготовку востребованных экономикой города Москвы квалифицированных специалистов, более чем трехкратный рост численности взрослых, получающих дополнительное профессиональное образование в государственных профессиональных образовательных организациях города Москвы. Широкое использование механизмов государственно-частного партнерства в профессиональном образовании.

6. Использование ресурсов социокультурной среды города Москвы в образовательном процессе всеми государственными общеобразовательными организациями города Москвы.

7. Активное использование потенциала государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных в городе Москве, в интересах социально-экономического развития города Москвы, а также в организации дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования.

8. Создание условий, способствующих обеспечению в подавляющем большинстве государственных общеобразовательных организаций города Москвы уровня средней заработной платы педагогических работников выше средней по экономике города Москвы.

Показатели достижения целей и решения задач.

Результативность Государственной программы может быть измерена уровнем достижения следующих показателей:

1) доля жителей города Москвы, давших позитивную оценку работы сферы образования в ходе социологического исследования "Образование Москвы", проводимого Центром мониторинга общественного мнения при Правительстве Москвы;

2) доля образовательных организаций высшего образования, осуществляющих образовательную деятельность в городе Москве, участвующих в реализации общеобразовательных программ и дополнительных образовательных программ, а также осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам и дополнительным образовательным программам;

3) доля государственных общеобразовательных организаций города Москвы, в которых средняя заработная плата педагогических работников не ниже средней по экономике города Москвы;

4) доля обучающихся государственных общеобразовательных организаций города Москвы, имеющих электронные дневники;

5) доля государственных общеобразовательных организаций города Москвы, в которых созданы условия для обучения лиц с особыми образовательными потребностями, обусловленными возможностями здоровья;

6) доля государственных общеобразовательных организаций города Москвы, реализующих федеральные государственные образовательные стандарты основного общего и среднего общего образования;

7) позиция города Москвы по сравнению с другими городами-миллионниками России по результатам ЕГЭ:

- по русскому языку;

- по математике;

8) доля выпускников государственных общеобразовательных организаций города Москвы, набравших 220 и более баллов по трем предметам ЕГЭ;

9) доля государственных общеобразовательных организаций города Москвы, в которых не менее 10 выпускников набрали 220 и более баллов по трем предметам ЕГЭ;

10) доля детей жителей города Москвы 3-5 лет, получающих дошкольное образование в государственных образовательных организациях города Москвы, реализующих образовательные программы дошкольного образования, среди числа детей, чьи родители - жители города Москвы изъявили желание на получение для них дошкольного образования;

11) доля детей жителей города Москвы 5-7 лет, получающих дошкольное образование в государственных образовательных организациях города Москвы, реализующих образовательные программы дошкольного образования, среди числа детей, чьи родители - жители города Москвы изъявили желание на получение для них дошкольного образования;

12) доля государственных общеобразовательных организаций города Москвы, использующих социокультурную среду города Москвы и осуществляющих сетевое взаимодействие с организациями культуры, науки, образования, бизнеса, производственной сферы, расположенными в городе Москве, в реализации образовательных программ;

13) рост численности взрослых, получающих дополнительное профессиональное образование в государственных профессиональных образовательных организациях города Москвы, в текущем периоде по отношению к началу программного периода.

Перечень показателей Государственной программы и подпрограмм с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлен в приложении 2 к Государственной программе.

Набор показателей сформирован с целью обеспечить:

- охват наиболее значимых результатов Государственной программы;

- оптимизацию отчетности и информационных запросов.

Целевые значения показателей реализации Государственной программы установлены на основании результатов статистического наблюдения за системой образования города Москвы, а также на базе статистической и иной отчетности государственных образовательных организаций и органов управления образованием города Москвы и учитывают планируемые результаты реализации мероприятий Государственной программы.

Перечень показателей носит открытый характер и предполагает замену в случае потери информативности того или иного показателя.

К числу внешних факторов и условий, которые могут оказать влияние на достижение значений показателей, относятся:

- экономические факторы: темп инфляции, стабильность национальной валюты, динамика роста цен и тарифов на товары и услуги, изменение среднемесячных заработков в экономике;

- законодательный фактор: изменения в федеральном законодательстве и законодательстве города Москвы, ограничивающие возможность реализации предусмотренных Государственной программой мероприятий;

- политический фактор: изменение приоритетов государственной политики в сфере образования;

- социальные факторы: изменение социальных установок профессионального педагогического сообщества и населения, обусловливающее снижение необходимого уровня общественной поддержки предусмотренных Государственной программой мероприятий.


3. Цели и задачи Государственной программы

Целью реализации Государственной программы является создание средствами образования условий для формирования личной успешности жителей города Москвы.

Задачи Государственной программы:

1) обеспечение высокого качества образования на всех уровнях;

2) комплексное развитие сети образовательных организаций и образовательной инфраструктуры для обеспечения доступности общего и дополнительного образования независимо от территории проживания и состояния здоровья обучающихся;

3) максимальное удовлетворение запросов жителей города Москвы на образовательные услуги;

4) внедрение современных инструментов независимой и прозрачной для общества оценки качества образования;

5) создание в системе образования условий для сохранения и укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни обучающихся, оказания помощи детям, нуждающимся в психолого-педагогической и медицинской и социальной помощи;

6) создание механизмов использования интеллектуальных, социокультурных и физкультурно-спортивных ресурсов города Москвы в образовании, реализации потенциала образования в развитии города Москвы;

7) обеспечение эффективности управления системой образования города Москвы;

8) развитие государственно-общественного управления в системе образования.

Ключевые принципы и механизмы реализации Государственной программы:

1) комплексность, интеграция и привлечение внешних ресурсов - цели Государственной программы достигаются через всю сеть образовательных организаций, расположенных в городе Москве и предоставляющих образовательные услуги (независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности). Такой подход позволяет поддерживать позитивную конкуренцию, эффективно использовать ресурсы, обмениваться лучшими практиками, создавать максимальные возможности для выстраивания индивидуальных образовательных траекторий.

Для реализации этого принципа будут созданы межведомственные переговорные площадки в формате межведомственных советов, комитетов, комиссий, где будут вырабатываться стратегия и тактика сотрудничества, реализованы модели взаимодействия и интеграции образовательных организаций различных типов, учреждений культуры, спорта, молодежной политики, социальной защиты, а также институциональные партнерства государственных образовательных организаций с иными организациями. Будут созданы условия для развития и максимального использования возможностей частного сектора услуг по образованию и развитию детей, поддержки инициатив организаций некоммерческого сектора;

2) опора на активность семей - город Москва характеризуется самым высоким культурным капиталом семей в Российской Федерации. Использование этого ресурса будет обеспечено за счет многообразных форм поддержки образовательной и воспитательной активности семей, механизмов вовлечения родителей (законных представителей) в управление государственными образовательными организациями и оценку качества их работы, а также путем поддержки государственных образовательных организаций, активно вовлекающих семьи в совместную деятельность;

3) опора на интересы и инициативу детей и молодежи - важным ресурсом успеха Государственной программы должны стать обучающиеся, их интерес и инициатива, что будет обеспечено за счет поощрения активности каждого, индивидуализации образовательных траекторий, поддержки детских и молодежных объединений, ученических органов самоуправления, расширения возможностей образования и социально-позитивной деятельности обучающихся за пределами общеобразовательных организаций, колледжей и вузов;

4) опора на лучшую практику - ключевым принципом реализации Государственной программы станет опора на лучшую практику и инициативу, на профессиональное сообщество педагогических и руководящих работников, добившихся положительных результатов в сфере образования. На основе передовых практик государственных образовательных организаций города Москвы будут определены требования к результатам, процессу и условиям образования, которые станут ориентиром для всех государственных образовательных организаций системы. Разработка и внедрение системы оценки качества деятельности государственных образовательных организаций, основанной на объективных показателях, - "Московская система качества образования" позволит составлять независимый рейтинг данных организаций. Профессиональное сообщество будет включено в систему оценки деятельности государственных образовательных организаций и качества работы педагогических работников;

5) практико-ориентированная наука и инновационные сети - в городе Москве будут сформированы эффективные механизмы создания и внедрения инновационных разработок, обеспечивающих опережающее развитие сферы образования. Коллективы, объединяющие ученых и педагогических работников государственных образовательных организаций, получат поддержку в организации исследований, разработок и внедрений данных разработок по приоритетным проблемам развития столичной системы образования, в т.ч. на основе прогностической методологии. Превращение результатов успешных практико-ориентированных научных исследований и инновационных образовательных проектов в эффективную массовую практику будет осуществляться в рамках инновационных сетей образовательных организаций;

6) поддержка лидеров и помощь "отстающим" - учитывая масштаб системы образования города Москвы, многообразие типов, форм деятельности государственных образовательных организаций, неоднородность социокультурной среды районов города Москвы, Государственная программа предусматривает дифференцированный подход и диверсификацию инструментов повышения эффективности системы.

С использованием механизмов программного финансирования государственные образовательные организации, добившиеся наилучших результатов, получат большую самостоятельность и поддержку в реализации проектов развития по приоритетным направлениям деятельности организаций. На их базе будут созданы стажировочные площадки, обеспечивающие распространение лучших практик, в т.ч. через дополнительное профессиональное образование педагогических работников.

В отношении государственных образовательных организаций, которые не обеспечивают ожидаемых результатов, будут реализованы специальные программы перехода в эффективный режим работы, в том числе на основе партнерства с успешными государственными образовательными организациями;

7) финансовые стимулы - новые финансово-экономические механизмы, устанавливающие зависимость объемов финансирования от качества и результативности оказания услуг, предоставляющие государственным образовательным организациям больше самостоятельности в финансово-экономической и педагогической сферах, обеспечат рациональное и справедливое распределение финансового ресурса, стимулируют рост качества образовательных услуг и эффективности деятельности образовательных организаций. Стимулом к повышению качества образования станет также поддержка образовательных организаций и педагогических работников, обеспечивающих высокие учебные и внеучебные достижения, максимальный индивидуальный прогресс для всех групп обучающихся. Это приведет к тому, что образовательные организации будут находить собственные решения задачи повышения качества образования;

8) институционализация обратной связи - широкое использование инструментов объективного, независимого, прозрачного контроля качества образования в сочетании с расширением общественного участия в управлении даст возможность жителям города Москвы значительно улучшить работу системы образования. Это позволит опираться в развитии системы образования не столько на административные меры, сколько на механизм саморегулирования. В комплексную систему оценки качества образования войдут не только независимые экзамены, но и самооценка государственной образовательной организации, мониторинговые исследования (в том числе исследования трудовых и образовательных траекторий выпускников), независимое рейтингование образовательных организаций в рамках "Московской системы качества образования", инструменты информационной прозрачности (сайты, публичные доклады);

9) превращение вузов в "локомотивы" модернизации образования - концентрация ведущих вузов страны - серьезное и недостаточно эффективно используемое конкурентное преимущество города Москвы.

Государственная программа предусматривает механизмы использования потенциала вузов и учащейся молодежи города Москвы в решении актуальных задач развития города Москвы через организацию взаимодействия Правительства Москвы с Министерством образования и науки Российской Федерации, бизнес-сообществом, международными организациями, поддержку исследований и проектов, организацию сотрудничества вузов и общеобразовательных организаций. Успешный запуск этих механизмов позволит сделать ведущие вузы города Москвы "локомотивами" модернизации образования.


4. Сроки и этапы реализации Государственной программы и плановые значения конечных результатов

Государственная программа реализуется в период 2012-2018 гг. и предусматривает следующие этапы:

- этап 1: 01.01.2012-31.12.2012;

- этап 2: 01.01.2013-31.12.2013;

- этап 3: 01.01.2014-31.12.2014;

- этап 4: 01.01.2015-31.12.2015;

- этап 5: 01.01.2016-31.12.2016;

- этап 6: 01.01.2017-31.12.2017;

- этап 7: 01.01.2018-31.12.2018.

Плановые значения конечных результатов реализации Государственной программы отражены в приложении 2 к Государственной программе.

Выполнение Государственной программы в полном объеме позволит достичь следующих конечных результатов:

1) доля жителей города Москвы, давших позитивную оценку работы сферы образования в ходе социологического исследования "Образование Москвы", проводимого Центром мониторинга общественного мнения при Правительстве Москвы, - 52%;

2) доля образовательных организаций высшего образования, осуществляющих образовательную деятельность в городе Москве, участвующих в реализации общеобразовательных программ и дополнительных образовательных программ, а также осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам и дополнительным образовательным программам, - 21%;

3) доля государственных общеобразовательных организаций города Москвы, в которых средняя заработная плата педагогических работников не ниже средней по экономике города Москвы, - 98%;


Страницы документа: