Распоряжение Мособлкомцен от 27.06.2014 N 68-Р

"Об утверждении административного регламента Комитета по ценам и тарифам Московской области по исполнению государственной функции по подготовке заключений на проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов на территории Московской области"

Документ по состоянию на август 2014 г.


В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Московской области от 06.08.2013 N 593/33 "О Реестре государственных услуг (функций) Московской области" и Положением о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 N 1321/46 "О формировании Комитета по ценам и тарифам Московской области":

1. Утвердить административный регламент Комитета по ценам и тарифам Московской области по исполнению государственной функции по подготовке заключений на проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов на территории Московской области (прилагается).

2. Настоящее распоряжение вступает в силу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя председателя Комитета по ценам и тарифам Московской области Алексеенко Н.В.


Председатель Комитета
по ценам и тарифам
Московской области
Н.С. Ушакова


Утвержден
распоряжением
Комитета по ценам и тарифам
Московской области
от 27 июня 2014 г. N 68-Р


I. Общие положения

1.1. Настоящий административный регламент исполнения Комитетом по ценам и тарифам Московской области (далее - Комитет) государственной функции по подготовке заключений на проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов на территории Московской области (далее - государственная функция), определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Комитета по реализации его полномочий по подготовке заключений и предложений на проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов на территории Московской области (далее - проект инвестиционной программы).

Используемые в настоящем административном регламенте термины и определения подлежат толкованию в соответствии с их значением, определенным законодательством.

1.2. Государственная функция исполняется Комитетом.

1.3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса";

- Методическими рекомендациями по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (далее - Методические рекомендации), утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 N 99;

- приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.04.2008 N 48 "Об утверждении Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса";

- постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 N 1321/46 "О формировании Комитета по ценам и тарифам Московской области".

1.4. Результатом исполнения государственной функции является:

- заключение на проект инвестиционной программы за подписью председателя Комитета в адрес органа местного самоуправления;

- отказ в предоставлении государственной функции.

1.5. Государственная функция исполняется в отношении органов местного самоуправления, обратившихся в Комитет по вопросу выдачи заключения на проект инвестиционной программы, разработанной организацией коммунального комплекса.

1.6. Исполнение государственной функции возлагается на отдел регулирования цен (тарифов) на социально значимые товары и услуги Комитета.

1.7. Государственная функция включает прием, непосредственное рассмотрение, подготовку предложений и выдачу заключений на проекты инвестиционных программ.

1.8. Председатель Комитета, заместитель председателя Комитета, курирующий вопросы регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, государственный гражданский служащий, ответственный за подготовку заключений на проекты инвестиционных программ, назначаемый из числа должностных лиц Комитета, несут дисциплинарную, административную ответственность за ненадлежащее исполнение своих функций, предусмотренных настоящим административным регламентом.


II. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Информация об исполнении государственной функции представляется должностными лицами Комитета по адресу: 143407, Московская область, г. Красногорск-7, бульвар Строителей, д. 1.

Почтовый адрес для направления документов и обращений: 143407, Московская область, г. Красногорск-7, бульвар Строителей, д. 1.

График работы Комитета:

понедельник - четверг с 9.00 до 18.00, пятница с 9.00 до 16.45;

обеденный перерыв с 13.00 до 13.45;

выходные дни - суббота, воскресенье.

Сведения о месте нахождения и графике работы структурных подразделений Комитета размещены на официальном сайте Комитета www.ktc.mosreg.ru.

Структурным подразделением, исполняющим государственную функцию по подготовке заключений на проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов на территории Московской области, является отдел регулирования цен (тарифов) на социально значимые товары и услуги Комитета (далее - Отдел).

Телефон для справок: 8 (498) 602-17-05.

Электронный адрес: mosoblkomzen@mosreg.ru.

Консультации по вопросам исполнения государственной функции, а также о ходе исполнения государственной функции предоставляются должностными лицами Комитета в устной форме (по телефону или при личном приеме) и (или) в письменной форме (почтовым или посредством электронной связи).

2.2. Исполнение государственной функции в отношении заявителей осуществляется бесплатно.


III. Административные процедуры

3.1. Исполнение государственной функции начинается с момента получения от органа местного самоуправления (его представителя, доверенного лица) обращения с прилагаемыми к нему документами.

Перечень документов указан в приложении N 1 к настоящему административному регламенту.

3.1.1. Представленное органом местного самоуправления (его представителем, доверенным лицом) с нарочным или поступившее по почте обращение с прилагаемыми к нему документами подлежит регистрации организационным отделом Комитета в день поступления с присвоением уникального регистрационного номера, после чего направляется на рассмотрение председателю Комитета или замещающему его лицу.

3.1.2. Председатель Комитета или замещающее его лицо направляет поступившее обращение с прилагаемыми к нему документами на рассмотрение заместителю председателя Комитета, курирующему вопросы регулирования цен (тарифов) на социально значимые товары и услуги.

3.1.3. Курирующий заместитель председателя Комитета направляет обращение с прилагаемыми к нему документами, поступившее от председателя Комитета либо лица, его замещающего, на рассмотрение в отдел регулирования цен (тарифов) на социально значимые товары и услуги.

3.1.4. Заведующий отделом регулирования цен (тарифов) на социально значимые товары и услуги определяет государственного гражданского служащего (исполнителя) для непосредственного рассмотрения поступившего обращения и прилагаемых к нему документов.

3.2. Государственный гражданский служащий рассматривает поступившее обращение с прилагаемыми к нему документами.

3.2.1. В ходе подготовки заключения на проект инвестиционной программы государственный гражданский служащий, ответственный за подготовку заключения и предложений, обеспечивает всестороннее, объективное и своевременное рассмотрение представленных проекта инвестиционной программы и обосновывающих его материалов.

3.2.2. В ходе подготовки к рассмотрению проекта инвестиционной программы Комитет вправе:

запрашивать материалы, необходимые для уточнения представленных документов и подготовки заключения на проект инвестиционной программы;

привлекать к рассмотрению проекта инвестиционной программы иных лиц, участие которых необходимо при рассмотрении инвестиционных проектов, входящих в состав программ.

3.2.3. Государственный гражданский служащий, ответственный за подготовку заключения и предложений, на основании представленных органом местного самоуправления (его представителем, доверенным лицом) материалов в пределах предоставленных полномочий проверяет:

соответствие проекта инвестиционной программы требованиям законодательства Российской Федерации;

соответствие мероприятий проекта инвестиционной программы целям, задачам и условиям технического задания на разработку проекта инвестиционной программы;

соответствие проекта инвестиционной программы мероприятиям, направленным на улучшение технических и экономических характеристик объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

обоснованность расчета финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы в рамках мероприятий, указанных в данной программе;

соответствие указанных мероприятий нормам, правилам и стандартам деятельности, установленным законодательством Российской Федерации, отраслевым нормам, правилам и стандартам;

соответствие рассчитанных организацией коммунального комплекса тарифов и надбавок финансовым потребностям, необходимым для реализации ее инвестиционной программы.

3.2.4. В случае несоответствия инвестиционной программы требованиям пункта 3.2.3 настоящего административного регламента Комитет возвращает проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей соответствующему органу местного самоуправления для устранения выявленных несоответствий.

Проект инвестиционной программы подлежит возврату в орган местного самоуправления для доработки не позднее 5 рабочих дней со дня поступления в Комитет.

После устранения органом местного самоуправления полученных замечаний проект инвестиционной программы направляется в Комитет и рассматривается повторно.

3.2.5. При соответствии представленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей Комитет дает соответствующее заключение. Не позднее 5 рабочих дней до истечения срока подготовки заключения государственный гражданский служащий, ответственный за подготовку заключения, представляет на имя председателя Комитета с сопроводительной запиской проект заключения на инвестиционную программу с обоснованием подготовленного заключения.

Форма заключения на проект инвестиционной программы представлена в приложении N 3 к настоящему административному регламенту.

3.2.6. Рассмотрение вопроса выдачи заключения на представленный проект инвестиционной программы прекращается с момента подписания данного заключения председателем Комитета или лицом, его замещающим, и направления данного заключения в орган местного самоуправления.

3.3. Срок исполнения государственной функции по подготовке заключения на проект инвестиционной программы составляет не более 30 календарных дней с момента подачи заявки на выдачу заключения.

Срок исполнения государственной функции по подготовке предложений на проект инвестиционной программы составляет не более 10 календарных дней с момента ее получения.


IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

4.1. Контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений должностными лицами осуществляется должностными лицами Комитета, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.

Должностное лицо несет ответственность за:

- соблюдение сроков и порядка проведения административных процедур, установленных настоящим административным регламентом;

- соответствие результатов исполнения государственной функции требованиям законодательства Российской Федерации.

4.2. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц, производимые в ходе исполнения государственной функции.

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.


V. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) при исполнении государственной функции

5.1. Обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции, на основании настоящего административного регламента производится в соответствии с законодательством Российской Федерации в досудебном и судебном порядке.

5.2. Заявитель может обратиться с жалобой на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, письменно председателю Комитета.

5.3. Жалоба подается в письменной форме и должна содержать:

- полное наименование заинтересованного лица, подающего жалобу, его местонахождение, почтовый адрес, телефон;

- существо обжалуемого действия (бездействия);

- дату и личную подпись заинтересованного лица.

5.4. Предметом судебного обжалования могут являться действия (бездействие) должностного лица Комитета, а также принимаемые им решения при исполнении государственной функции.

5.5. Права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

Должностные лица Комитета:

обязаны предоставить заявителю по его просьбе возможность ознакомиться с документами и материалами, необходимыми ему для обоснования и рассмотрения жалобы, т.е. обеспечить его информацией, непосредственно затрагивающей его права, если иное не предусмотрено законом;

обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя;

вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

обязаны по результатам рассмотрения жалобы принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, давать письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.

5.6. Жалоба должна быть рассмотрена в течение одного месяца со дня ее поступления. При необходимости проведения служебного расследования срок рассмотрения указанной жалобы может быть продлен, но не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.

5.7. Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то председателем Комитета принимается решение о проведении действий по устранению нарушений и (или) применении мер дисциплинарной ответственности к должностному лицу, чьи действия повлекли за собой жалобу заинтересованного лица, признанную обоснованной полностью или частично.

Заинтересованному лицу направляется уведомление о принятом решении и действиях, проведенных в соответствии с принятым решением, в течение 7 календарных дней со дня принятия решения.

5.8. Обжалование в судебном порядке осуществляется в соответствии с законодательством.


Приложение N 1
к административному регламенту


ПЕРЕЧЕНЬ МАТЕРИАЛОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ КОМИТЕТОМ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЙ НА ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОГРАММЫ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

1. Письмо-обращение органа местного самоуправления (его представителя, доверенного лица) в адрес Комитета по ценам и тарифам Московской области по существу вопроса.

2. Пояснительная записка к проекту инвестиционной программы с описанием целей, задач и планом мероприятий, направленных на улучшение технических и экономических характеристик объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в соответствии с Методическими рекомендациями.

3. Копия технического задания на разработку проекта инвестиционной программы организации коммунального комплекса, утвержденного главой местной администрации.

4. Проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию объекта утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Московской области, содержание которой должно соответствовать макету проекта инвестиционной программы, представленному в приложении N 2 к настоящему административному регламенту.

5. Список инвестиционных проектов, входящих в состав проекта инвестиционной программы.

6. Иные документы, необходимые для фактического подтверждения приводимых в проекте инвестиционной программы данных.


Приложение N 2
к административному регламенту


МАКЕТ ПРОЕКТА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

1. Наименование проекта инвестиционной программы.

2. Общие сведения об организации коммунального комплекса:

Наименование организации.

Место нахождения организации.

Сведения о государственной регистрации.

3. Цели и задачи инвестиционной программы.

Представляются в виде целевых индикаторов, характеризующих состояние объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которое необходимо улучшить за счет реализации инвестиционной программы.

4. Анализ существующего состояния объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Проводится по индикаторам, определенным органом местного самоуправления в качестве целевых при подготовке технического задания.

Индикаторы отражают потребность муниципального образования в поддержании требуемого уровня качества и надежности работы объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, при соразмерных затратах и экологических последствиях. Основные аспекты эксплуатации объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов:

- надежность (бесперебойность) снабжения потребителей товарами (услугами) организации коммунального комплекса;

- сбалансированность систем коммунальной инфраструктуры;

- доступность услуг для потребителей (в том числе обеспечение новых потребителей услугами организации коммунального комплекса);

- эффективность деятельности организации коммунального комплекса;

- обеспечение инженерно-экологических требований.

Анализ состояния объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, рекомендуется проводить в динамике за последние три года.

5. План технических мероприятий по строительству новых и (или) модернизации действующих объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, направленных на улучшение технических и экономических характеристик (мощность, производительность, надежность, долговечность, экономичность, ремонтопригодность, условия обслуживания и безопасности и иные характеристики) данных объектов.

Каждое мероприятие содержит адрес объекта, на котором оно будет реализовываться, и год, в котором планируется его реализация.

К мероприятиям по модернизации действующих объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, отражающим целевые индикаторы, определенные в техническом задании на разработку проекта инвестиционной программы исходя из существующих проблем и особенностей эксплуатации объектов, в рамках разработки проекта инвестиционной программы могут относиться:

- увеличение производительности оборудования на сохраняемых производственных площадях;

- сокращение удельных расходов энергетических ресурсов на производство единицы товаров (оказание услуг) в соответствии с законодательством об энергосбережении;

- снижение непроизводительных потерь ресурсов;

- повышение долговечности работы основного оборудования;

- улучшение условий труда производственного персонала и повышение безопасности работы;

- автоматизация и переход на дистанционное управление производственных процессов.

6. Объем финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы.

Отражается объем финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия программы.

Финансовые потребности организации коммунального комплекса содержат весь комплекс расходов, связанных с проведением мероприятий инвестиционной программы:

- проектно-изыскательские работы;

- приобретение материалов и оборудования;

- строительно-монтажные работы;

- работы по замене оборудования с улучшением технико-экономических характеристик;

- пусконаладочные работы;

- проведение регистрации объектов;

- расходы, не относимые на стоимость основных средств (аренда земли на срок строительства и т.п.);

- размер средств, необходимых для выплаты организацией коммунального комплекса дополнительных налоговых платежей, возникающих от увеличения выручки в связи с реализацией инвестиционной программы.

Источниками финансирования инвестиционной программы могут быть:

- собственные средства организации коммунального комплекса, в том числе:

а) прибыль, направляемая на инвестиции (прибыль организации коммунального комплекса, направляемая на реализацию инвестиционной программы; финансовые средства, полученные организацией от применения установленных надбавок к тарифам и тарифов на подключение и направленные на непосредственное финансирование реализации мероприятий инвестиционной программы (за исключением средств от применения надбавок, направляемых на возврат и обслуживание привлеченных заемных средств);

б) амортизационные отчисления;

- привлеченные средства;

- бюджетные средства;

- средства внебюджетных фондов;

- прочие источники.

7. План финансирования инвестиционной программы с указанием источников ее финансирования (в случае, если финансирование инвестиционной программы будет осуществляться с привлечением заемных средств).

К проекту инвестиционной программы прикладываются документы, обосновывающие процентную ставку за пользование привлеченными средствами.

План привлечения и возврата заемных средств с отдельным указанием возврата заемных средств и платежей за их использование.

Финансовые средства, необходимые организации коммунального комплекса для осуществления платежей за пользование привлеченными средствами, отражаются справочно и учитываются при расчете надбавок к тарифам.

Иные сведения.


Приложение N 3
к административному регламенту


ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА ПРОЕКТ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

1. Наименование проекта инвестиционной программы.

2. Общие сведения об организации коммунального комплекса:

Наименование организации.

Место нахождения организации.

3. Основные технические характеристики объектов коммунальной инфраструктуры.

4. Цели и задачи инвестиционной программы.

5. Финансовые потребности, необходимые для реализации инвестиционной программы.

6. Источники финансирования инвестиционной программы.

7. Показатели темпа роста тарифа с учетом надбавки к тарифу.

8. Оценка соответствия проекта инвестиционной программы установленным требованиям:

- соответствие инвестиционной программы требованиям законодательства Российской Федерации;

- соответствие мероприятий инвестиционной программы целям, задачам и условиям технического задания на разработку инвестиционной программы;

- обоснованность расчета финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы в рамках мероприятий, указанных в данной программе;

- соответствие указанных мероприятий нормам, правилам и стандартам деятельности, установленным законодательством Российской Федерации, отраслевым нормам, правилам и стандартам, а также иным требованиям, установленным органом регулирования;

- соответствие рассчитанных организацией коммунального комплекса тарифов и надбавок финансовым потребностям, необходимым для реализации ее инвестиционной программы.