Распоряжение Минтранса России от 09.07.2014 N МС-80-р

"Об утверждении Регламента взаимодействия с референтными группами по общественному обсуждению и экспертному сопровождению хода реализации Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы"

Документ по состоянию на август 2014 г.


В целях реализации принципов и механизмов, предусмотренных Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. N 93-р, и расширения возможностей непосредственного участия гражданского общества в процессах разработки и экспертизы решений, принимаемых Министерством транспорта Российской Федерации:

1. Утвердить прилагаемый Регламент взаимодействия с референтными группами по общественному обсуждению и экспертному сопровождению хода реализации Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы (далее - Регламент).

2. Директорам департаментов - ответственным исполнителям в соответствии с целями и направлениями Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы организовать взаимодействие с референтными группами в соответствии с Регламентом.

3. Департаменту экономики и финансов обеспечить координацию деятельности по взаимодействию структурных подразделений Минтранса России с референтными группами.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на статс-секретаря - заместителя Министра и заместителей Министра, ответственных за реализацию целей и направлений Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы.


Министр
М.Ю.СОКОЛОВ


Утвержден
распоряжением Минтранса России
от 9 июля 2014 г. N МС-80-р


I. Общие положения

1. Настоящий Регламент устанавливает порядок организации взаимодействия Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Министерство) с референтными группами при осуществлении деятельности по обеспечению общественного обсуждения и экспертного сопровождения хода реализации Плана деятельности Министерства транспорта Российской Федерации, направленного на решение задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 г. N 596 - 606 и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г., утвержденного Министром транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколовым 19 июня 2013 г. (далее - План деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы).

2. При осуществлении взаимодействия Министерство и референтные группы руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. N 93-р, Методическими рекомендациями по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26 декабря 2013 г. N АМ-П36-89пр, Методическими рекомендациями по типовым формам и методам общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, утвержденными пунктом 1 раздела I протокола заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 16 августа 2013 г. N АМ-П36-51пр, Методикой (концепцией) оценки эффективности общественных обсуждений и экспертного сопровождения реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, одобренной протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 28 ноября 2013 г. N 8, и иными нормативными актами по вопросам деятельности открытого правительства, а также настоящим Регламентом.


II. Организация взаимодействия

3. Взаимодействие с референтными группами осуществляется структурными подразделениями Министерства, ответственными за реализацию Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы и общественное обсуждение и экспертное сопровождение хода его реализации (далее - структурные подразделения Министерства).

4. Предметом взаимодействия структурных подразделений Министерства с референтными группами является общественное и экспертное сопровождение хода реализации целей и направлений Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 гг.

5. Взаимодействие в рамках настоящего Регламента осуществляется по следующим направлениям:

1) информирование о ходе реализации целей и направлений Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы, включая публикацию отчетов о результатах его реализации, проектов нормативных правовых актов, законопроектов, стратегий, первичных данных в форматах открытых данных, пресс-релизов и иных мероприятий по общественному обсуждению и экспертному сопровождению реализации целей и направлений Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы на официальном сайте Министерства в сети "Интернет", а также рассылки по электронной почте;

2) развитие форм и механизмов обратной связи, обсуждение ключевых вопросов, связанных с реализацией целей и направлений Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы, аккумулирование отзывов и предложений, в том числе с использованием различных технологических инструментов;

3) вовлечение в сотрудничество референтных групп, в том числе обсуждение проектов нормативных актов, включая направление референтным группам оперативной информации о начале общественного обсуждения проектов на официальном сайте в сети "Интернет": regulation.gov.ru в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851, и последующий учет результатов таких обсуждений, распространение информации о возможности участия в деятельности Министерства и формах такого участия;

4) публичное поощрение наиболее активных членов референтных групп, внесших существенный вклад в их работу (включая благодарственные письма и рекомендации);

5) приглашение членов референтных групп к участию в совещаниях и/или заседаниях координационных (совещательных) органов, действующих при Министерстве, по вопросам реализации Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы;

6) сбор и анализ мнений и оценок привлекаемых экспертов, референтных групп и заинтересованных лиц по результатам общественного обсуждения реализации Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы;

7) оценка качества и эффективности общественного и экспертного сопровождения хода реализации Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы.

6. Организация взаимодействия с референтными группами, включая формирование состава и планирование их деятельности, осуществляется структурными подразделениями Министерства, ответственными за достижение заявленных целей и направлений Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы и общественное обсуждение и экспертное сопровождение хода его реализации в соответствии с Методическими рекомендациями по типовым формам и методам общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, утвержденными пунктом 1 раздела I протокола заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 16 августа 2013 г. N АМ-П36-51пр.

7. Структурные подразделения Министерства:

1) формируют подходы к общественному обсуждению и экспертному сопровождению с учетом специфики деятельности;

2) определяют:

ключевые целевые аудитории, их интересы;

определяют формы и методы, а также каналы - платформы взаимодействия с референтными группами в соответствии с целями и направлениями Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы;

3) ставят задачи в отношении данных групп для каждой заявленной цели и направления Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы;

4) формируют состав референтных групп по целям и направлениям Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы, который утверждается руководителем соответствующего структурного подразделения;

5) осуществляют планирование деятельности референтных групп;

6) осуществляют подготовку и направление материалов членам референтных групп для рассмотрения, в том числе по электронной почте;

7) информируют членов референтных групп о проведении совещаний, заседаний Общественного совета Минтранса России, коллегий Минтранса России и иных совещательных (координационных) органов, действующих при Министерстве, по вопросам реализации Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы;

8) осуществляют сбор и анализ поступивших замечаний и предложений от членов референтных групп;

9) ведут учет поступивших предложений и замечаний в принимаемых управленческих решениях;

10) готовят отчеты о ходе общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации целей и направлений Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы и обеспечивают оценку качества общественного обсуждения и экспертного сопровождения хода его реализации референтными группами;

11) обеспечивают направление вышеуказанной информации в Административный департамент для размещения на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" и в Департамент экономики и финансов для подготовки сводных отчетов Министерства о результатах общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы.

8. Взаимодействие структурных подразделений Министерства с референтными группами осуществляется с учетом следующих положений:

1) руководители структурных подразделений Министерства определяют ответственных за взаимодействие с референтными группами;

2) эффективность деятельности референтных групп является предметом постоянного мониторинга со стороны ответственных специалистов структурных подразделений Министерства;

3) взаимодействие ответственных специалистов структурных подразделений Министерства с референтными группами включает в себя:

организацию проведения и учет количества проведенных встреч;

формирование планов работы;

учет результатов работы с референтными группами;

сбор замечаний и предложений по целям, направлениям, задачам и ключевым событиям Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы, а также предложений по его корректировке.

9. Взаимодействие структурных подразделений Министерства с референтными группами осуществляется как в очной, так и в заочной форме.

Очная форма представляет собой организацию и обеспечение участия членов референтных групп в проводимых структурными подразделениями совещаниях, заседаниях коллегии Министерства, Общественного совета Минтранса России, общественных и экспертных советов при федеральных агентствах и иных координационных (совещательных) органах по вопросам реализации Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы.

Заочная форма представляет собой организацию и обеспечение участия членов референтных групп с использованием информационно-коммуникационных технологий, в том числе сети "Интернет".

10. Состав референтных групп, утвержденных руководителем структурного подразделения в установленной сфере деятельности, является частью планов общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации соответствующих целей и направлений Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы.

11. Перечень референтных групп, сформированных по целям и направлениям Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы, утверждается Министром или статс-секретарем - заместителем Министра и в течение пяти дней с даты его утверждения размещается на официальном сайте Министерства транспорта Российской Федерации в сети "Интернет".

12. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности референтных групп осуществляется следующими структурными подразделениями Министерства:

1) в части вопросов, касающихся обеспечения общественного и экспертного сопровождения реализации цели 1 "Удвоить строительство федеральных автомобильных дорог в 2013 - 2022 годах по сравнению с периодом 2003 - 2012 годов" и цели 2 "Довести протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, до 44085 км (83,2% от общей протяженности)" Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы, - Департаментом государственной политики в области дорожного хозяйства совместно с Федеральным дорожным агентством и ГК "Автодор";

2) в части вопросов, касающихся обеспечения общественного и экспертного сопровождения реализации цели 3 "Увеличить пропускную способность российских морских портов на 301,65 млн. тонн" и цели 4 "Повышение качественных характеристик внутренних водных путей" Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы, - Департаментом государственной политики в области морского и речного транспорта совместно с Федеральным агентством морского и речного транспорта;

3) в части вопросов, касающихся обеспечения общественного и экспертного сопровождения реализации цели 5 "Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта" Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы, - Департаментом государственной политики в области железнодорожного транспорта совместно с Федеральным агентством железнодорожного транспорта;

4) в части вопросов, касающихся обеспечения общественного и экспертного сопровождения реализации цели 6 "Развитие аэропортовой сети" и цели 7 "Развитие региональной авиации" Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы, - Департаментом государственной политики в области гражданской авиации совместно с Федеральным агентством воздушного транспорта;

5) в части вопросов, касающихся обеспечения общественного и экспертного сопровождения реализации цели 8 "Транспортное обеспечение крупных спортивно-массовых мероприятий международного уровня" Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы, - Департаментом государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта совместно с АНО "Единая транспортная дирекция", Федеральным дорожным агентством, Федеральным агентством железнодорожного транспорта, Федеральным агентством воздушного транспорта и Федеральным агентством морского и речного транспорта;

6) в части вопросов, касающихся обеспечения общественного и экспертного сопровождения реализации цели 9 "Повышение заработной платы педагогических работников общего, среднего профессионального и высшего образования, научных сотрудников, врачей и работников культуры, подведомственных федеральным агентствам государственных бюджетных учреждений" Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы, - Административным департаментом совместно с Федеральным агентством воздушного транспорта, Федеральным агентством железнодорожного транспорта и Федеральным агентством морского и речного транспорта;

7) в части вопросов, касающихся обеспечения общественного и экспертного сопровождения реализации цели 10 "Повышение эффективности государственного управления в сфере транспортного комплекса", в том числе:

а) по направлению "Разработка стратегических документов в сфере транспортного комплекса":

в рамках достижения ключевого события 10.2 "Стратегия развития железнодорожного транспорта на период до 2030 г. с учетом возможных изменений макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации откорректирована" - Департаментом государственной политики в области железнодорожного транспорта;

в рамках достижения ключевого события 10.3 "Стратегия развития внутреннего водного транспорта на период до 2030 г. разработана" - Департаментом государственной политики в области морского и речного транспорта;

б) по направлению "Выполнение Указов Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 г. N 596 - 606" в части обеспечения исполнения подпункта г) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 г. N 596, касающегося создания механизма привлечения иностранных организаций, обладающих современными технологиями и управленческими компетенциями, к участию в конкурсах и аукционах на строительство автомобильных дорог" - Департаментом государственной политики в области дорожного хозяйства совместно с Федеральным дорожным агентством и ГК "Автодор";

в) по направлению "Обеспечение выполнения требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" - Департаментом государственной политики в области дорожного транспорта совместно с Федеральным дорожным агентством и ГК "Автодор";

г) по направлению "Навигационно-информационное обеспечение транспортного комплекса" - Департаментом программ развития.

13. Подготовка отчетов о ходе общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации целей и направлений Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы осуществляется структурными подразделениями Министерства в соответствии с Типовой формой отчетности федерального органа исполнительной власти по общественному обсуждению и экспертному сопровождению реализации плана деятельности федерального органа исполнительной власти, одобренной протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 28 ноября 2013 г. N 8.

14. Подготовка отчетов оценки качества общественного обсуждения и экспертного сопровождения хода реализации Плана деятельности Минтранса России на 2013 - 2018 годы осуществляется структурными подразделениями Министерства с использованием Методики (Концепции) оценки эффективности общественных обсуждений и экспертного сопровождения реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, одобренной протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 28 ноября 2013 г. N 8.

15. Обеспечение организационно-технической поддержки взаимодействия структурных подразделений Министерства с референтными группами на основе технологических платформ (размещение информации на официальном сайте Министерства), публичных платформ (федеральные и региональные СМИ, публичные мероприятия) осуществляется Административным департаментом.

16. Координация деятельности структурных подразделений Министерства по организации взаимодействия с референтными группами осуществляется Департаментом экономики и финансов.

17. Информация о деятельности референтных групп подлежит обязательному размещению на официальном сайте Министерства в сети "Интернет".