Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 N 551

"О государственной программе Санкт-Петербурга "Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга" на 2015-2020 годы"

Документ по состоянию на август 2014 г.


В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 04.07.2007 N 371-77 "О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации" Правительство Санкт-Петербурга постановляет:


1. Внести изменение в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации", изложив графу 2 пункта 16 приложения N 2 к постановлению в следующей редакции: "Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга".

2. Утвердить государственную программу Санкт-Петербурга "Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга" на 2015-2020 годы (далее - государственная программа) согласно приложению.

3. Осуществить реализацию мероприятий, указанных в пунктах 1.3.1, 1.5, 1.6, 2 и 4 таблицы 10 государственной программы, путем выделения бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Санкт-Петербурга.

4. Осуществить реализацию мероприятий, указанных в пункте 1.3.2 таблицы 10 государственной программы, путем предоставления государственному унитарному предприятию "Водоканал Санкт-Петербурга" субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Санкт-Петербурга, находящиеся в хозяйственном ведении указанного государственного унитарного предприятия Санкт-Петербурга.

5. Комитету по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга осуществлять координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, являющихся исполнителями мероприятий государственной программы.

6. Исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, являющимся исполнителями мероприятий государственной программы:

6.1. Обеспечивать реализацию мероприятий государственной программы.

6.2. Ежегодно до первого марта года, следующего за отчетным, представлять в Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга отчет о выполнении мероприятий государственной программы и предложения для включения в план-график реализации мероприятий государственной программы на очередной финансовый год.

6.3. В порядке и сроки составления проекта бюджета Санкт-Петербурга представлять в Комитет финансов Санкт-Петербурга и Комитет по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга предложения по выделению из бюджета Санкт-Петербурга бюджетных ассигнований, необходимых для реализации мероприятий государственной программы.

7. Внести в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.06.2013 N 412 "О Совете по сохранению и развитию территорий исторического центра Санкт-Петербурга при Правительстве Санкт-Петербурга" следующие изменения:

7.1. Преамбулу постановления исключить.

7.2. В пункте 1.1 Положения о Совете по сохранению и развитию территорий исторического центра Санкт-Петербурга при Правительстве Санкт-Петербурга слова "программы "Целевая программа Санкт-Петербурга "Сохранение и развитие территорий "Конюшенная" и "Северная Коломна - Новая Голландия", находящихся в историческом центре Санкт-Петербурга, на 2013-2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2012 N 1228" заменить словами "подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга" государственной программы Санкт-Петербурга "Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга".

8. Постановление вступает в силу с 01.01.2015, за исключением пункта 1, вступающего в силу со дня подписания постановления.

9. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2012 N 1228 "О программе "Целевая программа Санкт-Петербурга "Сохранение и развитие территорий "Конюшенная" и "Северная Коломна - Новая Голландия", находящихся в историческом центре Санкт-Петербурга на 2013-2018 годы";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.01.2014 N 19 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2012 N 1228".

10. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Мокрецова М.П.


Временно исполняющий обязанности
Губернатора Санкт-Петербурга
Г.С.Полтавченко


ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 30.06.2014 N 551


1. ПАСПОРТ государственной программы Санкт-Петербурга "Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга" (далее - государственная программа)

1.1

Ответственный исполнитель государственной программы

КЭПиСП

1.2

Соисполнители государственной программы

КС;

КУГИ;

КЗРиЗ;

КГА;

КППиИ;

КЭиИО;

КРТИ;

КБ;

КРТ;

ЖК;

КГИОП

1.3

Участники государственной программы


1.4

Цель государственной программы

Создание условий для сбалансированного экономического и социального развития территорий Санкт-Петербурга

1.5

Задачи государственной программы

Нормативно-правовое и организационное обеспечение деятельности органов государственной власти в сфере территориального планирования, направленное на устранение диспропорций пространственного развития.

Формирование планов комплексного развития территорий (территории исторического центра Санкт-Петербурга, иные территории развития)

1.6

Основания разработки государственной программы

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации"

1.7

Целевые показатели государственной программы

Площадь территории Санкт-Петербурга, в отношении которой реализуются подпрограммы в составе настоящей государственной программы, га.

Площадь территории Санкт-Петербурга, в отношении которой реализуются подпрограммы в составе настоящей государственной программы, по отношению к общей площади Санкт-Петербурга, %

1.8

Срок реализации государственной программы

2015-2020 годы

1.9

Перечень подпрограмм

Планирование экономического и социального развития территорий Санкт-Петербурга

Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга

1.10

Общий объем финансирования государственной программы по подпрограммам государственной программы, в том числе по годам реализации

Общий объем финансирования государственной программы составляет: 58168600,0 тыс. руб.

По подпрограммам:

подпрограмма "Планирование экономического и социального развития территорий Санкт-Петербурга" - 24138472,7 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2015 год - 4887438,4 тыс. руб.

2016 год - 4811744,9 тыс. руб.

2017 год - 5021542,9 тыс. руб.

2018 год - 3009276,4 тыс. руб.

2019 год - 3135890,0 тыс. руб.

2020 год - 3272580,1 тыс. руб.;


подпрограмма "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга" - 33830127,3 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2015 год - 2852961,6 тыс. руб.

2016 год - 4362255,1 тыс. руб.

2017 год - 4580657,1 тыс. руб.

2018 год - 7052123,6 тыс. руб.

2019 год - 7362610,0 тыс. руб.

2020 год - 7619519,9 тыс. руб.


Общий объем финансирования государственной программы по источникам финансирования, в том числе по годам реализации

Источник финансирования государственной программы - средства бюджета Санкт-Петербурга (далее - бюджет СПб): 58168600,0 тыс. руб.

По годам реализации:

2015 год - 7940400,0 тыс. руб.

2016 год - 9174000,0 тыс. руб.

2017 год - 9602200,0 тыс. руб.

2018 год - 10061400,0 тыс. руб.

2019 год - 10498500,0 тыс. руб.

2020 год - 10892100,0 тыс. руб.


Общий объем финансирования государственной программы по ответственным соисполнителям и исполнителям, в том числе по годам реализации

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению

Всего: 11531609,7 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 149199,7 тыс. руб.

2016 год - 2558500,0 тыс. руб.

2017 год - 2215510,0 тыс. руб.

2018 год - 1678010,0 тыс. руб.

2019 год - 2181000,0 тыс. руб.

2020 год - 2749390,0 тыс. руб.


Комитет по градостроительству и архитектуре

Всего: 4379724,4 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 663840,6 тыс. руб.

2016 год - 699147,9 тыс. руб.

2017 год - 696145,2 тыс. руб.

2018 год - 734433,1 тыс. руб.

2019 год - 773358,1 тыс. руб.

2020 год - 812799,5 тыс. руб.


Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

Всего: 845067,9 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 166300,1 тыс. руб.

2016 год - 127982,1 тыс. руб.

2017 год - 129177,7 тыс. руб.

2018 год - 134797,5 тыс. руб.

2019 год - 140510,7 тыс. руб.

2020 год - 146299,8 тыс. руб.


Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга

Всего: 138150,0 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 4000,0 тыс. руб.

2016 год - 6880,0 тыс. руб.

2017 год - 6961,5 тыс. руб.

2018 год - 7344,3 тыс. руб.

2019 год - 112964,2 тыс. руб.


Комитет по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга

Всего: 145213,9 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 50610,6 тыс. руб.

2016 год - 25614,9 тыс. руб.

2017 год - 12291,4 тыс. руб.

2018 год - 18974,3 тыс. руб.

2019 год - 20623,3 тыс. руб.

2020 год - 17099,4 тыс. руб.


Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга

Всего: 6773350,0 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 2040074,9 тыс. руб.

2016 год - 757235,1 тыс. руб.

2017 год - 745890,0 тыс. руб.

2018 год - 1033450,0 тыс. руб.

2019 год - 2196700,0 тыс. руб.


Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга

Всего: 19320,0 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 5600,0 тыс. руб.

2016 год - 5940,0 тыс. руб.

2017 год - 4590,0 тыс. руб.

2018 год - 3190,0 тыс. руб.


Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга

Всего: 38864,1 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 37787,1 тыс. руб.

2016 год - 200,0 тыс. руб.

2017 год - 202,4 тыс. руб.

2018 год - 213,5 тыс. руб.

2019 год - 224,8 тыс. руб.

2020 год - 236,3 тыс. руб.


Комитет по управлению городским имуществом

Всего: 19310326,1 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 4192000,0 тыс. руб.

2016 год - 4177000,0 тыс. руб.

2017 год - 4372470,0 тыс. руб.

2018 год - 2094007,7 тыс. руб.

2019 год - 2190332,1 тыс. руб.

2020 год - 2284516,3 тыс. руб.


Комитет по строительству

Всего: 14786973,9 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 430987,0 тыс. руб.

2016 год - 815500,0 тыс. руб.

2017 год - 1418961,8 тыс. руб.

2018 год - 4356979,6 тыс. руб.

2019 год - 2882786,8 тыс. руб.

2020 год - 4881758,7 тыс. руб.

1.11

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

Площадь территории Санкт-Петербурга, в отношении которой созданы условия по обеспечению сбалансированного экономического и социального развития территорий, 53790 га.

Площадь территории Санкт-Петербурга, в отношении которой созданы условия по обеспечению сбалансированного экономического и социального развития территорий по отношению к общей площади Санкт-Петербурга, 37,6%


2. Характеристика текущего состояния в сфере территориального планирования Санкт-Петербурга


2.1. Основные направления экономического и социального развития территорий Санкт-Петербурга


Санкт-Петербург - второй по численности населения город России. Выгодное географическое положение Санкт-Петербурга, обеспечивающее близость к европейскому рынку, во многом определило направление развития города.

Находясь на пересечении морских, речных и наземных транспортных коридоров, Санкт-Петербург по сути является европейскими воротами России. Ядром формирования транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга является городской порт - один из крупнейших на Балтийском море. Экономика Санкт-Петербурга хорошо диверсифицирована, структура ее близка к структуре развитых европейских городов.

Санкт-Петербург располагает мощным потенциалом развития. Экономический потенциал определяется масштабами хозяйственного комплекса и многоотраслевой структурой экономики. Санкт-Петербург является крупным промышленным, транспортным, научно-образовательным и культурным центром. Эти направления эффективно дополняют друг друга, обеспечивают высокую конкурентоспособность, сглаживают негативные последствия кризисных явлений, что является основой устойчивого развития.

Интеллектуальный потенциал определяется наличием мощной научно-образовательной базы, большим числом высокотехнологичных предприятий, участвующих в инновационных процессах. Санкт-Петербург является вторым после Москвы крупнейшим научно-образовательным центром России. В городе сосредоточено около 10% научного потенциала России. Функционирует более 320 научных организаций, включая более 60 организаций Российской академии наук и других государственных академий, более 250 государственных организаций, занимающихся научными исследованиями и разработками, и 10 государственных научных центров. Город имеет хорошо развитую сеть образовательных организаций, способную предоставлять все виды и типы образовательных услуг (от общего до высшего профессионального и постдипломного образования). Кадровый потенциал науки и образования Санкт-Петербурга составляет более 186 тысяч сотрудников научных организаций и высших учебных заведений, в том числе более 8 тысяч докторов наук и более 25 тысяч кандидатов наук.

Территориальный потенциал определяется большой площадью города, которая составляет 1,43 тыс. кв. км. В сравнении с другими мегаполисами Санкт-Петербург отличается невысокой плотностью населения и наличием территориальных резервов развития. Однако более эффективное задействование территориального потенциала ограничено неэффективной структурой использования земель. Земли жилой и общественно-деловой застройки занимают 23% площади территории Санкт-Петербурга. Земли под военными и иными режимными объектами, а также земли под объектами иного специального назначения занимают 3,2%. Земли общественно-деловой застройки занимают 8,9% территории Санкт-Петербурга.

Социальный потенциал Санкт-Петербурга определяется большой численностью населения (5131942 человека на 01.01.2014), высоким культурным и образовательным уровнем жителей, их правовой грамотностью и способностью к самоорганизации в решении сложных вопросов развития города (управление жилищным фондом, участие в общественных обсуждениях и пр.). Санкт-Петербург отличается высоким уровнем квалификации трудовых ресурсов. Определенную угрозу состоянию социального потенциала представляют старение населения, увеличивающиеся масштабы незаконной миграции, сопровождающиеся ростом ксенофобии, проникновение чуждых традициям, культурным и морально-этическим нормам россиян ценностей и нравственных установок.

Обеспеченность жильем. Жилищный фонд Санкт-Петербурга составляет 126,361 млн кв. м общей площади. С 2005 года в Санкт-Петербурге введено в эксплуатацию около 19 млн кв. м жилья, ежегодно в Санкт-Петербурге вводится в эксплуатацию более 2500 тыс. кв. м жилья. Сегодня на одного петербуржца приходится в среднем 24,1 кв. м жилья.

Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями. В 2013 году средний уровень обеспеченности местами в дошкольных учреждениях по Санкт-Петербургу составлял 95,7%. В 9 из 18 районов города уровень обеспеченности дошкольными учреждениями ниже среднего по городу. Такими районами являются: Выборгский, Калининский, Кировский, Красносельский, Кронштадтский, Московский, Приморский, Пушкинский и Фрунзенский. Благополучная ситуация с обеспеченностью местами в дошкольных учреждениях складывается в центральных районах города, в которых в связи с оттоком населения на периферию города образовательная инфраструктура не испытывает перегрузок.

В целом по городу потребность в дополнительных местах в детских садах в 2013 году составляла 17797 мест. В 2013 году введено в эксплуатацию 5 детских садов на 990 мест. Темпы роста строительства и ввода новых детских садов в целом изменяются в соответствии с демографической ситуацией (без разнонаправленного движения), однако локализация и число вводимых мест на текущий момент не позволяет разрешить проблему обеспеченности всей потребности города в местах в детских садах.

Нехватка мест в детских дошкольных учреждениях приводит к перегруженности групп в детских садах, росту нагрузки в расчете на одного воспитателя, снижению качества оказываемых услуг и уровня удовлетворенности населения ими. В основе данной проблемы лежит отсутствие у города финансовой, организационной и производственной возможности осуществить подготовку всей необходимой социальной инфраструктуры с учетом требований к ее локализации в районах активной жилой застройки. Прежде всего, это касается периферийных районов Санкт-Петербурга, где формируются проекты комплексного освоения территорий со строительством жилья на десятки тысяч человек. Недостаток свободных земельных ресурсов и фрагментарная координация с деятельностью застройщиков усугубляет развитие проблемы, ухудшая качество жизни горожан (прежде всего молодых семей, заселяющихся в новые относительно дешевые квартиры на периферии Санкт-Петербурга).

Основным источником развития экономики являются инвестиции.

По оценке агентства "Эксперт РА" Санкт-Петербургу в декабре 2013 года присвоен рейтинг 1А как региону с максимальным инвестиционным потенциалом и минимальными рисками инвестирования.

По данным Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 12 месяцев 2013 года объем инвестиций в основной капитал составил 366,9 млрд рублей, увеличившись на 0,3% по сравнению с 2012 годом. Инвестиции в основной капитал организаций (без учета субъектов малого предпринимательства) составили 276,2 млрд рублей. Из них 47,2% - собственные средства инвесторов, 52,8% - привлеченные средства, в том числе доля бюджетных инвестиций составила 27,4%.

В 2013 году иностранные инвестиции выросли на 24,7% по сравнению с 2012 годом и достигли 13,4 млрд долларов США. Из них на обрабатывающую промышленность приходится 90%, что составляет 12,1 млрд долларов США. Объем прямых иностранных инвестиций, поступивших в экономику Санкт-Петербурга в 2013 году, увеличился в 1,5 раза по сравнению с аналогичным периодом 2012 года и составил 1,38 млрд долларов США. В 2013 году объем накопленного иностранного капитала в экономике Санкт-Петербурга составил 25 млрд долларов США, что на 21,9% больше по сравнению с 2012 годом.

В структуре источников финансирования инвестиций наибольшую долю имеют привлеченные средства. За счет них в последние годы обеспечивается примерно 60-70% всех инвестиций. На собственные средства предприятий (чистая прибыль и амортизация) приходится 30-40%. Около половины всех инвестиций направляется на создание (реконструкцию) нежилых зданий и различных сооружений (объекты транспортной и инженерно-энергетической инфраструктуры, бизнес-центры, здания торгового и производственного назначения).

Самой капиталоемкой отраслью экономики Санкт-Петербурга вот уже в течение многих лет является транспорт. На него приходится около 20% всех инвестиций, вкладываемых в экономику города. Несколько меньшие доли имеют такие виды деятельности и отрасли, как управление недвижимостью, строительство, энергетика, обрабатывающие производства.

Экономика Санкт-Петербурга отличается многоотраслевым характером и стабильными темпами роста. По масштабам экономики среди всех субъектов Российской Федерации Санкт-Петербург занимает 4-е место, уступая только Москве, Тюменской и Московской областям. Санкт-Петербургу удалось в относительно короткие сроки преодолеть последствия экономического спада, который был зафиксирован по итогам 2009 года в результате влияния глобального финансово-экономического кризиса. Однако благодаря проведению в Санкт-Петербурге грамотной антикризисной политики с 2010 года экономика города вновь вышла на траекторию успешного устойчивого развития.

В период 2010-2013 годов в Санкт-Петербурге наблюдались умеренные темпы роста экономики с общей тенденцией к замедлению. По итогам 2010 года объем ВРП Санкт-Петербурга составил 1699,5 млрд руб., в 2011 году - 2071,8 млрд руб., в 2012 году - 2357,5 млрд руб. В последние годы наибольший вклад в формирование ВРП вносят: промышленность; торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

Ведущими отраслями экономики Санкт-Петербурга, обеспечивающими наибольший вклад в формирование валового регионального продукта (далее - ВРП) и занятость населения, привлечение инвестиций и поступления в бюджетную систему, являются промышленность, управление недвижимостью, торговля и бытовое обслуживание. В последние годы в этих отраслях формируется 62-66% ВРП Санкт-Петербурга. Данные отрасли обеспечивают работой 50-52% населения, занятого в экономике. От результатов работы этих отраслей во многом зависит уровень экономического развития и качество жизни населения Санкт-Петербурга.

Промышленность является основой экономики Санкт-Петербурга. Ведущую роль в промышленном комплексе играют обрабатывающие производства, обеспечивающие формирование около 25% ВРП Санкт-Петербурга. В Санкт-Петербурге расположено более 730 крупных и средних и более 23000 малых предприятий. Промышленный комплекс тесно взаимодействует с научно-инновационной сферой Санкт-Петербурга.

Особую роль играет значительный промышленный потенциал с зарождающейся несовершенной, но потенциально значимой кластерной инфраструктурой. В настоящее время в промышленном комплексе Санкт-Петербурга начался процесс формирования кластеров. Некоторые из них находятся на начальных стадиях формирования. К ним относятся: фармацевтический кластер, кластер машиностроения и металлообработки, протокластеры легкой промышленности и деревообработки, строительный кластер. В других видах экономической деятельности кластеры уже сформировались и активно развиваются: энергетическое машиностроение, судостроение и судоремонт, автомобилестроение, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, пищевая промышленность.

Санкт-Петербург является не только второй столицей России, городом, осуществляющим ряд общегосударственных федеральных функций, но важным деловым центром. В Санкт-Петербурге расположены головные офисы и штаб-квартиры большого числа российских и международных компаний ("Газпромнефть", "СИБУР", "Трансаэро", "Совкомфлот" и др.). В связи с этим повышается роль сектора экономики, связанного с содержанием, сдачей в аренду и обслуживанием офисных и других помещений коммерческого и иного использования. Отрасль "управление недвижимостью" увеличила свой вклад в формирование ВРП Санкт-Петербурга с 13,5% в 2007 году до 18,3% в 2013 году. Отрасль обеспечивает рабочими местами около 14% населения, занятого в экономике.

По состоянию на 2014 год в Санкт-Петербурге функционирует более 470 бизнес-центров общей площадью более 4,9 млн кв. м. Больше всего бизнес-центров расположено в Центральном районе Санкт-Петербурга (15%), далее следует Петроградский район (14%). На третьем месте находится Московский район, в котором расположено 12,3% офисных помещений Санкт-Петербурга. Наименьшее количество бизнес-центров находится в Красносельском районе - 0,2%.

Обеспечение экономики Санкт-Петербурга производственными ресурсами осуществляется, главным образом, в рамках создания и функционирования производственных зон. В Санкт-Петербурге сформирована сеть относительно компактных и хорошо обустроенных производственных зон. Формирование и функционирование производственных зон осуществляется на основе следующих подходов. Зоны рассматриваются как места компактного размещения объектов производственного назначения, объектов инженерной инфраструктуры и городского транспорта. Они должны соответствовать по основным параметрам качества городской среды среднеевропейским стандартам и обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры.

Производственные зоны обеспечиваются выходами к улично-дорожной сети Санкт-Петербурга. Обеспечивается транспортная доступность зон от районов массовой жилой застройки, от объектов внешнего транспорта и иных объектов, необходимых для функционирования предприятий. Протяженность улично-дорожной сети в административных границах Санкт-Петербурга составляет 3270 км, средняя плотность сети колеблется по разным районам города от 2,6 км на кв. км в районах новой застройки до 14 км на кв. км в центральных районах города. Сеть Петербургского метрополитена включает 5 линий общей протяженностью 113,6 км. Общее количество станций 67, из них 15 станций образуют 7 пересадочных узлов, соединяющих линии метрополитена. 11 станций метрополитена обеспечивают пересадку на станции железной дороги. Количество транспортно-пересадочных узлов городского, регионального и федерального значения составляет в Санкт-Петербурге 135 единиц.

Протяженность сети железных дорог с пригородным сообщением в границах Санкт-Петербурга и Ленинградской области составляет 2,2 тыс. км. В Санкт-Петербурге расположено 5 вокзалов, 191 железнодорожная станция и 286 остановочных пунктов.

Инфраструктура водного транспорта представлена Большим портом Санкт-Петербурга, включающим 5 бассейнов, Василеостровский грузовой порт, Кронштадтский порт и порт г. Ломоносова. В городе расположен Морской пассажирский терминал для приема круизных лайнеров и паромов и Речной вокзал. Порт Санкт-Петербурга соединен с Балтийским морем Морским каналом протяженностью 27 миль и открыт для захода судов круглый год.

В Санкт-Петербурге активно развивается авиационный транспорт. По итогам 2011 года аэропорт "Пулково" вышел на 3-е место среди российских аэропортов, обслужив 9,6 млн пассажиров (сумма прибывающих и убывающих пассажиров). Рост пассажиропотока продолжился и в 2012 году: пассажирский оборот аэропорта "Пулково" достиг 11,2 млн чел.


2.2. Основные проблемы экономического и социального развития территорий Санкт-Петербурга


Генеральный план Санкт-Петербурга, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" (далее - Генеральный план Санкт-Петербурга) определяет цели и задачи территориального планирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга на период до 2015 года (с перспективой на период до 2025 года).

За годы реализации Генерального плана Санкт-Петербурга городом выдерживалась заложенная в нем основная идеология развития. Однако за период реализации с 2005 года Генеральный план Санкт-Петербурга претерпел большое число изменений в части функционального зонирования и приведения содержания Генерального плана Санкт-Петербурга к текущим потребностям экономики.

В итоге сложилась следующая ситуация:

первоначально сформированные цели и задачи достигнуты (решены) не в полном объеме;

образовались дисбалансы в функциональном использовании территорий и обеспеченности различных территорий объектами социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и другими видами объектов;

дисбаланс развития территорий Санкт-Петербурга и прилегающих территорий Ленинградской области.

Пространственное развитие Санкт-Петербурга - важнейший структурный элемент экономического и социального развития города.

В числе наиболее острых диспропорций развития Санкт-Петербурга, влияющих на качество жизни горожан и привлекательность города для ведения бизнеса, выявлены следующие диспропорции:

обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях;

число рабочих мест и их отношение к численности населения по территориям города;

плотность населения;

обеспеченность населения медицинскими учреждениями;

обеспеченность населения зелеными насаждениями общего пользования;

объем инвестиций в основной капитал;

обеспеченность торговыми площадями;

баланс мощности по системам инженерной инфраструктуры.

Санкт-Петербург характеризуется различной плотностью населения. Если плотность населения в Василеостровском, Адмиралтейском, Фрунзенском, Центральном и Калининском районах превышает 7,5 тыс. чел. на кв. км, то плотность населения в Курортном и Пушкинском районах менее 1 тыс. чел. на кв. км. Однако наибольшее количество рабочих мест сосредоточено в Центральном, Адмиралтейском, Московском, Петроградском и Выборгском районах. На 25% территории города расположено более 50% рабочих мест крупных и средних организаций. При этом в центральных районах Санкт-Петербурга расположены места приложения труда с заработной платой, значительно превышающей (до 38%) средний уровень номинальной начисленной заработной платы по Санкт-Петербургу. Наиболее населенные районы - Приморский, Красногвардейский, Калининский, Красносельский, Невский - в наименьшей степени обеспечены рабочими местами: на 2,2 млн жителей этих районов приходится около 700 тыс. рабочих мест.

Значительные диспропорции в размещении мест приложения труда приводят к появлению значительных пассажирских и транспортных потоков "центр-периферия" - ежедневных маятниковых миграционных потоков. Данные потоки в будние дни дополняются большим числом жителей приграничных с Санкт-Петербургом районов Ленинградской области, рабочие места которых размещены также в Санкт-Петербурге, в том числе в центральном деловом районе.

Наблюдается дифференциация уровня благополучия окружающей среды в разных районах Санкт-Петербурга. Если в северных районах города располагается большое количество парков, скверов, зеленых насаждений, то экологическая обстановка в центральных и восточных районах Санкт-Петербурга неудовлетворительна из-за большого количества промышленных предприятий и интенсивного движения транспорта. Обеспеченность населения зелеными насаждениями общего пользования в периферийных районах (без учета районов, расположенных в пригороде) в 1,8 раза превышает показатели районов исторического центра города. Основные очаги загрязнения атмосферного воздуха наблюдаются на территории Адмиралтейского, Центрального, Фрунзенского, Невского, Московского и Кировского районов Санкт-Петербурга.

Одной из серьезных проблем Санкт-Петербурга является низкая транспортная связность и доступность его различных частей, что приводит к транспортной перегрузке практически по всей территории и росту времени, затраченного горожанами на перемещение по городу. Наблюдается дефицит мостовых переходов через водные объекты.

В сфере торговли также наблюдается несбалансированность: обеспеченность населения площадью торговых объектов в Центральном, Приморском и Московском районах в 3-4 раза превышает данный показатель в Петродворцовом, Кронштадтском, Кировском и Красносельском районах Санкт-Петербурга. В этих районах Санкт-Петербурга население испытывает недостаток отдельных типов организаций торговли и услуг: продовольственных магазинов-дискаунтеров, универсальных магазинов, малых торговых площадей, булочных, хозяйственных магазинов, магазинов экономкласса по продаже одежды и обуви, галантерейных товаров, товаров для ремонта квартир.

Равномерному устойчивому развитию территорий города также препятствует дисбаланс в сфере здравоохранения и образования. На территориях с активным жилищным строительством в северных и юго-западных частях Санкт-Петербурга (Выборгский, Приморский, Красносельский, Пушкинский районы) учреждений амбулаторной сети недостаточно, в центральных районах (Петроградский, Центральный районы) обеспеченность населения врачами в 10-12 раз выше соответствующего показателя, например, в Приморском районе. В результате жители окраинных районов Санкт-Петербурга вынуждены обращаться за медицинскими услугами в учреждения здравоохранения, расположенные далеко от их места проживания.

Средняя обеспеченность дошкольными учреждениями в конце 2012 года в целом по Санкт-Петербургу составила 95,65% (от числа детей в возрасте от 1 до 6 лет), средний показатель обеспеченности общеобразовательными учреждениями - 102,74%. Дефицита потребности в общеобразовательных учреждениях в целом по городу не отмечается. Однако в районах активной жилой застройки наблюдается дисбаланс обеспеченности как по детским садам, так и по школам. В Санкт-Петербурге сформирована высокоразвитая сфера дополнительного образования: более 85% детей охвачены программами дополнительного образования.

В центральных районах Санкт-Петербурга (Центральный, Адмиралтейский, Василеостровский и Петроградский районы) сосредоточено также и большинство высших учебных заведений, что создает дополнительные пассажиропотоки на выходах из метро в центре Санкт-Петербурга.

При стабильном уровне спроса на культурные услуги в Санкт-Петербурге тем не менее наблюдается падение общей культуры горожан. Особенно отчетливы эти процессы на периферии Санкт-Петербурга и затрагивают интересы граждан, живущих в отдаленных от центра Санкт-Петербурга районах. Периферийные районы Санкт-Петербурга недостаточно обеспечены библиотеками, культурно-досуговыми учреждениями, учреждениями дополнительного образования детей и концертными залами. Культурные предложения для жителей удаленных районов Санкт-Петербурга ограничены, редки культурно-досуговые мероприятия с участием популярных исполнителей, ограничены культурные предложения для детей и молодежи.

Диспропорции в сфере экономики также отражают разбалансированность процессов развития города в части инвестиций в основной капитал. Инвестиции в основной капитал по административным районам могут значительно отличаться. При этом такая значительная разница в объемах может наблюдаться для двух соседних районов с близкой структурой экономики (Центральный и Петроградский, Выборгский и Приморский).

Обобщая изложенное, в Санкт-Петербурге сформировался ряд дисбалансов, препятствующих равномерному устойчивому развитию территорий города:

1. Районы Санкт-Петербурга характеризуются различной плотностью населения. Диспропорции в размещении мест приложения труда и расселении работников приводят к появлению значительных пассажирских и транспортных потоков "центр-периферия" - ежедневных маятниковых миграционных потоков.

2. В Санкт-Петербурге значительная часть индустрии территории отдыха и развлечений (театры, музеи, концертные залы с мировой славой) сосредоточена в историческом центре города. Периферийные районы Санкт-Петербурга недостаточно обеспечены культурно-досуговыми учреждениями, учреждениями дошкольного образования и дополнительного образования детей, театрами и концертными залами.

3. Территории новой застройки "растягивают" город и связанную с ним инженерную и транспортную инфраструктуру.

4. Одной из серьезных проблем Санкт-Петербурга является низкая транспортная связность и доступность его различных частей, что приводит к транспортной перегрузке практически по всей территории Санкт-Петербурга и увеличению количества времени, затраченного горожанами на перемещение по городу.

Рассмотрение в рамках анализа пространственного развития Санкт-Петербурга только территорий города в отрыве от пространственного развития Ленинградской области было бы нецелесообразно. Важную роль, определяющую перспективы развития, как города, так и его отдельных территорий и агломерации в целом, играют районы Ленинградской области, прилегающие к границам Санкт-Петербурга. Среди таких районов Выборгский, Всеволожский, Кировский, Тосненский, Гатчинский и Ломоносовский.

Территории Ленинградской области, расположенные вблизи границы с Санкт-Петербургом, имеют общие транспортные и миграционные потоки, часто единую инженерную инфраструктуру, единый пул основных экономических субъектов и общую структуру проблем, что порождает потребность в осуществлении координации действий муниципальных и региональных властей по сбалансированному развитию территорий для целей повышения качества жизни.


3. Приоритеты и цели государственной политики на соответствующий период в сфере реализации государственной программы, прогноз развития


На основании выявленных диспропорций в ресурсной обеспеченности развития территорий Санкт-Петербурга и дисбалансов, препятствующих равномерному устойчивому развитию территорий города, ключевым элементом пространственного развития должен стать переход к развитию города по полицентрической модели.

При этом под полицентрической моделью понимается управляемое и скоординированное развитие на территории Санкт-Петербурга за пределами центрального делового района системы подцентров и горизонтальных связей между ними. Развитие полицентрической модели необходимо осуществлять как на базе существующих подцентров, расположенных в зоне так называемого "реального города" не далее 10-15 км от КАД (например, г. Колпино, г. Пушкин), так и создание городов-подцентров на периферии Санкт-Петербурга (стратегический инвестиционный проект Санкт-Петербурга "Создание города-спутника "Южный").

Для устранения выявленных диспропорций необходимо принятие следующих мер:

переход к формированию территорий, на которых мог бы разместиться ареал жизнедеятельности большей части населения, проживающего на данной территории, привлекательных для жизни и ведения бизнеса. Привлекательность таких зон должна достигаться за счет сбалансированного наличия в их пределах современного комфортного жилья, мест приложения труда, ведения бизнеса и мест восстановления (поддержания) трудоспособности (объекты торговли, здравоохранения, культуры и досуга, образования, общественных пространств), связанных развитой сетью общественного транспорта и пешеходными маршрутами;

переосмысление функции и обустройства общественных пространств Санкт-Петербурга на основе тенденций увеличения потребности в качестве и разнообразии общественных пространств, создание новых общественных пространств, способствующих гармоничному развитию всего городского сообщества.

Целесообразно последовательное выделение отдельных территорий, в границах которых предполагается обеспечить сбалансированное соотношение мест приложения труда и мест проживания, добиться высокой транспортной доступности объектов, связанных с жизнедеятельностью человека и экономикой, точнее сбалансировать потребности и мощности инженерной инфраструктуры, что позволит рационально решить двуединую задачу повышения качества жизни населения и повышения эффективности использования городских территорий (далее - территория развития).

В целях обеспечения достижения вышеуказанных целей в отношении территорий развития разрабатываются подпрограммы настоящей государственной программы.

Формирование территорий развития с точки зрения системы управления развитием Санкт-Петербурга обосновано как следствие отсутствия специальных территориальных органов в Санкт-Петербурге:

определяющих политику развития отдельных, обладающих специфическими чертами городских территорий в масштабе большем, нежели отдельный административный район и меньшем, чем Санкт-Петербург;

позволяющих осуществлять в территориальном разрезе координацию развития экономики, развития городской среды, формирования и использования ресурсов территориального развития, социальной и природоохранной деятельности в долгосрочных интересах развития города;

позволяющих обеспечить переход от феноменологического развития города, носящего зачастую стихийный и малоуправляемый характер изменений, к управляемому развитию городских систем и их когерентности;

обеспечивающих управляемое создание сети новых подцентров на периферии города и их последующее развитие;

позволяющих устранить дефицит финансовых, организационных, кадровых и интеллектуальных ресурсов на осуществление сбалансированного управления развитием территорий межрайонного уровня со специфическими специализациями экономической деятельности, различным балансом ресурсов и фактически различными приоритетами развития;

позволяющих катализировать конкуренцию между территориальными единицами за частные и бюджетные инвестиции, тем самым повысив эффективность вложений.

Для того чтобы территория развития была привлекательной для жизни населения территория развития должна обладать следующими элементами:

наличие существующих и потенциальных точек роста экономики и социальной сферы;

достаточная численность населения в зонах, прилегающих к точкам роста;

наличие ресурсов территориального развития (земельные, кадровые, энергетические, природные);

соотношение количества занятых в экономике территории развития к числу проживающих, достаточное для экономического роста;

наличие экономической связности субъектов экономики на территориях города;

наличие возможностей для осуществления балансировки ресурсов территориального развития и точек роста территорий;

наличие естественных, искусственных и административных границ по периметру территории развития.

На основе разработанных и обоснованных критериев выделения территорий развития Санкт-Петербурга и применения алгоритма выделения сформирован перечень территорий развития, выделяемых на территории Санкт-Петербурга, в том числе: Центральная, Московско-Невская, Юго-Западная, Северная, Ладожская и Южная, в соответствии с документами государственного планирования.

Выделенные на территории Санкт-Петербурга территории развития обладают специфическими направлениями деятельности по их развитию, определяющими их специализацию в долгосрочном территориальном развитии Санкт-Петербурга и ключевые точки роста экономики и социальной сферы.

Формирование территорий развития - новый этап в управлении экономическим и социальным развитием Санкт-Петербурга, отличающийся смещением акцентов в сторону капитализации среды и привлечения в город новых человеческих ресурсов. Он реализуется за счет достижения высокого качества жизни населения, благоустройства территорий, развития социальной и транспортной инфраструктуры, индустрии развлечений и гостеприимства, жилищного и дорожного строительства. Апробация новых подходов к пространственно-территориальному развитию с учетом комплексного анализа социально-экономического развития территорий будет осуществляться на территориях "Конюшенная" и "Северная Коломна - Новая Голландия" исторического центра Санкт-Петербурга.


4. Описание целей и задач государственной программы


Необходимость устранения выявленных недостатков территориального развития Санкт-Петербурга и системы управления развитием Санкт-Петербурга обуславливает необходимость реализации в соответствии со стратегической целью Санкт-Петербурга - "Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития территорий Санкт-Петербурга" цели настоящей государственной программы на период 2015-2020 годы - создание условий для сбалансированного экономического и социального развития территорий Санкт-Петербурга.

Реализация поставленной цели должна быть обеспечена выполнением следующих задач:

нормативно-правовое и организационное обеспечение деятельности органов государственной власти в сфере территориального планирования, направленное на устранение диспропорций пространственного развития;

формирование планов комплексного развития территорий (исторический центр Санкт-Петербурга, иные территории развития) - подпрограмм в составе настоящей государственной программы.


5. Сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации


Срок реализации государственной программы - 2015-2020 годы.

Первый этап реализации подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга" в отношении двух пилотных территорий "Конюшенная" и "Северная Коломна - Новая Голландия" - 2015-2020 годы.

После апробации комплекса мероприятий на примере двух пилотных территорий "Конюшенная" и "Северная Коломна - Новая Голландия", применение методов и реализация мероприятий в рамках государственной программы планируется на иных территориях, расположенных в границах исторического центра Санкт-Петербурга.


6. Описание и обоснование состава и значений конечных и непосредственных (по годам реализации) целевых показателей государственной программы, индикаторов подпрограмм


Целевые показатели государственной программы "Площадь территории Санкт-Петербурга, в отношении которой реализуются подпрограммы в составе настоящей государственной программы" (га) и "Площадь территории Санкт-Петербурга, в отношении которой реализуются подпрограммы в составе настоящей государственной программы, по отношению к общей площади Санкт-Петербурга" (%) определяются на основании площади территорий Санкт-Петербурга, в отношении которых утверждены подпрограммы в составе настоящей государственной программы.

Индикаторы подпрограмм определяются на основе методик и статистических данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, являющимися соисполнителями государственной программы и ответственными за выполнение мероприятий подпрограмм.

Перечень показателей и индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических, экономических и социальных обстоятельств.


7. Целевые показатели государственной программы, индикаторы подпрограмм


Состав и значение конечных и непосредственных (по годам реализации) целевых показателей государственной программы, индикаторов подпрограмм государственной программы представлены в таблицах 1, 2.


Таблица 1


Целевые показатели государственной программы Санкт-Петербурга "Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга"

N п/п Наименование целевого показателя Единица измерения Непосредственное значение целевого показателя Конечное значение целевого показателя 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 1

Площадь территории Санкт-Петербурга, в отношении которой реализуются подпрограммы настоящей государственной программы

га 120 120 43790 43790 53790 53790 2

Доля площади территории Санкт-Петербурга, в отношении которой реализуются подпрограммы настоящей государственной программы

% 0,08 0,08 30,6 30,6 37,6 37,6

Таблица 2


Индикаторы подпрограмм государственной программы Санкт-Петербурга "Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга"

N п/п Наименование индикатора Единица измерения Значение индикатора 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год

Подпрограмма "Планирование экономического и социального развития территорий Санкт-Петербурга"

1

Количество документов, размещенных в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) (отсканированных и в электронном виде)

шт. 6300 6300 6300 6300 6300 6300 2

Количество подготовленных к выдаче сведений, документов и материалов ИСОГД

шт. 1744 1744 1744 1744 1744 1744 3

Количество подготовленных градостроительных планов земельных участков

шт. 1500 1500 1500 1500 1500 1500 4

Количество документации по планировке территории, в отношении которой осуществлена проверка

шт. 500 500 500 500 500 500 5

Количество референтных станций, подлежащих обслуживанию

шт. 10 10 10 10 10 10 6

Количество проектов изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга и Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга

шт. 1 1 1 0 1 2 7

Площадь территории города, в отношении которой осуществляется внесение изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга

га 0 52420 0 0 20000 0 8

Площадь территории города, в отношении которой осуществляется внесение изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга

га 40000 0 55000 0 0 20000 9

Площадь территории, запланированная под создание и поддержание в актуальном состоянии трехмерной базовой модели местности Санкт-Петербурга

кв. км 1447 1447 1447 1447 1447 1447 10

Количество научно-исследовательских разработок

шт. 6 6 4 4 4 4 11

Количество разработанной и откорректированной документации по планировке территории в части объектов капитального строительства социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры

шт. 15 18 16 17 15 19 12

Площадь территории города, в отношении которой осуществляется подготовка и корректировка документации по планировке территории в части объектов капитального строительства социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры

га 450 540 480 510 450 570 13

Количество проектов документов по вопросам согласования размещения рекламных и информационных конструкций, дополнительных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений

шт. 6500 6500 6500 6500 6500 6500 14

Количество документации, обеспечивающей реализацию работ в области благоустройства, дизайна (в том числе ландшафта) городской среды

шт. 35 35 35 35 35 35 15

Количество проектов документов по вопросам ремонта, окраски, переоборудования, изменений фасадов, размещения дополнительного оборудования фасадов, объектов потребительского рынка, внешнего благоустройства, утверждения паспортов фасадов зданий и сооружений

шт. 11000 11000 11000 11000 11000 11000 16

Количество анализов оценки влияния запрашиваемых отклонений на формирование композиционно-средовых характеристик городской среды на основе трехмерной базовой модели местности Санкт-Петербурга

шт. 25 25 25 25 25 25 17

Обеспечение актуализации данных по топографическим планам масштаба 1:2000

% 8 8 8 8 8 8 18

Обеспечение инвентаризации геодезических пунктов Санкт-Петербурга

% 10 40 50 - - - 19

Площадь территории нежилых зон, в отношении которых обеспечена разработка проектной документации

га 1344,4 615,2 257 395,8 409,9 314,5 20

Доля земельных участков многоквартирных домов, прошедших кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре)

% 62 69 75 82 89 95 21

Доля земельных участков объектов социального назначения, прошедших кадастровый учет в соответствии с требованиями Закона о кадастре

% 42 45 50 60 70 80 22

Количество земельных участков, сформированных для реализации адресных инвестиционных программ

шт. 830 1050 1250 1450 1650 1850 23

Количество земельных участков, сформированных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей

шт. 3700 5200 6700 8200 9700 11200 24

Количество разработанных концепций комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергоснабжения Санкт-Петербурга

шт. 1 0 0 0 0 0 25

Количество откорректированных концепций комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергоснабжения Санкт-Петербурга

шт. 0 1 1 1 1 1 26

Количество разработанных концепций развития транспортной системы Санкт-Петербурга

шт. 1 0 0 0 0 0 27

Количество откорректированных концепций развития транспортной системы Санкт-Петербурга

шт. 0 1 1 1 1 1 28

Площадь приобретаемых нежилых помещений под размещение объектов недвижимости социального и иного назначения

кв. м 96517 96720 101750 50542 52867 55140 29

Количество территорий, в отношении которых проведен комплексный анализ социально-экономического развития

шт. 1 1 0 0 0 0

Подпрограмма "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга"

1

Объем финансирования, соответствующий увеличению стоимости акций ОАО "Санкт-Петербургские электрические сети"

тыс. руб. 232000,0 207000,0 217557,0 227564,6 236894,8 244949,2 2

Количество утвержденной документации по планировке территорий

шт. 0 2 0 0 0 0 3

Количество расселенных коммунальных квартир

шт. - - - - - 570 4

Доля мостов, расположенных в центре и соответствующих нормативным требованиям

% 47 48 49 53 61 - 5

Доля набережных, расположенных в историческом центре и соответствующих нормативным требованиям

% 91 91,1 91,4 91,7 92,3 - 6

Увеличение количества пешеходных маршрутов

% 0 20 40 60 80 100

8. Перечень и краткое описание подпрограмм с обоснованием их выделения


Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей государственной программы предусмотрена реализация двух подпрограмм:

1. Планирование экономического и социального развития территорий Санкт-Петербурга.

2. Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга.

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений территориального развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей государственной программы.

Подпрограмма "Планирование экономического и социального развитии территорий Санкт-Петербурга" направлена на повышение качества и эффективности государственного планирования Санкт-Петербурга в сфере территориального планирования, дальнейшее развитие градостроительной политики Санкт-Петербурга, определение приоритетов территориального развития, формирование и развитие территорий, в том числе путем обеспечения их соответствующей градостроительной документацией.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы будут сформированы подпрограммы в отношении территорий развития. Планируемые к разработке подпрограммы развития территорий должны содержать комплекс мероприятий, реализация которых направлена на обеспечение сбалансированного их развития.

Ожидаемый результат реализации подпрограммы - разработка и внедрение системы управления достижения целевых показателей развития отраслей Санкт-Петербурга в территориальном разрезе.

Система показателей будет сформирована по результатам разработки концепций целевого развития отраслей Санкт-Петербурга на средне- и долгосрочную перспективы (далее - отраслевая концепция). Отраслевая концепция должна включать в себя описание текущей ситуации в соответствующей отрасли городского хозяйства Санкт-Петербурга и перечень необходимых мероприятий для достижения соответствующей цели социально-экономического развития Санкт-Петербурга, в том числе планируемое расположение объектов капитального строительства на территории Санкт-Петербурга.

Отраслевые концепции могут разрабатываться на период 12 лет и более. Отраслевые концепции предполагается учитывать при разработке государственных программ Санкт-Петербурга в части определения количества и мест расположения отдельных объектов капитального строительства на территории Санкт-Петербурга, в том числе по районам Санкт-Петербурга. Состав и порядок подготовки отраслевых концепций утверждаются Правительством Санкт-Петербурга.

Подпрограмма "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга" направлена на обеспечение комплексного подхода к сохранению и развитию территорий, предполагающего одновременное выполнение мероприятий по сохранению исторической застройки территорий, памятников и объектов зеленых насаждений; реконструкции, капитальному ремонту объектов недвижимости, а также приспособлению для современного использования объектов культурного наследия; строительству и реконструкции инженерной инфраструктуры; обустройству новых пешеходных и туристских маршрутов; снижению загруженности улично-дорожной сети исторического центра.

Для реализации мероприятий подпрограммы определены две пилотные территории (территория N 1 "Конюшенная" (Центральный район Санкт-Петербурга) и территория N 2 "Северная Коломна - Новая Голландия" (Адмиралтейский район Санкт-Петербурга).


9. Информация об источниках финансирования государственной программы


Общий объем бюджетных ассигнований (с учетом доведенных предельных объемов финансирования по государственным программам) в 2015-2020 годах составляет 58168600,0 тыс. руб.

Из них текущие расходы - 11256293,8 тыс. руб.;

расходы развития - 46712306,2 тыс. руб.;

нераспределенное финансирование - 200000,0 тыс. руб.

По годам реализации:

2015 год - 7940400,0 тыс. руб.

2016 год - 9174000,0 тыс. руб.

2017 год - 9602200,0 тыс. руб.

2018 год - 10061400,0 тыс. руб.

2019 год - 10498500,0 тыс. руб.

2020 год - 10892100,0 тыс. руб.

Основой финансирования государственной программы является бюджет СПб.

Информация по объему финансирования государственной программы по источникам финансирования, по расходам, подпрограммам и годам реализации государственной программы приведена в таблицах 3 и 4.


Таблица 3


Объем финансирования государственной программы по направлениям расходов

N п/п Наименование подпрограммы, отдельного мероприятия Вид мероприятия Объем финансирования по годам, тыс. руб. ИТОГО 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1.

Государственная программа

Расходы развития

5675281,6 7944249,4 7956714,9 8076244,2 7200466,0 9859350,1 46712306,2

Текущие расходы

2065118,4 1229750,6 1645485,1 1985155,8 3298034,0 1032749,9 11256293,8

Нераспределенное финансирование

200000,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 200000,0 2.

ИТОГО


7940400,0 9174000,0 9602200,0 10061400,0 10498500,0 10892100,0 58168600,0 3.

Планирование экономического и социального развития территорий Санкт-Петербурга

Расходы развития

3928260,0 3936514,3 4137243,1 2057054,6 2151679,2 2244201,4 18454952,6

Текущие расходы

959178,4 875230,6 884299,8 952221,8 984210,8 1028378,7 5683520,1 4.

Всего


4887438,4 4811744,9 5021542,9 3009276,4 3135890,0 3272580,1 24138472,7 5.

Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга

Расходы развития

1747021,6 4007735,1 3819471,8 6019189,6 5048786,8 7615148,7 28257353,6

Текущие расходы

1105940,0 354520,0 761185,3 1032934,0 2313823,2 4371,2 5572773,7 6.

Всего


2852961,6 4362255,1 4580657,1 7052123,6 7362610,0 7619519,9 33830127,3

Таблица 4


Объем финансирования государственной программы с разбивкой по источникам финансирования

N п/п Наименование подпрограммы, отдельного мероприятия Вид источника финансирования Объем финансирования по годам, тыс. руб.

ИТОГО

2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1.

Государственная программа

Бюджет СПб

7940400,0 9174000,0 9602200,0 10061400,0 10498500,0 10892100,0 58168600,0

Федеральный бюджет

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Внебюджетные средства

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2.

ИТОГО


7940400,0 9174000,0 9602200,0 10061400,0 10498500,0 10892100,0 58168600,0 3.

Планирование экономического и социального развития территорий Санкт-Петербурга

Бюджет СПб

4887438,4 4811744,9 5021542,9 3009276,4 3135890,0 3272580,1 24138472,7

Федеральный бюджет

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Внебюджетные средства

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4.

Всего


4887438,4 4811744,9 5021542,9 3009276,4 3135890,0 3272580,1 24138472,7 5.

Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга

Бюджет СПб

2852961,6 4362255,1 4580657,1 7052123,6 7362610,0 7619519,9 33830127,3

Федеральный бюджет

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Внебюджетные средства

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6.

Всего


2852961,6 4362255,1 4580657,1 7052123,6 7362610,0 7619519,9 33830127,3

10. ПАСПОРТ подпрограммы "Планирование экономического и социального развития территорий Санкт-Петербурга" (далее - подпрограмма)

10.1

Соисполнители подпрограммы

КЭПиСП;

КГА;

КЗРиЗ;

КППиИ;

КЭиИО;

КУГИ;

КРТИ;

КС

10.2

Участники подпрограммы


10.3

Цель подпрограммы

Создание условий для обеспечения экономического и социального развития территорий Санкт-Петербурга путем совершенствования системы территориального планирования Санкт-Петербурга

10.4

Задачи подпрограммы

Разработка градостроительной документации, обеспечивающей поступательное развитие градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге.

Анализ эффективности использования территориальных ресурсов Санкт-Петербурга.

Создание нормативной правовой и нормативно-технической базы градостроительной политики.

Создание научно-методического и информационно-аналитического базиса для градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге.

Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге

10.5

Индикаторы подпрограммы

Количество документов, размещенных в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) (отсканированных и в электронном виде), шт.;

количество подготовленных к выдаче сведений, документов и материалов ИСОГД, шт.;

количество подготовленных градостроительных планов земельных участков, шт.;

количество документации по планировке территории, в отношении которой осуществлена проверка, шт.;

количество референтных станций, подлежащих обслуживанию, шт.;

количество проектов изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга и Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга, шт.;


площадь территории города, в отношении которой осуществляется внесение изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, га;

площадь территории города, в отношении которой осуществляется внесение изменений в Правила застройки и землепользования, га;

площадь территории, запланированная под создание и поддержание в актуальном состоянии трехмерной базовой модели местности Санкт-Петербурга, кв. км;

количество научно-исследовательских разработок, шт.;

количество разработанной и откорректированной документации по планировке территории в части объектов капитального строительства социальной и инженерно-транспортной инфраструктур, шт.;

площадь территории города, в отношении которой осуществляется подготовка и корректировка документации по планировке территории в части объектов капитального строительства социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, га;


количество проектов документов по вопросам согласования размещения рекламных и информационных конструкций, дополнительных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений, шт.;

количество документации, обеспечивающей реализацию работ в области благоустройства, дизайна (в том числе, ландшафта) городской среды, шт.;

количество проектов документов по вопросам ремонта, окраски, переоборудования, изменений фасадов, размещения дополнительного оборудования фасадов, объектов потребительского рынка, внешнего благоустройства, утверждения паспортов фасадов зданий и сооружений, шт.;


количество анализов оценки влияния запрашиваемых отклонений на формирование композиционно-средовых характеристик городской среды на основе трехмерной базовой модели местности Санкт-Петербурга, шт.;

обеспечение актуализации данных по топографическим планам масштаба 1:2000, %;

обеспечение инвентаризации геодезических пунктов Санкт-Петербурга, %;

площадь территории нежилых зон, в отношении которых обеспечена разработка проектной документации, %;

доля земельных участков многоквартирных домов, прошедших кадастровый учет в соответствии с требованиями Закона о кадастре, %;


доля земельных участков объектов социального назначения, прошедших кадастровый учет в соответствии с требованиями Закона о кадастре, %;

количество земельных участков, сформированных для реализации адресных инвестиционных программ, шт.;

количество земельных участков, сформированных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, шт.;

количество приобретаемых кв. м нежилых помещений под размещение объектов недвижимости социального и иного назначения, кв. м;

количество разработанных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга, шт.;

количество откорректированных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга, шт.

10.6

Сроки реализации подпрограммы

2015-2020 годы

10.7

Общий объем финансирования подпрограммы по источникам финансирования, в том числе по годам реализации

Общий объем финансирования - 24138472,7 тыс. руб.

в том числе:

2015 год - 4887438,4 тыс. руб.

2016 год - 4811744,9 тыс. руб.

2017 год - 5021542,9 тыс. руб.

2018 год - 3009276,4 тыс. руб.

2019 год - 3135890,0 тыс. руб.

2020 год - 3272580,1 тыс. руб.

Источник финансирования подпрограммы - бюджет СПб


Общий объем финансирования подпрограммы по исполнителям государственной программы, в том числе по годам реализации

Комитет по градостроительству и архитектуре

Всего: 4356724,4 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 663840,6 тыс. руб.

2016 год - 676147,9 тыс. руб.

2017 год - 696145,2 тыс. руб.

2018 год - 734433,1 тыс. руб.

2019 год - 773358,1 тыс. руб.

2020 год - 812799,5 тыс. руб.


Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

Всего: 779321,2 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 119400,1 тыс. руб.

2016 год - 124482,1 тыс. руб.

2017 год - 125636,3 тыс. руб.

2018 год - 131061,3 тыс. руб.

2019 год - 136576,5 тыс. руб.

2020 год - 142164,9 тыс. руб.


Комитет по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга

Всего: 145213,9 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 50610,6 тыс. руб.

2016 год - 25614,9 тыс. руб.

2017 год - 12291,4 тыс. руб.

2018 год - 18974,3 тыс. руб.

2019 год - 20623,3 тыс. руб.

2020 год - 17099,4 тыс. руб.


Комитет по энергетике и инженерному обеспечению

Всего: 100000,0 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 25000,0 тыс. руб.

2016 год - 15000,0 тыс. руб.

2017 год - 15000,0 тыс. руб.

2018 год - 15000,0 тыс. руб.

2019 год - 15000,0 тыс. руб.

2020 год - 15000,0 тыс. руб.


Комитет по управлению городским имуществом

Всего: 18671326,1 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 3960000,0 тыс. руб.

2016 год - 3970000,0 тыс. руб.

2017 год - 4172470,0 тыс. руб.

2018 год - 2094007,7 тыс. руб.

2019 год - 2190332,1 тыс. руб.

2020 год - 2284516,3 тыс. руб.


Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга

Всего: 28587,1 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 28587,1 тыс. руб.

Комитет по строительству

Всего: 17300,0 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 15000,0 тыс. руб.

2016 год - 500,0 тыс. руб.

2018 год - 800,0 тыс. руб.

2020 год - 1000,0 тыс. руб.

Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга

Всего: 40000,0 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 25000,0 тыс. руб.

2018 год - 15000,0 тыс. руб.

10.8

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Разработка и внедрение системы управления достижения целевых показателей развития отраслей Санкт-Петербурга в территориальном разрезе


11. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы с указанием основных проблем и прогноз ее развития


Действующая нормативная правовая база градостроительной деятельности основывается на Законе Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" от 22.12.2005 N 728-99 (далее - Генеральный план Санкт-Петербурга), Законе Санкт-Петербурга "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" от 16.02.2009 N 29-10 (далее - Правила землепользования застройки) и Градостроительном кодексе Российской Федерации. Правоприменительная практика последних лет свидетельствует о необходимости существенного развития нормативной правовой базы и нормативно-технического обеспечения градостроительной деятельности. Не установлен нормативный порядок реализации проектов планировки, обеспечивающий комплексное градостроительное развитие соответствующих территорий, включая развитие застроенных и вновь приобретаемых Санкт-Петербургом территорий (территории Ленинградской области). Требуют актуализации и разработки нормы, правила, национальные стандарты и другие нормативно-технические документы в области проектирования, строительства и безопасной эксплуатации зданий и сооружений.

Основные сферы реализации градостроительной политики Санкт-Петербурга:

координация работ по реализации основных направлений градостроительной политики Санкт-Петербурга;

комплексное обустройство исторического центра Санкт-Петербурга;

разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики для создания благоприятного инвестиционного климата;

нормативно-правовое обеспечение градостроительной деятельности;

совершенствование системы территориального планирования и архитектурно-строительного проектирования в Санкт-Петербурге;

научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности;

развитие единого геоинформационного пространства Санкт-Петербурга.

Предусмотренные Генеральным планом Санкт-Петербурга параметры развития социальной инфраструктуры достигнуты не полностью: в сфере обеспеченности населения объектами здравоохранения показатели достигнуты в среднем на 87% от показателей Генерального плана Санкт-Петербурга, в сфере физической культуры и спорта в среднем достижение показателей не превышает 57%, в том числе менее 50% к части обеспечения населения плавательными бассейнами, в сфере культуры и искусства обеспеченность населения объектами составляет в среднем около 58%, в том числе около 86% в части кинотеатров и только 31% в части общедоступных библиотек. В сфере образования показатели, запланированные в Генеральном плане Санкт-Петербурга, также достигнуты частично, в том числе со значительной районной дифференциацией. В среднем реализация задач Генерального плана Санкт-Петербурга составляет около 70%, в том числе 100% по детским дошкольным учреждениям, около 75% по школам и учреждениям дополнительного образования для детей, 28% по учреждениям начального профессионального образования. Несмотря на достижение 100% выполнения запланированных показателей Генерального плана Санкт-Петербурга по обеспеченности населения местами в детских дошкольных учреждениях, острота проблемы не снята и продолжает снижаться качество жизни в периферийных районах, где ведется активная жилая застройка (Приморский, Московский, Фрунзенский). Плановые значения показателя на срок реализации Генерального плана Санкт-Петербурга требуют корректировки.

Обеспеченность населения Санкт-Петербурга объектами социальной защиты недостаточна.

В области обеспеченности населения Санкт-Петербурга зелеными насаждениями общего пользования задачи Генерального плана Санкт-Петербурга выполнены частично, без учета районов с объективно высоким уровнем обеспеченности естественными зелеными насаждениями (Курортный, Пушкинский, Петродворцовый), уровень выполнения задач Генерального плана Санкт-Петербурга по обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования составляет по Санкт-Петербургу в среднем около 63%.

Основными проблемами в реализации Генерального плана Санкт-Петербурга в части функционального зонирования, экономического и социального развития территорий являются:

несоответствие положений, связанных с развитием транспортной инфраструктуры, отраженных в Генеральном плане Санкт-Петербурга, решениям по трассировке основных транспортных магистралей (в том числе в рамках строительства Западного скоростного диаметра, железнодорожных линий);

необходимость корректировки функционального зонирования территорий, связанная с реализацией проектов, направленных на повышение качества городской среды и сокращением площади территорий, занимаемых объектами производственного назначения, не соответствующих экономическим, социальным, экологическим и градостроительным условиям их развития, при этом имеющих развитую инженерно-транспортную инфраструктуру.

В целях улучшения текущего состояния в экономической и социальной сфере необходимо:

осуществить переход к комплексному развитию территорий путем формирования подпрограмм развития отдельных территорий;

создание пояса развития общественных и деловых функций центральной промышленной зоны Санкт-Петербурга, износ объектов на территории которой составляет 60-70% (далее - "серый пояс");

обустройство Санкт-Петербурга, способствующее гармоничному развитию всего городского сообщества;

создание условий для научного, образовательного, практического применения новых методов территориального, транспортного планирования.

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является дальнейшее совершенствование системы территориального планирования и градостроительной политики Санкт-Петербурга на основе Генерального плана Санкт-Петербурга, обеспечение экономического и социального развития Санкт-Петербурга.


12. Описание целей и задач подпрограммы


Цель подпрограммы: создание условий для обеспечения экономического и социального развития территорий Санкт-Петербурга путем совершенствования системы территориального планирования Санкт-Петербурга.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

разработка градостроительной документации, обеспечивающей поступательное развитие градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге;

анализ эффективности использования территориальных ресурсов Санкт-Петербурга;

создание нормативной правовой и нормативно-технической базы градостроительной политики;

создание научно-методического и информационно-аналитического базиса для градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге;

развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге.


13. Сроки реализации подпрограммы


Срок реализации подпрограммы - 2015-2020 годы.


14. Индикаторы подпрограммы


Состав и значение индикаторов подпрограммы представлены в таблице 5.


15. Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, объемов финансирования и исполнителей мероприятий


Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, объемов финансирования и исполнителей мероприятий представлен в таблицах 6 и 7.


Таблица 5


Индикаторы подпрограммы "Планирование экономического и социального развития территорий Санкт-Петербурга"

N п/п Наименование индикатора Единица измерения Значение индикатора 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1

Количество документов, размещенных в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) (отсканированных и в электронном виде)

шт. 6300 6300 6300 6300 6300 6300 2

Количество подготовленных к выдаче сведений, документов и материалов ИСОГД

шт. 1744 1744 1744 1744 1744 1744 3

Количество подготовленных градостроительных планов земельных участков

шт. 1500 1500 1500 1500 1500 1500 4

Количество документации по планировке территории, в отношении которой осуществлена проверка

шт. 500 500 500 500 500 500 5

Количество референтных станций, подлежащих обслуживанию

шт. 10 10 10 10 10 10 6

Количество проектов изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга и Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга

шт. 1 1 1 0 1 2 7

Площадь территории города, в отношении которой осуществляется внесение изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга

га 0 52420 0 0 20000 0 8

Площадь территории города, в отношении которой осуществляется внесение изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга

га 40000 0 55000 0 0 20000 9

Площадь территории, запланированная под создание и поддержание в актуальном состоянии трехмерной базовой модели местности Санкт-Петербурга

кв. км 1447 1447 1447 1447 1447 1447 10

Количество научно-исследовательских разработок

шт. 6 6 4 4 4 4 11

Количество разработанной и откорректированной документации по планировке территории в части объектов капитального строительства социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры

шт. 15 18 16 17 15 19 12

Площадь территории города, в отношении которой осуществляется подготовка и корректировка документации по планировке территории в части объектов капитального строительства социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры

га 450 540 480 510 450 570 13

Количество проектов документов по вопросам согласования размещения рекламных и информационных конструкций, дополнительных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений

шт. 6500 6500 6500 6500 6500 6500 14

Количество документации, обеспечивающей реализацию работ в области благоустройства, дизайна (в том числе ландшафта) городской среды

шт. 35 35 35 35 35 35 15

Количество проектов документов по вопросам ремонта, окраски, переоборудования, изменений фасадов, размещения дополнительного оборудования фасадов, объектов потребительского рынка, внешнего благоустройства, утверждения паспортов фасадов зданий и сооружений

шт. 11000 11000 11000 11000 11000 11000 16


Страницы документа: