Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 490

"О государственной программе Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы"

Документ по состоянию на август 2014 г.


В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 04.07.2007 N 371-77 "О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации" Правительство Санкт-Петербурга постановляет:


1. Утвердить государственную программу Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы (далее - государственная программа) согласно приложению.

2. Комитету по труду и занятости населения Санкт-Петербурга:

2.1. Осуществлять координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, являющихся исполнителями мероприятий государственной программы.

2.2. До 1 марта года, следующего за отчетным, направлять в Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы и план-график реализации государственной программы на очередной финансовый год.

3. Исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, являющимся исполнителями мероприятий государственной программы:

3.1. Обеспечивать реализацию мероприятий государственной программы.

3.2. Ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, представлять в Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга отчет о выполнении мероприятий государственной программы и предложения для включения в план-график реализации государственной программы на очередной финансовый год.

3.3. В порядке и сроки составления проекта бюджета Санкт-Петербурга представлять в Комитет финансов Санкт-Петербурга предложения по выделению из бюджета Санкт-Петербурга бюджетных ассигнований, необходимых для реализации мероприятий государственной программы.

4. Признать утратившими силу с 01.01.2015:

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192 "О Программе развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2020 годы";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.10.2008 N 1375 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2009 N 313 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.10.2010 N 1383 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.11.2010 N 1567 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2011 N 1764 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2012 N 442 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.01.2013 N 62 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.06.2013 N 402 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2014 N 231 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2012 N 1229 "О Программе "Миграция. Комплексные меры по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года" в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2013 N 246 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2012 N 1229";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.08.2013 N 594 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2012 N 1229";

пункт 3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2014 N 309 "О предоставлении в 2014 году субсидий в целях возмещения затрат на реализацию мероприятий, направленных на бытовую, языковую и социокультурную адаптацию мигрантов".

5. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Мокрецова М.П.


Временно исполняющий обязанности
Губернатора Санкт-Петербурга
Г.С.Полтавченко


ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 17.06.2014 N 490


1. Паспорт Государственной программы Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы

1

Ответственный исполнитель государственной программы

Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга

2

Соисполнители государственной программы

Администрации районов Санкт-Петербурга

Комитет по здравоохранению

Комитет по культуре Санкт-Петербурга

Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге

Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями

Комитет по науке и высшей школе

Комитет по образованию

Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

Комитет по социальной политике

Комитет по физической культуре и спорту

Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга

3

Участники государственной программы

Государственная инспекция труда в городе Санкт-Петербурге Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

Общественная организация "Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга"

Общественная организация Межрегиональное Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединение организаций профсоюзов "Ленинградская Федерация Профсоюзов"

Региональное объединение работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга"

4

Цели государственной программы

Содействие формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов Санкт-Петербурга

5

Задачи государственной программы

1. Сближение спроса и предложения на рынке труда путем проведения активной политики занятости (максимального использования трудового потенциала жителей Санкт-Петербурга). Повышение уровня социальной поддержки безработных граждан.

2. Повышение эффективности государственного регулирования рынка труда. Достижение сбалансированности спроса и предложения трудовых ресурсов.

3. Формирование целостной системы профессиональной ориентации для обеспечения процесса профессионального самоопределения граждан в соответствии с потребностями рынка труда.

4. Повышение эффективности системы профессионального образования.

5. Оптимизация объемов и профессионально-квалификационной структуры привлекаемой в Санкт-Петербург рабочей силы из других регионов Российской Федерации и стран.

6. Улучшение условий и охраны труда работающих в Санкт-Петербурге

6

Целевые показатели государственной программы

Уровень общей безработицы;

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 года;

Удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности занятых в экономике работников;

Доля вакантных рабочих мест в общей численности рабочих мест в организациях Санкт-Петербурга (без субъектов малого предпринимательства);

Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников

7

Основания разработки государственной программы

1. Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации 15.04.2014 N 298.

2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации" от 25.12.2013 N 1039

8

Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий государственной программы

Подпрограммы:

1. Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости;

2. Профессиональное самоопределение;

3. Трудовая миграция;

4. Улучшение условий и охраны труда.

Отдельные мероприятия:

"Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга"

9

Этапы и сроки реализации государственной программы

2015-2020 годы

10

Общий объем финансирования государственной программы по подпрограммам и отдельным мероприятиям, в том числе по годам реализации

Общий объем финансирования программы в 2015-2020 годах составляет 9202704,6 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации:

2015 год - 1369983,8 тыс. рублей,

2016 год - 1465716,3 тыс. рублей,

2017 год - 1511377,7 тыс. рублей,

2018 год - 1564399,8 тыс. рублей,

2019 год - 1618303,9 тыс. рублей,

2020 год - 1672923,1 тыс. рублей;

в том числе


на реализацию подпрограммы "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости" - 8682995,6 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации:

на 2015 год - 1300665,1 тыс. рублей,

на 2016 год - 1390454,9 тыс. рублей,

на 2017 год - 1421749,8 тыс. рублей,

на 2018 год - 1472400,1 тыс. рублей,

на 2019 год - 1523467,3 тыс. рублей,

на 2020 год - 1574258,4 тыс. рублей;


на реализацию подпрограммы "Профессиональное самоопределение" - 68875,8 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации:

2015 год - 13940,8 тыс. рублей,

2016 год - 10987,0 тыс. рублей,

2017 год - 10987,0 тыс. рублей,

2018 год - 10987,0 тыс. рублей,

2019 год - 10987,0 тыс. рублей,

2020 год - 10987,0 тыс. рублей;


на реализацию подпрограммы "Трудовая миграция" - 418720,7 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации:

2015 год - 51204,1 тыс. рублей,

2016 год - 59641,5 тыс. рублей,

2017 год - 73544,7 тыс. рублей,

2018 год - 75457,8 тыс. рублей,

2019 год - 77794,8 тыс. рублей,

2020 год - 81077,8 тыс. рублей;


на реализацию подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда" - 0,0 тыс. рублей,

на реализацию отдельного мероприятия "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга" - 32112,5 тыс. рублей;

в том числе по годам реализации:

2015 год - 4173,8 тыс. рублей,

2016 год - 4632,9 тыс. рублей,

2017 год - 5096,2 тыс. рублей,

2018 год - 5554,9 тыс. рублей,

2019 год - 6054,8 тыс. рублей,

2020 год - 6599,9 тыс. рублей


Общий объем финансирования государственной программы по источникам финансирования

Общий объем финансирования программы в 2015-2020 годах составляет 9202704,6 тыс. рублей,

в том числе средства бюджета Санкт-Петербурга 5951068,6 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации:

2015 год - 855046,8 тыс. рублей,

2016 год - 918376,5 тыс. рублей,

2017 год - 964037,9 тыс. рублей,

2018 год - 1017060,0 тыс. рублей,

2019 год - 1070964,1 тыс. рублей,

2020 год - 1125583,3 тыс. рублей.


средства федерального бюджета - 3251636,0 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации:

на 2015 год - 514937,0 тыс. рублей,

на 2016 год - 547339,8 тыс. рублей,

на 2017 год - 547339,8 тыс. рублей,

на 2018 год - 547339,8 тыс. рублей,

на 2019 год - 547339,8 тыс. рублей,

на 2020 год - 547339,8 тыс. рублей


Общий объем финансирования государственной программы по ответственным исполнителям, соисполнителям и участникам, в том числе по годам реализации

Общий объем финансирования программы в 2015-2020 годах составляет 9202704,6 тыс. рублей,

в том числе по исполнителям, соисполнителям и участникам:

КТЗН - 9202704,6 тыс. рублей;

в том числе по годам реализации:

2015 год - 1369983,8 тыс. рублей,

2016 год - 1465716,3 тыс. рублей,

2017 год - 1511377,7 тыс. рублей,

2018 год - 1564399,8 тыс. рублей,

2019 год - 1618303,9 тыс. рублей,

2020 год - 1672923,1 тыс. рублей


Ожидаемые результаты реализации государственной программы

Поддержание уровня безработицы в 2-3 раза ниже среднероссийского, но не более 2,1% от численности экономически активного населения;

Поддержание занятости населения на одном из самых высоких уровней в Российской Федерации, но не менее 70% от численности населения в возрасте 15-72 лет;

Снижение дефицита кадров в экономике (до 3,5% от численности работающих в организациях Санкт-Петербурга);

Сокращение доли иностранных трудовых мигрантов в общей численности занятых в экономике Санкт-Петербурга (до 6%);

Удельный вес численности высококвалифицированных работников составит не менее трети в общей численности квалифицированных работников (33,3%)


2. Характеристика текущего состояния в сфере содействия занятости населения Санкт-Петербурга с указанием основных проблем

Сферой реализации данной государственной программы является сфера труда и занятости населения Санкт-Петербурга, охватывающая полный спектр направлений совершенствования рынка труда и процессов управления трудовыми ресурсами.

Координацию реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения в Санкт-Петербурге осуществляет Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

Комитет является регулятором и крупнейшим в регионе посредником на рынке труда, обеспечивая оказание государственных услуг в области содействия занятости населения гражданам и работодателям.

Комитет систематически осуществляет мониторинг сферы труда и занятости населения, результаты которого показывают, что рынок труда Санкт-Петербурга характеризуется предельно низким уровнем безработицы и одним из самых высоких в Российской Федерации уровнем занятости населения.

В течение последних 10 лет ситуация на рынке труда в Санкт-Петербурге остается достаточно стабильной. Все показатели, характеризующие сферу занятости, имели положительную динамику до 2008-2009 гг. Кризисные явления в экономике несколько замедлили их рост, после чего к 2011 г. вновь наметилась положительная динамика по таким показателям, как численность экономически активного населения, среднегодовая численность занятых в экономике, уровень экономической активности (табл. 1).

В 2009 г. по тем же причинам был отмечен рост уровня общей и регистрируемой безработицы (4,1% и 1,1% соответственно), однако уже в следующем году эти показатели приняли средние для рассматриваемого десятилетия значения (около 2% и 0,5% соответственно).

В период экономического роста потребности экономики города в трудовых ресурсах удовлетворялись в основном за счет трудовых мигрантов, численность которых постоянно увеличивалась. Так, в период с 2005 г. по 2012 г. количество только легальных иностранных трудовых мигрантов возросло в 10 раз.

Существенных изменений в структуре занятости в этот период не произошло. Устойчивое увеличение занятых отмечается в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; строительстве; торговле; операциях с недвижимостью и в образовании. Снижение числа работающих было зафиксировано в сельском хозяйстве; обрабатывающих производствах; здравоохранении. В ряде отраслей сферы услуг численность занятых менялась нестабильно, реагируя на рыночную конъюнктуру и потребительский спрос, в том числе в отраслях транспорт и связь (табл. 2).


Таблица 1


Динамика показателей, характеризующих сферу занятости

Показатели 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Экономически активное население, тыс. чел.

2511,6 2564,4 2619,5 2725,1 2812,1 2808,8 2847,3 2807,3 2857,9 2895,9 2848,9

Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.

2406,58 2494,28 2562,07 2660,77 2754,47 2751,38 2730,7 2732,98 2802,16 2862,98 2805,5

Уровень экономической активности, %

67,2 68,5 69,5 71,8 73,4 72,9 73,5 72,2 72,9 73,6 72,5

Уровень безработицы, %

4,2 2,7 2,2 2,4 2,1 2 4,1 2,6 2 1,1 1,5

Уровень регистрируемой безработицы, %

0,8 0,8 0,7 0,6 0,5 0,5 1,0 0,6 0,5 0,4 0,33

Численность иностранных трудовых мигрантов, чел.

- - 23477 34811 79545 115398 127379 120875 150652 167481 -

Среднемесячная заработная плата, руб.

6467,5 7931,1 10133,9 13033,2 17552 22473,4 23884,4 27189,5 29522 32930,2 37594,0

Таблица 2


Распределение занятых по видам экономической деятельности, тыс. чел.

Показатели 2000 2005 2010 2011 2012

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

20,2 12,7 10,4 10,4 9,7

Добыча полезных ископаемых

0,2 0,7 1,0 0,9 0,7

Обрабатывающие производства

479,9 436,1 347,3 352,1 362,5

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

34,3 42,6 43,2 44,9 45,4

Строительство

240,1 249,0 249,1 256,8 260,7

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

467,1 453,7 535,0 548,4 546,6

Гостиницы и рестораны

44,9 61,6 57,9 59,3 62,5

Транспорт и связь

212,8 230,1 222,1 230,0 230,2

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

291,6 322,2 353,8 352,9 364,6

Образование

206,3 228,1 234,3 234,5 232,6

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

147,7 146,7 143,4 142,8 149,5

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

116,7 112,8 116,9 116,3 112,4

Другие виды деятельности

121,9 130,7 151,9 151,6 153,0

В целом сохраняется общая тенденция по сокращению занятых в производственных отраслях и увеличению числа рабочих мест в сфере услуг. При этом стоимость рабочей силы в Санкт-Петербурге (средняя заработная плата) в период с 2003 по 2013 г. возросла более чем в 5 раз.

По итогам обследования Росстата населения по проблемам занятости в среднем за 2013 год численность занятого в экономике населения Санкт-Петербурга составила 2805,5 человек. В течение 2013 года уровень занятости населения в Санкт-Петербурге снизился на 2%, составив в среднем за 2013 год 71,3 процента. В среднем по России этот показатель составлял 64,8 процента.

В то же время численность ищущих работу граждан, учтенных по методологии Международной организации труда (МОТ) как безработные, составила в среднем за 2013 год 43,5 тыс. человек, или 1,5% от экономически активного населения (ЭАН) (по России - 5,5%).

Напряженность на рынке труда региона (число незанятых граждан, зарегистрированных в Службе занятости, в расчете на одну вакансию) к концу декабря 2013 года составила 0,29 чел./вакансию, что в 2,8 раза меньше, чем в среднем по России (0,8%).

Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (далее - ЭАН) (в среднем за 2012 год) на конец декабря 2013 года составил 0,33% от ЭАН, что в 3,6 раза ниже, чем в среднем по стране (1,2%).

В прошедшем периоде 2014 года, несмотря на замедление темпов экономического развития в регионе, имеющиеся резервы рынка труда Санкт-Петербурга обеспечили сохранение социальной напряженности на низком уровне.

По данным Росстата, в среднем за I квартал 2014 года уровень общей безработицы (по методологии МОТ) в Санкт-Петербурге составил 1,7% от экономически активного населения (ЭАН) (по России - 5,5%), уровень занятости населения - 71,5% от населения в возрасте 15-72 года (по России - 64,7%).

Напряженность на рынке труда в конце апреля 2014 года составила 0,4 чел./вакансию (в конце апреля 2012 года - 0,33 чел./вакансию) (по России в среднем - 0,7 чел./вакансию).

Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения в среднем за 2013 год) на конец апреля 2014 года составил 0,34% от ЭАН (по России - 1,2%).

Таким образом, основной проблемой рынка труда Санкт-Петербурга остается дисбаланс спроса и предложения трудовых ресурсов, который становится серьезным препятствием для развития городской экономики и способствует дальнейшему притоку иностранной, преимущественно неквалифицированной, рабочей силы.

Дисбаланс спроса и предложения на рынке труда и порождаемый им дефицит кадров являются результатом старения населения Санкт-Петербурга, сложившейся неэффективной системы рабочих мест, а также неполного соответствия структуры и качества подготовки кадров потребностям рынка труда.

Проблема нехватки рабочей силы, которая все явственнее ощущается с начала 2000 годов, уже стала в Санкт-Петербурге серьезным ограничителем экономического роста.


3. Приоритеты и цели государственной политики, прогноз развития в сфере содействия занятости населения Санкт-Петербурга на 2015-2020 годы, планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации Государственной программы Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге"

В Российской Федерации вопрос рационального использования трудовых ресурсов встает особенно остро, учитывая тот факт, что численность населения в трудоспособном возрасте ежегодно сокращается на 1 млн человек. В Санкт-Петербурге, несмотря на наметившуюся в последнее время положительную динамику этого показателя, коэффициент демографической нагрузки, так же как и в целом по России, продолжает возрастать. Этот факт свидетельствует о постепенном снижении доли населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения и соответствующем росте доли граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста. При этом население Санкт-Петербурга в трудоспособном возрасте увеличивается исключительно за счет миграционного прироста. Ожидается, что в среднесрочной перспективе продолжится рост демографической нагрузки на трудоспособное население. Так, к 2020 году в Санкт-Петербурге будут проживать более 1,4 млн граждан пенсионного возраста, доля которых в составе населения увеличится на 1,5% при одновременном снижении доли населения в трудоспособном возрасте на 4%.

Демографическая ситуация - один из основных факторов устойчивого дисбаланса рынка труда Санкт-Петербурга, который проявляется в превышении совокупного спроса над совокупным предложением рабочей силы. Наиболее остро нехватка персонала ощущается в промышленности, строительстве, транспорте, торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве, в ряде отраслей социальной сферы. Дефицит трудовых ресурсов в основном покрывается в Санкт-Петербурге за счет привлечения рабочей силы из других регионов России, прежде всего из соседней Ленинградской области, а также из зарубежных стран, главным образом СНГ.

По данным Росстата, миграционный прирост в Санкт-Петербурге в 2013 году превысил 100,0 тыс. человек. При этом основной приток мигрантов составляют граждане Российской Федерации, переместившиеся из других регионов. В то же время Санкт-Петербург привлекает значительное число трудовых мигрантов из-за рубежа, прибывших в безвизовом порядке (в 2013 г. выдано более 230 тысяч разрешений на работу).

В сложившихся условиях трудовая миграция становится неизбежной для удовлетворения потребностей экономики Санкт-Петербурга в рабочей силе. Приток иностранных трудовых мигрантов, с одной стороны, обеспечивает увеличение численности населения в трудоспособном возрасте, с другой - создает предпосылки к повышению социальной напряженности в связи со сложностями ассимиляции мигрантов, прибывающих из азиатских республик СНГ (Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан).

Основные проблемы трудовой миграции - это наличие высокой доли нелегальных мигрантов и преобладание неквалифицированных работников как в нелегальном, так и легальном составе этого контингента (в 2012 г. - более 40%). Низкий уровень адаптивности и социализации значительной части трудовых мигрантов создает предпосылки для формирования замкнутых этнических сообществ, слабо интегрированных в жизнь города, к пополнению за их счет маргинальных слоев общества, повышению социальной напряженности.

Таким образом, регулирование трудовой миграции должно осуществляться в направлении привлечения в Санкт-Петербург наиболее квалифицированных кадров дефицитных специальностей. В качестве основного источника, который сможет компенсировать сокращение численности трудоспособного населения, может рассматриваться продолжение привлечения в Санкт-Петербург жителей других регионов России, а также повышение экономической активности постоянного населения, прежде всего студентов, домохозяек и пенсионеров.

Основным подходом к решению проблемы дефицита квалифицированных кадров должно стать установление более тесной связи между сферой профессионального образования и потребностями рынка труда. Необходимо ликвидировать сложившиеся диспропорции между начальным и средним профессиональным образованием, с одной стороны, и высшим, с другой. Помимо этого требуется повышение авторитета рабочих профессий.

Кроме того, необходимо продолжить работу по формированию экономически эффективной системы рабочих мест как на основе модернизации существующих, так и создания новых высокотехнологичных рабочих мест. В сочетании с развитием кадрового потенциала организаций Санкт-Петербурга это приведет к повышению производительности труда в экономике города.

Мероприятия по повышению качества рабочих мест, включая улучшение условий и безопасности труда на предприятиях Санкт-Петербурга, позволят повысить эффективность использования имеющихся трудовых ресурсов. Повышение заработной платы в бюджетном секторе привлечет в социально значимые отрасли недостающие квалифицированные кадры, а снижение травматизма на предприятиях позволит сократить потери трудовых ресурсов в экономике города.

В целях повышения эффективности принимаемых управленческих решений необходимо снабдить всех участников рынка труда достоверной информацией о потребности экономики в трудовых ресурсах и их ожидаемом наличии на основе проведения систематических мониторингов рынка труда и прогнозирования баланса трудовых ресурсов.

Сохранение социальной стабильности и дальнейшее развитие рынка труда Санкт-Петербурга являются важнейшими условиями обеспечения устойчивого экономического роста и требуют не только неизменного обеспечения решения текущих задач, но и проведения мероприятий, обеспечивающих платформу для кардинальных позитивных преобразований.

Таким образом, приоритетными направлениями реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения в Санкт-Петербурге являются:

1. Повышение эффективности занятости населения на основе стимулирования развития кадрового потенциала предприятий, улучшения условий труда и роста заработной платы работников.

2. Повышение эффективности системы профессионального образования на основе широкомасштабной профориентации молодежи, организации подготовки кадров в рамках приоритетных экономических кластеров и инвестиционных проектов.

3. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов на основе создания условий для вовлечения в трудовую деятельность лиц старше и младше трудоспособного возраста, родителей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, инвалидов и других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

4. Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы на основе создания условий для повышения уровня квалификации привлекаемых работников, легализации труда мигрантов и реализации приоритетного права российских граждан на замещение вакантных рабочих мест в Санкт-Петербурге.

5. Формирование системы государственного регулирования спроса и предложения на рынке труда на основе балансового метода управления трудовыми ресурсами.

Ожидается, что в период 2015-2020 годов макроэкономические показатели в сфере труда и занятости населения будут изменяться планомерно и их значения не выйдут за установленные границы. Так, уровень общей безработицы продолжит оставаться одним из самых низких в Российской Федерации (около 2%), в то же время уровень занятости населения не опустится ниже 70% и продолжит оставаться одним из самых высоких в стране.

При этом принимаемые меры по сближению спроса и предложения на рынке труда позволят обеспечить постепенное снижение дефицита кадров в экономике и, как следствие, снижение доли привлекаемой в экономику Санкт-Петербурга иностранной рабочей силы.

Полный перечень макроэкономических показателей в сфере труда и занятости населения и прогнозные значения по ним на 2015-2020 годы представлен в разделе 7 "Целевые показатели Государственной программы Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге", индикаторы подпрограмм и отдельных мероприятий".


4. Описание целей и задач Государственной программы Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге"

Основной целью данной программы является содействие формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов Санкт-Петербурга для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения Санкт-Петербурга.

Достижение цели планируется посредством решения следующих задач.

1. Сближение спроса и предложения на региональном рынка труда путем проведения активной политики занятости населения и повышения уровня социальной поддержки безработных граждан, в том числе:

проведение активной политики занятости населения, в том числе таких категорий граждан, как инвалиды, многодетные родители, молодые матери, пенсионеры, высвобождаемые работники;

содействие кадровому обеспечению организаций Санкт-Петербурга, в том числе приоритетных инвестиционных проектов, экономических кластеров, социальной сферы;

обеспечение государственных гарантий в области занятости, в том числе предоставление государственных услуг в области занятости и социальная поддержка безработных граждан.

2. Повышение эффективности государственного регулирования рынка труда и достижение сбалансированности спроса и предложения трудовых ресурсов планируется решить в первую очередь за счет повышения качества информационного обеспечения процессов принятия управленческих решений в сфере содействия занятости посредством мониторинга рынка труда и прогнозирования состояния трудовых ресурсов, включая:

мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Санкт-Петербурга;

организация разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга;

прогноз потребности экономики Санкт-Петербурга в специалистах различных направлений.

3. Формирование целостной системы профессиональной ориентации для обеспечения процесса профессионального самоопределения граждан в соответствии с потребностями рынка труда и повышение эффективности системы профессионального образования:

совершенствование научно-методической и организационной базы профориентационной деятельности в Санкт-Петербурге;

развитие системы взаимодействия субъектов профориентационной работы в Санкт-Петербурге;

совершенствование уровня профессиональной компетентности специалистов в сфере психолого-профориентационной работы;

совершенствование перечня и форм предоставления психолого-профориентационных услуг;

формирование у населения мотивационной основы для получения профессионального образования по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда Санкт-Петербурга;

формирование у населения мотивации к осуществлению трудовой деятельности по полученной профессии (специальности);

популяризация рабочих профессий и инженерно-технических специальностей с целью привлечения и закрепления специалистов на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга;

формирование единой информационной системы профессиональной ориентации и сопровождения профессиональной карьеры населения Санкт-Петербурга;

профориентационное обеспечение процесса оптимизации профессионально-квалификационной структуры работников в условиях непрерывного образования.

4. Оптимизация объемов и профессионально-квалификационной структуры привлекаемой в Санкт-Петербург рабочей силы из других регионов РФ и стран:

организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, а также дипломатическими и консульскими учреждениями иностранных государств по вопросам трудовой миграции;

повышение трудовой мобильности российских граждан путем реализации мероприятий по привлечению для работы в Санкт-Петербурге российских граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации;

разработка механизмов оценки потребности Санкт-Петербурга в иностранной рабочей силе.

5. Улучшение условий и охраны труда работающих в Санкт-Петербурге:

внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга;

совершенствование нормативно-правовой базы Санкт-Петербурга в области охраны труда;

непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.


5. Сроки реализации Государственной программы Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге" в целом, контрольные этапы и сроки их реализации

2015-2020 годы


6. Описание и обоснование состава и значений целевых показателей Государственной программы Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге", индикаторов подпрограмм и отдельных мероприятий

Состав целевых показателей государственной программы, индикаторов подпрограмм и отдельных мероприятий определен в соответствии с целями и задачами настоящей государственной программы, а также в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года с учетом показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", и Государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 15.04.2014 N 298.

Перечень целевых показателей и индикаторов в полной мере отражает достижение целей и решение задач государственной программы, подпрограмм и отдельного мероприятия.

Для каждого целевого показателя и индикатора установлены количественные значения, что позволит осуществлять мониторинг реализации государственной программы.

Значения целевых показателей государственной программы и индикаторов определены на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения и методик расчета статистических показателей, утвержденных Федеральной службой государственной статистики (далее - Росстат), а также методик, разработанных ответственными исполнителями государственной программы. Основной источник информации для проведения анализа динамики значений показателей в предыдущие годы и расчета целевых показателей и индикаторов на 2015-2020 годы - информация Росстата и Территориального органа федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Петростат), а также данные ведомственной статистики.

Целевые значения показателей и индикаторов определены исходя из инновационного сценария развития экономики Санкт-Петербурга, который предусматривает проведение органами государственной власти Санкт-Петербурга активной социально-экономической политики, мобилизацию усилий бизнеса на решение существующих проблем и повышение эффективности использования основных ресурсов. Инновационным сценарием не предусмотрены кризисные ситуации, в том числе связанные с макроэкономическими и политическими факторами, техногенными или экологическими катастрофами глобального характера.

На достижение целевых показателей и выполнение индикаторов, определенных в государственной программе, существенное влияние оказывают внешние факторы, в том числе макроэкономические факторы, не зависящие от деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Перечень целевых показателей и индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (например в случае достижения целевого значения), изменения приоритетов государственной политики, существенного изменения социально-экономической ситуации.

Перечень целевых показателей включает:

1) Уровень занятости населения в возрасте 15-72 года - комплексный показатель, характеризующий эффективность формирования и использования имеющихся трудовых ресурсов в экономике региона, позволяет оценить также востребованность имеющихся трудовых ресурсов экономикой региона. В условиях эффективно функционирующей экономики, системы профессионального образования и рынка труда показатель, как правило, превышает 70%;

2) Уровень общей безработицы - показатель, характеризующий степень соответствия имеющихся трудовых ресурсов потребностям экономики. Позволяет оценить также обеспеченность экономически активной части населения рабочими местами;

3) Доля вакантных рабочих мест в общей численности рабочих мест в организациях Санкт-Петербурга (без субъектов малого предпринимательства) - показатель, отражающий уровень дефицита кадров в экономике, позволяет оценить также наличие необходимых трудовых ресурсов на территории региона. Вместе с показателем "Уровень общей безработицы" позволяет контролировать сбалансированность рынка труда. При эффективно функционирующем рынке труда фоновые значения данных показателей не должны превышать 3-4%;

4) Удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности занятых в экономике работников - показатель, характеризующий степень зависимости экономики региона от иностранной рабочей силы, позволяет оценить также потребность в дополнительных трудовых ресурсах экономики региона. При повышении эффективности формирования и использования собственных трудовых ресурсов данный показатель демонстрирует отрицательную динамику;

5) Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников - показатель, позволяющий оценить качественный состав трудовых ресурсов региона (целевые значения показателя определены Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики").

Для оценки результатов достижения целей и задач подпрограммы "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости" разработан следующий перечень показателей:

1) Соотношение численности незанятых граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в поисках работы, и общей численности безработных граждан (по методологии МОТ);

2) Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости;

3) Доля граждан, трудоустроенных на общественные работы, в общей численности граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации проведения общественных работ;

4) Доля граждан, признанных безработными в течение 3 месяцев после завершения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

5) Доля граждан, получивших профориентационные услуги, в числе обратившихся в органы службы занятости;

6) Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы;

7) Доля безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию;

8) Доля трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в общей численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства;

9) Доля граждан, признанных в установленном порядке безработными и получающих социальные выплаты, от общего числа безработных граждан;

10) Создание и модернизация (оснащение) рабочих мест для инвалидов.

Первый и второй индикаторы включены в состав перечня в соответствии с Государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 15.04.2014 N 298. При этом первый показатель отражает охват услугами органов службы занятости регионального рынка труда, позволяет оценить сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы. Показатель номер два позволяет в полной мере оценить деятельность государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу.

В развитие данных показателей индикаторы с третьего по восьмой позволяют оценить эффективность предоставления государственных услуг в рамках реализуемой службой занятости региональной активной политики занятости населения или, другими словами, оценить уровень обеспечения государственных гарантий в области занятости. Причем показатели под номерами шесть, семь и восемь направлены на оценку эффективности предоставления государственных услуг для граждан, относящихся к категории испытывающих трудности в поиске работы.

Значение последнего индикатора показывает уровень обеспечения социальной поддержкой из средств федерального бюджета граждан, признанных в установленном порядке безработными, в период активного поиска работы и граждан в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Для оценки результатов достижения цели подпрограммы "Профессиональное самоопределение" разработан перечень индикаторов, характеризующих состояние системы профориентационной работы, обеспечивающей профессиональное самоопределение и трудоустройство по востребованным профессиям (специальностям) в Санкт-Петербурге.

Индикаторы "Доля лиц, поступивших в образовательные организации высшего образования по инженерно-техническим специальностям, в общей численности поступивших в образовательные организации высшего образования" и "Доля лиц, поступивших в профессиональные образовательные организации по техническим специальностям и образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, в общей численности поступивших в профессиональные образовательные организации" позволяют осуществлять оценку реализации мероприятий, направленных на решение задачи формирования у населения мотивационной основы для получения профессионального образования по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда Санкт-Петербурга. Установление значения индикаторов на уровне от 36 до 55 процентов позволяет обеспечивать эффективное расходование бюджетных средств. Данный уровень индикатора рассчитан на основании данных Федеральной службы государственной статистики, форм статистического наблюдения N ВПО-1 и СПО-1.

Индикатор "Доля выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, зарегистрированных в качестве безработных граждан, от общего количества выпускников профессионального образования" позволяет осуществлять оценку реализации мероприятий, направленных на решение задач "Популяризация рабочих профессий и инженерно-технических специальностей" и "Формирование у населения мотивации к осуществлению трудовой деятельности по полученной профессии (специальности)". Отсутствие положительной динамики значений данного индикатора характеризует эффективную работу службы занятости с данной категорией граждан.

Индикатор "Доля граждан, трудоустроенных по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям, из числа трудоустроенных граждан, обратившихся в службу занятости" позволяет осуществлять оценку реализации мероприятий, направленных на решение задачи "Популяризация рабочих профессий и инженерно-технических специальностей с целью привлечения и закрепления специалистов на промышленных предприятиях Санкт-Петербурга". Положительная динамика значений индикатора характеризует эффективную работу службы занятости в части обеспечения рынка труда квалифицированными специалистами по наиболее востребованным профессиям (специальностям).

Для оценки результатов достижения целей подпрограммы "Трудовая миграция" разработан следующий перечень показателей:

1) Соотношение количества уведомлений работодателей о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга, к количеству выданных УФМС по СПб и ЛО разрешений на работу иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

2) Соотношение количества уведомлений работодателей о расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга, к количеству поступивших уведомлений о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга;

3) Доля неквалифицированных работников в общей потребности Санкт-Петербурга в иностранных работниках;

4) Уровень удовлетворенности потребности экономики Санкт-Петербурга в иностранных работниках (соотношение количества полученных уведомлений работодателей о приеме на работу иностранных работников и объема квот на выдачу разрешений на работу (без учета количества уведомлений и разрешений по профессиям (специальностям), квоты на которых не распространяются).

Первый и второй индикаторы крайне важны для оценки реализации мероприятий подпрограммы "Трудовая миграция", так как предоставляют возможность осуществлять контроль и мониторинг уровня нелегальной миграции, а также законности привлечения к трудовой деятельности иностранных работников. Показатели указанных индикаторов отражают степень легализации иностранного труда и выявляют реальный уровень легальной занятости иностранных работников в экономике Санкт-Петербурга.

Для обеспечения устойчивого экономического роста Санкт-Петербурга необходимо постепенное снижение доли неквалифицированных работников в экономике Санкт-Петербурга, которая в значительной мере формируется привлекаемой работодателями иностранной рабочей силой. Последний из перечисленных индикаторов отражает реальные тенденции по снижению потребности экономики в указанной категории работников.

Для оценки результатов достижения целей подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда работающих в Санкт-Петербурге" разработан перечень показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда в Санкт-Петербурге, которые представляют собой основные показатели охраны труда, рекомендованные в качестве целевых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в утвержденной им Типовой программе улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации на 2012-2015 годы:

1) Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих;

2) Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих.

Из системы показателей выбраны основные индикаторы, которые позволяют составить общую картину условий и охраны труда в Санкт-Петербурге. Их выбор обусловлен своевременностью и регулярностью поступления информации, применяемые показатели в максимальной степени основываются на уже существующих процедурах сбора информации, в частности, на данных государственного статистического наблюдения, данных федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории Санкт-Петербурга, территориального отделения Фонда социального страхования. Получение отчетных данных проводится с минимально возможными затратами. Показатели очевидным образом характеризуют прогресс в достижении цели и охватывают все существенные аспекты достижения цели или решения задач.

В качестве индикатора достижения задач отдельного мероприятия "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга" предлагается показатель "коэффициент напряженности на рынке труда на конец периода", который измеряется количеством незанятых граждан, приходящихся на одну заявленную в службу занятости вакансию. Показатель позволяет оценить соотношение спроса и предложения или, другими словами, конъюнктуру рынка труда. На эффективно действующем рынке труда значение данного показателя должно оставаться в пределах 0,5-0,9 чел./вакансию. Эффективно реализованное мероприятие по разработке прогноза баланса трудовых ресурсов и потребности экономики в кадрах позволит обеспечить необходимые параметры для значений данного индикатора.


7. Целевые показатели Государственной программы Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге", индикаторы подпрограмм и отдельных мероприятий

Таблица 3


ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ Государственной программы Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге"

N п/п Наименование целевого показателя (индикатора) Единица измерения Непосредственное значение целевого показателя по годам Конечное значение целевого показателя 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1

Уровень общей безработицы

% не более 2,0 не более 2,1 не более 2,1 не более 2,1 не более 2,0 не более 2,0 2

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 года

% не менее 70 не менее 70 не менее 70 не менее 70 не менее 70 не менее 70 3

Удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности занятых в экономике работников

% 7,0 6,7 6,5 6,3 6,1 6,0 4

Доля вакантных рабочих мест в общей численности рабочих мест в организациях Санкт-Петербурга (без субъектов малого предпринимательства)

% 4,4 4,2 4,0 3,8 3,6 3,5 5

Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников

% не менее трети (33,3%) не менее трети (33,3%) не менее трети (33,3%) не менее трети (33,3%) не менее трети (33,3%) не менее трети (33,3%)

Таблица 4


Индикаторы подпрограмм и отдельных мероприятий Государственной программы Санкт-Петербурга "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге"

N п/п Наименование индикатора Единица измерения Значение индикатора 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Подпрограмма 1 "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости"

1

Соотношение численности незанятых граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в поисках работы, и общей численности безработных граждан (по методологии МОТ)

% 53,5 54,0 54,5 55,0 55,5 56,0 2

Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости

% 52,00 52,00 52,00 52,00 52,00 52,00 3

Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы

% 24 25 25 25 25 25 4

Доля граждан, признанных безработными в течение 3 месяцев после завершения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости

% Не более 8% Не более 8% Не более 8% Не более 8% Не более 8% Не более 8% 5

Доля граждан, трудоустроенных на общественные работы, в общей численности граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации проведения общественных работ

% 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00 6

Доля трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в общей численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства

% 85,40 85,50 85,50 85,50 85,50 85,50 7

Доля безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию

% 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 8

Доля граждан, получивших профориентационные услуги, в числе обратившихся в органы службы занятости

% 55,00 55,00 55,00 55,00 55,00 55,00 9

Доля граждан, признанных в установленном порядке безработными и получающих социальные выплаты, от общего числа безработных граждан

% 82,6 82,6 82,6 82,6 82,6 82,6 10

Создание и модернизация (оснащение) рабочих мест для инвалидов

рабочее место 320 320 320 320 320 320

Подпрограмма 2 "Профессиональное самоопределение"

11

Доля лиц, поступивших в образовательные организации высшего образования по инженерно-техническим специальностям, в общей численности поступивших в образовательные организации высшего образования

% 36 37 38 39 39 39 12

Доля лиц, поступивших в профессиональные образовательные организации по техническим специальностям и образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, в общей численности поступивших в профессиональные образовательные организации

% 53 54 55 55 55 55 13

Доля выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, зарегистрированных в качестве безработных в службе занятости

% 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 14

Доля граждан, трудоустроенных по рабочим профессиям и инженерно-техническим специальностям, из числа трудоустроенных граждан, обратившихся в службу занятости

% 60 62 63 63 63 63

Подпрограмма 3 "Трудовая миграция"

15

Соотношение количества уведомлений работодателей о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга, к количеству выданных УФМС по СПб и ЛО разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы

% 65 70 75 80 85 90 16

Соотношение количества уведомлений работодателей о расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга, к количеству поступивших уведомлений о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, полученных органами службы занятости Санкт-Петербурга

% 65 70 75 80 85 90 17

Доля неквалифицированных работников в общей потребности Санкт-Петербурга в иностранных работниках

% 40 35 30 25 20 20 18

Уровень удовлетворенности потребности экономики Санкт-Петербурга в иностранных работниках (соотношение количества полученных уведомлений работодателей о приеме на работу иностранных работников и объема квот на выдачу разрешений на работу (без учета количества уведомлений и разрешений по профессиям (специальностям), квоты на которых не распространяются)

% 70 75 80 85 90 95

Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда"

19

Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (Кч)

Количество несчастных случаев/ на 1000 работающих 1,6 1,58 1,56 1,54 1,52 1,5 20

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (Кч)

Количество смертельных несчастных случаев/ на 1000 работающих 0,044 0,043 0,042 0,041 0,04 0,039 Отдельное мероприятие 1 "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработка прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга" 21

Коэффициент напряженности на рынке труда на конец периода

чел./ вакансию 0,40-0,6 0,45-0,65 0,45-0,65 0,5-0,7 0,5-0,7 0,55-0,75

8. Перечень и краткое описание подпрограмм и отдельных мероприятий с обоснованием их выделения

Программа включает четыре подпрограммы: "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости", "Профессиональное самоопределение", "Трудовая миграция", "Улучшение условий и охраны труда" и одно отдельное мероприятие - "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга".

Подпрограмма "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости" включает комплекс мероприятий по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1, а также мероприятия, способствующие повышению эффективности процесса поиска работы гражданами, стимулированию потенциальных участников рынка труда к поиску работы и трудоустройству, развитию Службы занятости.

Реализация подпрограммы "Профессиональное самоопределение" должна оказать существенное влияние в части повышения эффективности трудоустройства граждан и формирования трудовых ресурсов Санкт-Петербурга в соответствии с потребностями рынка труда в плановом периоде. Мероприятиями программы планируется охватить как граждан, способных пополнить ряды экономически активного населения в ближайшее время, в том числе пенсионеры, граждане, занимающиеся домашним хозяйством, так и школьников, от правильного выбора которых будущей специальности зависит эффективность системы образования и экономическое развитие региона в будущем. Поскольку экономическая функция профориентации связана с обеспечением количественного и качественного соответствия между спросом и предложением рабочей силы различного профиля и квалификации на рынке труда и воздействием на занятость и безработицу, то реализация комплекса мер, направленных на профессиональное самоопределение граждан, позволит влиять на распределение работников по отраслям и сферам деятельности, на увеличение (уменьшение) с помощью профориентации предложения труда в зависимости от расширения спроса на отдельные профессии или его снижения. Профессиональное самоопределение граждан, основанное на личностных предпочтениях и особенностях и учитывающее потребности рынка труда, будет способствовать смягчению дисбаланса на рынке труда Санкт-Петербурга, снижению структурной безработицы.

Комплекс мероприятий программы "Трудовая миграция" направлен на эффективное обеспечение кадрами экономики Санкт-Петербурга, предусматривающее не только быструю ликвидацию дефицита работников на рынке труда, но и предупреждение возможного негативного влияния нерегулируемых потоков трудовых мигрантов.

Основной целью подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда", предусматривающей улучшение условий и охраны труда работников организаций Санкт-Петербурга, является содействие созданию и поддержанию эффективных и конкурентоспособных рабочих мест в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга. Реализация мероприятий подпрограммы позволит удержать в регионе и привлечь лучшие трудовые ресурсы, в том числе за счет активизации трудового потенциала Санкт-Петербурга.

Основная цель мероприятия "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга" - формирование информации для планирования деятельности в сфере занятости, профессионального образования и миграции населения, принятия решений в рамках основных управленческих процессов в указанных сферах.

Перманентные изменения экономической ситуации и конъюнктуры рынка труда обуславливают необходимость ежегодного обновления и уточнения прогноза баланса трудовых ресурсов. Получение достоверной информации о структуре занятости населения, потребности работодателей в кадрах возможно при условии проведения постоянного (ежегодного) обследования населения и организаций региона, привлечения экспертов для оценки существующих тенденций в экономике и на рынке труда Санкт-Петербурга и представителей научного сообщества для формирования обоснованных управленческих решений и выводов.

Мероприятие имеет важнейшее стратегическое значение для осуществления планомерного социально-экономического развития Санкт-Петербурга, обеспечения роста городской экономики и реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения.


9. Информация об источниках финансирования Государственной программы "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге"

Таблица 5


ОБЪЕМ финансирования Государственной программы "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге" по источникам финансирования

N п/п Наименование подпрограммы, отдельного мероприятия Вид источника финансирования Объем финансирования по годам, тыс. руб. ИТОГО 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Государственная программа "Содействие занятости населения"

Бюджет Санкт-Петербурга

855046,8 918376,5 964037,9 1017060,0 1070964,1 1125583,3 5951068,6

Федеральный бюджет <*>

514937,0 547339,8 547339,8 547339,8 547339,8 547339,8 3251636,0

Внебюджетные средства

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

ИТОГО


1369983,8 1465716,3 1511377,7 1564399,8 1618303,9 1672923,1 9202704,6 1

Подпрограмма 1 "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости"

Бюджет Санкт-Петербурга

785728,1 843115,1 874410,0 925060,3 976127,5 1026918,6 5431359,6

Федеральный бюджет <*>

514937,0 547339,8 547339,8 547339,8 547339,8 547339,8 3251636,0

Внебюджетные средства

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Всего


1300665,1 1390454,9 1421749,8 1472400,1 1523467,3 1574258,4 8682995,6 2

Подпрограмма 2 "Профессиональное самоопределение"

Бюджет Санкт-Петербурга

13940,8 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 68875,8

Федеральный бюджет

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Внебюджетные средства

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Всего


13940,8 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 68875,8 3

Подпрограмма 3 "Трудовая миграция"

Бюджет Санкт-Петербурга

51204,1 59641,5 73544,7 75457,8 77794,8 81077,8 418720,7

Федеральный бюджет

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Внебюджетные средства

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Всего


51204,1 59641,5 73544,7 75457,8 77794,8 81077,8 418720,7 4

Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда"

Бюджет Санкт-Петербурга

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Федеральный бюджет

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Внебюджетные средства

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Всего


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5

Отдельное мероприятие 1 "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработка прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга"

Бюджет Санкт-Петербурга

4173,8 4632,9 5096,2 5554,9 6054,8 6599,9 32112,5

Федеральный бюджет

- - - - - - -

Внебюджетные средства

- - - - - - -

Всего


4173,8 4632,9 5096,2 5554,9 6054,8 6599,9 32112,5

--------------------------------

<*> Объемы финансирования на 2015-2020 годы средств федерального бюджета, предоставляемые бюджету Санкт-Петербурга в виде субвенций на социальные выплаты безработным гражданам, будут уточнены после принятия Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.


Таблица 6


ОБЪЕМ финансирования Государственной программы "Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге" по текущим расходам и расходам развития

N п/п Наименование подпрограммы, отдельного мероприятия Вид мероприятия Объем финансирования по годам, тыс. руб. ИТОГО 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Государственная программа "Содействие занятости населения"

Текущие расходы

1369983,8 1465716,3 1511377,7 1564399,8 1618303,9 1672923,1 9202704,6

Расходы развития

- - - - - - -

Нераспределенные расходы

- - - - - - -

ИТОГО


1369983,8 1465716,3 1511377,7 1564399,8 1618303,9 1672923,1 9202704,6 1

Подпрограмма 1 "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости"

Текущие расходы

1300665,1 1390454,9 1421749,8 1472400,1 1523467,3 1574258,4 8682995,6

Расходы развития

- - - - - - -

Нераспределенные расходы

- - - - - - -

Всего


1300665,1 1390454,9 1421749,8 1472400,1 1523467,3 1574258,4 8682995,6 2

Подпрограмма 2 "Профессиональное самоопределение"

Текущие расходы

13940,8 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 68875,8

Расходы развития

- - - - - - -

Нераспределенные расходы

- - - - - - -

Всего


13940,8 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 10987,0 68875,8 3

Подпрограмма 3 "Трудовая миграция"

Текущие расходы

51204,1 59641,5 73544,7 75457,8 77794,8 81077,8 418720,7

Расходы развития

- - - - - - -

Нераспределенные расходы

- - - - - - -

Всего


51204,1 59641,5 73544,7 75457,8 77794,8 81077,8 418720,7 4

Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда"

Текущие расходы

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Расходы развития

- - - - - - -

Нераспределенные расходы

- - - - - - -

Всего


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5

Отдельное мероприятие 1 "Обеспечение мониторинга рынка труда и разработка прогноза баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга"

Текущие расходы

4173,8 4632,9 5096,2 5554,9 6054,8 6599,9 32112,5

Всего


4173,8 4632,9 5096,2 5554,9 6054,8 6599,9 32112,5

10. Подпрограмма "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости"

10.1. Паспорт подпрограммы "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости"

1

Соисполнители подпрограммы

-

2

Участники подпрограммы

-

3

Цели подпрограммы

Сближение спроса и предложения на рынке труда путем проведения активной политики занятости (максимального использования трудового потенциала жителей Санкт-Петербурга);

Повышение уровня социальной поддержки безработных граждан

4

Задачи подпрограммы

1. Проведение активной политики занятости населения, в том числе таких категорий граждан, как инвалиды, многодетные родители, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, пенсионеры, стремящиеся возобновить трудовую деятельность, высвобождаемые работники;

2. Содействие кадровому обеспечению организаций Санкт-Петербурга, в том числе приоритетных инвестиционных проектов, экономических кластеров, социальной сферы;

3. Обеспечение государственных гарантий в области занятости, в том числе предоставление государственных услуг в области занятости и социальная поддержка безработных граждан

5

Индикаторы подпрограммы

Соотношение численности незанятых граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в поисках работы, и общей численности безработных граждан (по методологии МОТ);


доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости;


доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы;


доля граждан, признанных безработными в течение 3 месяцев после завершения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;


доля граждан, трудоустроенных на общественные работы, в общей численности граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации проведения общественных работ;


доля трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в общей численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства;


доля безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию;


доля граждан, получивших профориентационные услуги, в числе обратившихся в органы службы занятости;


доля граждан, признанных в установленном порядке безработными и получающих социальные выплаты, от общего числа безработных граждан;


создание и модернизация (оснащение) рабочих мест для инвалидов

6

Сроки реализации подпрограммы

2015-2020 годы

7

Общий объем финансирования подпрограммы по источникам финансирования, в том числе по годам

Общий объем финансирования подпрограммы в 2015-2020 годах составляет 8682995,6 тыс. рублей,

в том числе из бюджета Санкт-Петербурга - 5431359,6 тыс. рублей,

в том числе по годам:

на 2015 год - 785728,1 тыс. рублей,

на 2016 год - 843115,1 тыс. рублей,

на 2017 год - 874410,0 тыс. рублей,

на 2018 год - 925060,3 тыс. рублей,

на 2019 год - 976127,5 тыс. рублей,

на 2020 год - 1026918,6 тыс. рублей;


средства федерального бюджета - 3251636,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

на 2015 год - 514937,0 тыс. рублей,

на 2016 год - 547339,8 тыс. рублей,

на 2017 год - 547339,8 тыс. рублей,

на 2018 год - 547339,8 тыс. рублей,

на 2019 год - 547339,8 тыс. рублей,

на 2020 год - 547339,8 тыс. рублей

8

Общий объем финансирования подпрограммы по исполнителям и участникам подпрограммы, в том числе по годам реализации

Общий объем финансирования подпрограммы в 2015-2020 годах составляет 8682995,6 тыс. рублей,

Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга - 8682995,6 тыс. рублей;

в том числе по годам реализации:

на 2015 год - 1300665,1 тыс. рублей,

на 2016 год - 1390454,9 тыс. рублей,

на 2017 год - 1421749,8 тыс. рублей,

на 2018 год - 1472400,1 тыс. рублей,

на 2019 год - 1523467,3 тыс. рублей,

на 2020 год - 1574258,4 тыс. рублей

9

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Поддержание социальной стабильности в обществе, сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы.

Соотношение численности незанятых граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в поисках работы, и общей численности безработных граждан (по методологии МОТ) к 2020 году ожидается на уровне 78,9%.

Развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу, сближение спроса и предложения на рынке труда Санкт-Петербурга.

Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости, к 2020 году ожидается на уровне 52,0%.


К 2020 году планируется рост доли трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы, до 25%.

Снижение дефицита кадров в экономике города, развитие трудовой мобильности населения.

Доля безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, к 2020 году планируется на уровне 10,0%.

Усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам.

Доля граждан, трудоустроенных на общественные работы, в общей численности граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации проведения общественных работ, к 2020 году ожидается на уровне 50,0%.


К 2020 году планируется рост доли трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в общей численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, обратившихся с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства, до 85,5%.

Создание и модернизация (оснащение) более 300 рабочих мест для инвалидов ежегодно


10.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Государственные гарантии и активная региональная политика в сфере занятости"

Государственная политика в области содействия занятости в Санкт-Петербурге осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1; Законом Российской Федерации от 02.07.2013 N 162 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 N 1542 "О Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга"; Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 N 1192 "О программе развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2020 годы".

В настоящее время на рынке труда Санкт-Петербурга сохраняется профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс спроса и предложения, связанный как с недостатком профессиональных кадров, адекватных требованиям рынка труда, так и с числом рабочих мест, пригодных к рациональному использованию рабочей силы без смены специальности и потери квалификации.

Одновременно отмечается несогласованность интересов работников и работодателей. Работодателям требуются кадры, имеющие высокий уровень образования, высокую квалификацию и опыт работы. Имеющие такой уровень квалификации ищущие работу граждане отказываются от трудоустройства ввиду низкой оплаты труда. Действуют основные стереотипы о статусе и стоимости труда рабочих и специалистов, которые вызваны:

недостаточной информированностью молодежи о профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда;

наличием значительной дифференциации в уровне оплаты труда между сферой услуг и производственной сферой, бюджетным и внебюджетным сектором;

низким качеством рабочих мест в отдельных видах экономической деятельности.

В этих условиях возрастает необходимость осуществления системного и комплексного регулирования ситуации, складывающейся на рынке труда Санкт-Петербурга.

В перспективе ожидается, что потребность экономики в квалифицированных работниках, владеющих несколькими специальностями, возрастет. Прогнозируется повышенный спрос на рабочих высокой квалификации: водителей автомобиля, слесарей-ремонтников, машинистов различного технологического оборудования, электрогазосварщиков, электромонтеров всех профилей. Не будет снижаться спрос на специалистов: инженеров-конструкторов, инженеров-технологов, врачей различных профилей, среднего медицинского персонала, специалистов торговли и общественного питания. В связи с развивающимся процессом информатизации общества возрастет спрос на специалистов, владеющих компьютерными технологиями.

В 2013 году ситуация на рынке труда Санкт-Петербурга характеризовалась как трудонедостаточная - спрос на рабочую силу превышал ее предложение.

В январе-декабре 2013 года в банк вакансий Службы занятости поступило 226494 единицы вакансий и на конец отчетного периода их число составило 70473 единицы, из них по рабочим профессиям - 69,8%.

Напряженность на рынке труда (число незанятых граждан, зарегистрированных в Службе занятости, в расчете на одну вакансию) в конце декабря 2013 года составила 0,29 чел./вакансию (в конце декабря 2012 года - 0,41 чел./вакансию).

В январе-декабре 2013 года в Службу занятости обратилось за предоставлением государственных услуг 208233 человека, в том числе за содействием в поиске подходящей работы 112895 граждан, из которых незанятых - 76191 человек, иностранных граждан и лиц без гражданства - 403 человека.

Из числа обратившихся в Службу занятости за содействием в поиске подходящей работы в январе-декабре 2013 года трудоустроено 52487 человек (в январе-декабре 2012 года трудоустроено 65802 человека).

В январе-декабре 2013 года обратились за услугой по профессиональной ориентации 47117 человек (в январе-декабре 2012 года - 51839 человек); 161442 человека обратились за информацией о положении на рынке труда (в январе-декабре 2012 года - 159443 человека).

За отчетный период было признано безработными 22026 человек (за тот же период 2012 года - 24425 человек).

Численность безработных граждан в конце декабря 2013 года составила 9431 человек, из них женщин - 56,0%; молодежи в возрасте 16-29 лет - 17,0%; инвалидов - 19,8% (в конце декабря 2012 года численность безработных составляла 10702 человека).

Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения в среднем за 2012 год) на конец декабря 2013 года составил 0,33% от ЭАН (на конец декабря 2012 года этот показатель составлял 0,4% от ЭАН).

Среди регистрируемых безработных велика доля граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалиды, одинокие и многодетные родители, лица предпенсионного возраста.

Реальное количество безработных граждан отражает уровень общей безработицы, рассчитываемый по методологии МОТ. По данным Росстата, в среднем за январь-декабрь 2013 года уровень общей безработицы (по методологии МОТ) в Санкт-Петербурге составил 1,5% от экономически активного населения (ЭАН).

Снижение уровня общей безработицы в последние года обусловлено благоприятной с точки зрения занятости населения конъюнктурой рынка труда Санкт-Петербурга, которая сложилась благодаря устойчивому росту городской экономики.


Страницы документа: